На основании поручения от 30.10.2008 №11, выданного начальником финансового отдела Ядринской районной администрации Чувашской Республики, главным специалистом-экспертом Васильевой Е.В. проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований и закрепленного имущества Старотиньгешского сельского поселения за период с 01.01.2006 по 01.11.2008 в ходе которой выявлен ряд недостатков и нарушений. Проверкой правильности установления должностных окладов установлено, что в нарушение постановления от 10.11.1992 №31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» должностной оклад уборщикам служебных помещений здания администрации, Старотиньгешского СДК и Сехринского СК было установлено по 2 разряду ЕТС вместо положенного 1 разряда ЕТС. В результате неэффективное использование бюджетных средств за период с января 2006 по сентябрь 2007 составило в сумме 4127,76 рублей, в том числе по ст. 211 «Заработная плата» 3270,81 рубль, по ст. 213 «Начисление на оплату труда» - 856,95 рублей. Кроме этого установлено, что должностной оклад уборщику служебного помещения здания клуба д. Сехры установлено при убираемой площади менее 500 кв.м. на 1 ставку (250 кв.м на 0,5 ставки, 125 кв.м. на 0,25 ставки). Проверкой правильности установления надбавок, доплат к заработной плате установлено, что распоряжениями главы сельского поселения от 30.12.2005 №7-рлс, №8-рлс, №9-рлс,№10-рлс и №14-рлс приняты газооператорами Александров В.М., Кузнецов О.А., Викторов В.Л., Гаврилов А.В. и Антонов И.Г. соответственно с установлением должностного оклады согласно штатного расписания по 2 разряду ЕТС и ежемесячной надбавки за работу в ночное время в размере 35%. Однако, При составлении штатного расписания на 2006 год данная доплата не была предусмотрена. Централизованная бухгалтерия оплату труда за работу в ночное время газооператорам начисляла за фактически отработанный период, а не за ночные часы по графику дежурств, утвержденному главой сельского поселения. Следовательно, сумма нецелевого расходования бюджетных средств за период с 01.10.2006 по 21.04.2007 составила в размере 4403,03 рубля, в том числе по ЭКР 211-3488,93 рубля, по ЭКР 213- 914,10 рублей. Как сезонным работникам им не оплачена компенсация за неиспользованный отпуск в соответствии со статьей 295 Трудового кодекса Российской Федерации из расчета 2 календарных дня за каждый месяц работы. В нарушение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.1998 №383 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности ЧР, республиканских государственных служащих, служащих органов местного самоуправления» и Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 №62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» Евполову С.В. неправильно исчислена и назначена надбавка к должностному окладу за муниципальный стаж. На основании распоряжения главы сельского поселения от 30.12.2005 №2-рлс специалисту по земельным отношениям сельского поселения Евполову С.В. ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет была установлена в размере 20% (данная должность не является муниципальной должностью, следовательно, установление надбавки за выслугу необоснованно). С 01.06. 2006 года Евполов С.В. переведен на муниципальную должность муниципальной службы – специалиста 1-й категории, с установлением надбавки за выслугу в размере 20% (распоряжение от 31.05.2006 №34а-рлс, протокол заседания комиссии по установлению трудового стажа не имеется). Сумма нецелевого использования бюджетных средств сельского поселения за период с января 2006 по февраль 2008 года составила в сумме 3008,61 рубль, в том числе по статье 211 «Заработная плата» 2384 рубля, по статье 213 «Начисления на оплату труда» 624,61 рубль. Распоряжением главы Ядринской районной администрации ЧР от 30.04.2004 №178-рлс Ивановой В.В. присвоена квалификационная категория «Референт муниципальной службы ЧР 1 класса». Постановлением Кабинета Министров от 02.11.2006 №277 с 01.10.2006 года размер надбавки за квалификационный разряд к должностному окладу, лицам замещающим муниципальные должности муниципальной службы увеличен. Однако Централизованной бухгалтерией оплата за квалификационный разряд Ивановой В.В. производилась без учета увеличения. Проверкой правильности начисления и выплаты заработной платы установлено, что заработная плата работникам сельского поселения начислялась на основании тарификационных списков, штатных расписаний (не приведенных в соответствие с фактическим начислением заработной платы. Например, Федорову А.Н. в штатном расписании с 01.01.2007 ежемесячное денежное поощрение предусмотрено в сумме 7900,00 рублей, в то время когда фактическое начисление составило в сумме 8925,00 рублей или 3,5 должностного оклада (нарушением не является, т.к. Законом предусмотрено 3,5 должностного оклада по соответствующей группе муниципальных служащих). Заместителю главы сельского поселения Ивановой В.В. в течение 2007 года выплачивалась надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы в сумме 6300,00 рублей (3,0 должностного оклада) в то время, когда в штатном расписании предусмотрена данная надбавка в сумме 5300,00 рублей), табелей учета использования рабочего времени (не всегда правильно оформленных, имеющих исправления), распоряжений главы сельского поселения о приеме, переводе и увольнении работников. В феврале 2006 года работникам администрации сельского поселения начислена и выплачена квартальная премия в сумме 3328,12 рублей. Распоряжение главы сельского поселения на премирование не имеется. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила в сумме 4200,09 рублей, в том числе по ЭКР – 211 «Заработная плата» 3328,12 рублей, по ЭКР – 213 «Начисление на оплату труда» 871,97 рублей. В нарушении ст.167 Трудового кодекса РФ главе сельского поселения Иванову А.Н. не был рассчитан средний заработок за дни нахождения в командировке 4-5 апреля 2006 года в г. Чебоксары на практическом семинаре (распоряжение главы сельского поселения от 03.04.2006 №23-рлс). Распоряжением главы сельского поселения от 21.06.2006 год №36-рлс глава поселения Иванов А.Н. с 21.06.2006 освобожден от занимаемой должности с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск. Так как данный работник полностью не проработал 1 год, то при расчете компенсации за неиспользованный отпуск следовало сумму компенсации рассчитать за 6 полностью отработанных месяца (с января по июнь 2006 г.). Следовательно, сумма компенсации составит в размере 4974,90 рублей. Однако централизованной бухгалтерией сумма компенсации за неиспользованный отпуск Иванову А.Н. рассчитана в размере 12792,60 рублей (за период с марта 2005 по июнь 2006). Нецелевое расходование средств бюджета сельского поселения составила в размере 9865,94 рубля, в том числе по ЭКР 211-7817,70 рублей, по ЭКР 213- 2048,24 рубля. Распоряжением главы сельского поселения от 07.07.2006 №41-рлс главе сельского поселения Федорову А.Н. предоставлен отпуск по семейным обстоятельствам на 10 и 11 июля 2006 года. Оплата труда главе сельского поселения в июле 2006 года произведена из расчета 21 рабочий день (как полностью отработанный месяц). На основании распоряжения главы сельского поселения от 01.08.2006 №49-рлс, техслужащей администрации сельского поселения Петровой О.И. предоставлен очередной отпуск с 01.08.2006 по 28.08.2006. Оплата труда данному работнику в августе 2006 года составила в сумме 1752,05 рублей, в том числе 1006,30 рублей – отпускные, начисленные на основании вышеуказанного распоряжения и 745,75 рублей – заработная плата за 23 рабочих дня (основания для выплаты не имеется). Сумма необоснованной выплаты из бюджета сельского поселения составила в сумме 941,14 рублей, в том числе по ЭКР 211 – 745,75 рублей, по ЭКР 213 – 195,39 рублей. Распоряжением главы сельского поселения от 16.04.2007 №7-рлс Антонов И.Г. уволен с должности газооператора с 17.04.2007 года, в связи с окончанием отопительного сезона. Оплата труда данному работнику в апреле 2007 года произведена из расчета 21 рабочий день. Сумма переплаты составила в размере 392,75 рублей. Распоряжениями главы поселения от 12.09.2007 №16-рлс, от 12.09.2007 №17-рлс и от 12.07.2007 №18-рлс соответственно Спиридоновой В.И., Логиновой Л.И. и Иванову В.Ф. предоставлены отпуска без сохранения заработной платы на период с 12.09.2007 по 12.10.2007 включительно. Однако за октябрь 2007 года данным работникам начислена заработная плата за полностью отработанный месяц (27 рабочих дней при 6-ти дневной рабочей неделе). Сумма переплаты составила в размере 1731,07 рублей, 1580,33 рубля и 937,04 рубля соответственно. На каждого работника заводилась карточка-справка по форме 417, в которой отражается сумма ежемесячной начисленной заработной платы, сумма к удержанию, сумма к выдаче, но не отражаются общие сведения работника (квалификация, образование, стаж работы, количество иждивенцев, отметки о приеме на работу (переводах), сведения об использовании отпусков). Личные дела работников администрации сельского поселения ведутся с многочисленными нарушениями Указа Президента РФ от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных гражданских служащих РФ и ведении его личного дела» и Указа Президента ЧР от 20.07.2005 №59 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности ЧР». Кроме этого на период проведения проверки в администрации поселения не имеется личных дел следующих работников: Федорова А.Н., Логиновой Л.И., Ивановой А.М. и Майкова В.Ю. Многие графы личных карточек работников сельского поселения не заполнены (приём на работу и переводы, повышение квалификации, отпуск). Трудовые договора заключены со всеми работниками поселения. Однако в нарушение ст.57 ТК РФ, в соответствии с принятыми изменениями в ТК РФ от 30.06.2006 №90-ФЗ, содержание данных трудовых договоров не соответствует вышеуказанным нормативным документам. В частности, в ст. 57 ТК РФ содержится четкое требование о необходимости указания в трудовом договоре размера должностного оклада, доплат, надбавок и пр. При изменении должностного оклада и иных доплат к нему не заключаются дополнительные соглашения к трудовому договору. Коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции на работников администрация сельского поселения не имеет. Проверкой кассовых и банковских операций произведенной сплошным методом за весь проверяемый период (с 01.01.2006 по 01.11.2008) обнаружено следующее. Учет движения наличных денежных средств осуществляется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.93 № 40. При этом в нарушение: п. 21 Регистрация приходных и расходных кассовых документов осуществляется с применением вычислительной техники. При этом в машинограмме «Вкладной лист журнала регистрации приходных и расходных кассовых ордеров», составляемый за соответствующий день, не обеспечивает формирование данных для учета движения денежных средств по целевому назначению. п. 29 Оборудование кассы централизованной бухгалтерии не соответствует требованиям по технической укреплённости помещения кассы и не оборудовано средствами охранной и охранно-пожарной сигнализации. Проверкой полноты оприходования и правильности списания товарно-материальных ценностей, полученных при создании сельского поселения и приобретенных в ходе деятельности, установлено следующее. Перед составлением годового отчета за 2006 и 2007 годы инвентаризация основных средств и товарно-материальных ценностей проведена, в результате которой излишек и недостач не обнаружено. Договора о материальной ответственности администрацией сельского поселения заключены со всеми материально-ответственными лицами. Приобретенным объектам основных средств инвентарные номера присвоены, однако на все объекты основных средств данные номера нанесены. В нарушение «Инструкции по бюджетному учету», утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 №25-н на основании распоряжения главы сельского поселения от 29.11.2007 №12-р и актов о списании ОС №37 от 29.11.2007 и №38 от 29.11.2007, списываются соответственно: магнитофон (без указания типа и марки) инвентарный №10104120, балансовой стоимостью 6247,50 рублей, без остаточной стоимости и телевизор «Чайка», инвентарный №01100359, балансовой стоимостью 11700,08 рублей, без остаточной стоимости, без приложения заключения специалиста, имеющего соответствующую лицензию, о том, что данные объекты ОС ремонту не подлежат. В ходе настоящей проверки проведена выборочная инвентаризация основных средств и материальных ценностей у трех материально-ответственных лиц: главы сельского поселения Федорова А.Н. и заведующей Старотиньгешской модельной библиотекой Яковлевой И.В. на общую сумму 201908,21 рубль, в результате которой излишки и недостачи не выявлены. Техпаспорта на здания, числящиеся на балансе по состоянию на 01.11.2008, у сельского поселения имеются. Для выдачи материальных ценностей в эксплуатацию для хозяйственных целей, а также предметов основных средств стоимостью до 1000 рублей за единицу, не оформляется ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения формы 0504210. Проверкой сдачи в аренду муниципального имущества поселением обнаружено следующее. В здании администрации сельского поселения, на первом этаже, располагается Старотиньгешский ФАП. Договор на сдачу в аренду муниципального имущества администрацией сельского поселения заключен, однако возмещение коммунальных расходов на лицевой счет по предпринимательской деятельности не поступало. В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений, П о с т а н о в л я ю: 1. Рекомендовать начальнику МУ «Централизованная бухгалтерия городского и сельских поселений Ядринского района Чувашской Республики Андреевой Л.И. обеспечить тщательный анализ результатов проверки, устранить допущенные нарушения и принять действенные меры по эффективному и целевому использования бюджетных средств и имущества. 2. Установить строгий контроль за расходованием фондов оплаты труда, соблюдением штатной и сметной дисциплины. 3. Восстановить в бюджет Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики сумму нецелевого использования бюджетных средств по разделу 01, подразделу 04, целевой статье 0020400 в сумме 17074,64 рубля, в том числе по ЭКР 211 «Заработная плата» 13529,82 рубля, по ЭКР 213 «Начисления на оплату труда» 3544,82 рубля и по разделу 08, подразделу 01, целевой статье 4409900 в сумме 4403,03 рублей, в том числе по ЭКР 211 «Заработная плата» 3488,93 рубля, по ЭКР 213 «Начисления на оплату труда» 914,10 рублей. 4. Предоставить в срок до 26 декабря 2008 года в финансовый отдел Ядринской районной администрации информацию об устранении выявленных проверкой недостатков и нарушений с приложением копий документов о принятых решениях. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики А.Н. Федоров