В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015  г. № 1050 «О утверждении требований к программам комплексного развития транспортной  инфраструктуры поселений, городских округов», сохранения и развития социальной инфраструктуры Советского сельского поселения  Ядринского района Чувашской Республики, администрация   Советского сельского   поселения   Ядринского    района   Чувашской   Республики п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Комплексное развитие транспортной  инфраструктуры   Советского сельского   поселения   Ядринского    района   Чувашской   Республики на 2017-2020 годы».

2. Признать утратившим силу постановление администрации Советского сельского   поселения   Ядринского    района   Чувашской   Республики от 26.05.2017 г. № 20 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы Советского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики» на 2017 — 2020 годы»».

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

Глава Советского сельского поселения

Ядринского района Чувашской Республики                                         А.К. Федоров

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Советского сельского поселения

Ядринского района                                  Чувашской Республики

от 05.07.2017 г. № 26 

Программа

«Комплексное развитие транспортной  инфраструктуры

 Советского сельского поселения Ядринского  района

Чувашской Республики на 2017-2020 годы»

ПАСПОРТ

Программы ««Комплексное развитие транспортной  инфраструктуры  Советского сельского поселения Ядринского  района Чувашской Республики

на 2017-2020 годы»»

  1. Характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры

            Советское  сельское поселение расположено на территории Ядринского района Чувашской Республики.

По оценке природных условий, район, в котором расположено Советское  сельское поселение, относится к дискомфортным, малоблагоприятным для проживания, что обусловлено неблагоприятными природными условиями, характерными для данной территории.

В настоящее время транспортное сообщение с Советским сельским поселением, осуществляется по автомобильной дороге. До районного центра г. Ядрин — 25 км,  до г. Чебоксары – 85 км.

Численность населения Советского сельского поселения согласно фактическим данным за 2016 год составила 963 человека (таблица 1).

Население Советского  сельского поселения  в период 2014-2016 гг. имеет  тенденцию к уменьшению, которая обусловлена в большей степени  миграцией населения. 

Таблица 1. Численность населения Советского  сельского поселения

            Финансы 

Бюджет Советского сельского поселения  формируется большей частью за счет межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов) из бюджета Ядринского района, а так же из бюджета Чувашской Республики.

Бюджет сельского поселения за 2016 год по   доходам    исполнен  в     сумме 4 425 689,69 рублей -  109,76 %. В доходе бюджета за  2016 год  налоговые поступления составили 535 289,18 рубля – 105,83 %, неналоговые доходы — 478926,51 рубля – 416,46 %, безвозмездные поступления –  3 411 474,00   рублей — 100 %. В составе безвозмездных поступлений 2 153 135,00 рубля - 100,00 % средства на строительство автомобильной дороги в д. Верхние Сунары. В составе налоговых доходов налог на доходы физических лиц составляет  48 500,44 рублей — 103,86 %, налог на имущество — 47 490,38рубля — 96,92 %, земельный налог — 272 884,99 рубля — 103,37 %.

            Социальная сфера

В 2016 году среднесписочная численность занятых в экономике составила 135 человек.

По состоянию на 01 января 2017 года, численность безработных граждан, официально зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, составила 2 человека, незанятых граждан на территории сельского поселения не имеется

            Здравоохранение

Амбулаторно-поликлиническую помощь жителям сельского поселения оказывает -  отделение офиса врача общей практики в с. Советское.

         Образование

В сфере образования в настоящее время в муниципальном образовании функционируют два муниципальных образовательных учреждения: МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа».

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях за январь-декабрь 2016  года составила по 25 ребенка, что на уровне с аналогичным периодом предыдущего года (по 25 ребенка).

Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях за январь-декабрь 2016 года составила  145  учащихся.

            Культура

Сеть учреждений культуры муниципального образования Советское  сельское поселение  представлена следующими объектами:

  - Советский сельский дом культуры;

  - Советская сельская библиотека.

         Сведения о существующей градостроительной деятельности на территории Советского  сельского поселения

Общая площадь жилых помещений в муниципальном образовании Советского  сельского поселения  по данным за 2016 год составляет 34,49 тыс. кв.м. Основная доля жилого фонда  приходится на индивидуальные жилые дома.

Материал изготовления домов – кирпич, деревянные, панели.

         Транспортная инфраструктура

В настоящее время транспортные потребности жителей и организаций на территории Советского  сельского поселения реализуются средствами автомобильной дорог.

Оценка транспортного спроса включает в себя процесс анализа передвижения населения к объектам тяготения, размещенным в различных зонах территории поселения.

В основе оценки транспортного спроса на объекты тяготения лежат потребности населения в передвижении.

Можно выделить основные группы объектов тяготения:

- Объекты социальной сферы;

- Объекты культурной и спортивной сферы;

- Объект дошкольного и школьного образования;

- Объекты трудовой занятости населения.

Учитывая компактность территории поселения, потребность внутри поселенческих перемещений населения реализуется с использованием личного автотранспорта либо в пешем порядке. Межселенные перемещения осуществляются с использованием маршрутного транспорта, такси, межрегиональные перемещения, на более удаленные расстояния, осуществляются железнодорожным транспортом. Доставка к объектам трудовой занятости населения за пределы поселения, осуществляется преимущественно маршрутным автотранспортом.

            Характеристика сети дорог поселения, параметры дорожного движения, оценка качества содержания дорог

Дорожно – транспортная сеть Советского  сельского поселения состоит из дорог IV категории, предназначенных для не скоростного движения с двумя полосами движения шириной полосы 3 метра. Дороги сельского поселения  расположены в границах населенного пункта в связи с этим скоростной режим движения, в соответствии с п. 10.2 ПДД, составляет 60 км/ч с ограничением на отдельных участках до 20 км/ч. Основной состав транспортных средств представлен легковыми автомобилями, находящимися в собственности у населения.

Дороги в Советском сельском поселении различаются по типу покрытия, информация о протяжённости дорог с распределением по типам покрытия представлена в таблице 2.

 Таблица 2.

Обслуживание дорог осуществляется подрядной организацией по муниципальному контракту на выполнение комплекса работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог на территории Советского  сельского поселения заключаемому ежегодно. В состав работ входит:

1. Содержание муниципальных автомобильных дорог, включающие в себя работы с учётом сезонных условий по уходу за дорожными одеждами, полосой отвода, земляного полотна, системой водоотвода, дорожными сооружениями – элементами обустройства дорог; озеленению; организации и безопасности движения и прочие работы, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог в соответствии с действующей нормативной документацией;
2. Борьба с зимней скользкостью с уборкой снежных валов с обочин;
3. Содержание перекрестков, пешеходных переходов, индикаторов пешеходных переходов, а также подъездных дорог к пожарным водоёмам и площадок перед ними.

Проверка качества выполнения работ осуществляется по согласованному графику, с составлением итогового акта оценки качества содержания муниципальных автодорог в соответствии с утвержденными критериями.

     Анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в Советском сельском поселении, обеспеченность парковками (парковочными местами)

По данным ОГИБДД ОМВД России по Ядринскому району автомобильный парк в Советском сельском поселении преимущественно состоит из легковых автомобилей, в подавляющем большинстве принадлежащих частным лицам. Состав парка транспортных средств представлен в таблице 3.

Таблица 3.

В целом за период 2015-2017 годы, отмечается рост количества транспортных средств.

Стоит отметить, что за период с 2015 по 2017 годы, в Советском сельском поселении наблюдается рост уровня автомобилизации населения на 1% в 2016 году и в 2017 году на 2% по отношению к уровню 2015 года. (Таблица 4).

Таблица 4.

Специализированные парковочные и гаражные комплексы в Советском сельском поселении отсутствуют. Для хранения транспортных средств используются организованные площадки. Временное хранение транспортных средств также осуществляется на дворовых территориях жилых комплексов.

                         Характеристика работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока

В Советском сельском поселении обслуживание населения общественным транспортом не предусмотрено. Передвижение по территории населенного пункта осуществляется с использованием личного транспорта либо в пешем порядке.

Движение маршрутных транспортных средств по расписанию, организовано в направлении Чебоксары – Ядрин-Советское.

Информация об объемах пассажирских перевозок, необходимая для анализа пассажиропотока, отсутствует.

     Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения

Количество автомобильного транспорта в Советском сельском поселении, период с 2015 по 2017 годы выросло с 120  ед. до 133 ед. Предполагается дальнейший рост пассажирского и грузового транспорта.

Рассмотрим отдельные характерные факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье.

Загрязнение атмосферы. Выбросы в воздух дыма и газообразных загрязняющих веществ (диоксид азота (NO2), диоксид серы (SO2) и озон (О3)) приводят вредным проявлениям для здоровья, особенно к респираторным аллергическим заболеваниям.

Воздействие шума. Автомобильный, железнодорожный и воздушный транспорт, служит главным источником бытового шума. Приблизительно 30 % населения России подвергается воздействию шума от автомобильного транспорта с уровнем выше 55 дБ. Это приводит к росту риска сердечно-сосудистых и эндокринных заболеваний. Воздействие шума влияет на познавательные способности людей, мотивацию, вызывает раздражительность.

Снижение двигательной активности. Исследования показывают тенденцию к снижению уровня активности у людей, в связи с тем, что все больше людей предпочитают передвигаться при помощи автотранспорта. Недостаточность двигательной активности приводит к таким проблемам со здоровьем как сердечно-сосудистые заболевания, инсульт, диабет типа II, ожирение, некоторые типы рака, остеопороз и вызывают депрессию.

Учитывая сложившуюся планировочную структуру поселения и характер дорожно-транспортной сети, можно сделать вывод о сравнительной благополучности экологической ситуации в части воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье человека.

Учитывая сравнительно высокий уровень автомобилизации населения поселения, 100 ед. ТС/1000 человек, немаловажным является снижение уровня двигательной активности.

Для эффективного решения проблем загрязнения воздуха, шумового загрязнения, снижения двигательной активности, связанных с использованием транспортных средств, необходимо вести разъяснительную работу среди жителей поселения направленную на снижение использования автомобильного транспорта при передвижении в границах населенного пункта. Необходимо развивать инфраструктуру, ориентированную на сезонное использование населением велосипедного транспорта и пешеходного движения.

            Характеристика существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры поселения

Анализ сложившегося положения дорожно-транспортной инфраструктуры позволяет сделать вывод о существовании на территории Советского  сельского поселения ряда проблем транспортного обеспечения:

1. Отсутствие качественной транспортной связи центральных частей сельского поселения;

2. Слабое развитие улично-дорожной сети сельского поселения.

Действующим генеральным планом сельского поселения предусмотрены мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры, позволяющие создать законченную улично-дорожную сеть, обеспечивающую удобную и надежную транспортную связь жилой застройки с общественным центром и местами приложения труда.

Основные решения генерального плана:

- произвести реконструкцию улиц поселения с целью приведения основных параметров к нормативным требованиям. При реконструкции улиц необходимо предусмотреть: уширение проезжих частей, усиление дорожных одежд, уличное освещение, пешеходные тротуары, водоотводные сооружения, средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры), перекладку инженерных коммуникаций, благоустройство и озеленение прилегающих территорий;

- строительство новых улиц в проектируемой застройке с учетом предлагаемой планировочной и транспортной структуры, нормативных документов и требований.

При проектировании улично-дорожной была учтена сложившаяся система улиц и направление перспективного развития поселения. Введена дифференциация улиц по категориям в соответствии со СНиП 2.07.01-91:

- поселковая дорога;

- главная улица;

- улица в жилой застройке основная;

- улица в жилой застройке второстепенная;

- проезд.

   Основные показатели проектируемой улично – дорожной сети:

            При определении категории улицы были учтены следующие факторы: положение улицы в транспортной схеме, наличие застройки и точек тяготения транспортных потоков, положение магистральных инженерных сетей. Ширина улиц в красных линиях и геометрические параметры ее элементов, задана в соответствии с нормативными требованиями к транспортным магистралям установленной категории.

             Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития     транспортной инфраструктуры поселения

            Основными документами, определяющими порядок функционирования и развития транспортной инфраструктуры, являются:

         1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016);

         2. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

         3. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016);

         4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015);

         5. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 21.01.2016) «О Правилах дорожного движения»;

         6. Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов»;

         7. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 Санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

Таким образом, следует отметить, что на федеральном и региональном уровне нормативно-правовая база необходимая для функционирования и развития транспортной инфраструктуры сформирована.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №456-ФЗ от 29 декабря 2014 года, необходимо разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года (в ред. от 15.02.2016 г.), а также п. 8 статьи 8 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года (в ред. 30.12.2015 г.), разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации входит в состав полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 27 статьи 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года (в ред. 30.12.2015 г.) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта.

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского  поселения должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения

Программа позволит обеспечить:

а) доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;

б) развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории поселка;

в) развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью;

г) условия для управления транспортным спросом;

д) создание приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

ж) создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам;

з) условия для пешеходного и велосипедного передвижения населения;

и) эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

                         Оценка финансирования транспортной инфраструктуры

Финансирование работ по содержанию и ремонту улично – дорожной сети Советского  сельского поселения, республиканского бюджета и бюджета Ядринского района в виде субсидий в долевом соотношении 65 и 35 процентов соответственно.

В таблице 5, представлены данные по объемам финансирования мероприятий по содержанию и ремонту улично-дорожной сети Советского сельского поселения.

Таблица 5.

Содержание и ремонт муниципальных дорог осуществляется по договорам, заключенным по результатам проведения аукционов согласно титульному списку благоустройства  Советского сельского поселения, капитальный ремонт дорог выполняется в плановом порядке на основании договоров, заключенных по результатам проведения аукционов в объёме выделенных денежных средств.

2. Прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории Советского  поселения

В существующем генеральном плане Советского  сельского поселения, совмещенным с проектом планировки, предлагается следующее проектное решение по демографической ситуации в Советском  сельском поселении: численность населения на расчетный период по генеральному плану (2025 г.) составит 1700 человек.

В связи с тем, что фактическая численность населения Советского сельского поселения в 2016 году составила 963 чел., принять расчетную численность населения по генеральному плану не представляется возможным.

Прогноз изменения численности населения Советского  сельского поселения на период до 2028 года построен на основе фактических данных о численности населения, а также на основе сведений о распределении населения по полу и возрасту. Прогноз изменения численности населения представлен в таблице 6.

В период реализации Программы прогнозируется тенденция небольшого роста численности населения, обусловленная созданием комфортных социальных условий для проживания граждан, в том числе молодых семей, что в свою очередь будет способствовать восстановлению процессов естественного прироста населения.

Таблица 6.

Объемы планируемого жилищного строительства

Переселение жильцов по программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» запланировано, так как на территории сельского поселения имеется многоквартирный муниципальный жилой дом, подлежащий сносу по причине ветхого состояния.

Объемы прогнозируемого выбытия из эксплуатации объектов социальной инфраструктуры

Выбытие из эксплуатации существующих объектов социальной инфраструктуры в  Советском сельском поселении не планируется.

          Прогноз транспортного спроса поселения, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов по видам транспорта, имеющегося на территории поселения

 В целом, с учетом сложившейся экономической ситуации, характер и объемы передвижения населения и перевозки грузов вряд ли претерпят значительные изменения.

                       Прогноз развития транспортной инфраструктуры по видам транспорта

В период реализации программы, транспортная инфраструктура по видам транспорта, представленным в сельского поселения не претерпит существенных изменений. Основным видом транспорта, обеспечивающим прямую доступность сельского поселения в территориальной структуре Российской Федерации, останется автомобильный транспорт. В границах «домашнего региона» преобладающим останется автомобильный транспорт, как в формате общественного транспорта, так и личного транспорта граждан. Для целей обслуживания действующих производственных предприятий сохранится использование грузового транспорта.

           Прогноз развития дорожной сети поселения

Учитывая экономическую ситуацию и сложившиеся условия, необходимо разработать и реализовать мероприятия по строительству новых и реконструкции существующих участков улично-дорожной сети исходя из требований организации удобных транспортных связей жилых территорий с местами приложения труда и центрами культурно-бытового обслуживания, с учетом наиболее значительных грузо- и пассажиропотоков, а также пешеходной доступности объектов соцкультбыта и мест приложения труда.

Основным направлением развития дорожной сети сельского поселения, в период реализации Программы, будет являться обеспечение транспортной доступности площадок перспективной застройки и повышение качества, а также безопасности существующей дорожной сети.

           Прогноз уровня автомобилизации, параметров дорожного движения

С учетом прогноза изменения численности населения количество автомобилей у населения к расчетному сроку составит 144 единиц, что на 8% больше чем в 2017 году. Прогноз изменения уровня автомобилизации и количества автомобилей у населения сельского поселения представлен в таблице 7.

 Таблица 7. Прогноз изменения уровня автомобилизации и количества автомобилей у населения 

          Прогноз показателей безопасности дорожного движения

При сохранении сложившейся тенденции на снижение количества аварий, в том числе с участием пешеходов, предполагается стабилизация аварийности в целом на уровне 1 случай в год (к 2020 году) с незначительным ростом, связанным с увеличением количества транспортных средств.

Активная разъяснительная и пропагандистская работа среди населения позволит сохранить уровень участия пешеходов в ДТП не более 1 случая в год.

      Прогноз негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду  и здоровье населения

В период действия программы, не предполагается изменение структуры, маршрутов и объемов грузовых и пассажирских перевозок. Изменения центров транспортного тяготения не предвидится. Возможной причиной увеличения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, станет рост автомобилизации населения в совокупности с ростом его численности в связи с чем, усилится влияние факторов, рассмотренных в п. 2.10. 

3. Укрупненная оценка принципиальных вариантов развития транспортной инфраструктуры и выбор предлагаемого к реализации варианта

Анализируя сложившуюся ситуацию можно выделить три принципиальных варианта развития транспортной инфраструктуры:

- оптимистичный – развитие происходит в полном соответствии с положениями генерального плана с реализаций всех предложений по реконструкции и строительству;

- реалистичный – развитие осуществляется на уровне необходимом и достаточном для обеспечения безопасности передвижения и доступности;

- пессимистичный – обеспечение безопасности передвижения на уровне выполнения локальных ремонтно – восстановительных работ.

В таблице 8 Представлены укрупнённые показатели вариантов развития транспортной инфраструктуры.

Таблица 8.

В рамках реализации данной программы, предлагается принять второй вариант как наиболее вероятный в сложившейся ситуации.

4.  Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры

             Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры по видам транспорта

  Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры по видам транспорта в период реализации Программы не предусматриваются.

            Мероприятия по развитию транспорта общего пользования, созданию транспортно-пересадочных узлов

  Мероприятия по развитию транспорта общего пользования, созданию транспортно-пересадочных узлов в период реализации Программы не предусматриваются.

            Мероприятия          по       развитию      инфраструктуры     для легкового автомобильного транспорта, включая развитие единого парковочного пространства

  Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры для легкового транспорта, включая развитие единого парковочного пространства, в период реализации Программы не предусматриваются.

            Мероприятия по развитию инфраструктуры пешеходного и велосипедного передвижения

  Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры пешеходного и велосипедного передвижения в период реализации Программы не предусматриваются.

            Мероприятия          по      развитию      инфраструктуры     для     грузового  транспорта, транспортных средств коммунальных и дорожных служб

      Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры для грузового транспорта, транспортных средств коммунальных и дорожных служб в период реализации Программы не предусматриваются.

            Мероприятия по развитию сети дорог Советского  сельского поселения

  В целях повышения качественного уровня улично-дорожной сети Советского  сельского поселения, снижения уровня аварийности, связанной с состоянием дорожного покрытия и доступности территорий перспективной застройки, предлагается в период действия программы реализовать следующий комплекс мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции дорог Советского  сельского поселения (таблица 9).

Таблица 9.