В целях реализации Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу «Развитие муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района на 2011-2013 годы» (далее – Программа). 2. Администрации Туванского сельского поселения Шумерлинского района обеспечить выполнение мероприятий Программы. 3. Установить, что: при формировании проектов бюджета Туванского сельского поселения Шумерлинского района на очередной финансовый год и плановый период Программа включается в перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Туванского сельского поселения Шумерлинского района; объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей бюджета Туванского сельского поселения Шумерлинского района. 4. Администрации Туванского сельского поселения Шумерлинского района производить финансирование расходов по реализации данной Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Туванского сельского поселения Шумерлинского района (далее – местный бюджет). 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в издании «Вестник Туванского сельского поселения Шумерлинского района». 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава Туванского сельского поселения В.И.Васильев Утверждена постановлением главы Туванского сельского поселения Шумерлинского района от 23.06.2011 г. №32 Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района на 2011 - 2013 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) Основание для разработки Программы Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Заказчик – координатор Программы Администрация Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики Разработчик Программы Администрация Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики Цели Программы совершенствование системы управления муниципальной службой в Туванском сельском поселении Шумерлинском районе (далее - муниципальная служба); повышение эффективности муниципальной службы, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Туванском сельском поселении Шумерлинского района (далее - муниципальные служащие); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие институтов гражданского общества; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих Задачи Программы: обеспечение эффективного взаимодействия гражданской и муниципальной службы; совершенствование правовой основы муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового резерва на муниципальной службе; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; разработка механизмов по обеспечению соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципального служащего Туванского сельского поселения Шумерлинского района; методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование системы государственных гарантий на муниципальной службе; совершенствование законодательства по вопросам денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих Туванского сельского поселения Шумерлинского района; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы Важнейшие целевые индикаторы Программы достижение к 2014 году: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70 %; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60 %; доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15 %; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку ежегодно, не менее 15 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района не ниже, чем «высокий» Сроки реализации Программы 2011-2013 годы Объемы и источники финансирования Программы Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011–2013 годы составит 9,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году – 3,0 тыс. рублей; в 2012 году – 3,0 тыс. рублей; в 2013 году –3,0 тыс. рублей; Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей местного бюджета Ожидаемые результаты реализации Программы реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий Система организации контроля за исполнением Программы контроль за ходом выполнения Программы осуществляет глава Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2014 г. представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы главе Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики. По окончании срока реализации Программы глава Туванского сельского поселения Шумерлинского района до 1 марта 2014 г. представляет в Собрание депутатов Туванского сельского поселения Шумерлинского района доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Введение Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на совершенствование муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района. Основанием для разработки Программы стали Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике». I. Существующие проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти - в настоящее время одна из первоочередных задач масштабной административной реформы, проводимой в Российской Федерации в настоящее время. Реформирование системы местного самоуправления является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. На современном этапе реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требует от органов государственной власти создания органам местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий. С этой целью необходимо решать вопросы совершенствования правовой и организационной основ местного самоуправления. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов. Программа "Развитие муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинского района на 2011-2013 годы" разработана на основании результатов изучения информационно-аналитических данных по наличию и потребности в кадрах всех сфер муниципальной службы. По итогам плановых проверок деятельности кадровых служб органов местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики в 2010 году из 3 муниципальных служащих выявлены следующие результаты: - 2 муниципальных служащих имеют высшее образование ; Эффективность деятельности любого властного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, то есть от грамотного кадрового обеспечения этих органов. Административная реформа выдвинула на первый план проблему создания корпуса муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области управления. В этой связи назрела острая необходимость пересмотра и коренного изменения принципов формирования кадровой политики. Набирает силу процесс создания системы научно-методического обеспечения подготовки кадров. Требуется разработка современного механизма развития муниципальной службы на долговременной основе. В качестве такой основы использован программно-целевой метод и создан проект муниципальной целевой программы по развитию муниципальной службы в Туванском сельском поселении Шумерлинском районе на 2011-2013 годы. Гарантировать непрерывность процесса совершенствования муниципальной службы призвана практика принятия и последующей реализации программ реформирования и развития муниципальной службы. В Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" принятие программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований, определено в качестве одного из механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в этой области. На создание профессиональной муниципальной службы органов местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики, основанной на принципах учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, направлены мероприятия настоящей Программы. II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Основными целями Программы являются: совершенствование системы управления муниципальной службой в Чувашской Республике (далее - муниципальная служба); повышение эффективности муниципальной службы, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Чувашской Республике; формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие институтов гражданского общества; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: обеспечение эффективного взаимодействия муниципальной службы; совершенствование правовой основы муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового резерва на муниципальной службе; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на гражданской и муниципальной службе и после ухода с нее; разработка механизмов по обеспечению соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения, установленным кодексом этики и служебного поведения муниципального служащего Туванского сельского поселения Шумерлинского района, принятом в администрации Туванского сельского поселения Шумерлинского района; методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование системы государственных гарантий на муниципальной службе; совершенствование законодательства Чувашской Республики по вопросам денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы. Срок реализации Программы - 2011-2013 годы. Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 1. III. Перечень программных мероприятий Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов. Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», закона Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: а) совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы; б) развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; в) внедрение прогрессивных технологий кадровой работы и эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы. Совершенствование методов объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; г) внедрение механизмов привлечения на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов; д) развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы. Основные мероприятия Программы приведены в приложении № 2. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Туванского сельского поселения Шумерлинского района. Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011–2013 годы составит 9,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году – 3,0 тыс. рублей; в 2012 году – 3,0 тыс. рублей; в 2013 году – 3,0 тыс. рублей; Объемы бюджетного финансирования Программы определяются ежегодно в установленном порядке в процессе формирования сметы расходов органов местного самоуправления. Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей местного бюджета. V. Механизм реализации Программы Администрация Туванского сельского поселения Шумерлинского района обеспечивает координацию деятельности по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2014 г. представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы главе Туванского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики. По окончании срока реализации Программы глава Туванского сельского поселения Шумерлинского района до 1 марта 2014 г. представляет в Собрание депутатов Туванского сельского поселения Шумерлинского района доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. VI. Результаты реализации Программы. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы Туванского сельского поселения Шумерлинского района и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; совершенствование условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе. Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70 процентов; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60 процентов; доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15 процентов; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку ежегодно, не менее 15 процентов; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Туванского сельского поселения Шумерлинского района не ниже, чем «высокий» Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 3.