Руководствуясь статьей 73 Конституции Чувашской Республики, п о с т а н о в л я ю:
1. Определить основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:
проведение взвешенной бюджетной и долговой политики, позволяющей обеспечить в полном объеме финансирование всех принятых расходных обязательств при поддержании безопасного уровня долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики;
формирование реалистичных планов по доходам и расходам, основанных на объективных прогнозах социально-экономического развития Чувашской Республики;
создание условий для опережающего социально-экономического развития Чувашской Республики.
2. Кабинету Министров Чувашской Республики обеспечить:
развитие доходного потенциала и рост собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, повышение инвестиционной привлекательности Чувашской Республики;
повышение качества администрирования доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на основе межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления в Чувашской Республике, Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и предотвращение роста дебиторской задолженности по доходам;
повышение прозрачности системы формирования доходов бюджета, регламентацию процедур контроля, учета и оценки эффективности налоговых льгот на основе концепции «налоговых расходов», развитие механизма оценки их эффективности;
повышение эффективности работы с государственным имуществом Чувашской Республики, направленной на увеличение доходов республиканского бюджета Чувашской Республики и оптимизацию расходов, направляемых на содержание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Чувашской Республики, казенными унитарными предприятиями Чувашской Республики и на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики;
формирование гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, увязанной с системой государственного стратегического управления, развитием государственных программ Чувашской Республики, сосредоточив финансовые ресурсы на реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными доходными источниками;
дальнейшее совершенствование системы ведения реестров расходных полномочий Чувашской Республики и муниципальных образований;
внедрение механизма социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг, увеличение доли средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере;
дальнейшее повышение операционной эффективности управления расходами, в том числе посредством проведения кассовых выплат под текущую фактическую потребность;
повышение качества ведения учета и составления отчетности, сокращение затрат на ведение учета путем централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях Чувашской Республики;
недопущение роста дебиторской и кредиторской задолженности, а также образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики;
сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, поддержание достигнутых кредитных рейтингов Чувашской Республики;
усиление контроля за качеством формирования и реалистичностью прогноза доходов и расходов местных бюджетов, а также за эффективностью выполнения утвержденных администрациями муниципальных районов (городских округов) планов мероприятий («дорожных карт») по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов;
совершенствование межбюджетных отношений, повышение прозрачности, эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, способствующие укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Чувашской Республики на всех уровнях;
развитие системы государственного финансового контроля, повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, сохранение достигнутых Чувашской Республикой позиций в рейтинге открытости бюджетных данных.
3. Органам исполнительной власти Чувашской Республики:
повысить эффективность и оперативность исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики по расходам;
повысить качество оказания государственных услуг, усилить контроль за качеством и полнотой выполнения государственными учреждениями Чувашской Республики государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);
обеспечить организацию и совершенствование системы ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики;
обеспечить информирование населения в доступной форме о планируемых и достигнутых результатах деятельности, использовании бюджетных средств.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
принять меры по снижению уровня дотационности муниципального образования и росту налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;
не допускать роста дебиторской и кредиторской задолженности;
продолжить внедрение принципов инициативного бюджетирования, расширять практику общественного участия в управлении муниципальными финансами;
продолжить работу по повышению уровня информационной открытости бюджетных данных.
Глава
Чувашской Республики М.Игнатьев
г. Чебоксары
2 июля 2018 года
№ 70
Комментарий
к Указу Главы Чувашской Республики
«Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
В основу бюджетной политики Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов положены стратегические цели развития Российской Федерации и Чувашской Республики, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послании Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики от 16 января 2018 года.
Результатом проводимой в 2016–2017 годах бюджетной политики стали повышение конкурентоспособности реального сектора, снижение его зависимости от состояния внешней конъюнктуры. Обеспечен рост доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики, повышена его устойчивость.
В рамках подготовки республиканского бюджета Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предполагается реализация мер, ориентированных на дальнейшее преодоление структурных ограничений для развития экономики, в том числе путем стимулирования инвестиций, расширения доступа к современной инфраструктуре и повышения качества институтов развития человеческого капитала. Приоритетное внимание будет уделено повышению уровня жизни граждан, созданию комфортных условий для их проживания.
В целях реализации задач, поставленных Правительством Российской Федерации, финансового обеспечения всех принятых обязательств необходимо обеспечить проведение взвешенной бюджетной и долговой политики, позволяющей поддержать безопасный уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики.
Необходимо обеспечить объективность прогнозов социально-экономического развития Чувашской Республики и тем самым обеспечить качество и реалистичность планирования доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.
Перед Кабинетом Министров Чувашской Республики ставится задача по развитию доходного потенциала, обеспечению роста собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.
Приоритетом бюджетной политики на 2019–2021 годы будет являться неизменность общего уровня налоговой нагрузки на бизнес. В связи с этим необходимо продолжить работу по повышению качества администрирования доходов бюджетной системы Чувашской Республики. Ставится задача повышения прозрачности системы формирования доходов бюджета. Должна быть продолжена работа по регламентации процедур контроля, учета и оценки эффективности налоговых льгот на основе концепции «налоговых расходов», развитию механизма оценки их эффективности.
Необходимо повысить эффективность работы с государственным имуществом Чувашской Республики, которая должна быть направлена не только на увеличение доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, но и на оптимизацию бюджетных расходов, связанных с содержанием государственного имущества.
Эффективность управления бюджетными расходами напрямую зависит от качества выстроенной системы государственного стратегического управления.
В связи с проводимой работой по разработке и утверждению Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года корректируются стратегические приоритеты развития Чувашской Республики. Также необходимо обеспечить корректировку действующих государственных программ Чувашской Республики и (или) разработку новых программ, отвечающих требованиям новых целей и задач стратегического планирования.
Оперативное и качественное проведение данной работы позволит обеспечить формирование гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами на долгосрочный период.
В целях совершенствования учета расходных обязательств требуется дальнейшее развитие системы ведения реестров расходных полномочий Чувашской Республики и муниципальных образований. Нельзя допускать принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными доходными источниками.
Ставится задача дальнейшего повышения качества предоставления государственных услуг. В связи с этим требуется продолжить работу по внедрению механизма социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет увеличения доли средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере.
Ставится задача по централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях Чувашской Республики, что позволит не только повысить качество ведения учета и составления бюджетной отчетности, но и сократить затраты на ведение учета.
Эффективность проводимой бюджетной политики Чувашской Республики обеспечивается также за счет качественного управления государственным долгом Чувашской Республики. В этих целях необходимо обеспечить сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, поддержание достигнутых кредитных рейтингов Чувашской Республики.
Должна быть продолжена работа по совершенствованию межбюджетных отношений, результатом которой должно стать укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов. Ставится задача по обеспечению прозрачности, повышению эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, что обеспечит сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета Чувашской Республики на всех уровнях – как на региональном, так и на муниципальном. Одновременно необходимо усилить контроль за качеством формирования и реалистичностью прогноза доходов и расходов местных бюджетов, а также за качеством и полнотой выполнения утвержденных администрациями муниципальных районов (городских округов) планов мероприятий «дорожных карт» по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов.
Должна быть продолжена работа по обеспечению прозрачности финансовой информации, открытости бюджетного процесса, сохранению достигнутых Чувашской Республикой позиций в рейтинге открытости бюджетных данных.
Заместитель Председателя
Кабинета Министров Чувашской Республики –
министр финансов Чувашской Республики С.А. Енилина