Об утверждении бюджетного прогноза

Семеновского сельского поселения Порецкого района на  период до 2021 года

На основании статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», постановления администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района от 25 января 2016 г. №2 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Семеновского сельского поселения Порецкого района» администрация Семеновского сельского поселения  Порецкого района  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Семеновского сельского поселения Порецкого района на период до 2021 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Семеновского

сельского поселения                                                               С.А.Мясников

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

 Семеновского сельского поселения

Порецкого района

Чувашской Республики

                               от  27.05.2016  № 39

Бюджетный прогноз Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики

на период до 2021 года

Бюджетный прогноз Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики на 2016 - 2021 годы (далее – бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, стратегии социально-экономического развития Семеновского сельского поселения Порецкого района до 2020 года.

Одним из инструментов достижения целей государственной социально-экономической политики на современном этапе должна стать бюджетная политика, основные черты которой при различных вариантах развития российской и мировой экономики будут зафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Долгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов должна повысить обоснованность  принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированности бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики и качества бюджетной политики на муниципальном уровне.

I. Цели, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики

Целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы поселения на внешние и внутренние макроэкономические вызовы и возможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариев развития экономики, в том числе за счет определения превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями муниципальных программ поселения, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на среднесрочный период.

Достижение указанной цели может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, а также эффективной деятельности органов местного самоуправления, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала поселения.

Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения в условиях сбалансированного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную, обеспечение социальных гарантий.

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач.

Во-первых, бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.

Направления и конкретные мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые в рамках муниципальных программ Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики (далее – муниципальные программы), должны иметь надежное, просчитанное финансовое обеспечение. Должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности бюджета поселения в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ на весь период их действия к реальным возможностям бюджета поселения с учетом финансового положения бюджета в целом.

Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации муниципальной прграммы, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики.

Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ муниципальных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление. Соответствующую оценку на основании динамики объемов расходов, налоговых льгот, качества правового регулирования сферы политики, управления имуществом, значений целевых показателей необходимо проводить по муниципальным программам с публичным рассмотрением отчетов об их реализации.

Будет проведена работа по четкой приоритизации расходных обязательств Семеновского сельского поселения Порецкого района. Структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу наиболее эффективных и обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие мер, включая социально-культурную сферу и инфраструктуру.

При этом за счет бюджетных средств не должны осуществляться проекты, создающие конкуренцию частным инвестициям. Бюджетные инвестиции должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной, инженерной, коммуникационной, социальной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Во-вторых, должны быть обеспечены бюджетная устойчивость и общая макроэкономическая стабильность.

Эта общая задача включает несколько составляющих. Необходимо поддерживать безопасный уровень дефицита и муниципального долга, предотвращая тем самым условия для возникновения финансовых кризисов. Одновременно необходимо сохранять относительно постоянный уровень  расходов в условиях «взлетов и падений» бюджетных доходов.

Необходимо ограничить рост расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов бюджета поселения.

В-третьих, необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к таким значимым для общества сферам как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт.

Расходы бюджетов на оказание государственных (муниципальных) услуг должны планироваться исходя из необходимыхгарантированныхобъемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетных периодов с учетом различных индексов-дефляторов или показателей бюджетной сети.

При этом нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений уже создана. Задача следующего этапа развития заключается в повсеместном внедрении и обеспечении практической реализации уже предусмотренного законодательством нового механизма финансирования услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, а в самих учреждениях – в переходе к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от результатов выполняемой им работы.

Возможность перехода к «эффективному контракту» должна быть увязана с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения.

В-четвертых, указанные приоритеты должны реализовываться при прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.

Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.

Этот подход будет реализован за счет формирования бюджета поселения в «программном» формате, что подразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации этих программ.

На постоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки «Бюджетов для граждан» для всех бюджетов.

В-пятых, в долгосрочном периоде должны осуществляться мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управления муниципальным долгом, имуществом, финансовыми активами, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, включая оптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированной системы управления муниципальными финансами («электронного бюджета»).

Исходя из этого, для достижения целей и решения задач долгосрочного бюджетного прогноза необходимо соблюдение следующих основных принципов долгосрочной бюджетной политики:

надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;

долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Семеновского сельского поселения Порецкого района;

сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств;

полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственной политики;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленых целей;

обеспечение достаточной гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе – наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;

регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы Семеновского сельского поселения Порецкого района и их использование в бюджетном планировании.

Реализация долгосрочного бюджетного прогноза будет также направлена на повышение темпов роста экономики поселения, развитие малого и среднего предпринимательства, рост инвестиционной активности,  развитие реального сектора экономики.

Общая эффективность реализации долгосрочного бюджетного прогноза будет определяться ее практическим применением в рамках бюджетного процесса, а также при разработке, утверждении и реализации документов государственного стратегического планирования.

Механизмы использования бюджетного прогноза в бюджетном процессе необходимо закрепить в нормативных правовых актах Семеновского сельского поселения Порецкого района.

II. Общая характеристика и основные проблемы

развития экономики Семеновского сельского поселения Порецкого района

          Семеновское сельское поселение образовано в 2005 году, расположено в 17  километрах северо-восточнее районного центра — с. Порецкое Порецкого района Чувашской Республики. Семеновское сельское поселение граничит с Октябрьским, Никулинским, Рындинским, Мишуковским, Порецким  сельскими поселениями, землями Нижегородской области и Республикой Мордовия.

         Административный центр – с.Семеновское, образовано в 1773 году. В состав Семеновского сельского поселения входят пять населенных пункта: с.Семеновское, д.Вознесенское, д.Милютино, с. Полибино, д. Крылово. Численность населения на 01.01.2016 года составляет 640 человек. Общая площадь территории поселения – 5888,5 га, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения - 4256 га;  пашня- 3362 га; под древесно-кустарниковой растительностью – 32 га. Поселение  расположено в лесостепной зоне с умеренно-континентальным климатом.

          Водные ресурсы по территории поселения представлены  р. Меня. Для обеспечения населения питьевой водой построен групповой водовод. Поселение располагает ценными зе­мельными ресурсами, пахотными землями, нуждающимися в охране и повышении плодоро­дия. На территории поселения расположен  Государственный природный заказник «Поменский».

         В поселении производством продукции сельского хозяйства занимаются СПК «Семеновский», КФХ «Захаров Б.М.», 301 личное подсобное хозяйство                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           граждан. Основными направлениями производства сельскохозяйственных товаропроизводителей являются производство зерна, молока, мяса.

Структура малого бизнеса на территории поселения по видам экономической деятельности характеризуется преобладанием розничной торговли и общественного питания. В поселении функционируют 4 магазина Порецкого Райпо, количество индивидуальных предпринимателей в торговле и общественном питании -1 (магазин «Людмила» ИП Шильникова А.П).

III. Итоги бюджетной политики Семеновского сельского поселения Порецкого района

в 2014–2015 годах

3.1. Доходы бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района в 2014–2015 годах

Бюджет Семеновского сельского поселения Порецкого района за 2015 год исполнен в целом по доходам в объеме 4 757,5 тыс. рублей (100,3% к годовым плановым назначениям), что выше уровня 2014 года на 846,6 тыс. рублей, или на 21,6 %.

По собственным доходам исполнение составило 585,0 тыс. рублей, что меньше  на 143,2 тыс. рублей (или 19,7%) уровня 2014 года.

Объем  поступлений налоговых доходов в бюджет Семеновского сельского поселения Порецкого района за 2015 год составил 585,0 тыс. рублей (104,1 процент к годовым плановым назначениям), и 98,3 процента к уровню 2014 года.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимают акцизы, поступление которых на 1 января 2016 г. составило 221,3 тыс. рублей (110,0% к годовым плановым назначениям и 119,5% к уровню 2014 года).

Доля других налоговых доходов в порядке убывания сложилась следующим образом:

-земельный налог – 37,7% (188,7 тыс. рублей);

-налог на доходы физических лиц – 10,1% (50,5тыс.рублей);

-налог на имущество физических лиц – 4,0% (20,1 тыс.рублей);

-единый сельскохозяйственный налог – 3,5% (17,6 тыс.рублей);

-госпошлина – 0,6% (2,9 тыс. рублей).

Доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета Семеновского сельского поселения  Порецкого района составила 12,3%.

В структуре собственных доходов доля неналоговых составляет 14,3 % или 83,9 тыс. рублей, что на 40,0 процентов или  на 29,2 тыс. руб. меньше, чем в 2014 г. (133,1 тыс. руб.).

Неналоговые доходы составляют:

-  доходы от использования имущества – 74,0 тыс. рублей, или 88,2%;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 10,0 тыс.рублей, или 11,8%.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Семеновского сельского поселения Порецкого района составил 4 172,4 тыс. рублей, из них в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов получено в сумме 4 181,7 тыс. рублей, что выше уровня 2014 года на 31,4%.

3.2. Расходы бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района в 2014–2015 годах

Расходы бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района в 2015 году исполнены в объеме 4 843,9 тыс. рублей (100,0 процентов к годовым плановым назначениям), что выше уровня 2014 года на 1 051,3 тыс. рублей или 27,7%.

Расходы бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района осуществлялись в пределах запланированных объемов.

При расходовании бюджетных средств обеспечивается стабильное финансирование первоочередных расходов и, прежде всего, обязательств перед населением района.

Для финансирования первоочередных расходов без задержек, принимаются меры для обеспечения наличия бюджетных средств на счете, осуществлялся контроль за их рациональным и эффективным  использованием.

Основным приоритетом является реализация ряда социальных Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. На эти цели в общей сложности направлено 786,2 тыс. рублей, что меньше уровня 2014 года на 335,8 тыс. рублей, или на 29,9%.

Основу расходной части  бюджета поселения  составляют бюджетные ассигнования, направляемые в социально-культурную сферу: спорт, культуру. В 2015 году их удельный вес в общем объеме расходов бюджета занимает 16,6%, из них  культура – 16,2% (786,2 тыс. рублей), физическая культура и спорт – 0,4% (18,0 тыс. рублей). Это свидетельствует о том, что бюджет поселения является социально ориентированным.

24,2% от общего объема расходов бюджета направлены на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы – 1 174,5 тыс. рублей, рост к аналогичному периоду прошлого года составил 34,5%; 68,0% или 160,8 тыс. рублей - на оплату коммунальных услуг.

Существенной мерой, направленной на повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, является формирование программного бюджета. В 2015 году из бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района финансировалось 7 муниципальных программ. Доля «программных» расходов в общем объеме расходов бюджета составила 74,5%.

Расходы на реальный сектор экономики составили 2 624,2 тыс. руб. (54,2% от общего объема расходов) и  увеличены к уровню 2014 г. на 2 372,2 тыс. рублей. В 2015 году велось строительство автомобильных дорог общего пользования, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции в 5 населенных пунктах района, в том числе в Семеновском сельском поселении, освоено 2 546,8 тыс. рублей субсидий из федерального и республиканского бюджетов. 202,4 тыс. рублей  направлены на осуществление дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Жилищно-коммунальное хозяйство получило поддержку в сумме 98,3 тыс. рублей, что выше уровня 2014 г. на 15,9 тыс. рублей. Из них значительная сумма направлена на обеспечение мероприятий по благоустройству, уборке территорий – 98,2 тыс. рублей.

За отчетный год 25,9% от общего объема расходов бюджета (1 256,2 тыс. рублей) направлено на общегосударственные вопросы.

3.3. Сбалансированность бюджета и долговая политика

Управление муниципальным долгом  Семеновского сельского поселения Порецкого района также является одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами Порецкого района. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и прежде всего создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике поселения.

Основной целью управления муниципальным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Семеновского сельского поселения Порецкого района в полном объеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Основными задачами управления муниципальным долгом являются:

модернизация системы управления долгом, в частности, системы учета прямых и условных обязательств;

повышение эффективности муниципальных заимствований Семеновского сельского поселения Порецкого района;

оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию долга и обеспечение раскрытия информации о долге.

В целях осуществления взвешенной долговой политики постановлением администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района утверждены концепция управления долгом, методика оценки возникающих рисков и долговой нагрузки на бюджет при принятии решений о привлечении заемных средств.

IV. Основные направления развития экономики

Экономическое развитие Семеновского сельского поселения Порецкого районана долгосрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с приоритетами, установленными Стратегией социально-экономического развития Семеновского сельского поселения Порецкого района до 2020 года, долгосрочной стратегией развития Семеновского сельского поселения Порецкого района.

Основными приоритетами администрации  Семеновского сельского поселения Порецкого района, направленными на развитие экономики на долгосрочную перспективу являются:

формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста. Для этого необходимо стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительности на существующих предприятиях;

создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;

привлечение инвестиций в основной капитал.

Стимулирование малого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса, поддержка малых и средних предприятий,– задачи, определенные стратегией развития Семеновского сельского поселения Порецкого района до 2020 года и на период до 2030 года.

Реализация данных направлений создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики поселения.

V. Основные направления бюджетной политики на

долгосрочную перспективу

При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Семеновского сельского поселения Порецкого района до 2020 года.

Основные параметры бюджета  Семеновского сельского поселения Порецкого района

1. Направления бюджетной политики на долгосрочный период по доходам

Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании инвестиционной активности, развитию человеческого капитала, преимущественному положению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Прогнозируются сдвиги в структуре бюджетных доходов, обусловленные, с одной стороны, структурными изменениями в экономике (налоговых базах), и, с другой стороны, реформами в рамках налоговой политики.

В целом политика по формированию доходов бюджета будет основана на следующих подходах:

упорядочивание системы налоговых льгот, повышение их адресности и строгой координации с целями и задачами соответствующих муниципальных программ;

повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;

совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов бюджета;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;

повышение доходов и эффективности использования муниципального имущества.

Таким образом, налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Семеновского сельского поселения Порецкого района, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

2 Направления бюджетной политики на долгосрочный период по расходам

Основной целью бюджетной политики на долгосрочную перспективу является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Семеновского сельского поселения  Порецкого района.

Главная задача, которая стоит перед органами местного самоуправления – обеспечить принятие реалистичных обязательств, и не нарушить устойчивость бюджетной системы.

Удлинение горизонтов планирования заставляет обеспечить более тесную увязку целей и задач стратегического планирования с долгосрочными программами социально-экономического развития.

Формирование и исполнение «программного бюджета» будет сопровождаться внедрением современных информационных систем.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде будет обеспечиваться, в том числе, за счет применения единой классификации, единых перечней государственных и муниципальных услуг.

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будут проведены процессы по открытию бюджетных процедур.

Основными задачами бюджетной политики на долгосрочную перспективу являются:

1. Повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района в программном формате.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

2. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг.

В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.

4. Обеспечение безусловного исполнения указов Президента Российской Федерации социально-экономической направленности, в том числе повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений, поименованных в Указах, исходя из параметров повышения, установленных в планах мероприятий изменений в отраслях социальной сферы («дорожных картах»).

5. Инвентаризация социальных выплат на предмет их универсализации и оптимизации на основе критериев адресности и нуждаемости.

6. Интенсивное внедрение новых механизмов управления финансами, таких как:

совершенствование методологии формирования муниципальных программ Семеновского сельского поселения Порецкого района с целью консолидации показателей программ и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ);

введение методики оценки эффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения, установленных нормативными правовыми актами Семеновского сельского поселения Порецкого района;

выработка предложений по ограничению расходов бюджета поселения на осуществление мер социальной поддержки населения и социальные выплаты и их нормативное закрепление, начиная с 2016 года.

7. Мониторинг деятельности муниципальных учреждений с целью их оптимизации.

8. Сокращение неэффективных расходов учреждений, отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями Семеновского сельского поселения Порецкого района.

9. Комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и их переработки, сохранение и восстановление плодородия почв, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, технической и технологической модернизации, приобретение технологического оборудования и инновационного развития агропромышленного комплекса, повышение эффективности регулирования внутреннего рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, повышение качества жизни сельского населения.

10. Реализация мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, инженерных сооружений на них. Расходы бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования планируется осуществлять в рамках поэтапного перехода к обеспечению установленных нормативов денежных затрат в полном объеме.

3. Долговая политика и сбалансированность бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района на долгосрочный период

Обеспечение сбалансированности  бюджета поселения в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики Семеновского сельского поселения Порецкого района. Под сбалансированностью понимается соответствие расходных обязательств доходам бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленные расходными обязательствами задачи.

Для повышения устойчивости бюджета федеральным и региональным законодательствами предусмотрен ряд ограничений (условий). Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита бюджета, а также на размер муниципального долга и объем расходов на обслуживание муниципального долга.

Стратегическая задача в области управления муниципальным долгом на долгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении умеренной долговой нагрузки, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами и соблюдении показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения Порецкого района».

Политика в области управления муниципальным долгом Семеновского сельского поселения Порецкого района на долгосрочную перспективу будет направлена на:

1. Обеспечение сбалансированности  бюджета поселения.

2. Обеспечение постоянного доступа поселения к источникам заемных средств на приемлемых условиях.

3. Развитие рыночных инструментов муниципальных заимствований.

4. Обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Семеновского сельского поселения Порецкого района.

5. Совершенствование учета и отчетности по обслуживанию муниципального долга и обеспечение раскрытия информации о долге.

Долговая нагрузка на  бюджет поселения до 2020 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по муниципальному долгу Семеновского сельского поселения Порецкого района.