В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 05.10.2007г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», а также в целях развития муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую целевую программу «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на 2011-2013 годы» (далее – Программа). 2. Администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Шоркистринский вестник». 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на администрацию Шоркистринского сельского поселения Урмарского района. Глава Шоркистринского сельского поселения Урмарского района О.А.Иванов УТВЕРЖДЕН Постановлением главы Шоркистринского сельского поселения 25.05.2011г. №25 Целевая программа «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы Целевая программа «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского район на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) Основание для разработки Программы Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике»; Устав Шоркистринского сельского поселения Урмарского района; муниципальные правовые акты Шоркистринского сельского поселения Урмарского района Заказчик Программы Администрация Шоркистринского сельского поселения Урмарского района Разработчик Программы Администрация Шоркистринского сельского поселения Урмарского района Цели Программы повышение эффективности муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района (далее - муниципальная служба), а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района (далее - муниципальные служащие); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления; Задачи Программы: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; Важнейшие целевые индикаторы Программы достижение к 2014 году: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 50 %; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 50 %; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 30 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района «высокий»; Сроки реализации Программы 2011-2013 годы Исполнители основных мероприятий Программы Администрация Шоркистринского сельского поселения Урмарского района Ожидаемые результаты реализации Программы реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района; приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; совершенствование координации кадровой работы и управления персоналом в структурных и территориальных подразделениях администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района ; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий Система организации контроля за исполнением Программы Общее руководство реализацией Программы осуществляет глава Шоркистринского сельского поселения Урмарского района; Специалисты администрации Шоркистринского сельского поселения, исполнители программных мероприятий ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главному специалисту - эксперту администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Главный специалист – эксперт администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района ежеквартально к 1 марта до 2014 года представляет главе Шоркистринского сельского поселения Урмарского района доклад о ходе реализации Программы. I. Существующие проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами На территории Шоркистринского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством. В частности, нормативными правовыми актами Шоркистринского сельского поселения Урмарского района урегулированы вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных муниципальным образованиям. Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, требуется постоянный мониторинг обновления федерального, а также регионального законодательства по вопросам муниципальной службы и изменение (по мере необходимости) нормативно-правовой базы Шоркистринского сельского поселения Урмарского района о муниципальной службе. Данная работа должна носить планомерный и системный характер. Задачи по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальной службы должны решаться профессионально и оперативно. Еще одним важным показателем развития муниципальной службы является антикоррупционная направленность контроля качества предоставляемых муниципальными служащими услуг, а также деятельность по выявлению и борьбе с коррупциогенными факторами, возникающими в процессе реализации муниципальными служащими своих служебных обязанностей. Главным же условием развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах. Наиболее продуктивный возраст, в котором большинство людей достигли профессионализма (35-50 лет), представлен почти по всем группам должностей муниципальной службы и в целом составляет 54,7 % от числа работающих. Средний возраст муниципальных служащих составляет – 42 года. Безусловно, особое внимание должно придаваться решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в администрации, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих. В настоящее время муниципальные служащие в администрации Шоркистринского сельского поселения по стажу распределяются следующим образом: до 5 лет – 1 чел. (25,0 %), до 10 лет – 1 чел.(25,0 %), свыше 10 лет – 2 чел.(25,0%). В администрации Шоркистринского сельского поселения муниципальные служащие с высшим образованием нет, 4 чел. имеют среднее специальное образование. К сожалению, профессиональный уровень муниципальных служащих администрации сельского поселения не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Отсутствие необходимых знаний у муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений. С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района. II. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: повышение эффективности муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Шоркистринского сельского поселения Урмарского района; формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления; Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования гражданских и муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих Срок реализации Программы - 2011-2013 годы. Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 1. III. Основные программные мероприятия Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмрского района, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов. Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: совершенствование и развитие нормативно-правовой базы муниципальной службы; формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы, совершенствование кадровой политики муниципальной службы; совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. Основные мероприятия Программы приведены в приложении № 2. 1V. Механизм реализации Программы Общее руководство реализацией Программы осуществляет глава Шоркистринского сельского поселения Урмарского района. Специалисты администрации Шоркистринского сельского поселения, исполнители программных мероприятий ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главному специалисту – эксперту администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы. V. Результаты реализации Программы. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности работы администрации Шоркистринского сельского поселения; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий. Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 50 %; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 50 %; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 30 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности работы администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района не ниже, чем «высокий». Приложение № 1 к программе «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на 2011 – 2013годы Индикаторы и показатели ожидаемой эффективности реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Наименование показателя 2011 г. 2012 г. 2013 г. 1 2 3 4 5 Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса 50 % 50 % 50 % Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв 30 % 40 % 50 % Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет не менее 30 % не менее 30 % не менее 30 % Оценка гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих удовлетворительный удовлетворительный удовлетворительный Оценка гражданами уровня информационной открытости деятельности работы администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района не ниже, чем «высокий» удовлетворительный высокий высокий Приложение № 2 к целевой программе «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Мероприятия целевой программы «Развитие муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» № п.п. Наименование мероприятия Исполнители Срок испол-нения (годы) Источники финансиро-вания 1 2 3 4 5 1.1. Мониторинг законодательства в сфере муниципальной службы в целях обеспечения соответствия муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы и кадровой политики, требованиям действующего законодательства Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 1.2. Внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в целях реализации решений, принятых на федеральном уровне и на уровне Чувашской Республики по вопросам муниципальной службы Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 1.3. Разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам присвоения класных чинов муниципальным служащим администрации Шоркистрин-ского сельского поселения Урмарского района Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 1.4. Внесение изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие обязательное проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 1.5. Разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов в целях обеспечения права муниципальных служащих на получение основных и дополнительных гарантий Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 1.6. Разработка и внесение на рассмотрение главы администрации Шоркистрин-ского сельского поселения Урмарского района предложений по совершенствованию кадровой политики в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.1 Разработка прогноза развития кадрового потенциала муниципальных служащих Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.2 Сбор и анализ информации о движении кадров муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района (учет появившихся вакансий; изучение причин незамещения вакансий) Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.3. Внедрение принципа назначения на должность муниципальной службы на конкурсной основе или из числа лиц, находящихся в резерве, в порядке горизонтальной и вертикальной ротации кадров Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.4. Работа по формированию и эффективному использованию кадрового резерва (определение потребности в кадрах и источниках резерва; разработка типовых индивидуальных планов пребывания в резерве; подготовка и повышение квалификации для занятия новой должности; прохождение студентами практики) Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.5. Совершенствование формы проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в кадровый резерв, с участием независимых экспертов и использованием передовых кадровых технологий по подбору и отбору кадров Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.6. Совершенствование формы проведения аттестации муниципальных служащих: - обобщение опыта проведения аттестации муниципальных служащих; - разработка и внедрение новых форм проведения аттестации муниципальных служащих Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.7. Внедрение в практику анализа применения испытательного срока и адаптации вновь принятых муниципальных служащих, ротации кадров на муниципальной службе Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.8. Подготовка и проведение семинаров-совещаний с специалистами администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района, по актуальным вопросам реализации законодательства о муниципальной службе Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.9. Ведение баннеров по вопросам муниципальной службы в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района на официальном сайте администрации Шоркистрин-ского сельского поселения Урмарского района Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 2.10. Обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности в администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 3.1. Определение потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих на основе анализа образования муниципальных служащих, пройденной подготовке, переподготовке и повышения квалификации Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 3.2. Утверждение плана обучения муниципальных служащих Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 3.3. Заключение договоров с учебными заведениями на проведение обучения муниципальных служащих Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 3.4. Использование метода самостоятельной подготовки муниципальных служащих, создание условий для самостоятельной подготовки муниципальных служащих на рабочих местах Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 3.5. Организация непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих, кадрового резерва: повышение квалификации; переподготовка, стажировка; командировки по обмену опытом; проведение научно-практических конференций, семинаров, тренингов, деловых игр с муниципальными служащими, резервом кадров по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 текущее финансирование 3.6. Осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса повышения квалификации муниципальных служащих, кадрового резерва Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 3.7. Организация консультационной и разъяснительной работы по применению нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы кадровой политики Администрация Шоркистринского сельского поселения, юридический отдел администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 – 4.1. Проведение социологического исследования среди работников администрации Шоркистринского сельского поселения Урмарского района с целью изучения степени их удовлетворенности выполняемой работой, мотивации служебной деятельности, эффективности морального и материального стимулирования Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 4.2. Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию системы морального и материального стимулирования труда муниципальных служащих с учетом сложившейся практики Администрация Шоркистринского сельского поселения – 4.3. Реализация мероприятий по охране здоровья среди муниципальных служащих: - проведение медицинской диспансеризации муниципальных служащих; - пропаганда здорового образа жизни (организация спортивных мероприятий среди муниципальных служащих, посещение бассейнов, спортивных секций, и т.д.) Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 4.4. Внедрение системы материального и морального поощрения муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной деятельности Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 4.5. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Шоркистринском сельском поселении Урмарского района Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 4.6. Формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципального служащего. Создание нормального морально-психологического климата, развитие у работников потребности работать в соответствии с выработанными этическими принципами Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 5.1 Организационное обеспечение функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 5.2 Разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интереса на муниципальной службе Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 5.3 Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – 5.4 Организация работы информационного сайта по противодействию Администрация Шоркистринского сельского поселения 2011-2013 – Итого по программе: Текущее финансирование