Подготовка по гражданской обороне (далее - ГО), предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС) в г. Чебоксары в 2016 году осуществлялась в соответствии с Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 год, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 08.02.2016 г. № 256.
В течение года проводилась работа по реализации мероприятий ГО, совершенствованию органов управления , сил и средств Чебоксарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики (далее – городское звено ТП РСЧС Чувашской Республики).
Проводились практические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от аварий, катастроф и стихийных бедствий, оказанию помощи населению при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задачи, поставленные руководителем гражданской обороны – главой администрации города Чебоксары на 2016 год по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и населения в основном выполнены.
В соответствии с Планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Чувашской Республике на 2016 год, организационными указаниями Руководителя ГО Чувашской Республики от 22 апреля 2016 г. №8 с 25 по 27 мая 2016 г. с руководящим составом гражданской обороны, органами управления и силами Чебоксарского городского звена территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проведено командно – штабное учение по теме: «Действия органов управления, сил и средств Чебоксарского городского и объектовых звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перевод гражданской обороны с мирного на военное время в условиях применения современных средств поражения».
К командно – штабному учению привлекались:
руководящий состав ГО администрации Чебоксарского городского округа;
органы управления ГО Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики;
комиссия по ЧС и ОПБ, эвакокомиссия и комиссия по ПУФ г. Чебоксары и объектов экономики;
спасательные службы ГО г. Чебоксары;
силы и средства городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, организаций г. Чебоксары.
В ходе командно – штабного учения проводились комплексные учения, объектовые тренировки с группой объектов экономики города, специальные учения со спасательными службами ГО города. Также в ходе проведения городских учений с 26 по 27 мая 2016 г. проведено комплексное учение по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС в Ленинском районе города по теме: «Действия органов управления, сил и средств районного звена ТП РСЧС при ликвидации ЧС природного и техногенного характера, при угрозе применения вероятным противником современных средств поражения». Цели учения достигнуты.
В автономном учреждении дополнительного профессионального образования Чувашской Республики «Учебно-методический центр гражданской защиты» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – АУ ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии) и на курсах ГО города подготовлено 1100 человек руководящего и командно-начальствующего состава ГО и городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, в том числе:
в АУ ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии – 218 чел.;
на курсах ГО города – 892 чел.
На предприятиях и в организациях города проведено 16 комплексных учений, 60 объектовых тренировок, 48 командно-штабных учений, 179 штабных тренировок, 555 тактико-специальных учений.
В текущем году на территории города чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера не зарегистрированы.
В течение 2016 года наиболее качественно и оперативно задачи по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС решались в Ленинском районе (руководитель ГО района – Прокопьев Н.П.), в медицинской спасательной службе (начальник службы Арланов Э.К.), спасательной службе снабжения ГСМ (начальник службы Симунов И.Н.).
На основании «Организационно-методических указаний Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2017 год» от 13 декабря 2016 г. №20 в целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны, Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах п р и к а з ы в а ю:
1. Главной задачей считать - совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, снижение рисков возникновения и смягчение последствий ЧС, обеспечение безопасности населения, укрепление оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
В целях совершенствования подготовки органов управления, сил ГО и городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики предлагаю:
основными задачами считать:
в области ГО:
продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой и методической базы Чебоксарского городского округа в области ГО с учетом современных требований направленных на защиту населения, материальных и культурных ценностей г. Чебоксары;
повышение готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее – НФ ГО) организаций, отнесенных к группам по ГО;
обеспечение органов управления и сил ГО современной отечественной техникой, экипировкой и оборудованием;
подготовка органов управления и сил ГО с учетом внедрения новых приемов и способов организации и проведения аварийно-спасательных работ (далее – АСР), а также работ, связанных с решением других задач ГО;
активизация работы по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
совершенствование организации учета, содержания и использования средств коллективной и индивидуальной защиты населения, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;
выполнение мероприятий по повышению готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;
принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) установленных категорий населения;
активизация работы по переработке и внедрению новых программ и методов подготовки населения, должностных лиц и работников в области ГО, в том числе с использованием компьютерных технологий и тренажеров по развитию навыков поведения и осуществления действий в ЧС;
осуществление подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях и учебно-консультационных пунктах (далее – УКП) по ГО и ЧС, а также обязательной подготовки должностных лиц органов управления ГО в АУ ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии и других образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО, а также на курсах ГО г. Чебоксары;
повышение качества и эффективности проведения командно-штабных учений (далее – КШУ) и командно-штабных тренировок (далее – КШТ (ШТ) по ГО, а также тактико-специальных учений (далее – ТСУ) с органами управления и силами ГО;
в области защиты населения и территорий от ЧС:
подготовка руководителей к принятию решений при угрозе и возникновении ЧС и происшествий, направленных на организацию аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР), эффективное управление силами и средствами, оказание помощи пострадавшим, а также восстановление объектов жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры;
развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, внедрение современных методик и технических средств обучения;
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, направленной на актуализацию задач и способов защиты населения и территорий с учетом современных социально-экономических условий;
внедрение комплексной системы профилактики, предупреждения и максимального смягчения последствий природных и техногенных ЧС, проработка экономических механизмов управления рисками;
создание и внедрение комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Чувашской Республике;
совершенствование функционирования пунктов управления (в том числе подвижных) органов управления городских, муниципальных и объектовых звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и пожаров, в том числе с использованием данных комплекса межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
развитие комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
повышение готовности органов управления и сил ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики к реагированию на крупномасштабные ЧС и пожары, внедрение современных методов и технологий ведения АСДНР;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;
совершенствование функционирования сегмента системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
дальнейшее развитие общероссийской системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее – ОКСИОН) на территории г. Чебоксары, в том числе мобильных комплексов информирования и оповещения населения (далее – МКИОН);
поддержание в рабочем состоянии автоматизированных систем централизованного оповещения населения;
при подготовке к пожароопасному сезону 2017 года:
обеспечение готовности и организация в установленном порядке проверок готовности органов управлении, сил и средств городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС в пожароопасном сезоне 2017 года;
разработка (корректировка) необходимых планирующих документов;
проведение учений и тренировок по отработке вопросов по ликвидации ЧС, связанных с природными пожарами, защите населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также по отработке вопросов межрегионального маневрирования сил и средств, предназначенных для тушения лесных пожаров;
обеспечение контроля за выполнением противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение угрозы распространения пожаров на населенные пункты, государственные природные заповедники и национальные парки;
своевременное осуществление мер пожарной безопасности в лесах, введение режима «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» и принятие необходимых мер по тушению пожаров;
обеспечение готовности критически важных и потенциально опасных объектов, населенных пунктов и объектов социального назначения, граничащих с лесными массивами к защите от природных пожаров;
организация контроля исполнения правообладателями территорий, примыкающих к лесам, мероприятий, направленных на защиту от угроз перехода природных пожаров на земли лесного фонда, сельскохозяйственного назначения и иных категорий;
организация проведения работ по противопожарному обустройству полос отвода автомобильных и железных дорог, полос отвода и охранных зон железных дорог, линий связи и электропередач, газо- и нефтепроводов, в том числе по недопущению выжиганий сухой травы, разведения костров, сжигания хвороста, порубочных остатков и горючих материалов в указанных зонах;
при подготовке к паводкоопасному периоду 2017 года:
обеспечение:
готовности органов управления, сил и средств городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС в паводкоопасный период 2017 года;
готовности гидротехнических сооружений в период прохождения весеннего половодья и летне-осенних паводков;
подготовки водоочистных, канализационных сооружений, а также мест хранения минеральных удобрений и агрохимикатов к безопасному пропуску паводковых вод;
своевременного информирования о фактическом и ожидаемом состоянии водных объектов, возможном затоплении населенных пунктов и объектов экономики, возникновении угрозы безопасности населения;
контроля за соблюдением собственниками водохранилищных гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями установленных режимов пропуска половодья;
обустройства сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных, попадающих в зоны возможного затопления в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями;
контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием социально значимых организаций, а также объектов водоснабжения и водоотведения;
в области обеспечения пожарной безопасности:
совершенствование подготовки населения в области пожарной безопасности;
реализация пилотного проекта по внедрению риск-ориентированной модели надзорной деятельности в области пожарной безопасности;
совершенствование эффективности и результативности надзорной деятельности в области пожарной безопасности;
внедрение и развитие новых форм подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (декларирование, аудит пожарной безопасности);
осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения АСР, внедрение современных технических средств обнаружения и тушения пожаров;
формирование общественных объединений добровольной пожарной охраны, оказание помощи и поддержание их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности и содействия в развитии добровольной пожарной охраны;
внедрение современных форм и методов обеспечения пожарной безопасности;
в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:
совершенствование подготовки населения по соблюдению правил безопасного поведения на водных объектах;
развитие нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности на водных объектах;
повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности на маломерных судах и обеспечению безопасности на водных объектах;
совершенствование взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее – ТО ФОИВ) по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах, в том числе поиска и спасания людей на водных объектах;
в области обеспечения единой информационной политики:
формирование и совершенствование культуры безопасности населения в повседневной деятельности и при возникновении ЧС, пожаров и различных оперативных событий, в том числе: дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), происшествий на водных объектах, а также происшествий, связанных с экстремальным и неорганизованным туризмом;
совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожаров, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации (далее – СМИ), интернет-ресурсов, наружной рекламы.
2. Руководителям органов местного самоуправления города Чебоксары, соответствующим комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ), руководителям организаций основные усилия направить на:
организацию подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с требованиями действующего законодательства;
разработку соответствующих документов стратегического планирования, в том числе государственной программы Чувашской Республики и отражение в них самостоятельных разделов по вопросам развития и повышения готовности сил и средств ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики;
реализацию Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, их интеграцию в комплексную систему безопасности населения Чувашской Республики, в том числе финансирование проводимых мероприятий в рамках государственной программы Чувашской Республики и муниципальных программ, республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований;
совершенствование нормативной правовой и методической базы, а также механизмов её практической реализации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности, повышение защищенности критически важных объектов (далее – КВО), создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на региональном и муниципальном уровнях, обратив особое внимание на соответствие законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти в Российской Федерации;
организацию работы по реальному накоплению материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС в соответствии с утвержденными номенклатурой и объемами;
совершенствование и развитие нормативной базы по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
обеспечение финансирования мероприятий программы по снижению рисков и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности в г. Чебоксары;
развитие комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
совершенствование подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе требований нормативных документов;
обеспечение готовности к использованию по предназначению региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Обратить особое внимание на обеспечение оповещения населения, проживающего на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения;
создание сегментов региональной подсистемы ОКСИОН, в том числе МКИОН в целях подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также охраны общественного порядка;
проведение мероприятий по развитию сети наблюдения и лабораторного контроля и актуализации нормативных правовых актов по вопросам ее функционирования;
проведение мероприятий по созданию системы стационарного дистанционного мониторинга пожаров и взрывов на критически важных объектах;
организация освежения резервов (запасов) СИЗ для населения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;
принятие мер по совершенствованию деятельности курсов ГО г. Чебоксары и учебно-консультационных пунктов ГО и ЧС, а также всестороннее их обеспечение;
участие в развитии и совершенствовании единых дежурно-диспетчерских служб (далее – ЕДДС) города и районов города – как органов повседневного на соответствующих территориях;
осуществление по результатам инвентаризации комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в целях ГО и защиты населения от ЧС;
организацию эффективного взаимодействия с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Главное управление МЧС России по Чувашской Республике) для решения задач ГО и защиты населения от ЧС;
дальнейшее создание и оснащение НАСФ, НФГО и аварийно-спасательных служб (далее – АСС) с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам;
осуществление мер по повышению взаимодействия Главного управления МЧС России по Чувашской Республике и управления образования г. Чебоксары в проведении ежегодных школьных, муниципальных, региональных и межрегиональных соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»;
подготовку органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) к решению задач ГО, защите населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
проведение совместно с заинтересованными ФОИВ, их территориальными подразделениями и организациями Российской Федерации, проверок готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС и пожаров, особенно в соответствии с циклическими рисками;
совершенствование культуры безопасности жизнедеятельности населения, форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожаров и происшествий, в том числе, связанных с ДТП и происшествиями на водных объектах, экстремальным и неорганизованным туризмом;
использование для оповещения и информирования населения об угрозах ЧС сегментов ОКСИОН, создаваемых за счет бюджетов Чувашской Республики и г. Чебоксары;
создание инфраструктуры для организации оказания помощи пострадавшим при ДТП на автомобильных дорогах федерального и регионального значения с использованием авиационных технологий;
развитие и совершенствование системы управления и обмена информацией в области ГО и ЧС;
совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы;
продолжение создания единой системы предварительного планирования действий пожарных и спасателей при ЧС на объектах, нарушение режима функционирования которых может привести к катастрофическим последствиям;
обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
содействие Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике в предоставлении участков местности для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в рамках создания ОКСИОН, а также в выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.
3. Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:
организацию и проведение учебно-методического сбора по подведению итогов деятельности Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, выполнению мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за текущий год и постановке задач на следующий год;
участие в КШУ по ликвидации ЧС природного и техногенного характера межрегионального и федерального характера;
участие во всероссийской тренировке по ГО;
проведение учебно-методических сборов с руководителями постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления РСЧС (должностными лица структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО);
проведение КШУ, комплексных тренировок (далее – КТ) с рабочей группой городской комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КТ с органами управления и силами РСЧС, КШТ с органами управления и силами ГО и РСЧС. КУ с районным звеном РСЧС Московского района г. Чебоксары.
4. Основными формами оперативной подготовки определить:
командно-штабные учения (далее - КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее – КШТ (ШТ), а также сборы, групповые и практические занятия (тренировки) с органами управления ГО и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики.
Периодичность мероприятий определить:
участие руководителя ГО г. Чебоксары в учебно-методическом сборе в Чувашской Республике по подведению итогов деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в текущем году и постановке задач на следующий год с руководителями ТО ФОИВ, ОИВ Чувашской Республики, ОМСУ и организаций, расположенных в пределах Чувашской Республики (один раз в год);
участие председателя КЧС и ОПБ г. Чебоксары в подведении итогов по результатам реагирования на ЧС органов управления и сил Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, органов повседневного управления и сил ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики за неделю под руководством Главного управления МЧС России по Чувашской Республике (еженедельно, по пятницам, в режиме видеоконференцсвязи);
участие руководителя ГО, председателя КЧС и ОПБ г. Чебоксары в подведении итогов по результатам реагирования органов управления и сил ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики за квартал под руководством Главного управления МЧС России по Чувашской Республике (ежеквартально (последняя пятница квартала), в режиме видеоконференцсвязи);
участие ЕДДС г. Чебоксары в подведении итогов деятельности за сутки под руководством ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике»;
участие в проведении смотра-конкурса на звание «Лучшая ЕДДС муниципального образования» (в течение года);
участие в КШУ по ликвидации природных и техногенных ЧС межрегионального и федерального характера под руководством МЧС России (один раз в год, 1-2 квартал);
участие во Всероссийской тренировке по ГО (один раз в год, 4 квартал);
участие в КТ с рабочей группой КЧС и ОПБ г. Чебоксары, органами управления, силами ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики по ликвидации природных и техногенных ЧС межрегионального и федерального характера под руководством МЧС России (по отдельному плану);
участие в КТ с органами управления и силами ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики по ликвидации природных и техногенных ЧС межрегионального и регионального характера под руководством Приволжского регионального центра МЧС России (ежемесячно, кроме месяца, когда проводится учение (тренировка) под руководством вышестоящего органа управления);
участие в тренировке с оперативно-дежурной службой ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, оперативными группами пожарно-спасательных гарнизонов, ЕДДС г. Чебоксары – (ежедневно, если не проводится тренировка под руководством вышестоящего органа управления);
участие в тренировке по проверке готовности системы видеоконференцсвязи под руководством ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике» (ежедневно);
тренировка по проверке готовности к применению резервных источников энергоснабжения пунктов управления (еженедельно, по четвергам).
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в том числе вызванных террористическими актами, проводить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
При проведении учений (тренировок) особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:
ГО и защиты населения организаций;
действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
основных мероприятий г. Чебоксары, органов управления, организаций на год;
финансового обеспечения спланированных мероприятий по ГО, защите населения и территорий;
организации взаимодействия органов повседневного управления с ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике», ОД ГКЧС Чувашии и ЕДДС г. Чебоксары;
выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.
При планировании учений (тренировок) предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики в различные степени готовности и режимы функционирования, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Чувашской Республике и муниципальными районами, городскими округами Чувашской Республики.
КШУ продолжительностью до 3 суток с органами управления ГО городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики;
не менее двух тренировок (проверок) в год с силами и средствами Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики;
Участие организаций в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать как проведенные в текущем году КШУ (КШТ).
Темы учений (тренировок) определять исходя из задач, выполняемых
районными и объектовыми звеньями Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории г. Чебоксары.
В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС природного и техногенного характера, вызванных природными явлениями, катастрофами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями, в том числе на водных объектах и водном транспорте.
При подготовке и проведении учений (тренировок) совместно с городскими районами выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).
Перед началом характерных для г. Чебоксары ЧС (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и др.) спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с организациями, входящими в сеть наблюдения и лабораторного контроля.
5. Задачами по подготовке органов повседневного управления считать:
внедрение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на базе ЕДДС г. Чебоксары в целях обеспечения реализации возложенных на них задач и функций;
повышение оперативности действий по повседневному управлению силами Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, взаимодействию с оперативными дежурными службами ТО ФОИВ, организациями системы мониторинга и прогнозирования ЧС, органами управления и силами ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики, формированиями ГО при ликвидации ЧС, тушении пожаров;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования возможных ЧС на основе рисков их возникновения на объектах ФП и ТП РСЧС Чувашской Республики, своевременном доведении прогноза и контроля выполнения превентивных мероприятий;
формирование в бюджете необходимых объемов финансовых средств и их выделение на создание, оснащение техническими средствами и функционирование ЕДДС, а также обеспечение выплаты заработной платы в объемах средней;
внедрение специального, сертифицированного программного обеспечения по оценке последствий радиационно, химически, биологически опасных ЧС в деятельность ЕДДС с целью выполнения задач по прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и средств в соответствии с ГОСТ Р.22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (с 1 июня 2017 г. в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»);
развитие автоматизированных информационно-управляющих систем, баз данных геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления ТП РСЧС Чувашской Республики;
развитие автоматизированных систем и комплексов мониторинга и прогнозирования обстановки с учетом особенностей территории;
совершенствование нормативной правовой базы ЕДДС;
разработка (корректировка) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС, которые могут возникнуть на территории Чебоксарского городского округа (Чувашской Республики);
организация тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами (далее – ДДС) по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и АСФ, реагирования на возникающие ЧС и происшествия;
оснащение ЕДДС современными средствами связи.
6. Подготовку специалистов ЕДДС города и ДДС организаций осуществлять:
в АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии, на курсах ГО г. Чебоксары, учебном пункте ФПС, других образовательных организациях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности;
в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке – один день в месяц по 6-8 часов, тематику определять, исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности специалистов;
в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных смен;
в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС (ДДС), при проведении различных учений и тренировок с органами управления и силами ТП РСЧС Чувашской Республики, на которые привлекаются ЕДДС.
В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание сосредоточить на организацию приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления и сил ТП РСЧС Чувашской Республики, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО.
Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе.
7. Задачами по подготовке органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики считать:
Основные усилия при подготовке органов управления, АСС, АСФ направить на поддержание их постоянной готовности к применению по предназначению и дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении АСР в различных ситуациях, углубления ими знаний тактики действий, возможностей АСС (АСФ) и организации взаимодействия в сложных условиях.
Руководителям органов местного самоуправления города Чебоксары, руководителям организаций проводить подготовку АСС (АСФ) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации и ведомственными программами подготовки спасателей.
При подготовке АСФ и профессиональных спасателей, независимо от ведомственной принадлежности, особое внимание уделять специальной, физической и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.
При проведении ТСУ, тренировок с АСС (АСФ) создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении ЧС.
В год, когда не проводятся ТСУ, проводить тренировки с АСС (АСФ) или отдельно со всеми структурными подразделениями АСС (АСФ) в течение года.
Планировать с территориальными АСС (АСФ) проведение ТСУ и тренировок перед наступлением сезонных ЧС, характерных для Чувашской Республики и Чебоксарского городского округа, угрожающих безопасности населения, территориям и объектам.
В ходе проведения ТСУ отрабатывать вопросы организации взаимодействия АСС (АСФ) с подразделениями МВД России, медицинскими организациями, казенного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская поисково-спасательная служба» ГКЧС Чувашии (далее – КУ ЧР «Чувашская республиканская ПСС», подразделениями пожарной охраны, ГИМС, общественными спасательными организациями и спасателями-общественниками.
При проведении корректировки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС города Чебоксары, организаций, обратить особое внимание на вопросы прогнозирования ЧС, состава группировки сил, их эшелонирования, наличия АСС (АСФ) соответствующего профиля, их укомплектованности, оснащенности согласно решаемым задачам.
Организовать оказание методической помощи молодежным общественным объединениям, ведущим работу по подготовке спасателей. При привлечении общественных спасательных объединений (общественных спасателей) к ликвидации ЧС или проведении тренировок координировать их деятельность или усиливать ими АСС (АСФ), закрепляя общественных спасателей за наиболее подготовленными специалистами АСФ.
Обучение специалистов АСС (АСФ) с целью повышения квалификации проводится в АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии, на курсах ГО города Чебоксары или иных образовательных организациях на договорной основе.
Начальники АСС (АСФ) осуществляют организационное и методическое руководство профессиональным обучением спасателей, организуют контроль его проведения.
Аттестационным комиссиям по аттестации АСФ, АСС, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСС (АСФ) правил, норм и инструкций по проведению АВР, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность АСС (АСФ), уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения АВР.
Обеспечить качественную подготовку АВР путем проведения практических занятий по изучению нормативной правовой базы, регламентирующей отношения в области по направлению деятельности и предназначению в мирное и военное время.
8. Особенностями подготовки НАСФ и НФ по обеспечению выполнения мероприятий по ГО определить:
Создание и подготовку НАСФ и НФГО, руководствуясь федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской защиты», приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», зарегистрированного Минюстом России 19.01.2006, регистрационный № 7383, приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».
Основные усилия сосредоточить на подготовке сил ГО на потенциально опасных объектах.
При разработке нормативных актов по созданию НАСФ и НФГО в добиваться точного выполнения требований нормативных правовых актов. Нормативные документы не должны носить рекомендательный характер, силы ГО создавать в организациях, независимо от форм собственности.
Уточнение реестров проводить ежегодно после проведения текущей корректировки планов ГО.
В обучении руководителей и личного состава НАСФ и НФГО основное внимание уделять организации и проведению практических занятий на объектах экономики и учебно-материальной базы Чувашской Республики. С этой целью допускается увеличение количества учебных часов на изучение практических вопросов с учетом местных условий.
Подготовку руководителей НАСФ и НФГО проводить в АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» и на курсах ГО города Чебоксары в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
9. Подготовку личного состава НАСФ осуществлять:
по программам подготовки к ведению АВР и рабочим программам подготовки НАСФ в организациях, разработанным в соответствии с Примерной программой, рекомендованной МЧС России;
путем проведения учений, тренировок, соревнований, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.
Подготовка НАСФ и НФГО включает:
повышение квалификации руководителей НАСФ и НФГО по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики;
проведение аттестации НАСФ в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091.
Основой проверки готовности НАСФ и НФГО к действиям по предназначению считать качественную организацию и проведение учений (практических тренировок) на реальном объекте или полигоне с выполнением необходимых для данной организации задач и нормативов.
Периодичность проведения учений (тренировок) с привлечением НАСФ и НФГО осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». С этой целью иметь перспективные планы проверки готовности сил ГО к действиям по предназначению.
Планировать на учениях с НАСФ и НФГО отработку задач по ликвидации последствий террористических актов, при переводе экономики с мирного на военное время, во взаимодействии с другими силами ГО и формированиями ОИВ Чувашской Республики. В ходе учений отрабатывать учебные вопросы по вопросам СИЗ с использованием приборов радиационной и химической разведки.
Состояние готовности НАСФ и НФГО к действиям по предназначению осуществлять в ходе проверок, проводимых МЧС России и его территориальным органом, ГКЧС Чувашии и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Чебоксары» (Далее – Управление ГОЧС):
согласно планам основных мероприятий на текущий год;
при проведении КШУ с органами управления с привлечением территориальных и объектовых НАСФ и НФГО.
При определении готовности НАСФ и НФГО к действиям по предназначению, также оценивать:
обеспеченность формирований СИЗ, техникой, имуществом и спецодеждой, порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;
состояние пунктов управления, время сбора формирований и выхода в районы сосредоточения или к объектам проведения работ.
Ежегодно проводить анализ методического руководства создания, подготовки и обеспечения готовности сил ГО в Управление ГОЧС и в организациях. По результатам анализа до 10 декабря подводить итоги, отражать их в годовых распорядительных документах, в которых определять состояние сил ГО и намечать пути их совершенствования.
10. Особенностями подготовки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных в Чебоксарском городском округе определить:
дальнейшее повышение готовности к ведению АВР в ЧС природного и техногенного характера;
выработку у руководителей организаторских и методических навыков проведения комплекса мероприятий по организации деятельности подчиненных формирований к выполнению задач по предназначению, прогнозированию и оценке обстановки, определению границ зон и масштабов ЧС, принятия экстренных мер по обеспечению защиты населения, координирования деятельности и организация взаимодействия с силами ТП РСЧС Чувашской Республики;
участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на ЧС;
повышение квалификации начальников АСС (АСФ) и их заместителей осуществлять в Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России и в ходе проведения учебных сборов Приволжским региональным центром МЧС России.
Профессиональную подготовку спасателей организовывать и проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей, утверждённой в установленном порядке, по общей и специальной тематике в местах постоянной дислокации АСС (АСФ) в составе дежурных смен. К проведению занятий привлекать спасателей не ниже 2 класса, преподавателей (специалистов) АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии, должностных лиц Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, а также других организаций соответствующего профиля на договорной основе.
При проведении практических занятий основное внимание обратить на приобретение навыков и умений по предметам обучения и соблюдение правил и мер безопасности при проведении АВР.
В целях повышения квалификации спасателей, а также спасателей, подготовка которых требует специальной подготовки с выдачей квалификационных документов (водолазных врачей, водолазных специалистов, парамедиков, газоспасателей, водителей маломерных судов и др.) направлять для обучения на договорной основе в образовательные организации, имеющие соответствующие лицензии.
Первоначальное обучение спасателей, вновь принятых на работу, проводить в соответствии с Программой первоначальной и профессиональной подготовки спасателей МЧС России издания 2015 г. на базе образовательных организаций МЧС России и в составе своих формирований.
Квалификационные испытания (зачеты) по водной, горной подготовке планировать и проводить 1 раз в полгода в период учебных сборов.
На учениях и тренировках практически отрабатывать вопросы взаимодействия с территориальными и ведомственными АСС (АСФ).
Проводить:
пожарно-тактические учения спасателей не реже 1-го раза в полгода согласно плану противопожарной защиты территории (объекта) во взаимодействии с территориальными подразделениями ФПС;
не реже 1-го раза в месяц тренировки спасателей по отработке нормативов по оказанию первой помощи в ЧС;
не реже 1-го раза в год практические занятия по горной подготовке проводить в период учебных сборов регионального уровня;
Практические занятия спасателей по водной подготовке в период учебных сборов регионального уровня;
не реже 1-го раза в полгода учебно-тренировочные сборы спасателей-водолазов ПСО г. Чебоксары с тренировочными погружениями и отработкой учебных задач;
занятия по физической подготовке 2 раза в неделю по 2 часа;
контрольные занятия по физической подготовке со спасателями 1 раз в месяц под руководством руководителей АСС (АСФ) с принятием зачетов, отработкой нормативов и выставлением оценок.
Психологическую подготовку направить на формирование и развитие профессионально важных качеств, профилактику негативных последствий профессиональных стрессов, совершенствование навыков и умений в области психологии, необходимых для эффективной работы при проведении поисково-спасательных, АВР в зонах ЧС, на пожарах и в режиме повседневной деятельности, согласно методическим рекомендациям «Руководство по организации психологической подготовки в МЧС России».
Основные усилия в горной подготовке спасателей направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистских спасательных технологий. Особое внимание уделить на отработку приемов и способов организации страховки и самостраховки.
Отдельные разделы программ подготовки отрабатывать непосредственно в местах постоянной дислокации формирований с учетом особенностей местных водных акваторий.
В ходе занятий научить спасателей правилам поведения на воде, эксплуатации водных судов, организации безопасного плавания, особенностям спасания и оказания первой медицинской помощи людям, пострадавшим на воде.
Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности при сплавах по рекам повышенной сложности прохождения.
Первоначальное обучение и повышение квалификации спасателей-водолазов и водолазных врачей проводить в условиях специализированных учебных центров (организаций) в соответствии с утвержденными программами по водолазной подготовке и действующими нормативными правовыми актами.
Техническую подготовку направить на отработку навыков эксплуатации автотранспорта, аварийно-спасательного оборудования и средств связи в условиях ЧС, умение оперативно устранять неисправности, профессионально осваивать новые виды аварийно-спасательного оборудования и техники.
Особое внимание обратить на повышение эффективности и качества отработки упражнений при ведении спасательных работ в условиях ДТП и соблюдение мер безопасности при работе с оборудованием, не допускать эксплуатации не освидетельствованного органами Гостехэнергонадзора аварийно-спасательного инструмента и оборудования.
Подготовку спасателей к работе с АХОВ осуществлять на базе АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС Чувашии, а также в ходе плановых теоретических и практических занятий в местах постоянной дислокации.
Практическую работу с АХОВ осуществлять после аттестации на данный вид работ и при надлежащей технической оснащенности спасателей.
Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умению длительно переносить высокие физические и психологические нагрузки.
Время между зимним и летним периодами обучения использовать для развития и совершенствования учебно-материальной базы, проведения необходимых работ по обустройству (ремонту) спортивных городков и тренажерных комплексов.
11. В руководстве подготовкой АСС (АСФ) основные усилия направить:
на постоянное совершенствование учебного процесса, повышение его качества, развитие учебно-материальной базы и эффективности ее использования;
на организацию изучения и внедрения передового опыта лучших АСС (АСФ) по организации подготовки спасателей;
на обеспечение постоянного контроля мероприятий подготовки спасателей в АСФ;
на проверку качества выполнения учебных планов и программ, уровня подготовки спасателей осуществлять комплексными группами в ходе плановых (не реже 1-го раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе сборов, учений и соревнований.
12. Начальнику МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Чебоксары»:
В 2017 году подготовить и провести:
учебно-методический сбор с руководящим составом ГО города, районов, предприятий, учреждений и организаций по подведению итогов за 2017 год и постановке задач на 2018 год;
четыре штабные тренировки с КЧС и ПБ и спасательными службами ГО города;
комплексное учение с органами управления, силами ГО, на базе Московского района звена ТП РСЧС Чувашской Республики г. Чебоксары;
проверку и оказание помощи в совершенствовании мероприятий ГО в спасательных службах ГО города.
Усилить контроль в Чебоксарском городском звене ТП РСЧС Чувашской Республики за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обратив особое внимание на реализацию превентивных мер при угрозе паводка, лесных пожаров, дефицитов энергоносителей в осенне-зимний период.
Разрабатывать и вести реестры организаций, создающих НАСФ и НФГО.
13. Начальникам спасательных служб ГО города и районов города Чебоксары:
поддерживать готовность спасательных служб ГО к всестороннему обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.
в спасательных службах ГО города и районов провести:
подготовку личного состава служб в рабочее время в объеме 36 часов в год, согласно Примерной программе обучения личного состава спасательных служб;
два тактико-специальных учения продолжительностью до восьми часов с подчиненными НФГО;
две штабные тренировки по подготовке командно-начальствующего состава спасательных служб и НФГО к действиям по обеспечению мероприятий ГО, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий террористических актов.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, степени подготовки служб.
14. Для органов управления, сил ГО и городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики началом учебного года определить первый рабочий день января, окончанием учебного года – последний рабочий день ноября.
- Приказ довести до председателей комиссий по ЧС и ПБ, эвакокомиссий, комиссий по ПУФ, начальников спасательных служб ГО города, глав администраций районов и руководителей организаций города.
- Контроль за выполнением данного приказа возложить на начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары» Родионова В.В.
Руководитель гражданской обороны –
глава администрации города Чебоксары А.О. Ладыков