О проведении эвакуационных мероприятий в

чрезвычайных ситуациях природного и техногенного

 характера и их обеспечении на территории

    В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования координации деятельности эвакуационных комиссий области на случай чрезвычайных ситуаций постановляю:

1. Утвердить Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области (далее - Положение) (приложение).

2. Главам муниципальных образований довести Положение до руководителей организаций независимо от их организационно - правовой формы, находящихся на территории муниципальных образований Московской области.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Ойкас-Кибекского сельского поселения                                  Петров А.В.

 УТВЕРЖДЕНО

     Постановлением главы Ойкас-Кибекского сельского поселения

                  «16» августа 2013 г. №15/3

Положение о проведении эвакуационных мероприятий

в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

 и их обеспечении на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского  

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организацию и проведения эвакуационных ме­роприятий на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского  района при возникно­вении чрезвычайных ситуаций (далее ЧС).

1.2. Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся в по­вседневной деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.

Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие поня­тия:

1.2.1. Эвакуация – отселение в мирное время (далее эвакуация) населения – комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуа­ции природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям пер­воочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах);

1.2.2. Безопасный район (место) – территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономики и объекты иного назначения, подготовленный для раз­мещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны ЧС;

1.2.3. Жизнеобеспечение населения – комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных меропри­ятий.

1.3. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого насе­ления:

- обеспечение жильем;

- обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой не­обходимости, коммунально-бытовыми услугами;

- охрана общественного порядка;

- противопожарное обеспечение;

- медицинское обеспечение;

- инженерное обеспечение;

- материально-техническое обеспечение.

1.4. Эвакуация населения организуется, планируется и осущест­вляется по производственно-территориальному принципу.

1.5. Эвакуация проводится в два этапа:

1-й этап: эвакуация населения из зон ЧС на общественные пло­щади (пункты временного размещения – ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведе­ния, клубы и другие соответствующие помещения.

2-й этап: при затяжном характере ЧС или невозможности воз­вращения в места постоянной дислокации проводится перемеще­ние населения с ПВР на площади, где возможно длительное прожи­вание и всестороннее обеспечение (пункты длительного прожива­ния – ПДП), находящиеся на территории своего муниципального образования.

Под ПДП используются санатории, профилактории, дома отды­ха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие соответствующие помещения, а также не исключается воз­можность подселения на жилую площадь.

Исходя из возможной обстановки на территории муниципально­го образования заблаговременно подбираются места размещения и расселения населения.

Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную дея­тельность на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского    района могут быть:

- химически опасные объекты экономики, использующие или производящие аварийно химически опасные вещества (АХОВ);

- гидроузлы крупных водохранилищ;

- лесные, торфяные и прочие пожары;

- взрыво-пожароопасные объекты.

1.6. В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаго­временная), экстренная (безотлагательная).

1.7. При получении достоверных данных о вероятности возник­новения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).

В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлага­тельная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

1.8. Решение на проведение эвакуации населения в зависимости от масштаба      ЧС принимается главой администрации Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского   района на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.

1.9. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

2. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.1. Проведение эвакуации возлагается на органы местного самоуправления и соответствующие эвакуационные комиссии, управления (отделы) по делам ГОЧС, находящиеся на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского  района, сельского поселения в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Задачами эвакуационных комиссий муниципальных образований и объектовых эвакуационных комиссий являются:

- учет эвакуируемого населения;

- контроль за развертыванием ПВР, ПДП;

- управление эвакуацией населения;

- обеспечение транспортом.

Для этого необходимо вести учет:

- общественных площадей, используемых под ПВР на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского   сельских поселений района;

- площадей, где возможно длительное проживание и жизнеобеспечение населения.

Документы, разрабатываемые эвакуационными комиссиями, совместно с управлениями (отделами) по делам ГОЧС муниципальных образований, расположенными на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского   района:

- план эвакуации в случае возникновения ЧС;

- пояснительная записка к плану эвакуации.

На плане эвакуации отображаются:

- возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них;

- ПВР, ПДП;

- объекты экономики;

-дошкольные учреждения;

- больницы;

- жилой сектор в опасной зоне;

- места посадки на автомобильный транспорт;

- медицинские учреждения.

В пояснительной записке к плану приводится:

- перечень ПВР;

- перечень ПДП;

- расчет эвакуации из возможных зон ЧС;

- расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС.

2.2. В зависимости от обстановки различают два режима функ­ционирования эвакоорганов:

2.2.1. Режим повседневной деятельности – функционирование при нормальной радиационной, химической, пожарной, медицин­ской и гидрометеорологической обстановке.

2.2.2. Чрезвычайный режим – функционирование при возник­новении и ликвидации ЧС в мирное время.

2.3. Решение о введении чрезвычайного режима на территории Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского   района принимается главой администрации Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского  района с учетом конкретной обстановки, гла­вами сельских поселений на территории которых возник­ла или прогнозируется ЧС.

2.4. Основными мероприятиями в различных режимах являются:

2.4.1. В режиме повседневной деятельности:

- разработка документов плана проведения эвакуационных ме­роприятий;

- учет населения, попадающего в опасные зоны при возникнове­нии ЧС;

- определение маршрутов эвакуации;

- планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобес­печения населения при возникновении ЧС;

- учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обес­печения эвакуации населения при возникновении ЧС в мирное время;

- подготовка эвакуационных комиссий всех степеней.

2.4.2. В чрезвычайном режиме:

- организация контроля за работой администрации ПВР, ПДП, аварийно-спасательных служб, обеспечивающих эвакуацию населения, согласно планам проведения эвакуационных мероприятий;

- организация информации населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;

- организация взаимодействия с управлением (отделами) ГОЧС и транспортными организациями;

- контроль за ходом и проведением отселения населения в случае возникновения ЧС;

- поддержание устойчивой связи с ПВР, ПДП, транспортными службами;

- организация работы по жизнеобеспечению населения, остав­шегося без крова.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕ­РОПРИЯТИЙ

3.1. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключает­ся в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода из зоны ЧС населения.

Подготовительные мероприятия:

- приведение в готовность эвакуационных комиссий, админист­рации ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пе­шим порядком и транспортом;

- распределение транспортных средств;

- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;

- подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки);

- проверка готовности систем оповещения и связи;

- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

С получением сигнала на проведение эвакуации населения осу­ществляются следующие мероприятия:

- оповещение председателей эвакокомиссий предприятий и ор­ганизаций, а также населения о начале и порядке проведения эва­куации;

- развертывание и приведение в готовность эвакокомиссий, ПВР, ПДП;

- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);

- подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;

- прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным ви­дам жизнеобеспечения.

3.2. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) про­водится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно химиче­ски опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непо­средственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укры­вается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях с про­ведением герметизации помещений с использованием средств ин­дивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно поданным предварительного прогноза и про­изводится из тех жилых домов и помещений объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.

Временное размещение эвакуируемого населения может осуще­ствляться не только по заранее отработанным планам, но и прово­диться в оперативном порядке. При аварии с АХОВ вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение произ­водится в зависимости от реально складывающейся обстановки.

Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (на­воднения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидро­технических сооружений и повышения уровня паводковых вод в ре­ках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизне­обеспечения вследствие возникновения, данного стихийного явле­ния.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В целях создания условий для организованного проведения эва­куации планируются и осуществляются мероприятия по следую­щим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и опо­вещения, разведке.

4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий – это комплекс мероприя­тий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения звакоперевозок. Проведение эвакуации населения требует наличие парка транспортных средств, возможности их привлечения к осуществле­нию эвакомероприятий (в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании), максимального использования транспорт­ных коммуникаций.

Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные варианты его возможного использования: доставка населения от мест жительства к ПВР, ПДП; доставка от мест жительства до мест размещения; вывоз (вывод) эвакуируе­мого населения из зоны ЧС в безопасные районы.

Для организованного осуществления автотранспортных перево­зок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, груп­пы транспорта и транспорта находящегося в личном пользовании граждан.

Автомобильные колонны формируются на основе автотранспор­тных предприятий общего пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики.

Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учитываются.

Автотранспортные средства частных владельцев сводятся в само­стоятельные колонны, которые формируются органами ГИБДД по месту регистрации автотранспортных средств.

4.2. Медицинское обеспечение эвакуации включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, на­правленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевре­менное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

4.2.1. При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия:

- развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому на­селению;

- организация обслуживания нетранспортабельных больных;

- контроль за санитарным состоянием мест временного разме­щения и длительного проживания эвакуируемого населения;

- непрерывное наблюдение за противоэпидемической обстанов­кой, выявление инфекционных больных и выполнение других про­тивоэпидемических мероприятий;

- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здра­воохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населе­ния, медицинским имуществом.

4.2.2. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения орга­низуется по территориально-производственному принципу. Руко­водство медицинским обеспечением осуществляют соответствую­щие руководители органов здравоохранения данной территории.

За своевременность развертывания медицинских пунктов на ПВР, ПДП, их оснащение медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих пун­ктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения.

4.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами внутренних дел Вурнарского  района и включает следующие мероприятия:

- осуществление нарядами милиции пропускного режима (бло­кирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматриваю­щего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, незанятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

- проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;

- оказание содействия (при необходимости) должностным ли­цам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быст­рейшего вывоза людей из зон ЧС;

- охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки, железнодорожных стан­циях, речных портах, аэропортах и т.д.), маршрутах звакуации, в на­селенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населе­ния, предупреждение паники и дезинформационных слухов;

- охрана объектов в установленном порядке на этот период;

- регулирование дорожного движения на внутригородских и за­городных маршрутах эвакуации;

- сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;

- обеспечение установленной очередности перевозок по автомо­бильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;

- борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения;

- организация регистрации в органах внут­ренних дел Вурнарского района эвакуированного населения и веде­ние адресно-справочной работы (создание банка данных о нахож­дении граждан, эвакуированных из зон ЧС).

4.4. Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инже­нерной инфраструктурой в местах сбора эваконаселения и в райо­нах размещения. Инженерное обеспечение осуществляется инже­нерными службами муниципальных образований.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспече­ния зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации на­селения, наличия сил и средств.

Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемо­го населения включает:

- оборудование общественных зданий, сооружений и устройств временных сооружений для размещения эвакуируемых;

- оборудование сооружений для временных торговых точек, ме­дицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

- оборудование пунктов водоснабжения.

4.5. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключа­ется в организации технического обслуживания и ремонта транс­портных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазоч­ными материалами и запасными частями, водой, продуктами пита­ния и предметами первой необходимости, обеспечении необходи­мым имуществом.

Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется управлениями (отделами) ГО и ЧС му­ниципальных образований Вурнарского  района.

4.6. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в осна­щении ПВР, ПДП, органов управления эвакомероприятиями ста­ционарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.

Особое значение имеет информация и инструктирование насе­ления в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, улич­ные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ______________ РАЙОНА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 марта 2000 г. №_____

город ______________

О создании эвакуационных органов на территории

__________области

В соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне» и в целях совершенствова­ния защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного времени и при ведении военных действий или вследствие этих действий постановляю:

1. Председателем эвакуационной комиссии ________________ района       назначить      заместителя       Главы       администрации _______________     района  (Ф.И.О.), заместителем   председателя   эвакуационной   комиссии   ______________ (Ф.И.О.), членами эвакуационной комиссии __________________________ (Ф.И.О.).

2. Главам сельских (городских) поселений довести распоряжение до руководителей организаций, независимо от их организацион­но-правовой формы, находящихся на территории _________________ района.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возло­жить на председателя эвакуационной комиссии ______________ района _______________ (Ф.И.О.). Председателю эвакуационной комиссии в своей деятельности руководствоваться действующими нормативными правовыми актами.

Глава администрации _____________ района  _________________ (Ф.И.О.)