В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в Шумшевашском сельском поселении Аликовского района», утвержденного решением Собрания депутатов Шумшевашского сельского поселения Аликовского района от 07.12.2007г. № 71 постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения Аликовского района. 2. Структурным подразделениям администрации Аликовского района и уполномоченным учреждениям своевременно представлять в финансовый отдел администрации Аликовского района данные, необходимые для составления среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения Аликовского района. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава Шумшевашского сельского поселения В.А.Филимонов Утвержден постановлением главы Шумшевашского сельского поселения от «__»_________2008г. №___ Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения Аликовского района 1. Среднесрочный финансовый план Шумшевашского сельского поселения Аликовского района (далее - СФП) формируется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Шумшевашского сельского поселения Аликовского района и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета Шумшевашского сельского поселения (далее - бюджет) по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию расходов бюджета. 2. Необходимость СФП для Шумшевашского сельского поселения вытекает из реформирования финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации, в результате которого создаются следующие предпосылки и условия среднесрочного финансового планирования: а) стабилизация финансовой системы и межбюджетных отношений, позволяющая планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил; б) рост потребностей в перспективных программах наращивания собственных налоговых усилий в условиях увеличения зависимости обеспеченности бюджета необходимыми средствами от качества разрабатываемой и реализуемой в Шумшевашском сельском поселении финансовой политики; в) новые возможности в планировании необходимых объемов долгосрочных бюджетных капитальных вложений, требующихся для решения назревших проблем развития общественной инфраструктуры и капитальных фондов социальной сферы; г) повышение прозрачности финансовых потоков, открывающих перспективы эффективного менеджмента в области общественных финансов, сравнения затрат и результатов инвестиций в общественном секторе. 3. Цели и задачи СФП. Основными целями составления СФП являются: а) информирование администрации Шумшевашского сельского поселения о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; б) выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; в) отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие соответствующих мер; г) осуществление последовательного перехода от ежегодно меняющихся установок по осуществлению бюджетно-финансового планирования к преемственности и стабильности; д) создание условий для поэтапного перехода к программно-целевому бюджетированию, контрактированию и многолетним бюджетам. В процессе формирования и реализации СФП решаются следующие задачи: а) конкретизация определения приоритетов развития Шумшевашского сельского поселения; б) рассмотрение многовариантных расчетов показателей, отличающихся положенными в их основу сценариями прогноза социально-экономического развития Шумшевашского сельского поселения, прогнозируемыми возможностями по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов; в) формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития Шумшевашского сельского поселения; г) комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов; д) проработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, подкрепленных конкретными цифровыми значениями за базовый период и на три года вперед; е) внедрение автоматизированных систем в процесс среднесрочного планирования (прогнозирования) бюджета с целью повышения качества и результативности работы при осуществлении финансового планирования; ж) осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных задач и качества прогнозов. 4. Учет концепции приоритетов при составлении СФП. Основополагающими документами при формировании СФП, составлении проекта бюджета Шумшевашского сельского поселения на очередной финансовый год являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации; ежегодное послание Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики; Программа социально-экономического развития Аликовского района на 2007-2010 годы, утвержденная решением Собрания депутатов Аликовского района от 13 марта 2007 года N 184; комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденная Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 39 (с изменениями и дополнениями); стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденная Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 8; основные направления налогово-бюджетной политики Аликовского района; прогноз социально-экономического развития Аликовского района на среднесрочную перспективу; прогноз социально-экономического развития Шумшевашского сельского поселения на среднесрочную перспективу.. Также к документам, являющимся основополагающими при составлении СФП, относятся: реестр расходных обязательств Шумшевашского сельского поселения; муниципальные целевые программы и адресная инвестиционная программа; программа муниципальных внутренних заимствований Шумшевашского сельского поселения; отчет об исполнении бюджета Шумшевашского сельского поселения за прошедший год и оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года. 5. Процедура составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением СФП, прогнозов, положенных в его основу. Для разработки СФП отделы и управления администрации Аликовского района представляют в финансовый отдел администрации Аликовского района следующие данные до 1 сентября: прогноз поступления доходов от оказания платных услуг находящимися в их ведении муниципальными учреждениями Шумшевашского сельского поселения, и их распределение; предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, о приостановлении действия или об отмене нормативных правовых актов Шумшевашского сельского поселения, не обеспеченных реальными источниками финансирования на очередной финансовый год. Управление экономики, градостроительства и развития общественной инфраструктуры администрации Аликовского района представляет в финансовый отдел администрации Аликовского района до 15 августа: план-прогноз функционирования экономики Аликовского района и сельского поселения на очередной финансовый год и на два последующих года, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, показатели развития муниципального сектора экономики Аликовского района и сельского поселения на очередной финансовый год; план-прогноз функционирования экономики Шумшевашского сельского поселения разрабатывается в двух основных вариантах: первый вариант - умеренный, исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, второй вариант - исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий и более высоких темпов роста экономики; проект адресной инвестиционной программы на среднесрочную перспективу в разрезе объектов строительства (реконструкции) и источников финансирования; объем предоставления муниципальных гарантий Шумшевашского сельского поселения на очередной финансовый год и прогноз на два последующих года; прогноз поступления в очередном финансовом году и в двух последующих годах доходов от использования имущества, находящегося в собственности поселения; прогноз поступления в очередном финансовом году и в двух последующих годах арендной платы за землю, подлежащих зачислению в бюджет Шумшевашского сельского поселения; проект прогнозного плана (программы) приватизации имущества в очередном финансовом году и в двух последующих годах; прогнозные объемы платежей за негативное воздействие на окружающую среду на очередной финансовый год и на два последующих года. Отделы, управления администрации Аликовского района и уполномоченные учреждения, являющиеся муниципальными заказчиками целевых программ Аликовского района до 1 августа представляют в управление экономики, имущества и развития АПК администрации Аликовского района предложения о финансировании в очередном финансовом году и прогноз на два последующих года муниципальных целевых программ Шумшевашского сельского поселения с пояснительной запиской, включающей технико-экономическое обоснование, эффективность, объемы финансирования за предшествующие годы и на очередной финансовый период. Отделы администрации Аликовского района и уполномоченные учреждения до 1 сентября представляют в финансовый отдел администрации Аликовского района прогноз поступления администрируемых неналоговых доходов в очередном финансовом году и в двух последующих годах (в разрезе видов доходов). Главные распорядители и получатели средств бюджета Шумшевашского сельского поселения обеспечивают формирование и представление в установленном порядке реестров расходных обязательств. Финансовым отделом администрации Аликовского района в целях повышения эффективности прогнозных расчетов могут быть запрошены дополнительные показатели. Финансовый отдел администрации Аликовского района на основании представленных управлениями, отделами администрации Аликовского района данных, основных направлений налогово-бюджетной и долговой политики и основополагающих документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, составляет СФП по прилагаемой форме. СФП составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации по форме согласно приложению 1 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Аликовского сельского поселения. Структура СФП (исполнение, отчет, прогноз) состоит из следующих разделов: Доходы, в том числе с выделением налоговых, неналоговых доходов, доходов от приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Расходы всего, в том числе с выделением расходов в разрезе разделов бюджетной классификации; Профицит (+); Дефицит (-); Верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода). СФП разрабатывается и представляется в администрацию Шумшевашского сельского поселения для утверждения в сроки, предшествующие установленным ежегодно срокам представления проекта бюджета на очередной финансовый год в Собрание депутатов Шумшевашского сельского поселения. СФП рассматривается и утверждается постановлением главы Шумшевашского сельского поселения. Информация об утвержденном СФП подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. СФП представляется в качестве информации в Собрание депутатов Шумшевашского сельского поселения одновременно с проектом бюджета Шумшевашского сельского поселения на очередной финансовый год. Контроль за исполнением и уточнением СФП возлагается на финансовый отдел администрации Аликовского района. Контроль заключается в следующих основных положениях: а) ежегодно перед началом составления проекта бюджета на планируемый год проводится сравнение утвержденного на текущий и два последующих года СФП со следующими документами и данными: бюджетом на текущий год; документами и нормативными правовыми актами, влияющими на выполнение сценарных условий; окончательным вариантом макроэкономических прогнозов; б) в результате сравнения должны быть выявлены отклонения и их причины; в) разработанный на базе новых макроэкономических параметров, прогнозов и программ социально-экономического развития, сценарных условий, приоритетов развития Аликовского района и сельского поселения, СФП подлежит сравнению в части совпадающих годов с двумя предыдущими годами СФП. При рассмотрении вопроса об утверждении СФП главой Шумшевашского сельского поселения предварительно рассматриваются результаты его сравнения с предыдущими двумя годами СФП, обсуждаются причины их отклонений. 6. Порядок уточнения, корректировки СФП и его трансляции в проект бюджета на очередной финансовый год. 6.1. Порядок уточнения и корректировки СФП. СФП ежегодно корректируется с учетом изменения исходных данных и сведений, используемых при формировании СФП, уточнения показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики, Аликовского района, сельского поселения, изменения действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики и муниципальных правовых актов Аликовского района и сельского поселения, изменения политических приоритетов развития Российской Федерации и Чувашской Республики. Корректировка показателей СФП осуществляется путем утверждения СФП на очередной трехлетний период, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Уточнение (мониторинг) показателей, использованных при формировании СФП, осуществляется финансовым отделом администрации Аликовского района непрерывно в течение всего цикла финансового планирования, в целях разработки СФП на следующие периоды и контроля реализации СФП, при этом изменения в утвержденные параметры СФП не вносятся. 6.2. Использование СФП для разработки проекта бюджета на очередной год. Возможности использования СФП для составления проекта бюджета на очередной год определяются: общей направленностью и единством содержания двух документов; сходством закладываемых приоритетов развития Шумшевашского сельского поселения; единством форматов применяемых бюджетных классификаций в СФП и проекте бюджета; взаимодополняемостью методических подходов к расчетам показателей на очередной год и на среднесрочный период; отражением в двух формируемых документах основных направлений финансово-бюджетной политики Шумшевашского сельского поселения. Процесс использования СФП для формирования проекта бюджета на очередной год включает в себя: разработку доходной части к проекту бюджета на очередной финансовый год; разработку расходной части к проекту бюджета на очередной финансовый год. Доходная часть проекта бюджета разрабатывается на основе СФП с трансформацией укрупненных показателей структуры доходов СФП в проект бюджета. Основой для определения расходной части к проекту бюджета на следующий год являются: 1) функциональная структура расходов бюджета, утвержденная на срок, определенный СФП; 2) ведомственная структура расходов бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, утвержденная в бюджете текущего финансового года; 3) отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год. СФП Шумшевашского сельского поселения должен содержать следующие параметры: - прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета поселения; - объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов по форме согласно приложению 2 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения; - нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджет сельского поселения, устанавливаемые (подлежащие установлению) Собранием депутатов Шумшевашского сельского поселения по форме согласно приложению 3 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения; - дефицит (профицит) бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода). Главой Шумшевашского сельского поселения может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей СФП. Финансовый отдел администрации Аликовского района формирует бюджетные проектировки в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и направляет их Шумшевашскому поселению. Администрация Шумшевашского сельского поселения: проводит анализ планируемых расходов в очередном финансовом году на выполнение полномочий подведомственными получателями бюджетных средств; разрабатывает и представляет в финансовый отдел администрации Аликовского района распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в целом и в разрезе получателей бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, включая в них перечень и размер доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежащих зачислению в бюджет. Приложение 1 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения Среднесрочный финансовый план Шумшевашского сельского поселения на ____ годы (тыс.руб.) Показатели Отчетный финансовый год Текущий финансовый год Очередной финансовый год Плановый период 1-й год 2-й год Доходы, всего в том числе Налоговые и неналоговые доходы Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Расходы, всего Профицит (+) Дефицит (-) Верхний предел муниципального долга Приложение 2 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета (тыс.руб.) Наименование главных распорядителей средств бюджета Шумшевашского сельского поселения Код главного распоря- дителя Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов Отчетный финансовый год Текущий финан- совый год Очеред- ной финан- совый год Плановый период 1-й год 2-й год Приложение 3 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Шумшевашского сельского поселения Нормативы отчислений от налогов и сборов в бюджет Шумшевашского сельского поселения (в процентах) Наименование налога (сбора) Отчетный финансовый год Текущий финансовый год Очередной финансовый год Плановый период 1-й год 2-й год