В целях дальнейшей модернизации системы управления муниципальными финансами Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и укрепление устойчивости бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения, Постановляю: Утвердить: 1. Программу повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (приложение № 1); 2. План мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (далее – Программа) (приложение № 2). 3. План финансирования мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района на 2011 и 2012 годы (далее – Программа) (приложение №3). 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Поваркасинского сельского поселения Данилов И.И. Приложение № 1 УТВЕРЖДЕН постановлением главы администрации Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики От 23.09.2011 г. № 42 ПРОГРАММА повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы. Программа повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011–2013 годах», Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, Посланием Президента Чувашской Республики М. Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2011 год «В молодежь надо верить!», Указом Президента Чувашской Республики от 29 апреля 2010 г. № 57 «Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2011–2013 годах», Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.01.2011 г. № 1 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы». Программа определяет базовые принципы, основные цели и задачи бюджетной политики Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в отношении использования бюджетных средств Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, обеспечивающего достижение максимально возможного экономического и социального эффекта. I. Введение Современное состояние бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования. Антикризисные меры, реализованные Администрацией Поваркасинского сельского поселения Цивильского района в 2009 году, позволяют своевременно и в полном объеме исполнять все расходные обязательства Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики. Поваркасинское сельское поселение не имеет долгов по финансовым обязательствам. На протяжении последних лет в Поваркасинском сельском поселении идет планомерный процесс реформирования муниципальных финансов. Основной целью проводимых преобразований является повышение эффективности бюджетных расходов. Начиная с 2006 года в Поваркасинском сельском поселении систематически составляется реестр расходных обязательств. В рамках этой деятельности четко отслеживается правовая обоснованность расходов бюджета поселения. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется по установленным правилам и процедурам, обеспечена публичность этого процесса. Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление муниципальными финансами требует его постоянного совершенствования, внедрения новых принципов и методов, соответствующих федеральному уровню. Кроме того, на современном этапе в поселении существует ряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью: создания системы учета потребности и качества предоставляемых бюджетных и муниципальных услуг; организации мониторинга деятельности муниципальных учреждений и реформирования неэффективного бюджетного сектора; создания действенной методики оценки эффективности использования финансовых ресурсов; взаимной увязки программных и непрограммных расходов; внедрения муниципальных заданий. Необходимость достижения долгосрочных целей социально – экономического развития Поваркасинского сельского поселения в условиях адаптации бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов. II. Необходимость разработки и реализации Программы В условиях глобализации экономики, подверженной действию множества непредсказуемых факторов, эффективное и ответственное управление муниципальными финансами является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, развития и повышения благосостояния граждан. Высокие риски продолжения глобального экономического кризиса и связанные с этим возрастающие риски для муниципальных финансов подчеркивают необходимость и важность хорошо продуманных и эффективно организованных действий органов местного самоуправления при проведении бюджетной политики, ориентированной на создание надежного фундамента устойчивого развития Поваркасинского сельского поселения на будущее. Объективными факторами для разработки и реализации Программы являются: - необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых целевых программ в условиях сложившегося дефицита бюджета поселения, а также снижения бюджетных возможностей вследствие замедления развития экономики; - ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из бюджета Цивильского района в рамках проводимой на районном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений; - необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы; - необходимость реализации мер по повышению доступности и качества оказываемых населению бюджетных услуг, увеличения бюджетной обеспеченности во всех сферах социально-культурной сферы; - необходимость осуществления мероприятий по актуализации рыночной стоимости имущества, актуализации государственной кадастровой оценки земель, информационному наполнению государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах капитального строительства в целях формирования налоговой базы для введения налога на недвижимость. Наряду с вышеперечисленными объективными факторами существуют некоторые системные недостатки и нерешенные проблемы в сфере управления муниципальными финансами: - недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетным планированием, слабость комплексной оценки всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики; - сложившаяся организационно-правовая структура бюджетной сети, не способствующей развитию конкуренции и устранению барьеров на пути привлечения частного сектора к оказанию муниципальных услуг; - наличие условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов, недостаточность условий для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; - потребность в совершенствовании методик оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов; недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; - ограниченный опыт внедрения муниципальных заданий; - наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры; - пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок. В целом реализация Программы направлена на дальнейшее развитие сформированного в результате антикризисных мер механизма государственных гарантий и социальной поддержки населения, обеспечение устойчивого функционирования социально-культурной сферы, наращивание объема и качества бюджетных услуг и услуг общественной инфраструктуры, поиск новых форм социальной защиты населения, включая меры по обеспечению и содействию занятости населения. III. Основные цель и задачи Программы Цель Программы – создание условий для дальнейшего повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Поваркасинского сельского поселения. Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач: - усиление роли бюджета Поваркасинского сельского поселения в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Поваркасинского сельского поселения; четкое определение сфер ответственности как публично-правовых образований, так и органов местного самоуправления; - обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению муниципальных услуг; - создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; - повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента; - повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности; - обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и полномочиями органов местного самоуправления; - повышение эффективности использования бюджетных средств на обеспечение деятельности учреждений бюджетной сферы за счет реализации энергосберегающих мероприятий. Для обеспечения реализации указанных задач в 2011 и 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения; - развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, включая подготовку перехода к программному бюджету; - повышение эффективности оказания муниципальных услуг путем совершенствования системы муниципальных заданий и реструктуризации бюджетной сети с учетом новых требований действующего законодательства; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом; - совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; - развитие механизмов заинтересованности муниципальных образований в повышении эффективности местных бюджетов; - совершенствование муниципального финансового контроля и внедрение внутреннего контроля; - развитие информационной составляющей системы управления муниципальными финансами; - повышение энергоэффективности в бюджетной сфере. Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики. Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики. IV. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения Необходимым условием решения задач Программы являются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения. Устойчивость бюджетной системы – это состояние общественных финансов, при котором обеспечиваются нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего долга. Устойчивость бюджетной системы позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта публичной власти. Анализ устойчивости бюджета позволяет инвесторам реально оценить риск вложения капитала в экономику поселения. Устойчивость бюджетной системы обеспечивается в первую очередь балансом между располагаемыми доходами и бюджетными расходами не только в пределах года, но и в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономики, конъюнктуры. Проблема несбалансированности проявляется особенно в период финансового кризиса, когда ухудшение условий функционирования экономики приводит к замедлению роста или снижению доходов бюджетов, а расходные обязательства сохраняются практически на прежнем уровне. Дефицит становится угрозой выполнения социальных обязательств поселения, и для его преодоления применяются все методы мобилизации доходов и оптимизации использования бюджетных средств, направленные на обеспечение баланса. Когда возможности привлечения традиционных доходных источников (налоги, сборы, отчисления и др.) и сокращения расходов исчерпаны, на покрытие дефицита бюджета направляются заемные средства. Формирование эффективного механизма заимствований, позволяющего привлекать дополнительные ресурсы при минимальных издержках, – суть долговой политики Поваркасинского сельского поселения, нацеленной прежде всего на преодоление дефицитности бюджета и достижение его сбалансированности. В связи с этим проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности экономики, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии; ведет к созданию новых рабочих мест, требующих привлечения трудовых кадров высокой квалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития поселения – роста уровня и качества жизни ее населения. Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов бюджетной системы, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами. Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы Поваркасинского сельского поселения необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджета поселения; полнота и точность учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество); ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга и недопущение кредиторской задолженности; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости); систематический анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных (условных) обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам, с учетом стабильности и предсказуемости бюджетных доходов. Для реализации указанных выше принципов планируется принять следующие основные меры: формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития поселения (на срок не менее 20 лет), формирование бюджета на основе долгосрочного бюджетного прогнозирования; использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; создание общих (инфраструктурных) условий для повышения деловой активности на территории поселения путем активизации предпринимательской деятельности посредством разработки различных программ экономического развития территорий, отдельных направлений, отраслей и секторов; стимулирование деловой активности за счет предоставления различного рода налоговых, имущественных и иных неналоговых преференций, за счет предоставления бюджетных кредитов и гарантий; стимулирование деятельности местных производителей и субъектов малого предпринимательства на основе механизма конкурсных закупок продукции, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; совершенствование администрирования собственных налоговых и неналоговых доходов, исключение возможности генерации неплатежей со стороны бюджетов; оптимизация числа налоговых льгот, а также отражение (в случае применения налоговых льгот в рамках муниципальной программы) целей их предоставления в соответствующих муниципальных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей; уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром муниципальных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств; формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов местного самоуправления за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения; совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета поселения с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета поселения за качество и соблюдение показателей кассового плана; развитие механизма эффективного управления муниципальным имуществом муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, пакетами акций и объектами недвижимости. Несмотря на то, что доля собственных доходов бюджета поселения возрастет, существующая доходная база бюджета поселения предопределяет зависимость бюджетной системы поселения от районной поддержки в виде трансфертов, других видов денежной помощи и районных программ. Кроме того, особенностью российской налоговой системы является закрепление баз налоговых доходов за и муниципалитетами, несоразмерное с их расходными обязательствами. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов местных бюджетов. Закрепление дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц не решило проблему пополнения доходов бюджетов в связи с кризисными явлениями в экономике. Имеет место также системное недополучение доходов по причине предусмотренных законодательством Российской Федерации налоговых льгот. Эти особенности приводят к низкой предсказуемости налоговых доходов, распылению усилий органов местного самоуправления муниципалитетов в области налогообложения. Вместе с тем ограничен инструментарий муниципалитетов по установлению прямой зависимости между объемом и качеством услуг и доходной базой для их финансирования, что приводит к дисбалансу общественного и частного секторов. Все это предполагает необходимость жесткой экономии и оптимизации расходов бюджета поселения и наращивание собственного экономического и доходного потенциала. Для надежной сбалансированности бюджета поселения необходимо эффективное управление муниципальным долгом. Поваркасинское сельское поселение объективно является муниципалитетом с ограниченным налоговым потенциалом и высокой плотностью населения, предопределяющей существенный объем социальных расходов. Кроме того, высока потребность в капитальных вложениях практически во все области муниципальной деятельности (здравоохранение, образование, культура, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство). В этих условиях существует необходимость привлечения заемных финансовых ресурсов для осуществления инвестиционных расходов. Социально-экономическое развитие поселения в ближайшее время будет происходить в условиях относительно низких доходов. Это потребует от всех участников бюджетного процесса проведения еще более предсказуемой и ответственной бюджетной политики, направленной на достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения, политики, которая создает базовые условия для устойчивого экономического роста, укрепления доходной базы, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии, ведет к созданию рабочих мест и росту уровня и качества жизни населения. V. Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Это является необходимым условием для устранения избыточных и дублирующих функций и полномочий органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, наличие которых приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности. Законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики уже закреплены основы деятельности публично-правовых образований Чувашской Республики – разграничены доходные и расходные полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, что предполагает независимость каждого уровня публичной власти в финансовых вопросах и четко расписывает сферу ответственности каждого. В тех сферах, где органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют правила своей деятельности, федеральное регулирование, как правило, должно определять их общую методологию, направления развития и основы взаимодействия. Для реализации указанных принципов Правительством Российской Федерации признано целесообразным: проводить мониторинг управления муниципальным долгом на местном уровне с учетом показателей задолженности муниципальных унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджетов по погашению накопленной задолженности. С 2006 года в Поваркасинском сельском поселении введен в действие в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», построены новые межбюджетные отношения с бюджетом Цивильского района с учетом образования четвертого уровня бюджетной системы – поселенческого, которые основаны на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В целом межбюджетные отношения с районом строятся таким образом, чтобы поселения в большей степени ориентировались на собственные силы и собственную компетенцию, а суммы финансовой помощи из бюджета Цивильского района Чувашской Республики должны оптимизироваться. Реализация указанного принципа в условиях весьма ограниченных ресурсов района и с учетом проводимой на современном этапе бюджетной реформы становится важнейшей задачей. Дальнейшее развитие законодательства Российской Федерации, законодательства Чувашской Республики в этой сфере будет исходить из следующих принципов: усиление заинтересованности поселений в самостоятельном формировании своих расходных обязательств исходя из интересов и предпочтений местных сообществ и общих приоритетов государственной политики в соответствующих сферах; недопустимость возникновения «необеспеченных мандатов» и решений органов местного самоуправления, влекущих возникновение выпадающих доходов; объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетных трансфертов; наличие стимулов для повышения эффективности муниципального управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение нормативно установленных требований и финансовой дисциплины. Публично-правовые образования, а также созданные ими органы управления и казенные учреждения в рамках реализации принятых на федеральном уровне законодательных норм наделяются статусом юридического лица и будут выступать в гражданских правоотношениях только от имени соответствующего публично-правового образования. Большинство нынешних бюджетных учреждений, как и автономные учреждения, получат возможность действовать от своего имени, иметь собственное имущество и доходы, в том числе получая субсидии из бюджетов на оказание муниципальных услуг. Кроме того, становится актуальной задача оптимизации структуры органов местного самоуправления с целью централизации исполнения специально созданными для этих целей организациями таких функций (непосредственно не связанных с муниципальным управлением), как работа с населением и организациями по принципу «одного окна» (многофункциональные центры), обеспечение органов местного самоуправления соответствующими кадрами, разработка и экспертиза проектно-сметной документации и т.п. Реализация этого принципа в сфере управления финансовыми ресурсами на основе единого бюджетного счета, учета и составления финансовой отчетности доказала свою эффективность и создает предпосылки для его распространения на другие сферы деятельности публично-правового образования. Эффективное решение обозначенных в настоящем разделе задач позволит получить реальное снижение бюджетных расходов на местное самоуправление. VI. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Для формирования и систематизации целей и задач субъектов бюджетного планирования в поселении была сформирована система целей социально-экономического развития поселения исходя из следующих основных документов среднесрочного планирования: Стратегия социально-экономического развития поселения до 2020 года; решения Собрания депутатов поселения, постановления Главы администрации направленные на определение основных направлений бюджетной политики, формирование современной инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование инновационной среды, развитие человеческого потенциала, обеспечение опережающего развития эффективной системы непрерывного образования, физической культуры и спорта, здорового образа жизни; территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории поселения, схемы территориального планирования, генеральные планы сельских и городского поселений; комплексные программы социально-экономического развития поселения, стратегии развития отдельных отраслей экономики. Данные документы являются ключевыми в системе планирования, взаимоувязаны между собой, направлены на изменение стандартов жизни и повышение уровня благосостояния населения. На уровне Российской Федерации в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности. В рамках перехода на новый принцип планирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в которой, наравне с уже действующими федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, вводится более широкое понятие государственной программы Российской Федерации. Новый принцип планирования также предлагается внедрить на уровне поселения. Муниципальная программа Поваркасинского сельского поселения (далее – муниципальная программа) – документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, обеспечивающий реализацию в установленные сроки Стратегии социально-экономического развития Поваркасинского сельского поселения до 2020 года, других крупномасштабных мероприятий местного значения. В состав муниципальных программ могут включаться целевые программы поселения и ведомственные целевые программы поселения. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации целевых программ и ведомственных программ поселения, включенных в муниципальную программу, определяются администрацией поселения. Ответственным за разработку и реализацию муниципальных программ является орган местного самоуправления. Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются: формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; определение органа местного самоуправления, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов); установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват муниципальными программами всех сфер деятельности органа местного самоуправления, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей муниципальных программ; наделение органа местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления; проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ. Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением Собрания депутатов о бюджете Поваркасинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период. Для реализации вышеизложенных подходов необходимо: утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ; определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ; определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета поселения на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом. VII. Переход к программной структуре расходов бюджета поселения Внедрение нового программно-целевого принципа организации деятельности органа местного самоуправления и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения бюджета поселения. При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета поселения в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Администрацией поселения порядке. После внесения изменений в бюджетное законодательство утвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализации предполагается представлять в представительный орган местного самоуправления. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета поселения. Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органа местного самоуправления будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органа местного самоуправления, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий. Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета поселения и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств бюджета поселения в формировании и ведении собственных бюджетных росписей. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований. VIII. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органа местного самоуправления, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать: - противодействие коррупции и снижение административных барьеров; - совершенствование контрольно-надзорной деятельности; - оптимизация состава и полномочий органа местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих поселения; - передача функций органа местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг); - повышение мотивации руководителя органа местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников аппаратов; - формирование «электронного правительства», в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органом местного самоуправления в электронной форме. Органом местного самоуправления должен быть утвержден и реализован отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их компетенции. Кроме того, органом местного самоуправления должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента. Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям: - упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета, оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности Цивильского района Чувашской Республики; - проведение в рамках совершенствования правового положения муниципальных учреждений Цивильского района Чувашской Республики полной инвентаризации имущества, находящегося на балансах муниципальных учреждений; -обеспечение приватизации и проведение мероприятий предпродажной подготовки объектов приватизации; - совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества; - совершенствование методики оценки эффективности использования муниципального имущества, доходов от его использования в бюджеты бюджетной системы; - ужесточение контроля за соблюдением установленных процедур предоставления в собственность (сдачи в аренду) земельных участков и помещений, находящихся в муниципальной собственности, усиление контроля за деятельностью организаций, использующих в своей хозяйственной деятельности муниципальное имущество; - проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда; - оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий, приватизация имущества, не обеспечивающего выполнение муниципальных функций, совершенствование приватизационных процедур; - формирование экономически обоснованной дивидендной политики; - постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов муниципального имущества; - расширение системы использования муниципальных ликвидных активов в качестве залогового инструмента при привлечении заимствований. IX. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг Существующая в настоящее время система бюджетных учреждений, сформированная в иных социально-экономических условиях, до сих пор функционирует в отрыве от современных требований к развитию государственного сектора. А органы местного самоуправления осуществляют содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими муниципальных услуг. Серьезная работа проделана по совершенствованию системы оплаты труда в бюджетных учреждениях, направленная на стимулирование персонала на повышение качества услуг. С 1 января 2009 г. все учреждения, финансируемые из бюджета поселения переведены на отраслевые системы оплаты труда. В настоящее время осуществляется перевод бюджетных учреждений в автономные. Это предварительный этап совершенствования деятельности бюджетных учреждений, направленных на создание предпосылок для повышения качества оказания муниципальных услуг, внедрения элементов рыночности в деятельность муниципальных учреждений, обеспечения больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных муниципальных учреждений. Вместе с тем в разрезе конкретных учреждений действует принцип финансирования исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не исходя из объемов оказываемых услуг. Планирование в основном осуществляется методом индексации расходов, в результате чего отсутствует стимул к оптимизации расходов в части как их совокупных объемов, так и структуры. Одним из ключевых элементов бюджетной реформы, нацеленной на переход от системы управления затратами к системе управления по результатам, является реформирование бюджетной сети, осуществляемое в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ). Целями данного направления Программы являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах; привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников; снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи: совершенствование правового статуса муниципальных учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. В соответствии с изменениями, внесенными Законом № 83-ФЗ в Гражданский кодекс Российской Федерации, муниципальное учреждение может создаваться в форме бюджетного (нового типа), автономного или казенного учреждения. Выбор соответствующего правового статуса должен осуществляться с учетом возможности функционирования учреждения на основе рыночных принципов. Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги: перевести их с 2012 года со сметного финансового обеспечения их деятельности на предоставление им субсидий на выполнение муниципальных заданий; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений; исключить субсидиарную ответственность поселения по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения. Создание нового типа муниципальных учреждений – казенного учреждения, статус которого, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем. До 1 января 2012 г. устанавливается переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме. В переходный период следует принять ряд законодательных и иных нормативных правовых актов поселения. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия его учредителя. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок. В этих целях органам местного самоуправления, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями поселения, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета поселения разрабатывать и представлять в Финансовый отдел администрации Цивильского района сводные показатели муниципальных заданий. X II.I Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности Снижение энергоемкости производства, топливно-энергетического и жи¬лищно-коммунального комплекса является важнейшим стратегическим направ¬лением, без которого не может быть обеспечен прогнозируемый рост экономики. Поэтому одним из приоритетных направлений модернизации экономики Поваркасинского сельского поселения Ци¬вильского района Чувашской Республики является повышение ее энергоэффек¬тивности, в том числе в бюджетной сфере. Задача по энергосбережению и по¬вышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расхо¬дов. Учитывая количество участников мероприятий по энергосбережению, ре¬шение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энерго¬сбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе ее выполнения. Постановлением главы администрации Цивильского района Чувашской Рес¬публики от 28 июня 2010 г. № 354 утверждена муниципальная программа энергосбере¬жения и повышения энергетической эффективности в Цивильском районе Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года (далее - Программа энерго¬сбережения). Целью Программы энергосбережения являются повышение эффективно¬сти использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энер¬госберегающих мероприятий и снижение энергоемкости валового регионального продукта. Задачами Программы энергосбережения являются обеспечение устойчи¬вого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах эконо¬мики Цивильского района Чувашской Республики, в том числе за счет внедрения механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации энергосберегающих проектов, активизирующих дея¬тельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения: повышение эффективности энергетического комплекса Ци¬вильского района Чувашской Республики; развитие перспективных направлений энергетики, разработка и реализация системных проектов повышения энергети¬ческой эффективности. Ожидаемым конечным результатом реализации Программы энергосбере¬жения и показателем бюджетной и социальной эффективности является суммар¬ная экономия затрат на энергию всеми потребителями в размере 255,144 млн. рублей. Стимулирующим фактором для организаций бюджетной сферы будет возможность предоставления им права на распоряжение средствами, сэконом¬ленными в результате реализации проектов по энергосбережению, в соответст¬вии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Оценку достижения целей и задач в части реализации мероприятий по по¬вышению энергоэффективности в бюджетной сфере планируется осуществлять в рамках показателей, установленных Программой энергосбережения. На ее реа¬лизацию предусматриваются средства местных бюджетов Цивильского района Чувашской Республики в сумме порядка 148,723 млн. рублей. XII.II. Финансовое обеспечение Программы В целях эффективной реализации Программы разработан План финанси¬рования ее мероприятий за счет средств бюджета Цивильского района Чуваш¬ской Республики с указанием этапов и направлений финансирования. Объем финансирования реализации мероприятий Программы в 2011— 2012 годах за счет средств бюджета Цивильского района Чувашской Республи¬ки составит 2.6 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 0,9 млн. рублей, в 2012 году - 1,7 млн. рублей. Распределение средств на реализацию Программы определяется необхо¬димостью решения актуальных проблем и их приоритетностью, средства преду¬сматривается направить на: повышение качества и доступности муниципальных услуг за счет воз¬можности получения их в электронном виде: по принципу «одного окна», через развитие многофункциональных цен¬тров, в том числе на базе отделений почтовой связи, администраций поселений; посредством универсальной электронной карты; внедрение системы IP-телефонии в органах исполнительной власти Ци¬вильского района Чувашской Республики; обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объ¬ектов приватизации; оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по го¬сударственной собственности Чувашской Республики; реализацию мероприятий по землеустройству и землепользованию; организацию работ по информационному наполнению государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах капитального строительства в целях формирования налоговой базы для введения налога на недвижимость; осуществление доплат и надбавок управленческому персоналу, выпол¬няющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы; поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов ме¬стного самоуправления: реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюд¬жетных расходов и др. Указанные объемы финансирования подлежат уточнению в установлен¬ном порядке при формировании проекта бюджета Цивильского района Чуваш¬ской Республики на очередной финансовый год исходя из финансовых возмож¬ностей бюджета Цивильского района Чувашской Республики, а так же в случае получения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поощрение победителей экономического соревнования между сельскими и го¬родскими поселениями Чувашской Республики, на поощрение достижения наи¬лучших показателей деятельности органов местного самоуправления. X. Совершенствование инструментов управления и повышения эффективности при муниципальных закупках В условиях посткризисного развития финансовой системы усиление контроля расходования бюджетных средств на всех стадиях осуществления муниципальных закупок является одной из наиболее актуальных задач бюджетной политики поселения. Только полная информационная открытость в сфере муниципальных закупок позволит добиться прозрачности и эффективности использования бюджетных средств. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование в Российской Федерации комплексной контрактной системы. Мероприятия Программы в данном направлении взаимоувязаны с процессом формирования в Российской Федерации комплексной контрактной системы. В результате этого процесса будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации, типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач. Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока. Кроме того, дополнительно предусматривается совершенствование в пределах установленных полномочий законодательства Чувашской Республики, регламентирующего управление муниципальными закупками, предусматривающее: создание и внедрение единой товарно-информационной системы, объединяющей всю информацию по закупкам для муниципальных нужд и позволяющей обществу контролировать расходование бюджетных средств; определение начальных цен продукции для разных ее типов, проведение мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг; переход на планирование закупок для муниципальных нужд на среднесрочный период в составе прогнозов социально-экономического развития, разрабатываемых в составе документов для формирования бюджета поселения на очередной финансовый год; использование в бюджетном процессе планов закупок бюджетополучателей в качестве обязательных приложений к бюджетным заявкам на очередной финансовый год, представление сведений об исполнении планов закупок главными распорядителями средств бюджета поселения в составе отчетов об исполнении бюджета за финансовый год, а также в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; закрепление в качестве обязательных требований применения для организаций, осуществляющих производство тепловой энергии, передачу электрической энергии, услуги по водоснабжению и (или) очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, процедур, установленных законодательством при размещении заказов для муниципальных нужд, через механизмы установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; учет стоимости последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом; повышение роли и потенциала субъектов бюджетного планирования в системе муниципальных закупок, в том числе функций мониторинга, рассмотрения жалоб, применения информационных технологий и повышения квалификации; установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Указанные меры позволят: значительно повысить контроль за осуществлением муниципальных закупок; усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, размещения заказов на их поставки и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; обеспечить планирование бюджетных ассигнований исходя из муниципального задания, взаимоувязки реестра расходных обязательств с реестром муниципальных контрактов и адресной инвестиционной программы, совершенствования методологии кассового планирования, обеспечения планирования объемов бюджетных ассигнований на реализацию поселенческих и ведомственных целевых программ, изменения механизмов финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений; перейти на качественно иной уровень управления муниципальными финансами, обеспечить улучшение практической реализации муниципальных закупок как инструмента экономического роста и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной и равной среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная федеральная контрактная система позволяет повышать качество и снижать издержки при реализации муниципальных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений. XI. Развитие системы муниципального финансового контроля Основными целями муниципального финансового контроля в поселении являются контроль за формированием и исполнением бюджета поселения, а также определение правомерности, целевого характера, эффективности, рациональности и экономности использования бюджетных средств и материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности. Достижение указанной цели реализуется в результате: контроля за правильностью формирования и исполнения бюджета поселения; контроля за правильностью ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности; контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности; контроля за реализацией межбюджетных отношений; выявления резервов роста доходной базы и возможностей повышения эффективности использования бюджетных средств; контроля за обращением бюджетных средств и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях; пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий; выявления фактов финансовых злоупотреблений; применения санкций к виновным лицам. К муниципальным органам финансового контроля в поселении относятся: Ревизионные комиссии представительного органа местного самоуправления, осуществляющие: предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комиссий, рабочих групп представительного органа местного самоуправления в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов; Финансовый отдел администрации Цивильского района (согласно соглашению) осуществляет: предварительный контроль – в ходе рассмотрения бюджетных заявок бюджетного планирования при формировании проекта бюджета, анализа представленных ими документов при составлении и ведении сводной бюджетной росписи, рассмотрения бюджетных смет и смет доходов и расходов от приносящей доход деятельности с прилагаемыми к ним расчетами и обоснованиями; текущий контроль – в ходе исполнения расходной части бюджета, соблюдения установленных процедур санкционирования расходов бюджета; последующий контроль – в ходе анализа отчетной финансовой и бухгалтерской документации с целью оценки результатов деятельности главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств и в ходе проверок правомерности и целевого характера использования средств бюджета поселения; главные распорядители средств бюджета Цивильского района Чувашской Республики, главные администраторы доходов бюджета Цивильского района Чувашской Республики и главные администраторы источников дефицита бюджета поселения (орган местного самоуправления), осуществляющий контроль: за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета; за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов; за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджетов по погашению источников финансирования дефицита бюджета. Процедура осуществления муниципального финансового контроля, проводимая уполномоченными органами местного самоуправления, регламентирована нормативными актами и имеет единый подход. С целью обеспечения системного и эффективного финансового контроля, во избежание дублирования контрольная деятельность Ревизионной комиссии Собрания депутатов, финансового отдела администрации Цивильского района и других органов местного самоуправления, имеющих подведомственную сеть, осуществляется во взаимодействии друг с другом на основании ежегодно утверждаемых планов. Переход к «программному» бюджету и внедрению новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, более четкого разграничения полномочий органов финансового контроля по горизонтали (т.е. между органами муниципального финансового контроля публично-правового образования) и по вертикали (т.е. между органами муниципального финансового контроля разных публично-правовых образований), в том числе в части контроля за соблюдением муниципальными образованиями целей и условий получения межбюджетных трансфертов. В Поваркасинском сельском поселении реализация этого направления Программы будет осуществляться в рамках соответствующих мероприятий, проводимых на федеральном и республиканском уровне: уточнение полномочий органов местного самоуправления (муниципальных органов) по осуществлению финансового контроля; законодательное введение понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля с определением их форм, методов и объектов; приведение системы муниципального финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ); организация действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований с определением критериев эффективности и результативности их использования; установление мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов. В целях обеспечения действенности, эффективности и результативности муниципального финансового контроля на федеральном уровне будет усовершенствована система правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности: установлен закрытый перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, как совокупность мер бюджетно-правового принуждения и мер административно-правового принуждения; обеспечена увязка определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установлена отсылка к применению административно-правовых мер принуждения; установлены административные наказания за нарушения бюджетного законодательства. XII. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Применение современных средств управления бюджетным процессом основывается на принципах стандартизации, управляемости и прозрачности муниципальных финансов. Все этапы бюджетного процесса в поселении на уровне бюджета Цивильского района Чувашской Республики и бюджетов поселений автоматизированы и связаны единой методологией и учетной политикой. Сфера муниципальных финансов накладывает более строгие требования к таким показателям, как надежность и защищенность информационных систем. В Цивильском районе построена единая интегрированная информационная система управления муниципальными финансами, которая уже сегодня включает множество взаимодействующих участников бюджетного процесса – органы исполнительной власти Чувашской Республики, финансовый орган администрации Цивильского района, сотни подведомственных бюджетополучателей, использующих единые информационные ресурсы. По мере готовности средств связи есть техническая возможность расширения сферы охвата участников бюджетного процесса в режиме on-line-взаимодействия с применением средств электронно-цифровой подписи, а также запас на будущую модернизацию самого бюджетного процесса. Повышение оперативности контроля состояния муниципальных финансов и получение информации для принятия управленческих решений – приоритетные задачи развития на современном этапе, решение которых практически невозможно без использования новейших информационно-технологических средств. Кроме того, современное развитие отношений в сфере муниципальных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Законом № 83-ФЗ предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества. Для реализации этих задач, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развитие информационной системы управления муниципальными финансами (электронный бюджет), которая: обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, создаст механизм общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении; создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг; обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований; усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставки и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности. В рамках развития системы электронного бюджета поселения, в частности, потребуется создание информационных ресурсов, имеющих возможность транспортировки в общероссийские реестры сведений об организациях государственного сектора, муниципальных служащих, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований. Нормативные правовые акты и методические материалы для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия будут разработаны и приняты на федеральном уровне. Дальнейшее развитие системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. XIII. Организация реализации Программы Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу. Руководство реализацией Программы, а также координация и контроль за ее реализацией возлагаются на рабочую группу по стимулированию повышения доходов и повышению эффективности бюджетных расходов. Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана. В план на 2011 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить для того, чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2012–2014 годы. План на 2012 год предлагается принять в декабре 2011 г. с учетом промежуточных итогов реализации Программы. XIV. Ожидаемые результаты реализации Программы Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в: - обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджета поселения; - совершенствовании разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований; - совершенствовании программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления; - повышении эффективности предоставления муниципальных услуг; - оптимизации функций муниципального управления, повышении эффективности их обеспечения; - развитии системы муниципального финансового контроля; - развитии информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления; - повышение эффективности использования бюджетных средств организациями бюджетной сферы за счет реализации энергосберегающих мероприятий. Основным критерием эффективности реализации Программы в 2011 году будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов поселения на 2011 и 2012 годы. ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 УТВЕРЖДЕНО постановлением главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 23.09.2011 г. ПЛАН финансирования мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы №п/п Направление расходов Объем финансового обеспечения, тыс. руб. 1 2 2011 год 2012 год 1. Повышение качества и доступности муниципаль-¬ ных услуг за счет возможности получения их в электронном виде: по принципу «одного окна», через развитие много¬функциональных центров, в том числе на базе отде¬лений почтовой связи, администраций поселений посредством универсальной электронной карты 2. Обеспечение приватизации и проведение предпро- дажной подготовки объектов приватизации 3. Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственно¬сти Цивильского района Чувашской Республики 4. Реализация мероприятий по землеустройству и землепользованию 5. Реализация муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов ИТОГО Приложение № 2 УТВЕРЖДЕН постановлением главы администрации Поваркасинского сельского поселения от 23.09. 2011 г. № 42 П Л А Н мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района на 2011 и 2012 годы № пп Наименование мероприятий Вид документа (проекта) Срок исполнения Ответственные Исполнители 1 2 3 4 5 I. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Цивильского района 1.1. Разработка проекта основных направлений бюджетной политики Цивильского района на 2012 год Постановление Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Не позднее одного месяца со дня направления Президентом Чувашской Республики Бюджетного послания Государственному Совету Чувашской Республики Поваркасинское сельское поселение 1.2. Организация работы по подготовке проекта бюджета Поваркасинского сельского поселения Цивильского района и прогноза социально-эконо¬мического развития Поваркасинского сельского поселения Цивильского района на 2012 год Решение Собрания депутатов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района в сроки, установленные бюджетным законодательством Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 1.3. Разработка Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Поваркасинского сельского поселения Цивильского района на 2012 год ведомственный акт II квартал 2011 г. Финансовый отдел администрации Цивильского района 1.4. Определение порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, в том числе в части повышения ответственности за подготовку (экспертизу) финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов постановление Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Не позднее одного месяца после принятия соответствующего решения на республиканском уровне Поваркасинское сельское поселение 1.5. Внесение изменений в решения Собрания депутатов Цивильского района и нормативные правовые акты Цивильского района в части регулирования индексации действующих расходных обязательств Решения Собрания депутатов Поваркасинского сельского поселения Цивильского района, нормативные правовые акты Поваркасинского сельского поселения Цивильского района 2011 год Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 1.6. Анализ решений Собраний депутатов сельских (городского) поселений Цивильского района в части определения порядка и оценки эффективности предоставления налоговых льгот, а также оптимизация льгот по местным налогам Решения Собраний депутатов сельских (городского) поселений Цивильского района II квартал 2011 г. Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 1.7. Разработка и утверждение долгосрочных показателей бюджета Поваркасинского сельского поселения Цивильского района постановление Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района III квартал 2011 г. Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры II. Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований 2.1. Подготовка соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований соглашения IV квартал Финансовый отдел 2.2. Осуществление мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности сельских поселений ведомственные акты в течение года Финансовый отдел III. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов 3.1. Определение порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Поваркасинского сельского поселения Цивильского района постановление Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района первое полугодие 2011 г. отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры, финансовый отдел 3.2. Определение перечня муниципальных программ Поваркасинского сельского поселения распоряжение Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района первое полугодие 2011 г. Отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры, другие отделы администрации и учреждения IV. Переход к программной структуре расходов бюджета Цивильского района 4.1. Внесение предложений о регулировании правовой базы для перехода к формированию бюджета Цивильского района на основе программно-целевого принципа Решение Собрания депутатов Цивильского района в трехмесячный срок после выхода федерального закона Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 4.2. Разработка основных положений муниципальных программ поселения и подпрограмм муниципальных программ Цивильского района Доклады главе Поваркасинского сельского поселения Цивильского района 111 квартал 2011 г. Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 4.3. Аналитическое представление программной структуры расходов бюджета Поваркасинского сельского поселения Цивильского района на 2012 год приложение к пояснительной записке к проекту решения Собрания депутатов «О бюджете Поваркасинского сельского поселения Цивильского района на 2012 год» III квартал 2011 г. Финансовый отдел, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры, другие заинтересованные V. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Проведение полной инвентаризации имущества, находящегося на балансах муниципальных учреждений, тип которых планируется изменить на бюджетные и автономные учреждения Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности Реализация мероприятий по землеустройству и землепользованию Разработка муниципальной целевой программы управления муниципальным имуществом Поваркасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики ведомственный акт ведомственный акт ведомственные акты ведомственные акты ведомственные акты постановление Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района до конца 2011 года III квартал 2011 г. в течение 2011 г. в течение 2011 г. в течение 2011 г. 2011 г. Поваркасинское сельское поселение Цивильского района Финансовый отдел отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры VI. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг 6.1. Проведение изменений в правовом положении муниципальных учреждений в соответствии с Примерным перечнем муниципальных учреждений, тип которых планируется изменить на муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 ноября 2010 г. № 402-р нормативные правовые акты Поваркасинского сельского поселения Цивильского района, решения органов местного самоуправления Цивильского района 2011 год Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.2. Утверждение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативов финансовых затрат на содержание имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями Поваркасинского сельского поселения ведомственные акты в течение 2011 года Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.3. Утверждение и доведение до муниципальных учреждений Цивильского района муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на обеспечение их выполнения в 2012 году решения органов исполнительной власти Цивильского района IV квартал 2011 г. Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.4. Подготовка сводных показателей муниципальных заданий в соответствующей сфере для последующего использования при планировании бюджетных проектировок ведомственные акты в сроки, установленные бюджетным законодательством Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.5. Создание системы мониторинга показателей, отражающих эффективность бюджетных расходов, и внедрение практики применения их в бюджетном процессе ведомственные акты 2011 год Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.6. Разработка административных регламентов по услугам, предоставляемым муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ) ведомственные акты 2011 год Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.7. Внедрение электронных систем приема платежей и оплаты муниципальных услуг ведомственные акты 2011 год Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.8. Перевод муниципальных услуг на предоставление в электронной форме ведомственные акты 2011 год Отдел организационного и информационного обеспечения, отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры, финансовый отдел 6.9. Установление долгосрочных тарифов на услуги, оказываемые организациями жилищно-коммунального хозяйства ведомственные акты в течение 2011 года Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 6.10. Установление цен (тарифов) на оплату муниципальных услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе ведомственные акты в течение 2011 года Поваркасинское сельское поселение Цивильского района VII. Совершенствование инструментов управления и повышения эффективности при муниципальных закупках 7.1. Разработка предложений по вопросам планирования и исполнения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Поваркасинского сельского поселения Цивильского района постановление Главы Поваркасинского сельского поселения Цивильского района 1Y квартал 2011 г. Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 7.2. Создание и совершенствование типовых муниципальных контрактов с учетом отраслевых особенностей ведомственные акты с III квартала 2011 г. поэтапно по типам муниципальных контрактов Поваркасинское сельское поселение Цивильского района 7.3. Создание и внедрение единой товарно-информационной системы, объединяющей всю информацию по закупкам для муниципальных нужд и позволяющей обществу контролировать расходование бюджетных средств ведомственный акт первое полугодие 2011 г. отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 7.4. Достижение большей открытости этапов планирования, размещения и исполнения муниципальных контрактов методические рекомендации 2011 год отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры 7.5. Оценка эффективности обеспечения муниципальных нужд и использование этих оценок при планировании поставок будущих периодов методические рекомендации 2011 год отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры, финансовый отдел VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля 8.1. Разработка предложений в части осуществления муниципального финансового контроля и регулирования механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства внесение изменений в нормативные правовые акты Поваркасинского сельского поселения Цивильского района в части осуществления муниципального финансового контроля и регулирования механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства в двухмесячный срок после принятия соответствующего закона Чувашской Республики Поваркасинское сельское поселение Цивильского района IX. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами 9.1. Разработка концепции создания и развития информационной среды управления муниципальными финансами доклад главе Поваркасинского сельского поселения Цивильского района IY квартал 2011 г. Поваркасинское сельское поселение Цивильского района X. Организация реализации Программы 10.1. Реализация мероприятий целевой программы энергосбережения в Поваркасинском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением главы администрации Цивильского района от 2 февраля 2010 г. №27 Исполнение программных мероприятий В сроки, установленные программой отдел строительства, экономики и развития общественной инфраструктуры