ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 года № 1458
О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ В КАЧЕСТВЕ НАИЛУЧШЕЙ
ДОСТУПНОЙ ТЕХНОЛОГИИ, А ТАКЖЕ РАЗРАБОТКИ, АКТУАЛИЗАЦИИ
И ОПУБЛИКОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ СПРАВОЧНИКОВ
ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ
Во исполнение Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
2. Установить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения и создающим технические рабочие группы, которые включают экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
3. Установить, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.
4. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии определить в установленном порядке организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных технологий.
5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников указанных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций.
6. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р, реализуют указанные полномочия в пределах средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций.
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г.
Председатель Правительства Российской Федерации
Д. МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 декабря 2014 г. № 1458
ПРАВИЛА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ В КАЧЕСТВЕ НАИЛУЧШЕЙ
ДОСТУПНОЙ ТЕХНОЛОГИИ, А ТАКЖЕ РАЗРАБОТКИ, АКТУАЛИЗАЦИИ
И ОПУБЛИКОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ СПРАВОЧНИКОВ
ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов для конкретной области применения, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник).
2. Справочники разрабатываются в качестве документов национальной системы стандартизации.
II. Участники определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии,
а также разработки, актуализации и опубликования справочников
3. Участниками определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников являются:
а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения и на создание технических рабочих групп, включающих экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций (далее - уполномоченный орган);
б) федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности;
в) Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро);
г) технические рабочие группы (далее - рабочие группы);
д) межведомственная комиссия по снятию разногласий (далее - межведомственная комиссия);
е) Технический комитет по стандартизации "Наилучшие доступные технологии" (далее - Технический комитет).
4. Уполномоченный орган в соответствии с настоящими Правилами:
а) осуществляет руководство определением технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработкой, актуализацией и опубликованием справочников;
б) обеспечивает выполнение одной из подведомственных организаций функции Бюро;
в) принимает решение о создании рабочих групп и утверждает их состав;
г) утверждает порядок формирования и осуществления деятельности рабочих групп;
д) утверждает порядок сбора данных, необходимых для разработки справочника и анализа приоритетных проблем отрасли;
е) направляет унифицированные шаблоны в федеральные органы исполнительной власти, государственные научные организации, некоммерческие организации, в том числе в государственные корпорации, для сбора информации об организациях, применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования) (далее - унифицированные шаблоны), в том числе для получения уточняющей информации;
ж) утверждает справочники;
з) публикует справочники.
5. Федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности в соответствии с настоящими Правилами:
а) подготавливают предложения по созданию рабочих групп и по кандидатурам для включения в состав рабочих групп;
б) представляют информацию об организациях, применяемых ими технологиях, оборудовании, а также данные о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования) по унифицированным шаблонам в рабочие группы;
в) представляют предложения по проекту справочника.
6. Бюро в соответствии с настоящими Правилами:
а) подготавливает предложения по кандидатурам для включения в состав рабочих групп;
б) руководит деятельностью рабочих групп;
в) устанавливает сроки и этапы работ, выполняемых рабочими группами;
г) разрабатывает унифицированные шаблоны;
д) организует публичное обсуждение проекта справочника на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);
е) организует экспертизу в Техническом комитете на предмет соответствия проекта справочника требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации;
ж) представляет проект справочника в уполномоченный орган;
з) создает и обеспечивает работу информационных систем, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников, в рамках которых осуществляется обмен информацией между уполномоченным органом, Бюро, членами рабочей группы, секретариатом рабочей группы и руководителем секретариата рабочей группы (далее - информационные форумы по обмену данными).
7. Рабочая группа в соответствии с настоящими Правилами:
а) осуществляет сбор и анализ данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций) и объединений предпринимателей, других организаций, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников;
б) подготавливает предложения по определению технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии;
в) проводит анализ предложений по проекту справочника, представленных федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности;
г) разрабатывает проект справочника;
д) осуществляет анализ данных, полученных от уполномоченного органа по итогам публичного обсуждения;
е) осуществляет анализ заключения, полученного от Технического комитета;
ж) представляет на информационные форумы по обмену данными проект справочника и его отдельные элементы, а также материалы и информацию, необходимую для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочника.
8. Межведомственная комиссия в соответствии с настоящими Правилами осуществляет снятие разногласий (при наличии), выявленных при публичном обсуждении и не урегулированных в рамках работы рабочей группы.
9. Состав межведомственной комиссии утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и формируется из представителей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также федеральных органов исполнительной власти, ответственных за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р.
10. Технический комитет в соответствии с настоящими Правилами:
а) осуществляет экспертизу проектов справочников на предмет соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации и подготавливает заключение по данному вопросу по каждому проекту справочника;
б) направляет в рабочие группы заключения о соответствии или несоответствии проектов справочников требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации.
III. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии
11. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии проводится членами рабочей группы в процессе разработки и актуализации справочника в соответствии с методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.
12. При определении технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии члены рабочей группы должны рассмотреть их соответствие следующим критериям:
а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
г) период внедрения;
д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на 2 и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
IV. Порядок разработки справочников
13. Разработка справочников организуется уполномоченным органом по запросу федеральных органов исполнительной власти, ответственных за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р, с учетом перечня областей применения наилучших доступных технологий, утвержденного Правительством Российской Федерации.
14. Разработка справочников включает следующие обязательные этапы:
а) формирование рабочей группы для разработки справочника и утверждение ее состава;
б) сбор и анализ данных, необходимых для разработки справочника;
в) разработка проекта справочника, включающего в себя в том числе следующие разделы:
анализ приоритетных проблем отрасли;
информационный перечень применяемых технологий и показателей;
определение технологии в качестве наилучшей доступной технологии;
перечень новейших наилучших доступных технологий;
г) публичное обсуждение проекта справочника;
д) проведение экспертизы в Техническом комитете;
е) снятие разногласий межведомственной комиссией (при наличии);
ж) утверждение справочника.
15. Уполномоченный орган утверждает состав рабочей группы с учетом полученных из Бюро и от федеральных органов исполнительной власти предложений, в том числе по включению представителей государственных научных организаций, некоммерческих организаций, государственных корпораций, а также (по решению уполномоченного органа) представителей экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей и других организаций.
16. Руководит работой рабочей группы руководитель секретариата рабочей группы (представитель Бюро), деятельность рабочей группы обеспечивает секретариат рабочей группы.
17. Рабочая группа осуществляет сбор и анализ данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей и других организаций, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников.
18. Рабочая группа осуществляет разработку информационного перечня применяемых технологий и показателей (совокупности сведений, содержащихся в проекте справочника, описывающих технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, используемые в настоящее время в рассматриваемой сфере деятельности, а также текущие уровни выбросов загрязняющих веществ и потребления ресурсов) на основании предложений членов рабочей группы.
19. Рабочая группа определяет технологию в качестве наилучшей доступной технологии с учетом критериев, указанных в пункте 12 настоящих Правил.
20. Рабочая группа осуществляет разработку перечня новейших наилучших доступных технологий.
21. Рабочая группа осуществляет разработку проекта справочника в порядке, установленном уполномоченным органом.
22. Бюро на основании предложений рабочей группы осуществляет публичное обсуждение проекта справочника, а также направляет его на экспертизу в Технический комитет в порядке, установленном уполномоченным органом.
23. Межведомственная комиссия рассматривает на заседании разногласия по проекту справочника, выявленные при публичном обсуждении и не урегулированные в рамках деятельности рабочей группы, принимает окончательное решение по проекту справочника, оформляет принятое решение протоколом и направляет его в рабочую группу.
24. Уполномоченный орган утверждает справочник в месячный срок со дня представления Бюро проекта справочника.
V. Опубликование справочников
25. Уполномоченный орган в 10-дневный срок со дня утверждения справочника публикует его в открытом бесплатном доступе на официальном сайте, который является официальным источником опубликования справочника.
26. По согласованию с уполномоченным органом допускается опубликование справочников на иных информационных ресурсах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
VI. Актуализация справочника
27. Актуализация справочника проводится не реже чем один раз в 10 лет на основании плана актуализации справочников или на основании поручения Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника.
28. Актуализация справочника осуществляется путем пересмотра справочника в целом или внесения в него отдельных изменений и в порядке, аналогичном порядку разработки нового справочника.
29. Основой для актуализации действующих справочников являются информация по новым технологиям, технологическому оборудованию, экономическим и экологическим показателям, применяемым в отрасли промышленности, результаты законченных научно-исследовательских работ, анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта, полученные от промышленных предприятий и ассоциаций, соответствующих федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции, научных и экспертных организаций.
VII. Снятие разногласий
30. Все решения, связанные с определением технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также с разработкой и актуализацией проекта справочника, принимаются в рабочей группе большинством голосов от общего числа членов этой рабочей группы, присутствующих на заседании рабочей группы или представивших свою позицию в рабочую группу в письменном виде либо с применением информационных форумов по обмену данными.
31. Снятие разногласий (при наличии), выявленных при публичном обсуждении и не урегулированных в рамках работы рабочих групп, осуществляется на заседании межведомственной комиссии на основании представленной рабочей группой соответствующей информации.
Решение, принятое на заседании межведомственной комиссии, является окончательным.