«Об утверждении муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом  Опытного сельского поселения Цивильского района» на 2016 - 2020 годы»

В целях обеспечения качественного управления общественными финансами и оптимизации муниципального долга Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, Администрация Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики

                                                  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 1. Утвердить муниципальную программу «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Опытного сельского поселения Цивильского района» на 2016 - 2020 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление опубликовать в периодическом печатном издании  «Вестник Опытного поселения» и разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования в периодическом издании   «Вестник Опытного поселения»

Глава Опытного

сельского поселения                                                           Н.В. Данилов

Утверждена
постановлением администрации
Опытного сельского поселения

Цивильского района Чувашской Республики
от «10» марта 2016 г. № 34

Паспорт
муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики» на 2016 - 2020 годы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики» на 2016 - 2020 годы.

Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в Опытном сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

В настоящее время ситуация на мировых финансовых рынках остается нестабильной, экспертами прогнозируется возможность повторения кризисных явлений, что требует консервативного и ответственного подхода при проведении бюджетной политики и управлении муниципальным долгом в Опытном сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики.

Сложившаяся система управления общественными финансами является результатом активных процессов реформирования, начавшихся в 1994 году.

В результате реформирования сферы общественных финансов в Опытном сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики:

обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения бюджета поселения, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;

законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень местных налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;

законодательно закреплено ведение постоянного учета муниципального долга;

обеспечено ведение постоянного мониторинга качества управления финансами;

произведено разграничение полномочий и расходных обязательств между районом и поселением, сформированы на новой основе межбюджетные отношения.

На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы общественных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:

развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках муниципальных программ, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;

повышение качества оказания муниципальных услуг;

расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления общественными финансами в Опытном сельском поселении Цивильского района.

Основными проблемами в сфере управления муниципальным имуществом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики являются необходимость оптимизации структуры муниципальной собственности Опытном сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее также - муниципальная собственность), вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в коммерческий оборот с целью увеличения неналоговых доходов бюджета поселения.

Важным направлением работы является управление земельными ресурсами и объектами недвижимости (в части пополнения доходной части бюджета).

Раздел II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок реализации Муниципальной программы.

Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики является эффективное использование бюджетных ресурсов и муниципального имущества для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Опытном сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики.

Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:

повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в Опытном сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики;

оптимизация долговой нагрузки на бюджет поселения.

Для достижения указанных целей в рамках реализации Муниципальной программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;

повышение эффективности использования средств бюджета поселения, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении бюджета Опытного сельского поселения;

развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности поселения;

обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.

Состав показателей (индикаторов) Муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных Муниципальной программой.

Реализация Муниципальной программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления общественными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики;

повысить бюджетный потенциал Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики как за счет роста собственной доходной базы местного бюджета, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата;

снизить долговую нагрузку на бюджет Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики при неуклонном исполнении долговых обязательств;

оптимизировать сектор экономики Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики и обеспечить его эффективное функционирование.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Муниципальной программы и подпрограммы.

Достижение целей и решение задач Муниципальной программы будут осуществляться в рамках реализации одной муниципальной подпрограммы: «Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики».

Подпрограмма «Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики» программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на 2016 - 2020 годы» предусматривает выполнение двух основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. «Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период».

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности, а также развития отдельных элементов интегрированной системы управления общественными финансами в Опытного сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики, участия в создании и развитии интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р.

В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на основе муниципальных программ Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности администрации поселения за рациональное использование бюджетных средств.

Процесс формирования проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в соответствии со сроками, установленными Порядком составления проекта бюджета поселения, администрацией поселения.

В результате реализации данного порядка будет обеспечено принятие решения о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 2. «Осуществление мер финансовой поддержки бюджету Опытного сельского поселения Цивильского района, направленных на обеспечение его сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности».

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация комплекса мер финансовой поддержки за счет средств бюджета Цивильского района Чувашской Республики поселению, способствующих повышению их устойчивости и сбалансированности.

В результате реализации данного мероприятия решением Собрания депутатов Цивильского района Чувашской Республики о бюджете Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период утверждаются объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, субвенции и субсидии и осуществляется их перечисление в бюджеты поселений Цивильского района Чувашской Республики, в том числе бюджету Опытного сельского поселения.

В части выполнения программы, подпрограммы, основного мероприятия в бюджет Опытного сельского поселения из федерального бюджета поступают субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Раздел IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования.

Для реализации планируется применять меры правового регулирования Муниципальной программы.

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы предусматриваются разработка и принятие ежегодно либо по необходимости следующих нормативных правовых актов Опытного сельского поселения Цивильского района:

Решения Собрания депутатов:

о бюджете Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в решение Собрания депутатов о бюджете Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

об исполнении бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики за отчетный финансовый год;

об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель соответствующих категорий;

о переводе земельных участков из одной категории в другую;

об установлении охранных зон объектов муниципальной собственности Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики;

постановлений администрации Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики:

о мерах по реализации решения Собрания депутатов о бюджете Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о мерах по реализации решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение Собрания депутатов о бюджете Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

об основных направлениях бюджетной политики Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о порядке составления проектов бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Муниципальной программы.

Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, а также привлекаемых средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования Муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составит 338 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета Российской федерации – 722,33 тыс. рублей;

местного бюджета – 1,5 тыс. рублей.

Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году (и плановом периоде) осуществляется в соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами Опытного сельского поселения, регулирующими порядок составления проекта бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики и планирование бюджетных ассигнований.

Объемы финансового обеспечения реализации Программы за счет средств бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год (и плановый период) указываются в муниципальной программе в соответствии с показателями бюджета Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год (и плановый период).

Ресурсное обеспечение за счет всех источников финансирования на реализацию Муниципальной программы на период до 2020 года приведено в приложении № 1 к Муниципальной программе.

Раздел VI. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации Муниципальной программы.

К рискам реализации Муниципальной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных направлений Муниципальной программы на региональном уровне и местном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Муниципальной программой;

2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Муниципальной программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также зависимости ее успешной реализации от привлечения средств федерального бюджета, внебюджетных заемных средств в рамках управления муниципальным долгом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики;

4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в мировых финансовых рынках, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Чувашской Республики, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва выполнения Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Раздел VII. Методика оценки эффективности Муниципальной программы.

Оценка эффективности Муниципальной программы будет осуществляться с использованием показателей выполнения Муниципальной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Муниципальной программы и принять оптимальное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Муниципальной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в ходе реализации по годам Муниципальной программы и по итогам ее реализации в целом результативности Муниципальной программы исходя из оценки соответствия фактических значений показателей их целевым значениям.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет проводиться качественная оценка социальной эффективности Муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов. Оценка эффективности реализации Муниципальной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков.

Оценка степени достижения целей и решения задач Муниципальной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Муниципальной программы в целом по формуле

,

где:

Е - результативность реализации Муниципальной программы (процентов);

 - степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

n - количество показателей муниципальной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 50,0 процента, но меньше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50,0 процента, степень достижения запланированных результатов оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Муниципальной программы проводится по формуле

,

где:

 - степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

 - фактическое значение показателя;

 - установленное Муниципальной программой целевое значение показателя.

В случае если Муниципальной программой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя Муниципальной программы () принимается равной 100,0 процента. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя программы принимается равной 0,0 процента.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным Муниципальной программой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя Муниципальной программы производится по формуле:

,

где:

 - степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

 - установленное Муниципальной программой целевое значение показателя;

 - фактическое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню производится по формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств (процентов);

 - фактические расходы на реализацию Муниципальной программы в соответствующем периоде;

 - запланированные расходы на реализацию Муниципальной программы в соответствующем периоде.

При расчете степени соответствия фактических затрат местного бюджета на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню не учитываются затраты за счет средств резервного фонда администраций района и поселений, осуществляемые только при наступлении определенных событий (стихийных бедствий и т.п.), а также затраты на обслуживание муниципального долга и исполнение муниципальных гарантий Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, так как экономия расходов на указанные цели означает эффективное управление муниципальным долгом, отсутствие гарантийных случаев, требующих исполнения гарантии гарантом. По расходам на указанные цели осуществляется отдельная качественная оценка.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат Муниципальной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств на реализацию Муниципальной программы производится по формуле:

,

где:

И - эффективность использования средств (процентов);

Е - показатель результативности реализации Муниципальной программы;

П - показатель полноты использования бюджетных средств.

В целях оценки эффективности использования средств при реализации Муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств И больше или равно 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств И составляет от 70,0 до 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств И менее 70,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки Муниципальной программы представляются ответственным исполнителем в отдел экономики и имущественных отношений в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Муниципальной программы.

Оценка эффективности Муниципальной программы по средствам федерального бюджета не проводится.

Раздел VIII. Управление, реализация и контроль за ходом реализации Муниципальной программы

Текущее управление реализацией Муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

Контроль за ходом выполнения Муниципальной программы осуществляет финансовый отдел администрации Цивильского района.

Администрация Опытного сельского поселения Цивильского района представляет в финансовый отдел администрации Цивильского района:

в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимала участие;

в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом, информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Муниципальной программы и подготовки годового отчета.

По окончании срока реализации Муниципальной программы финансовый отдел администрации Цивильского района:

до 20 февраля 2021 года представляет в отдел экономики и имущественных отношений на согласование предварительный отчет о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, сведения о достижении значений целевых индикаторов (показателей) Муниципальной программы;

до 1 марта 2021 года после согласования с отделом экономики и имущественных отношений администрации Цивильского района представляет в администрацию Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики отчет о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Муниципальной программы подлежит размещению на официальном сайте администрации Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение № 1
к муниципальной программе
 «Управление общественными
финансами и муниципальным долгом Опытного

сельского поселения Цивильского района Чувашской
Республики" на 2016 - 2020 годы

Ресурсное обеспечение
за счет всех источников финансирования реализации муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики» на 2016 - 2020 годы