В соответствии с Федеральным законом  от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным  законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 20.06.2014г. № 91 «Об утверждении  Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» и постановлением администрации  Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 01.10.2014г. №65 «Об утверждении Перечня муниципальных программ Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики», администрация Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 Глава Александровского сельского поселения                       С,Г.Никифорова

(Приложение)

П А С П О Р Т

муниципальной программы Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Муниципальная программа Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы (далее - Муниципальная программа) разработана в соответствии с постановлением администрации Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от 01.10. 2014 года № 65 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики».

Муниципальная программа направлена на обеспечение защиты населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от ЧС природного и техногенного характера (далее - ЧС), обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение населения средствами радиационной, химической и биологической защиты.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, изменения климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий ЧС природного и техногенного характера.

Территория Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики подвержена воздействию широкого спектра опасных природных факторов, из которых наибольшую опасность представляют природные пожары и стихийные бедствия в виде ураганов.

Сохраняющаяся тенденция ежегодного повышения количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС и пожаров, обязывает предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

        Основными причинами возникновения ЧС техногенного и природного характера являются:

уязвимость опасных производственных объектов для несанкционированных внешних воздействий (терроризм, диверсии, хулиганство, халатность);

повышение концентрации опасных производств в недопустимой близости к жилым массивам и сложным инженерным комплексам;

влияние целого ряда необратимых природных факторов;

увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

неразвитость систем мониторинга компонентов природной среды;

низкая достоверность прогнозирования опасных природных явлений.

Все это в комплексе создает угрозу возникновения крупных ЧС и пожаров с тяжелыми последствиями.

Работа по обучению населения, занятого и не занятого в сферах производства и обслуживания в Александровском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики, проводится в основном в организациях по месту работы и в учебно-консультационных пунктах (далее -  УКП). Подготовка осуществляется путем проведения теоретических и практических занятий в группах, самостоятельного изучения пособий, памяток,  проведения бесед и консультаций.

Обучение учащихся в МБОУ «Сосновская ООШ»  Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики проводится в учебное время по учебной дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (далее - БЖД) и программе «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ). Основное внимание уделяется обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от стихийных бедствий, аварий, умению оказывать само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению мер безопасности в быту. 

Мероприятия по защите населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные Планом основных мероприятий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год, выполнены в полном объеме.     

Раздел 2. Приоритеты и цели реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования

Реализация Муниципальной программы осуществляется в соответствии с федеральными законами: Конституция Российской Федерации;  Конституция Республики Чувашия;  «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; «О пожарной безопасности»; «О гражданской обороне»; «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», с Законами Чувашской Республики: «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности в Чувашской Республике».

Основными мерами правового регулирования на муниципальном уровне являются следующие муниципальные правовые акты Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики:

- Устав Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики.

Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организация экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, организация аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование организации профилактики чрезвычайных ситуаций, пропаганды и обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

Задачи программы:

- своевременное информирование населения Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики о ЧС, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;

-   снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и ЧС;

- обучение населения Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики в области гражданской защиты;

Показатели (индикаторы) реализации Муниципальной программы оцениваются в целом для Муниципальной программы и по каждой из подпрограмм Муниципальной программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Муниципальной программы, включенных в нее подпрограммы.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы, подпрограммы

включенной в состав муниципальной программы

Выстроенная в рамках настоящей Муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей в течение срока реализации Муниципальной программы.

Задачи Муниципальной программы будут решаться в рамках реализации подпрограммы  «Защита населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах» на 2014-2020 годы.

Подпрограмма «Защита населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах» на 2014-2020 годы объединяет 3 основных мероприятия:

Основное мероприятие 1. Обеспечение безопасности защиты населения и территорий Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики от ЧС.

Предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и  защиты населения и территорий Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики от ЧС, что включает в себя:

предупреждение возникновения и развития ЧС;

снижение размеров ущерба и потерь от ЧС.

Основное мероприятие 2. Обучение населения Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики действиям в чрезвычайных ситуациях.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается  реализация мер, направленных на обучение руководителей, других должностных лиц и специалистов сельского поселения  и организаций по исполнению ими функций и полномочий в области ГО, защиты населения  от опасностей возникающих  при ведении военных действий  или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС.

Основное мероприятие 3. Предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах.

Раздел 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Основу законодательства в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в Александровском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики составляют федеральные законы от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ  «О гражданской обороне», от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы Чувашской Республики от 15 апреля 1996 года № 7 «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 25 ноября 2005 года № 47 «О пожарной безопасности в Чувашской Республике», Указ Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике.

           Создание и совершенствование нормативно-правовой базы в целях осуществления единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах обусловлены необходимостью правового обеспечения деятельности по повышению безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики.

По мере внесения изменений в законодательство Российской Федерации и Чувашской Республики в области  повышения безопасности жизнедеятельности населения и территорий, администрацией Александровского сельского поселенияМоргаушского района   осуществляется работа в установленном порядке по совершенствованию законодательства  в данной сфере.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы, направленных на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении № 3 к Муниципальной программе.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования Муниципальной программы за счет всех источников финансирования составляет 39,35 тыс. рублей.

Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Информация о расходах на реализацию муниципальной программы в разрезе источников финансирования отражается в приложении №4к Муниципальной программе.

Раздел 6. Анализ рисков реализации  муниципальной программы

К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) Организационные риски, связанные с ошибками  управления муниципальной программы, в том числе исполнителя неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к нецелевому  и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий  муниципальной программы  или задержке в из выполнении;

2) финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине длительности срока  реализации муниципальной программы.

3) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Чувашской Республики и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

 Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию муниципальной программы (таб.2):

Сведения

о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики»  на 2014–2020 годы и их значениях

Перечень

основных мероприятий муниципальной программы Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы

Сведения

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы «Защита населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной без­опасности и безопасности населения на водных объектах на 2014-2020 годы»

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития.

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с постановлением администрации Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от 23 июня  2014 года № 93 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики».

Важным направлением деятельности администрации Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики является защита населения и территории поселения  от ЧС, пожарная безопасность и безопасность людей на водных объектах.

 На территории Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики за 2013 год произошел 1 пожар, на 01.09.2014 года зарегистрирован 1 пожар.

Пожарную безопасность на территории Александровского сельского поселения Моргаушского района  Чувашской Республики обеспечивает ПЧ-37 ЧРПС ГКЧС Чувашии. 

Проблема защиты населения носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций, сельских поселений, расположенных на территории Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики,  за своевременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию ЧС и их последствий.

Решение проблем предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера невозможно без решения вопросов экономического регулирования использования всех видов ресурсов: людских, материальных, технических и финансовых. В связи с этим представляется целесообразным сосредоточить деятельность организаций Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики на совершенствовании нормативной правовой и методической базы, разработке и осуществлении мероприятий инженерной, медицинской защиты, радиационной, химической и биологической защиты населения, обеспечении пожарной безопасности, сохранении жизни и здоровья людей на водных объектах, а также формировании культуры безопасности жизнедеятельности населения и развитии системы информирования и оповещения населения Александровского сельского поселения  Моргаушского района Чувашской Республики.

Раздел 2. Приоритеты реализуемой на территории Александровского сельского поселения Моргаушского района политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетным направлением в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности является повышение уровня защищенности населения и территории Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики путем повышения эффективности деятельности сил и средств системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Цель подпрограммы:

повышение уровня  готовности в области  гражданской обороны (далее – ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), обеспечение пожарной безопасности  и безопасности людей на водных объектах.

Задачи программы:

организация и осуществление профилактических мероприятий, направленных на недопущение возникновения ЧС;

своевременное информирование населения Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики о ЧС, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;

организация проведения аварийно-спасательных и неотложных работ в районе ЧС;

организация и осуществления профилактики пожаров.

Сроки реализации Программы: 2014-2020 годы.

Раздел 3. Характеристика  основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и муниципальной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы  подразделяются на отдельные мероприятия , реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет 3 основных мероприятия:

Основное мероприятие 1. Обеспечение безопасности защиты населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики  от ЧС.

В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется:

проведение работ по ликвидации ЧС.

Мероприятие предусматривает предупреждение возникновения и развития ЧС, организацию экстренного реагирования по спасанию людей, организацию аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших ЧС, снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, повышение методического уровня организации подготовки населения к действиям в условиях ЧС.

Основное мероприятие 2. Обучение населения Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики  действиям в ЧС.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на обучение руководителей, других должностных лиц и специалистов сельского поселения и организаций  по исполнению ими своих функций  и полномочий в области ГО, защиты от ЧС, а также обучения населения способам защиты  от опасностей возникающих  во время военных действий  и при ЧС.

Данное мероприятие предусматривает:

подготовку, переподготовку (повышение квалификации) руководителей, других должностных лиц и специалистов сельского поселения и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности  по вопросам ГО и защиты от ЧС.

Основное мероприятие №3. Предупреждение гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах

Перечень основных мероприятий подпрограммы и характеристика приведены в приложении № 2 к настоящей подпрограмме.

Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в  приложении № 3 к подпрограмме.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы «Защита населения и территории Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

Реализация подпрограммы осуществляется за счет местного бюджета сельского поселения.

Объемы финансирования подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на решение ее задач и достижение целей.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 39,35 тыс. рублей.

Исходя из возможностей бюджета сельского поселения, объемы средств направляемых на реализацию подпрограммы, могут уточняться.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет бюджетных источников  финансирования приведено в приложении № 4 к настоящей подпрограмме.

Раздел 6. Анализ рисков реализации  муниципальной программы

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем  в реализации подпрограммы  в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя, что может привести к нецелевому и  неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий  подпрограммы. 

2) финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине длительности срока  реализации муниципальной программы.

3) непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния  экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также  с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами.

Сведения

о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы «Защита населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной без­опасности и безопасности населения на водных объектах» на 2014-2020 годы и их значениях

Перечень

основных мероприятий муниципальной программы Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» на 2014–2020 годы

Сведения

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы «Защита населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной без­опасности и безопасности населения на водных объектах» на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение

реализации подпрограммы «Защита населения и территорий Александровского сельского поселенияМоргаушского района Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной без­опасности и безопасности населения на водных объектах «на 2014-2020 годы