Руководствуясь статьей 73 Конституции Чувашской Республики,
п о с т а н о в л я ю:

1. Основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов определить:

обеспечение сбалансированности консолидированного и республиканского бюджетов Чувашской Республики, предотвращение возникновения бюджетных рисков;

обеспечение стабильности налоговых поступлений в консолидированный и республиканский бюджеты Чувашской Республики;

повышение эффективности расходов, в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики Чувашской Республики;

поэтапное сокращение доли долговых обязательств Чувашской Республики по отношению к собственным доходам республиканского бюджета Чувашской Республики.

2. Кабинету Министров Чувашской Республики:

повысить маневренность республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе путем формирования резервного фонда Чувашской Республики как в составе источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики, так и в составе расходной части республиканского бюджета Чувашской Республики;

повысить эффективность мер налогового стимулирования, направленных на создание новых производств и развитие инвестиционной деятельности, осуществлять систематическую оценку соизмеримости выпадающих доходов при предоставлении льгот по налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, и экономического (социального) эффекта от их предоставления и принять меры по отмене неэффективных налоговых льгот;

обеспечить эффективное взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления с Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в целях:

повышения качества администрирования платежей и сокращения недоимки по налогам и иным обязательным платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики и местные бюджеты;

проведения мероприятий по выявлению и привлечению к налогообложению субъектов предпринимательской деятельности, использующих теневые схемы оплаты труда и привлекающих рабочую силу без надлежащего оформления трудовых отношений, по легализации доходов физических и юридических лиц от предоставления жилья в аренду;

продолжить работу по оптимизации сети государственных учреждений Чувашской Республики, в том числе за счет реорганизации учреждений, ориентированных на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти Чувашской Республики, а высвобождающиеся при этом средства направлять на решение приоритетных задач в рамках государственных программ Чувашской Республики;

повысить эффективность инвестиционных расходов, в том числе путем установления минимального размера фактически произведенных подрядчиком расходов, при достижении которого осуществляется финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики;

усилить контроль за эффективностью расходования бюджетных средств, в том числе путем оценки достижения (или недостижения) заявленных целей и обоснованности испрашиваемых объемов финансирования.

3. Органам исполнительной власти Чувашской Республики:

разработать «бюджет для граждан» по отраслевым направлениям, который включает в себя основные показатели отрасли, изложенные в доступной для населения форме;

совершенствовать формирование и исполнение государственного заказа на оказание от имени Чувашской Республики государственных услуг;

повысить эффективность деятельности государственных учреждений Чувашской Республики, в том числе путем:

формирования и доведения до казенных учреждений Чувашской Республики государственного задания, включающего в себя качественные и количественные показатели деятельности;

внедрить в практику комплексную оценку итогов работы государственных учреждений Чувашской Республики и отчетов о выполнении доведенных до них государственных заданий, достижении установленных показателей эффективности деятельности на заседаниях отраслевых балансовых комиссий.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике:

разработать и реализовать комплекс мер по проведению социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений и достижение измеримых общественно значимых результатов;

разработать план мероприятий («дорожную карту») по легализации «серой» заработной платы с установлением целевых показателей;

внедрить принципы инициативного бюджетирования с целью вовлечения населения муниципальных образований в бюджетный процесс;

ввести в практику формирование «бюджета для граждан» и систематическое размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований в доступной для граждан форме;

оптимизировать сеть муниципальных учреждений, исключить невостребованные услуги из муниципального задания, реорганизовать учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов местного самоуправления, обеспечить формирование муниципального задания для казенных учреждений.

               Глава

Чувашской Республики – М.Игнатьев

г. Чебоксары

6 июня 2016 года

№ 72

Комментарий

к Указу Главы Чувашской Республики

«Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

В основу бюджетной политики Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов положены стратегические цели развития экономики Российской Федерации и Чувашской Республики, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и Послании Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики от 26 января 2016 года.

В непростых современных условиях развития экономики финансовое обеспечение достижения поставленных целей государственной политики возможно только при выполнении основной задачи бюджетной политики Чувашской Республики, которой является обеспечение сбалансированности бюджетной системы в Чувашской Республике при безусловном выполнении всех принятых обязательств республики. 

В рамках реализации данного направления необходимо минимизировать возможные риски и угрозы возникновения несбалансированности бюджетной системы, а также риски секвестирования финансирования по принятым расходным обязательствам в случае замедления темпов поступлений доходов по сравнению с установленными параметрами. Для этого предлагается расширить способы формирования резервного фонда Чувашской Республики, законодательно закрепив возможность его формирования как в составе источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики, так и в составе  расходной части республиканского бюджета Чувашской Республики.

Следующим основным направлением бюджетной политики Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов устанавливается обеспечение стабильности налоговых поступлений в консолидированный и республиканский бюджеты Чувашской Республики.

Ставится задача сохранения и развития налогового потенциала, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования, обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, сокращения теневой экономики. В рамках решения поставленной задачи необходимо совершенствовать оценку эффективности предоставления налоговых льгот.

В числе приоритетов – обеспечение эффективности расходов, в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики Чувашской Республики.

Сохраняется необходимость продолжения оптимизации сети государственных учреждений Чувашской Республики, в том числе за счет реорганизации учреждений, ориентированных на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти Чувашской Республики. Высвобождающиеся в результате реорганизации средства предлагается направлять на решение приоритетных задач отрасли в рамках государственных программ Чувашской Республики.

В целях повышения эффективности деятельности государственных учреждений Чувашской Республики устанавливаются требования о:

формировании и доведении до казенных учреждений Чувашской Республики государственных заданий, включающих в себя качественные и количественные показатели деятельности;

рассмотрении на заседаниях отраслевых балансовых комиссий итогов работы государственных учреждений Чувашской Республики и отчетов о выполнении доведенных до них государственных заданий, достижении установленных показателей эффективности деятельности.

Большое значение при проведении ответственной бюджетной политики придается повышению эффективности инвестиционных расходов. Осуществляемые в среднесрочной перспективе капитальные расходы должны способствовать снижению текущих затрат бюджета (например, внедрение ресурсосберегающих технологий или затраты на содержание бюджетной сети). В рамках решения данной задачи предлагается также рассмотреть вопрос об установлении минимального размера фактически произведенных подрядчиком расходов, при достижении которого будут осуществляться расходы из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Ставится задача усиления контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, в том числе за счет осуществления систематической оценки достижения (или недостижения) заявленных целей и обоснованности испрашиваемых объемов финансирования.

Эффективность бюджетной политики Чувашской Республики будет обеспечиваться также за счет качественного управления государственным долгом Чувашской Республики, поддержания его объема на безопасном уровне, минимизации стоимости обслуживания.

Сегодня Правительством Российской Федерации предъявляется жесткое требование по сокращению субъектами Российской Федерации своих долговых обязательств.

В связи с этим, а также в целях снижения нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики в составе основных направлений бюджетной политики Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов обозначена задача поэтапного сокращения доли долговых обязательств Чувашской Республики по отношению к собственным доходам республиканского бюджета Чувашской Республики.

При реализации бюджетной политики как в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике большое значение имеет доступность соответствующей информации для граждан, а также понятность бюджетных мер, принимаемых Правительством Российской Федерации и Чувашской Республики. С этой целью должна быть продолжена работа по формированию открытого «бюджета для граждан». Перед органами исполнительной власти Чувашской Республики ставится задача разработать «бюджет для граждан» по отраслевым направлениям, который включает в себя основные показатели отрасли, изложенные в доступной для населения форме.

В рамках реализации основных направлений бюджетной политики Чувашской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов также даны рекомендации органам местного самоуправления в Чувашской Республике, в том числе в части:

проведения социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений и достижение измеримых общественно значимых результатов;

разработки планов мероприятий («дорожных карт») по легализации «серой» заработной платы с установлением целевых показателей;

внедрения принципов инициативного бюджетирования с целью вовлечения  населения муниципальных образований в бюджетный процесс;

формирования бюджета для граждан;

оптимизации сети муниципальных учреждений.

Заместитель Председателя

Кабинета Министров Чувашской Республики –

министр финансов Чувашской Республики                                  С.А. Енилина