О порядке подготовки и обучения на- селения поселения способам защиты при ЧС, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, мерам по- жарной безопасности и безопасности на водных объектах Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», постановлений Правительства Российской Федерации», от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организационно-методического указания Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2005 г. № 9 «По подготовке населения Чувашской Республики в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы» и в целях подготовки и обучения населения сельского поселения способам защиты при ЧС, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, мерам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить Положение об учебно - консультационном пункте для обучения неработающего населения. УПК создать на базе администрации поселения (Приложение № 1). 2. Подготовку и обучения населения, занятого в производстве, сфере обслуживания и учащихся способам защиты при ЧС, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, мерам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах осуществлять в организациях и образовательных учреждениях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (по согласованию), а неработающего - в учебно-консультационном пункте. 3. Финансирование мероприятий по подготовке и обучению населения, в том числе аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет средств бюджета организаций. 4. За¬местителю главы администрации Старотиньгешского сельского поселения (специалиста по делам ГО и ЧС) Ивановой В. В. разработать и утвердить: план работы учебно-консультационного пункта ГОЧС при поселении по обучению неработающего населения; распорядок дня работы учебно-консультационного пункта; график дежурства по учебно-консультационному пункту; завести журнал учета проведения занятий и консультаций; оборудовать класс (место) для проведения занятий согласно «Положению об учебно-консультационном пункте ГОЧС»; составить заявку в отдел по делам ГОЧС Ядринского района на приобретение прибо¬ров, учебной литературы, пособий, брошюр и памяток. 5. Контроль за выполнением данного постановления оставляю за собой. Глава Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики А. Н. Федоров Приложение № 1 ПОЛОЖЕНИЕ об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Положение предназначено для руководителей органов местного самоуправления, при которых созда¬ются учебно-консультационные пункты, и персонала учебно-консультацион¬ных пунктов. Оно определяет, ответственность должностных лиц за подготовку неработающего населения, организацию работы учебно-консультационных пунктов и дает рекомендации по его оборудованию и оснащению. В положении учтен опыт работы руководящего состава органов местного самоуправления и органов управления ГОЧС Приволжско-Уральского регионального центра. Общие положения Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычай¬ным ситуациям (УКП) предназначены для обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население). УКП создаются в соответствии с требованиями федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и. территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно¬генного характера" и от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации», от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организационно-методического указания Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2005 г. № 9 «По подготовке населения Чувашской Республики в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы». Главная цель создания УКП – обеспечение необходимых условий для подготовки и обучения неработающего населения способам защиты при ЧС, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, мерам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Основными задачами УКП являются: организация обучения неработающего населения по программам, утвер¬жденным соответствующими нормативными правовыми актами; выработка практических навыков действий в условиях чрезвычайных си¬туаций мирного и военного времени; повышение уровня морально-психологического состояния населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации их последствий; пропаганда важности и необходимости всех мероприятий ГОЧС в современных условиях. Создают, оснащают и организуют деятельность УКП на соответст¬вующей территории органы местного самоуправления. Методическое руково¬дство осуществляют органы, специально уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. УКП должны размещаться в специально от¬веденных для них помещениях. При невозможности выделить отдельные поме¬щения УКП могут временно размещаться и проводить плановые мероприятия в других, наиболее часто посещаемых неработающим населением помещениях (административных зданиях сельских поселений, комнатах здоровья, методических и технических кабинетах, культурно-просветительских учреждениях и др.). Каждый УКП должен обслуживать городское или сельское поселение, в котором проживает не более 1500 человек неработающего населения. Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от финансовых возможностей, величины обслуживаемого поселения и количе¬ства проживающего в нем неработающего населения. В состав УКП могут вхо¬дить: - начальник УКП; - 1-2 организатора (консультанта). Начальник УКП, как правило, должен быть штатным. Организатор (кон¬сультант) может быть штатным, работать по совместительству, или на общест¬венных началах. Финансовые и материальные расходы, связанные с организацией работы УКП, оплата труда сотрудников руководителей занятий, производятся за счет средств муниципального образования. Организация работы Общее руководство подготовкой неработающего населения осуществляет глава (городского) сельского поселения. Он издает постановление (распоряже¬ние) о создании УКП, в котором определяет: на какой базе соз¬дается УКП; порядок финансирования и материально-технического обеспечения; ответственных за работу лиц и другие организационные вопросы. место расположения УКП и других помещений, используемых для под¬готовки неработающего населения; порядок работы УКП; организацию проведения занятий, консультаций, тренировок; должностных лиц УКП и лиц, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению; другие организационные вопросы. Обучение населения осуществляется путем: проведения занятий; проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лек¬ций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных кино- и видеофильмов и др.), проводимых по планам должностных лиц гражданской обо¬роны и РСЧС; распространения и чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку, умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защи¬те от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Обучение населения осуществляется, по возможности, круглогодично. Наиболее целесообразный срок обучения в группах – с 1 ноября по 31 мая. В другое время проводятся консультации и другие мероприятия. Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из жителей улиц, нескольких домов или подъездов. Оптимальным вариантом является группа из 10-15 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от ЧС. В каждой из них назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов ГО. По возможности за учебными группами закрепляются постоянные места проведения занятий. С учетом местных условий и подготовленности обучаемых тематику занятий ежегодно уточняет глава (городского) сельского поселения. Традиционные формы проведения занятий с данной категорией обучаемых (с учетом возраста и здоровья) могут применяться ограниченно с отдельными группами обучаемых. С подавляющим большинством неработающего населения основными формами занятий являются: практические занятия; беседы, викторины; уроки вопросов и ответов; встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с руководящим составом и ветеранами гражданской обороны; просмотр видеоматериалов, прослушивание аудиозаписей. Большую часть учебного времени следует отводить практическим занятиям и тренировкам, в ходе которых необходимо отрабатывать действия по сигналам oповещения, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защи¬ты, эвакомероприятия. Продолжительность занятий одной группы, как правило, 1-2 часа в день. Кроме того, может применяться самостоятельная работа по изучению учебно-методической литературы. В конце учебного года проводится итоговое занятие методом беседы в со¬четании с выполнением практических нормативов по выполнению приемов оказания первой медицинской помощи и пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты. Неработающее население, прошедшее обучение по полной программе, в следующем году вместо текущей подготовки (частично или полностью) может привлекаться на учения, проводимые поселениями. Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалисты администрации поселения, консультанты из числа ак¬тивистов ГО, прошедших подготовку в специальных учебных заведениях. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники органов управления ГОЧС, преподаватели УМЦ ГОЧС и курсов ГО. Подготовка сотрудников УКП, консультантов из числа активистов прово¬дится в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО. Контроль за работой УКП осуществляют должностные лица органов местного самоуправления и работники органов управления ГОЧС всех уровней. Оборудование и оснащение УКП оборудуется в специально отведенном помещении, где есть возмож¬ность создать необходимые условия для организации учебного процесса. Должно быть не менее двух комнат: комната (класс) для проведения занятий и кон¬сультаций вместимостью 15-20 человек и комната для хранения имущества. Класс обеспечивается необходимым количеством исправной мебели. На видном месте располагается распорядок дня и расписания занятий и консультаций. Учебно-материальная база УКП включает технические средства обучения, стенды, учебные наглядные пособия, медицинское имущество и средства инди¬видуальной защиты, учебно-методическую литературу и дидактические мате¬риалы. Технические средства обучения: телевизоры; видеомагнитофон; средст¬ва статичной проекции; приемник радиовещания. Класс оборудуется следующими стендами: классификация чрезвычайных ситуаций; права и обязанности граждан по ГО и защите от ЧС; сигналы оповещения и действия по ним; средства индивидуальной и коллективной защиты; порядок и правила проведения эвакуации; оказание само- и взаимопомощи; действия населения по предупреждению террористических акций. Учебное имущество: противогазы гражданские для взрослых и детей - 10-15шт.; камера защитная детская - 1 шт.; респираторы (разные) -10 шт.; средства защиты кожи - 2-3 компл.; дозиметры бытовые - 2-3 шт.; аптечка индивидуальная АИ-2 - 10 шт.; огнетушители (разные) - 2-3 шт.; ватно-марлевые повязки (ВМП) - 5-10 шт.; противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) - 3-5 шт.; индивидуальный противохимический пакет (ИПП-9, 10, 11) - 2-3 шт.; пакет перевязочный индивидуальный (ППИ) - 2-3 шт.; бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты; аптечка первой медицинской помощи. Применительно к тематике обучения для повышения наглядности и обеспечения самостоятельной работы обучаемых на УКП необходимо иметь ком¬плекты плакатов, схем, видеофильмов, файлов, законодательные и другие нормативные правовые акты (выписки), подшивки журналов "Гражданская защита", "Военные знания", «ОБЖ», памятки, рекомендации, учебно-методические пособия. Наглядные пособия должны быть простыми в оформле¬нии, доступны в понимании, должны убеждать людей в реальности защиты от пораже¬ний при возникновении чрезвычайных ситуаций, воспитывать высокие мораль- но-психологические качества. Каждый посетивший УКП должен получить конкретную исчерпывающую информацию о возможных ЧС в районе его проживания местах укрытия и маршрутах следования к ним, адреса пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, порядке эвакуации. Документация УКП 1. Постановление (распоряжение) главы поселения о создании УКП на территории муниципального образования. 2. Положение об УКП. 3. План работы УКП на год. 4. Распорядок дня работы УКП. 5. График дежурств по УКП его сотрудников и других привлекаемых для этого лиц. 6. Расписания занятий и консультаций на год. 7. Журналы учета занятий и консультаций. 8. Журнал персонального учета населения, прошедшего обучение на УКП. 9. Списки неработающих жильцов с указанием адреса, телефона и старших учебных групп. Обязанности начальника (организатора, консультанта) УКП Начальник (организатор, консультант) УКП подчиняется руководителю ГО – главе поселения. Он отвечает за планирование, организацию и ход учебного процесса и состояние учебно-материальной базы. Он обязан: разрабатывать и вести планирующие, учетные и отчетные документы; в соответствии с расписанием проводить занятия и консультации в необходимом объеме; осуществлять контроль за ходом самостоятельного обучения людей и оказывать индивидуальную помощь обучаемым; проводить инструктаж руководителей занятий и старших групп; вести учет подготовки неработающего населения в закрепленном за УКП поселении; составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП и представлять его главе поселения; составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, литературы, организовать их учет, хранение и своевременное списание; следить за содержанием помещения, соблюдением правил пожарной безопасности; поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с органами управления ГОЧС, УМЦ ГОЧС и курсами ГО. Для сотрудников УКП, работающих по совместительству или на общественных началах, обязанности уточняются (разрабатываются применительно к своим штатам) руководителем учреждения, при котором создан УКП. Приложения: 1. План работы УКП на 2008 учебный год. 2. Рекомендуемая тематика подготовки неработающего населения к действиям в ЧС на 2008 учебный год ПЛАН работы учебно-консультационного пункта ГОЧС на 2008 год по обучению неработающего населения № п/п Дата про¬ведения Наименование темы Вид за¬нятий К-во часов 1 2 3 4 5 Начальник УКП ¬¬¬¬¬¬________________ _________________ (подпись) (фамилия и инициалы) Примечание: 1. Занятия и консультации проводятся в дни и часы, опреде¬ленные распорядком дня. 2. На проведение каждой темы целесообразно планировать 3-4 дня в месяц. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ТЕМАТИКА подготовки неработающего населения к действиям в ЧС на 2008 учебный год № п/п Наименование темы Часы 1 Роль и задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Нормативные правовые акты по организации защиты и обучению населения. КЧС и ОПБ, ее назначение, состав и порядок работы. 1 час 2 Обязанности населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях 1 час 3 Оповещение о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по сигналу гражданской обороны «Внимание всем!» и речевым информациям отдела по делам ГО и ЧС района. 1 час 4 Действия населения при возникновении стихийных бедствий, при авариях и катастрофах. Ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. 1 час 5 Радиоактивное заражение местности. Понятие о дозах облучения и уровне загрязнения. Режимы радиационной защиты. Приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля. 1 час 6 Понятие об аварийно химически опасных веществах (АХОВ). Воздействие АХОВ на организм человека. Предельно допустимые концентрации и токсические дозы. Приборы химической разведки и контроля. 2 часа 7 Способы защиты населения. Средства коллективной и индивидуальной защиты. Организация эвакуации населения. 2 часа 8 Повышение защитных свойств дома (квартиры). Действия населения при угрозе разрушения здания. 1 час 9 Морально-психологическая подготовка населения к действиям в ЧС. 1 час 10 Итоговое занятие 1 час Глава Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики А. Н. Федоров