В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2009 г. № 97 «О Концепции энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года» администрация Юманайского сельского поселения п о с т а н о в л я е т: 1.Утвердить Муниципальную целевую Программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Юманайском сельском поселении Шумерлинского района на 2012-2015 годы согласно Приложению к настоящему постановлению. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на ведущего специалиста-эксперта администрации Юманайского сельского поселения Иванову Надежду Николаевну. 3. Настоящее постановление опубликовать в печатном издании «Вестник Юманайского сельского поселения Шумерлинского района» Глава Юманайского сельского поселения О.П. Яковлев Приложение к постановлению главы администрации Юманайского сельского поселения Шумерлинского района от 28.02.2012 № 9 Муниципальная целевая Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Юманайском сельском поселении Шумерлинского района на 2012- 2015 годы 1. Паспорт Муниципальной целевой Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Юманайском сельском поселении Шумерлинского района на 2012- 2015 годы. Наименование программы Муниципальная целевая Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Юманайском сельском поселении Шумерлинского района на 2012-2015 годы Основание для разработки Программы 1. Федеральный закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 2. Федеральный закон от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 «О требованиях к разработке региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; 4. Указ Президента РФ от 04.06. 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; 5. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2009 г. № 97 «О Концепции энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года» Разработчик Программы Администрация Юманайского сельского поселения Шумерлинского района. Цели Программы - Повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоёмкости и энергопотребления предприятий и организаций, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития; - Обеспечение энергетических потребностей поселения при целесообразно минимальном потреблении энергоресурсов из внешней среды; - Повышение эффективности существующих систем энергоснабжения поселения; - Снижение потребности в дополнительных энергоресурсах при развитии поселения; - Снижение потребности в энергоресурсах существующих потребителей; - Обеспечение потребности в энергоресурсах за счет возобновляемых источников. Задачи Программы - Проведение комплекса организационно- правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче, и потреблении энергетических ресурсов; - Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов объектов коммунального комплекса; - Введение энергетических паспортов, обеспечение учета объемов потребляемых энергетических ресурсов. Основной способ достижения целевой Программы Основным способом достижения поставленных в Программе задач и целей является стимулирование энергосбережения, то есть предложение органами местного самоуправления муниципального образования Юманайское сельское поселение Шумерлинского района участникам отношений в сфере энергопотребления экономически выгодных для них правил поведения, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов. Таблица 1 Сроки реализации Программы Объемы и источники финансирования Программы Исполнитель Программы 2012-2015 годы Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 82,5 тыс. руб. Объем финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве. Администрация Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Координацию деятельности всех исполнителей Программы осуществляет администрация Юманайского сельского поселения Шумерлинского района: - обеспечивает реализацию программных мероприятий и координирует деятельность муниципальных заказчиков; - осуществляет мониторинг хода реализации Программы; - готовит заключения о результатах работы по энергосбережению; - планирует программные мероприятия на очередной финансовый год, готовит предложения по корректировке Программы; - готовит и согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам энергоснабжения; - не реже двух раз в год размещает в сети Интернет основные сведения о результатах реализации Программы. В целях стимулирования выполнения программных мероприятий предусматривается осуществление комплекса мер, включающих систему ценообразования, льгот, дотаций, а так же использования высвобождаемых энергетических ресурсов, проведение эффективной тарифной, налоговой, бюджетной и кредитной политики. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - Наличие в органах местного самоуправления, многоквартирных домах энергетических паспортов; - Сокращение удельных показателей энергопотребления экономики муниципального образования; - Снижение затрат местного бюджета на содержание тепловых сетей; - Полный переход на приборный учет расчетов с организациями коммунального комплекса; - Создание муниципальной нормативно- правовой базы по энергосбережению и стимулированию повышения энергоэффективности. Управление Программой Программа энергосбережения по своему характеру является стратегическим пакетом проблемно ориентированных проектов развития, направленных на перевод сложной системы производства и потребления энергетических ресурсов из одного состояния, не удовлетворяющего современным требованиям, в другое, более эффективное. Собрание депутатов Юманайского сельского поселения Шумерлинского района является коллегиальным органом, который принимает стратегические решения по реализации Программы, и в принятии решений, которого участвуют все заинтересованные стороны, а принятые решения являются обязательными для всех органов местного самоуправления поселения и участников Программы. Оперативное руководство Программой осуществляет администрация Юманайского сельского поселения Основной задачей администрации Юманайского сельского поселения является разработка решений и предложений по реализации Программы. Администрация Юманайского сельского поселения в пределах своих полномочий осуществляет межсистемную координацию и организацию взаимодействия между всеми участниками, свод планов отдельных субъектов, контроль и анализ исполнения принятых решений. Администрация Юманайского сельского поселения по итогам своей работы готовит для Собрания депутатов Юманайского сельского поселения необходимую информацию и предложения по решениям. Не реже одного раза в год Программа должна подвергаться ревизии и актуализироваться по итогам анализа выполнения запланированных ранее мероприятий. Система организации контроля Контроль по реализации Программы осуществляет в установленном порядке глава Юманайского сельского поселения 2. Факторы, влияющие на процессы энергосбережения. Энергосбережение – комплекс мер или действий, предпринимаемых для обеспечения более эффективного использования энергетических ресурсов. Факторы, стимулирующие процессы энергосбережения: - рост стоимости энергоресурсов; - значительная доля частного бизнеса, заинтересованного в экономии; - повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, весьма значительная автоматизация процессов энергопотребления; - повышение качества эксплуатации жилищного фонда; В то же время к тормозящим процесс факторам можно отнести следующее: - изношенность энергетической инфраструктуры (транспортировка, потребление); - массовое использование технологий и оборудования уровня 70-80 годов прошлого века. Стратегическая цель энергосбережения одна и следует из его определения - это повышение энергоэффективности во всех отраслях, во всех поселениях и в стране в целом. Задача администрации Юманайского сельского поселения - определить, какими мерами и насколько можно осуществлять это повышение. 3. Основные направления энергосбережения. 1. Поведенческое энергосбережение – это укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии, когда она им не нужна, что можно выразить привычным лозунгом: «Уходя - гасите свет». Необходимо осознание у людей положения, что энергосбережение – экономически выгодно. Достигается это информационной поддержкой, методами пропаганды, обучением со школьной скамьи энергосбережению. То есть поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей при меньшем использовании энергоресурсов, и это в основном обеспечивается без совершенствования технологий. Как показывает опыт, поведенческое энергосбережение может составить 2-10% от всего потенциала энергосбережения. 2. Энергосбережение в зданиях и сооружениях, улучшение их конструкций. Большая часть этих мер актуальна в части тепловой энергии, а также в экономии электроэнергии, используемой для термических целей и на освещение (не только более эффективные лампочки, но и определенные требования к помещению, например, вплоть до использования светлой и светоотражающей окраски). Энергосбережение должно быть превращено для потребителей энергоресурсов в доступный способ снижения расходов. Цели повышения энергоэффективности совпадают и с другими целями муниципальных образований, таких как экологии, задач повышения экономичности систем энергоснабжения и другое. Повышение энергоэффективности и, как следствие снижение издержек, должно стать основной задачей энергосберегающих предприятий. 3. Создание системы контроля потребления энергоресурсов. На сегодняшний день сложились все предпосылки для организации надежной и экономичной системы учета энергии. При этом целью установки счетчиков является не только экономия от разницы реальной и договорной величины энергетической нагрузки, но и налаживание приборного учета энергии для создания системы контроля должен быть положен документ, регистрирующий энергоэффективность объекта – энергетический паспорт. Главной мотивацией при введении энергетических паспортов на территории Юманайского сельского поселения должно стать наведение порядка в системе производства, транспортировки и потребления энергоресурсов. Что приведет к оптимизации контроля тарифов на услуги энергоснабжающих организаций за счет получения достоверной информации. 4. Схема взаимодействия участников процессов энергоснабжения и энергосбережения. Участников процессов энергоснабжения и энергосбережения можно свести к 3 большим группам: - энергоресурсоснабжающие предприятия; - местную власть потребители воздействуют через систему выборов, жалоб в верхние властные структуры, отказ от инвестиционных планов, неплатежи. Власть воздействует на потребителей путем: - особыми условиями конкурсов управляющих компаний; - введение обязательных требований и организацией контроля их соблюдения; - широкой пропагандой и обучением. Набор методов воздействия на энергоснабжающие организации: - разработка и организация осуществления программ развития и схем энергоснабжения; - антимонопольные методы; - ценовые методы; -участие в управлении через собственность; - тарифное регулирование естественных монополий; - координация действий участников процесса энергоснабжения. Из всех участников реально организовать процесс энергоснабжения может только власть. Потребители не объединены, а энергоснабжающие организации как продавцы не годятся по определению. Таким образом, успех Программы энергосбережения администрации Юманайского сельского поселения Шумерлинского района, определяется способностью власти внутренне сорганизовываться и управлять процессом. 5. Энергосбережение в муниципальных учреждениях Задачами муниципальных бюджетных учреждений Юманайского сельского поселения являются: - обеспечить проведение энергетических обследований, ведение энергетических паспортов и топливно-энергетических балансов в муниципальных организациях; - установить и обеспечить соблюдение нормативов затрат топлива и энергии, лимитов потребления энергетических ресурсов; - обеспечить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии; - обеспечить применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств местного бюджета; - повысить тепловую защиту зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, сооружений; - сформировать систему муниципальных правовых актов, стимулирующих энергосбережение; - автоматизировать потребление тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями; - произвести тепловую изоляцию трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях; - провести гидравлическую регулировку, автоматической/ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков в зданиях, строениях, сооружениях; - произвести закупку энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности; - осуществлять контроль и мониторинг за реализацией энергосервисных контрактов.потребители; - местная власть. Энергоснабжающие организации, являющиеся естественными монополиями без конкуренции различных способов самообеспечения энергетических потребностей потребителей и воздействия власти полностью инфантильны к вопросам повышения энергоэффективности. Власть двигается в сторону энергоэффективности для защиты потребителей- избирателей, болезненно воспринимающих рост стоимости энергоресурсов. При всем разнообразии потребителей (бюджетные организации, управляющие жилищным фондом компании, предприятия и так далее), все они заинтересованы в снижении платежей, обеспечении качества и надежности энергоснабжения. 6. Энергосбережение в жилых домах. Для создания условий выполнения энергосберегающих мероприятий необходимо: - обеспечить в рамках муниципального заказа применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципального жилого фонда; - сформировать систему муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение в жилищном фонде (в том числе установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов); - создать условия для обеспечения жилищного фонда муниципального образования приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии; - обеспечить доступ населения муниципального образования к информации по энергосбережению; - установка водосберегающей арматуры; - и другое. 7. Система коммунальной инфраструктуры. Организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности системы коммунальной инфраструктуры Юманайского сельского поселения включает в себя: - проведение энергетического аудита; - анализ предоставления качества услуг электро-, тепло -, газо-, водоснабжения; - анализ договоров электро-, тепло -, газо-, водоснабжения жилых многоквартирных домов на предмет выявления положений договоров, препятствующих реализации мер по повышению энергетической эффективности; - оценка аварийности и потерь в тепловых, электрических и водопроводных сетях; - переход на когенерацию электрической и тепловой энергии; - оптимизация режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива. Технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры: - разработка технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих технологий в целях привлечения внебюджетного финансирования; - применение типовых технических решений по использованию возобновляемых источников низкопотенциального тепла в системах теплоснабжения, а также для холодоснабжения; - использование установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе газотурбинных установок с котлом- утилизатором, газотурбинных установок, газопоршневых установок, турбодетандерных установок; - вывод из эксплуатации муниципальных котельных, выработавших ресурс, или имеющих избыточные мощности; - модернизация котельных и использование энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия; - строительство котельных с использованием энергоэффективных технологий с высоким коэффициентом полезного действия; - внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования, автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям; - снижение энергопотребления на собственные нужды котельных; - строительство тепловых сетей с использованием энергоэффективных технологий; - замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применение эффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей при восстановлении разрушенной тепловой изоляции; -использование телекоммуникационных систем центрального технологического управления системами теплоснабжения; - установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения; - внедрение частотно- регулируемого привода электродвигателей тягодутьевых машин и насосного оборудования, работающего с переменной нагрузкой; - мероприятия по сокращению потерь воды, внедрение систем оборотного водоснабжения; - проведение мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов наружного освещения и рекламы, в том числе направленных на замену светильников уличного освещения на энергоэффективные; замену неизолированных проводов на самонесущие изолированные провода, кабельные линии, установку светодиодных ламп; - мероприятия по сокращению объемов электрической энергии, используемой при передаче (транспортировке) воды; -мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозные объекты недвижимого имущества; - мероприятия по организации управления бесхозными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами. 8. Мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов: -мероприятия в области регулирования цен (тарифов), направленные на стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, введение социальной нормы потребления энергетических ресурсов и дифференцированных цен (тарифов) на энергетические ресурсы в пределах и свыше социальной нормы потребления, введение цен (тарифов) дифференцированных по времени суток, выходным, рабочим дням; -мероприятия, направленные на содействие заключению и реализации энергосервисных договоров (контрактов) муниципальными бюджетными учреждениями; - предоставление поддержки организациям, осуществляющим деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; - содействие разработке и установке автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии; - стимулирование потребителей и теплоснабжающих организаций к снижению. 9. Мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии: -увеличение производства электрической энергии с применением установок по использованию энергии ветра и солнца и их комбинаций, содействие строительству малых гидроэлектростанций, а также геотермальных источников энергии в местах возможного их использования; -установка тепловых насосов и обустройство теплонасосных станций для отопления и горячего водоснабжения жилых домов и производственных объектов тепловой энергией, накапливаемой приповерхностным грунтом и атмосферным воздухом или вторично используемым, а также для оптимизации установленной мощности тепловых электростанций и котельных. -расширение использования биомассы, отходов лесопромышленного и агропромышленного комплексов, бытовых отходов, шахтного метана, биогаза для производства электрической и тепловой энергии. 10. Муниципальные закупки. Отказ от закупок товаров для муниципальных нужд, имеющих низкую энергоэффективность; С 2012 года – соблюдение запрета закупок для муниципальных нужд всех типов ламп накаливания мощностью 100 Вт и выше. 11. Транспорт Мероприятия по замещению природным газом бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива. 12. Результаты от реализации Программы Реализация Программы позволит: Установить наличие в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях: - энергетических паспортов; - топливно-энергетических обследований; Снизить удельные показатели расхода энергоносителей по отношению к уровню 2010 года на 15-20%; Снизить затраты на уплату коммунальных ресурсов; Сократить потребление холодной горячей воды на 15-20% за счет уменьшения непроизводительных потерь, упорядочения системы взаимных расчетов между населением и поставщиками услуг, повышения качества предоставляемых услуг; Ускорить решение экологических и социальных проблем населения; Обеспечить 100% учет энергоресурсов и воды; Обеспечить оснащенность коммерческим учетом тепла жилищного фонда. 13. Мероприятия энергосбережения в Юманайском сельском поселении Шумерлинского района на период с 2012 по 2015 годы. Таблица 2 № п/п Наименование мероприятия Срок реализации Источник финансирования 1 Энергетическое обследование потребителей ТЭР 2012 г. Бюджет сельского поселения 53,0 тыс.руб. 2 Обучение ответственного за контролем расходов энергоносителей и проведению мероприятий по энергосбережению 2012 г. Бюджет сельского поселения 12,0.т.руб. 3 Организация учебы и пропаганды в сфере энергосбережения 2012 г Текущий бюджет функциональной деятельности 4 Внедрение энергосберегающих технологий на объектах муниципальной и социальной сферы 2012-2015 годы Бюджет сельского поселения 5 Установка оборудования для автоматического освещения, Электроэнергия 2012-2015 годы Бюджет сельского поселения-15,0т.руб. 6 Замена люминесцентных ламп старой модификации на новые: 18Вт вместо 20, 36 Вт вместо 40, 58 Вт вместо 65 Вт, Электроэнергия 2012-2015 годы Бюджет сельского поселения- 2.5 т.руб. 7 Перевод автомобилей с бензина на газ, Моторное топливо: бензин 2012-2015 годы Бюджет сельского поселения 8 Работа с работниками социальной сферы и частным сектором по вопросам экономии энергии 2012-2015 годы Текущий бюджет функциональной деятельности Итого 82,5 тыс. руб.