4 августа 2003 года N 81 ------------------------------------------------------------------ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЭКОНОМИКИ В КАДРАХ И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2003-2005 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА В целях приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года (далее - Программа). 2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики: обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы и ежегодно до 15 февраля представлять в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики информацию о ходе ее реализации; обеспечить разработку подпрограмм по проведению отраслевой кадровой политики в соответствии с направлениями Программы. 3. Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий и создании мотивационных механизмов для обеспечения высококвалифицированными специалистами сельских районов и городов республики. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Чувашской Республики Н.ФЕДОРОВ г. Чебоксары 4 августа 2003 года N 81 Утверждена Указом Президента Чувашской Республики от 04.08.2003 N 81 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЭКОНОМИКИ В КАДРАХ И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2003-2005 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Республиканская программа сбалансированности Программы потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года Основание для Послание Президента Чувашской Республики разработки Государственному Совету Чувашской Республики Программы "Крепкая семья - сильная Чувашия" от 20 февраля 2003 года Координатор Министерство экономического развития и торговли Программы Чувашской Республики Государственный Министерство экономического развития и торговли заказчик Чувашской Республики Программы Основные Министерство экономического развития и торговли разработчики Чувашской Республики, Министерство образования Программы Чувашской Республики, Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров для организаций Чувашской Республики, Администрация Президента Чувашской Республики, органы исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющие управление в подведомственных отраслях Цели и задачи основной целью Программы является формирование Программы кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить выполнение следующих задач: обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; ликвидация территориального дисбаланса в наличии квалифицированных специалистов в сельских районах и малых городах республики; создание эффективного механизма взаимовыгодных отношений производителя и потребителя профессиональных образовательных услуг Сроки Программа рассчитана на реализацию в течение реализации 2003-2005 годов и на период до 2010 года Программы Перечень изучение и оценка рынков труда и образовательных основных услуг, разработка механизма их мероприятий сбалансированности; Программы оптимизация системы профессионального образования, способной концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения и развития кадрового потенциала; организация мониторинга потребности в специалистах по уровням квалификации в муниципальном и отраслевом разрезах; организация подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также в соответствии с потребностями рынка труда; повышение мобильности рабочей силы и развитие миграционных процессов; распространение опыта успешной реализации программ по управлению персоналом; организация информационного сопровождения реализации мероприятий Программы Основные Министерство образования Чувашской Республики, исполнители Министерство экономического развития и торговли Программы Чувашской Республики, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике (по согласованию), отраслевые министерства, Министерство печати и информационной политики Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации, органы местного самоуправления Чувашской Республики (по согласованию), учреждения профессионального образования, организации республики, научно -исследовательские организации Объемы и общий объем финансирования за 2003-2010 годы источники составляет 306426 тыс. рублей, в том числе: финансирования в 2003-2005 годах - 101765 тыс. рублей; в 2006-2010 годах - 204661 тыс. рублей; в 2003 году - 18070 тыс. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1870 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 200 тыс. рублей; за счет прочих источников, включая внебюджетные средства, - 16000 тыс. рублей; в 2004 году - 32404 тыс. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 4031 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 800 тыс. рублей; за счет прочих источников, включая внебюджетные средства, - 27573 тыс. рублей; в 2005 году - 51291 тыс .рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 18968 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 800 тыс. рублей; за счет прочих источников, включая внебюджетные средства, - 31523 тыс. рублей Ожидаемые последовательная реализация Программы позволит: конечные обеспечить соответствие структуры и объемов результаты образовательных услуг потребностям реализации республиканского рынка труда; Программы создать условия для реализации прав граждан на непрерывное профессиональное образование; сформировать качественный резерв кадров для обеспечения потребностей предприятий и организаций в специалистах необходимых профессий; привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики, что будет способствовать сокращению безработицы среди населения, ускорению темпов социально-экономического развития республики Система контроль за ходом выполнения Программы организации осуществляет Министерство экономического контроля за развития и торговли Чувашской Республики с выполнением ежегодным информированием Кабинета Министров Программы Чувашской Республики к 1 марта до 2011 года. Введение Республиканская программа сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года (далее - Программа) разработана во исполнение Послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики "Крепкая семья - сильная Чувашия" от 20 февраля 2003 года. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Для современного состояния кадрового потенциала республики характерны следующие негативные явления: отсутствие комплексного подхода к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости в отраслевом и территориальном разрезе с привлечением всех заинтересованных органов; несоответствие структуры и объемов образовательных услуг потребностям республиканского рынка труда; отсутствие сводного реестра профессий и специальностей, по которым ведется профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации кадров; ухудшение профессионального кадрового состава в связи с низкой средней заработной платой (свыше 50% работников организаций получают заработную плату ниже среднереспубликанского уровня), сохраняется значительная межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда; профессиональный уровень работников предприятий и организаций существенно уступает требованиям, предъявляемым рынком труда; наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах в сельских районах и малых городах республики; сохраняющаяся тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом; наличие существенной задолженности по заработной плате. По данным Министерства образования Чувашской Республики на конец 2002 года в республике функционировало 32 учебных заведения начального профессионального образования, в которых обучалось 16,9 тыс. учащихся, из них в сельской местности расположено 4 профессиональных училища с численностью учащихся 1,4 тыс. человек. Подготовку кадров по рабочим специальностям осуществляли 29 заведений начального профессионального образования, в том числе специализирующихся по отраслям: сельского хозяйства - 9 училищ, промышленности, строительства, бытового обслуживания населения - по 6 училищ, торговли и общественного питания - 2 училища. В истекшем году учебными заведениями начального профессионального образования выпущено 8,8 тыс. специалистов. Кроме того, по хозяйственным договорам училищами обучено 4,4 тыс. граждан, из них 3,4 тыс. человек - по индивидуальным договорам с гражданами. Из выпущенных училищами с дневной формой обучения направления на работу получили всего 56% выпускников. В республике действует 20 высших учебных заведений (включая филиалы), из них 5 - негосударственные высшие учебные заведения, в которых в 2002/03 учебном году обучалось 3118 человек или 5,6% от общего числа обучающихся в вузах республики. Подготовка специалистов со средним специальным образованием осуществляется в 34 средних специальных учебных заведениях, в том числе в 3 негосударственных. В текущем учебном году на условиях полного возмещения затрат обучаются в государственных вузах 30,7 тыс. человек (55,4%), в техникумах - 10,5 тыс. человек (39,6%). Услуги по дополнительному профессиональному образованию (не включая внутрифирменное обучение на производстве) в республике предоставляют: государственное образовательное учреждение "Институт усовершенствования врачей", федеральное государственное образовательное учреждение "Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса", Чувашский республиканский институт образования, государственное унитарное предприятие "Республиканский центр подготовки и повышения квалификации кадров "Учебно-производственный комбинат", Чебоксарский филиал Волго-Вятской академии государственной службы и школа "ЧЕЛИНК" Международного института менеджмента ЛИНК. Подготовка современных кадров, продиктованная темпами развития современной экономики, информационных технологий, являясь безусловным приоритетом для республики, выдвигает проблему реорганизации и развития системы дополнительного профессионального образования в число первоочередных задач. Работодатели не уделяют достаточного внимания повышению квалификации своих работников. Система обучения кадров, занятых в сфере материального производства и услуг, на предприятиях сориентирована в основном на получение первичной квалификации, за редким исключением, практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций, нет специалистов-организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку. Отсутствие у большинства организаций профессиональных менеджеров по персоналу и программ управления персоналом способствует ухудшению профессионального состава специалистов. Уровень затрат предприятий на организацию внутрифирменного обучения кадров составляет в среднем 0,5-0,7% от размера выплаченной заработной платы, в то время как минимальные затраты, необходимые для простого воспроизводства профессионального кадрового потенциала предприятия, должны быть не менее 2%. Поддержание высоких и устойчивых темпов роста, повышение конкурентоспособности экономики обусловили необходимость подготовки кадров по новым специальностям и совершенствования действующих учебных программ. Для стимулирования инновационной активности нужна подготовка кадров для инновационной сферы, в том числе технических специалистов, вооруженных современным инструментарием для успешной работы по продвижению инноваций в производство. Необходимо систематическое проведение социологических исследований состояния и тенденций развития (в качественном и количественном аспектах) рынка труда республики. Основные тенденции кадровой политики на современном этапе отражают состояние рынка труда республики. В настоящее время в изобилии на рынке труда представлены специалисты, не имеющие опыта работы, следующих профессий: экономисты, бухгалтеры, юристы, товароведы, секретари, делопроизводители, техники-технологи, а также следующих рабочих профессий: механики, парикмахеры, пекари, лифтеры, кладовщики. В то же время, по состоянию на 1 января 2003 г., количество вакансий в целом по республике составляет 4583 единицы. Из них более 84% составляет потребность в высококвалифицированных рабочих. Наиболее остро стоит вопрос об отсутствии на рынке труда достаточного количества высококвалифицированных рабочих следующих профессий: слесарей различных видов производств, каменщиков, штукатуров, плиточников, кровельщиков, маляров, станочников различных видов работ, машинистов транспортных средств машин и установок, плотников, водителей электро- и автотранспорта. Востребованы на рынке труда: электрики, электромонтеры, монтажники и электромеханики, операторы машинного оборудования, наладчики станков и оборудования, электрогазосварщики, закройщики и швеи, продавцы, повара, санитары и младшие медсестры. В то же время стабильно сохраняется спрос на специалистов с высшим образованием: инженеры по различным видам деятельности, руководители предприятий, агенты по различным видам деятельности, врачи и старшие медсестры, работники районных органов внутренних дел, бухгалтеры с опытом работы, преподаватели, программисты и менеджеры. Особым спросом пользуется категория наиболее низкооплачиваемых и неквалифицированных профессий - сторож, дворник, уборщица и прочие разнорабочие. В перспективе значительное влияние на развитие ситуации в сфере занятости населения в целом по республике будут оказывать демографические изменения, связанные с ростом трудовых ресурсов при общем снижении численности населения республики и его старении. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст вступает население, родившееся в период экономической стабильности, стимулировавшей высокую рождаемость. Численность трудоспособного населения будет расти и к 2007 году вырастет более чем на 30 тыс. человек или на 3,7%. Кроме того, действующее законодательство позволяет работать пенсионерам, что ведет к уменьшению числа рабочих мест для молодежи. Ожидается, что в условиях возросших требований к квалификации и опыту работы возрастет число незанятой молодежи. Предполагается, что в течение 2003-2010 годов в республике сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом как за счет роста численности трудовых ресурсов, так и за счет продолжающейся реструктуризации экономики. При этом ситуация на рынке труда усугубляется тем, что в ходе реструктуризации отраслей экономики в предстоящие три года ежегодно будет высвобождаться 3-4 тыс. работников. После 2008 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте за счет старения населения и вхождения в указанную возрастную группу лиц, родившихся в начале 90-х годов в период низкой рождаемости. К 2010 году численность трудовых ресурсов составит 839,2 тыс. человек, или 102,4% к началу 2003 года. В этот период, когда число выпускников уменьшится до числа мест, ныне существующих в вузах, проблема качества и количества "человеческого капитала" как главного ресурса экономического развития будет стоять чрезвычайно остро. В связи с этим для дальнейшего устойчивого развития республики необходимо обеспечение стабильной численности населения, а в дальнейшем ее роста. Предпосылки для этого будут формироваться, в первую очередь, на основе миграционных компонентов: необходимо разработать конкретные критерии и условия привлечения мигрантов в сельские районы, малые города и в отрасли, испытывающие недостаток трудовых ресурсов. В условиях структурной перестройки экономики и сопровождающего этот процесс роста структурной безработицы важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Одной из насущных проблем для малого бизнеса остается недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса. Особенностью этих образовательных программ является необходимость подготовки универсальных специалистов, обладающих навыками в области финансов, маркетинга, менеджмента, управления человеческими ресурсами. В республике не изжиты случаи, когда на руководящие должности выдвигаются специалисты, не имеющие практического опыта управленческой работы, не способные видеть ясные цели и определять приоритеты в области социально-экономического развития предприятия. Не в полной мере удовлетворены насущные и перспективные потребности республики в кадрах государственных и муниципальных служащих, управленцев высшего и среднего звена организаций и учреждений республики. Учитывая, что кадровый потенциал предприятий и организаций является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимой в республике экономической политики, Кабинетом Министров Чувашской Республики были приняты республиканские целевые программы "Профессиональное образование в Чувашской Республике" на 2001-2003 годы и на период до 2005 года", "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003-2005 годы", "Развитие кадрового потенциала государственной службы Чувашской Республики "Управленческие кадры Чувашии: 2001-2003 годы", "Развитие медицинской помощи сельскому населению Чувашской Республики на 2002-2006 годы", "Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2002-2004 годы", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 2003-2010 годы", "Программа развития и улучшения качества потребительских услуг в Чувашской Республике на 2003-2005 годы", "Республиканская программа сохранения, развития и возрождения народных художественных промыслов и ремесел в Чувашской Республике на 2003-2005 годы", "Стратегия развития строительного комплекса Чувашской Республики до 2010 года". Кроме того, в республике в течение пяти лет осуществляется подготовка управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 1998/99-2002/03 учебных годах, в соответствии с которой подготовлено более 330 управленцев и 75 специалистов будет направлено на обучение в 2003/04 учебном году. Размытость мероприятий по проведению кадровой политики по такому большому количеству программ не позволяет рационально использовать имеющиеся материальные и финансовые ресурсы для развития системы повышения квалификации и переподготовки кадров, а также в полной мере сосредоточить усилия образовательных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления на совершенствовании и развитии кадрового потенциала и приведении его в соответствие со стратегией социально-экономического развития республики. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников. II. Цели и задачи Программы Программа предусматривает разработку и реализацию мер государственной поддержки по формированию кадрового потенциала в условиях динамического развития экономики. Основной целью Программы является формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить выполнение следующих задач: анализ состояния кадрового потенциала республики; изучение и анализ рынка труда и образовательных услуг в отраслевом и территориальном разрезе; обеспечение открытости, доступности и повышение уровня объективности информации, предоставляемой о рынке образовательных услуг; разработка технологической основы отбора перспективных специалистов для формирования резерва кадров, совершенствование существующего механизма зачисления в резерв и работа с резервом Администрацией Президента Чувашской Республики; создание республиканского резерва развития, назначение резервистов на руководящие должности в системе органов государственного управления и местного самоуправления, организаций республики и субъектов предпринимательской деятельности; формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, производства, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих; создание мотивационной среды с целью повышения заинтересованности высококвалифицированных специалистов в работе в организациях республики для предотвращения оттока профессионалов из районов и малых городов; реализация мер, способствующих развитию и рациональному использованию трудового потенциала республики; обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; ликвидация территориального дисбаланса в наличии квалифицированных специалистов в сельских районах и малых городах республики; совершенствование непрерывной системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации. III. Система программных мероприятий Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих: 1. Изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг, разработка механизма их сбалансированности, в том числе: изучение кадрового состава организаций, имеющих государственную и муниципальную собственность, а также социально значимых для республики (далее - организации) с учетом: развития и реконструкции производства; замещения работников, уходящих на пенсию; прогноза текучести кадров; мониторинг и анализ результатов организации профессионального обучения и переобучения кадров в учреждениях профессионального образования, а также в организациях, осуществляющих внутрипроизводственное обучение кадров; разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения потребности в рабочей силе; разработка системы мер, позволяющей эффективно перераспределять финансовые ресурсы, выделяемые для функционирования организаций профессионального обучения, с прогнозированием перспективных потребностей рынка труда и социально-экономическими приоритетами; апробация модели учебно-производственных округов как ассоциаций учреждений профессиональных учебных заведений различных уровней образования и предприятий; маркетинговые и социологические исследования инфраструктуры профессиональной подготовки и переподготовки кадров, потребности в специалистах. 2. Оптимизация системы профессионального образования, способной концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения и развития кадрового потенциала, в том числе: проведение структурной перестройки начального и среднего профессионального образования; корректировка и оптимизация перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка и переподготовка кадров в соответствии с потребностями рынка труда и перспективой развития отраслей экономики республики; финансирование профессионального образования на основе государственного задания на подготовку специалистов, размещаемого на конкурсной основе; проведение эксперимента по апробации механизма итогового финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования с учетом трудоустройства их выпускников; внедрение на экспериментальных площадках современных образовательных технологий в учебный процесс; формирование межрегиональной системы подготовки высококвалифицированных кадров с учетом возможностей рынка образовательных услуг и потребностей регионов. 3. Организация мониторинга потребности в специалистах по уровням квалификации в муниципальном и отраслевом разрезах, в том числе: организация Научно-методического центра профессионального образования, обладающего данными по качеству обучения, его возможностям и соответствию реальным потребностям и долгосрочным целям; создание автоматизированной комплексной базы данных о состоянии и перспективах развития рынка труда в республике; организация учета и отчетности по вопросам обучения и повышения квалификации кадров в организациях с государственной и муниципальной собственностью; формирование общереспубликанского банка данных руководящих кадров высшего и среднего звена, их резерва. 4. Организация подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также в соответствии с потребностями рынка труда, в том числе: создание отраслевых служб независимой сертификации, квалификации рабочих и специалистов; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда; развитие консультационных и образовательных услуг по подготовке кадров для организаций всех видов собственности по перспективным направлениям производства, инновационной деятельности; формирование постоянно действующей системы обучения и аттестации представителей государства в органах управления хозяйственных обществ; оценка управленческого потенциала менеджеров крупных или социально значимых организаций (кадровый аудит) на добровольной основе с участием научно-учебных центров и выработка мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению проблемных организаций; подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации; организация взаимовстречных стажировок специалистов в структурных подразделениях органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, на ведущих предприятиях республики, Российской Федерации и за рубежом; реализация мер по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных граждан. Внедрение современных программ, методик, средств и технологий в процесс профессионального обучения граждан; разработка комплекса мер, обеспечивающих участие работодателей в финансировании профессионального образования, в целях обучения высококвалифицированных специалистов; целевая подготовка в учреждениях высшего и среднего профессионального образования с заключением трехсторонних договоров с обучающимися, учебным заведением и органами местного самоуправления в целях оказания им содействия в подготовке специалистов соответствующего уровня; оптимизация порядка назначения именных стипендий Президента Чувашской Республики для студентов высших учебных заведений применительно к их трудоустройству на конкретных территориях. 5. Повышение мобильности рабочей силы и развитие миграционных процессов: оценка и изучение рынков труда и потребности в кадрах регионов Российской Федерации; формирование межрегионального банка данных вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве за пределами республики, в том числе на сезонные и временные работы. 6. Распространение опыта успешной реализации программ по управлению персоналом, в том числе: проведение круглых столов, семинаров, конференций по вопросам успешного опыта управления персоналом; проведение конкурсов по профессиям; изучение, адаптация и внедрение передового опыта в развитие производства, управления и кадрового менеджмента. 7. Организация информационного сопровождения реализации мероприятий Программы, в том числе: размещение в средствах массовой информации, центрах общественного доступа к информационным ресурсам, Интранете на сайте Администрации Президента Чувашской Республики информации о рейтинге специальностей на рынке труда и учреждений профессионального образования, а также данных по качеству обучения, его возможностям; подготовка и распространение пресс-релизов и других информационных материалов по вопросам получения дополнительного профессионального образования; публикация в республиканских средствах массовой информации данных о состоянии и перспективах развития рынка труда в республике; активное использование новых информационных технологий, способствующих распространению информации о рынках образовательных услуг и труда как внутри республики, так и за ее пределами. Система мероприятий по реализации Программы приведена в приложении N 1. IV. Ресурсное обеспечение Программы Выполнение мероприятий Программы предусматривает, кроме бюджетного финансирования из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, привлечение средств муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. На реализацию мероприятий Программы необходимо направить в 2003-2005 годах 101765 тыс. рублей, из них: из республиканского бюджета Чувашской Республики - 24869 тыс. рублей; в том числе в 2003 году - 1870 тыс. рублей; в 2004 году - 4031 тыс. рублей; в 2005 году - 18968 тыс. рублей; из местных бюджетов (в случае утверждения их в установленном порядке) - 1800 тыс. рублей; в том числе в 2003 году - 200 тыс. рублей; в 2004 году - 800 тыс. рублей; в 2005 году - 800 тыс. рублей; за счет прочих источников, включая внебюджетные средства, - 75096 тыс. рублей; в том числе в 2003 году - 16000 тыс. рублей; в 2004 году - 27573 тыс. рублей; в 2005 году - 31523 тыс. рублей. С учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут корректироваться. V. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики в ходе реализации Программы координирует деятельность основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует и ежегодно направляет в Министерство финансов Чувашской Республики бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации Программы. Экспертный и финансовый контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров для организаций Чувашской Республики. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики к 1 марта ежегодно до 2011 года. VI. Ожидаемые результаты реализации Программы Последовательная реализация Программы позволит создать условия для реализации прав граждан на непрерывное профессиональное образование, обеспечить сбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда. Реализация намеченных мер позволит повысить качество профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе прекращению деятельности образовательных учреждений, не способных обеспечить качество образовательного процесса. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, подготовка высококвалифицированных специалистов, приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики будут способствовать сокращению безработицы среди населения, ускорению темпов социально-экономического развития республики. Индикаторы ожидаемой эффективности реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к Программе. Приложение N 1 к Республиканской программе сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЭКОНОМИКИ В КАДРАХ И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2003-2005 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА ------T------------------------T--------------------T-------T--------T-------------------------------¬ ¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦Сроки ¦Объем ¦ Источники финансирования ¦ ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦испол- ¦финанси-¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦рования +----------T---------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦(годы) ¦(тыс. ¦респуб- ¦местные ¦прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ликанский ¦бюджеты ¦источники,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦(в случае¦включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чувашской ¦их утвер-¦внебюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики¦ждения в ¦жетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установ- ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядке) ¦ ¦ +-----+------------------------+--------------------+-------+--------+----------+---------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ L-----+------------------------+--------------------+-------+--------+----------+---------+----------- Раздел I. Изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг, разработка механизма их сбалансированности 1.1. Изучение кадрового отраслевые 2003 - - - - состава организаций, министерства, имеющих государственную администрации и муниципальную районов и городов собственность, а также социально значимых для республики (далее - организации) 1.2. Мониторинг и анализ Минобразования 2004- 1634 1634 - - результатов организации Чувашии, 2010 профессионального Минэкономразвития 2004 168 168 обучения и переобучения Чувашии 2005 185 185 кадров в учреждениях 2006 205 205 профессионального 2007 230 230 образования, а также в 2008 255 255 организациях, 2009 281 281 осуществляющих 2010 310 310 внутрипроизводственное обучение кадров 1.3. Разработка нормативных ДФГСЗН по Чувашской 2003 - - - - правовых актов, Республике регламентирующих (по согласованию), порядок определения Минобразования потребности в рабочей Чувашии, силе Минэкономразвития Чувашии, отраслевые министерства 1.4. Разработка системы мер, Минобразования 2004- - - - - позволяющей эффективно Чувашии, 2006 перераспределять Минэкономразвития финансовые ресурсы, Чувашии, выделяемые для Минфин Чувашии функционирования организаций профессионального обучения, с прогнозированием перспективных потребностей рынка труда и социально -экономическими приоритетами 1.5. Апробация модели учебно Минобразования 2004- - - - - -производственных Чувашии, отраслевые 2010 округов как ассоциаций министерства, учреждений учреждения профессиональных профессионального учебных заведений образования, различных уровней организации образования и предприятий 1.6. Маркетинговые и Минэкономразвития 2004- 500 100 - 400 социологические Чувашии 2005 исследования 2004 250 50 - 200 инфраструктуры 2005 250 50 - 200 профессиональной подготовки и переподготовки кадров, потребности в специалистах Раздел II. Оптимизация системы профессионального образования 2.1. Проведение структурной Минобразования 2004- - - - - перестройки начального Чувашии, 2006 и среднего учреждения профессионального профессионального образования образования 2.2. Корректировка и Минобразования 2004- - - - - оптимизация перечня Чувашии, 2010 профессий и Минэкономразвития специальностей в Чувашии, отраслевые соответствии с министерства, потребностями рынка администрации труда и перспективой районов и городов развития отраслей экономики республики 2.3. Финансирование Минобразования 2005- 84000 84000 - - профессионального Чувашии, 2010 образования на основе Минфин Чувашии 2005 12000 12000 государственного заказа 2006 12000 12000 на подготовку 2007 14000 14000 специалистов, 2008 14000 14000 размещаемого на 2009 16000 16000 конкурсной основе 2010 16000 16000 2.4. Проведение эксперимента Минобразования 2005- 420 420 - - по апробации механизма Чувашии, 2007 итогового Минэкономразвития 2005 300 300 финансирования Чувашии 2006 60 60 образовательных 2007 60 60 учреждений начального профессионального образования с учетом трудоустройства их выпускников 2.5. Внедрение на Минобразования 2004- 4000 4000 - - экспериментальных Чувашии 2006 площадках современных 2004 500 500 образовательных 2005 1500 1500 технологий в учебный 2006 2000 2000 процесс 2.6. Формирование Минобразования 2004- - - - - межрегиональной системы Чувашии, 2010 подготовки Минэкономразвития высококвалифицированных Чувашии, отраслевые кадров с учетом министерства возможностей рынка образовательных услуг и потребностей регионов Раздел III. Организация мониторинга потребности в специалистах по уровням квалификации в муниципальном и отраслевом разрезах 3.1. Организация Научно Минобразования 2004- 1124 1124 - - -методического центра Чувашии, 2005 профессионального Минэкономразвития 2004 523 523 образования, Чувашии, отраслевые 2005 601 601 обладающего данными по министерства качеству обучения, его возможностям и соответствию реальным потребностям и долгосрочным целям 3.2. Создание Минэкономразвития 2004- 320 320 - - автоматизированной Чувашии, 2005 комплексной базы данных Администрация 2004 200 200 о состоянии и Президента 2005 120 120 перспективах развития Чувашской рынка труда в Республики, республике отраслевые министерства, администрации районов и городов 3.3. Организация учета и Комгосстат 2005 отчетности по вопросам Чувашской и до обучения и повышения Республики 2010 квалификации кадров в (по согласованию), 2005 170 170 - - организациях с Минэкономразвития государственной и Чувашии, муниципальной администрации собственностью районов и городов 3.4. Формирование Администрация 2004 96 96 - - общереспубликанского Президента банка данных Чувашской руководящих кадров Республики, высшего и среднего Минэкономразвития звена, их резерва Чувашии, отраслевые министерства Раздел IV. Организация подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также в соответствии с потребностями рынка труда 4.1. Создание отраслевых Минобразования 2005- 2100 2100 - - служб независимой Чувашии, отраслевые 2007 сертификации, министерства, 2005 1500 1500 квалификации рабочих и учреждения 2006 500 500 специалистов профессионального 2007 100 100 образования 4.2. Развитие системы отраслевые 2003- 49400 - - 49400 внутрипроизводственного министерства, 2006 обучения персонала, учреждения 2003 14400 14400 опережающего профессионального 2004 11000 11000 профессионального образования, 2005 12000 12000 обучения работников, организации, ДФГСЗН 2006 12000 12000 подлежащих по Чувашской высвобождению, как Республике важнейшего средства (по согласованию) повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда 4.3. Развитие Минпром Чувашии, 2004- 1100 - - 1100 консультационных и Минстрой Чувашии, 2005 образовательных услуг Минсельхоз Чувашии, и до для организаций всех Минэкономразвития 2010 видов собственности по Чувашии, 2004 500 500 перспективным Минобразования 2005 600 600 направлениям Чувашии производства, инновационной деятельности 4.4. Формирование постоянно Минимущество начиная 156 156 - - действующей системы Чувашии, с 2004 обучения и аттестации Чебоксарский филиал представителей Волго-Вятской государства в органах академии управления государственной хозяйственных обществ службы 4.5. Оценка управленческого Минэкономразвития 2003- 34516 800 6200 27516 потенциала менеджеров Чувашии, 2010 крупных или социально Минобразования 2003 1760 - 200 1560 значимых организаций Чувашии, 2004 2285 100 500 1685 (кадровый аудит) с Минпром Чувашии, 2005 4171 100 500 3571 участием научно Минсельхоз 2006 3100 100 1000 2000 -учебных центров и Чувашии, 2007 5320 120 1000 4200 выработка мероприятий Минстрой Чувашии, 2008 5620 120 1000 4500 по реструктуризации и администрации 2009 6130 130 1000 5000 финансовому районов и городов, 2010 6130 130 1000 5000 оздоровлению проблемных Чебоксарский филиал организаций Волго-Вятской академии государственной службы 4.6. Подготовка Минэкономразвития 2003- 5028 4658 - 370 управленческих кадров Чувашии, 2007 высшего и среднего администрации 2003 910 870 40 звена для организаций в районов и городов, 2004 983 908 75 соответствии с отраслевые 2005 1010 930 80 Государственным планом министерства 2006 1045 960 85 подготовки 2007 1080 990 90 управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации 4.7. Организация Администрация 2004- 75838 - - 75838 взаимовстречных Президента 2010 стажировок специалистов Чувашской 2004 14113 - - 14113 в структурных Республики, 2005 15072 - - 15072 подразделениях органов Минэкономразвития 2006 2087 - - 2087 исполнительной власти Чувашии, 2007 12105 - - 12105 Чувашской Республики, Минобразования 2008 12126 - - 12126 органов местного Чувашии, 2009 10152 - - 10152 самоуправления, на администрации 2010 10183 - - 10183 ведущих предприятиях районов и городов Чувашской Республики, Российской Федерации и за рубежом 4.8. Реализация мер по ДФГСЗН по Чувашской 2003- 15700 15700 - - профессиональной Республике 2010 подготовке, повышению (по согласованию), 2003 1000 1000 квалификации и Минобразования 2004 1200 1200 переподготовке Чувашии, 2005 1500 1500 безработных граждан администрации 2006 1700 1700 районов и городов 2007 2100 2100 2008 2400 2400 2009 2800 2800 2010 3000 3000 4.9. Разработка комплекса Минобразования 2006- 28000 - - 28000 мер, обеспечивающих Чувашии, 2010 участие работодателей в отраслевые 2006 8000 8000 финансировании министерства, 2007 4200 4200 профессионального образовательные 2008 4300 4300 образования, в целях учреждения, 2009 5500 5500 обучения организации 2010 6000 6000 высококвалифицированных специалистов 4.10. Целевая подготовка в администрации 2004- 2100 - 2100 - учреждениях высшего и районов и городов, 2010 среднего учреждения высшего 2004 300 300 профессионального и среднего 2005 300 300 образования с профессионального 2006 300 300 заключением образования 2007 300 300 трехсторонних договоров 2008 300 300 с обучающимися, учебным 2009 300 300 заведением и органами 2010 300 300 местного самоуправления в целях оказания им содействия в подготовке специалистов соответствующего уровня 4.11. Оптимизация порядка Минобразования 2004 - - - - назначения именных Чувашии, стипендий Президента Госкоммолодежи Чувашской Республики Чувашии для студентов высших учебных заведений применительно к их трудоустройству на конкретных территориях Раздел V. Повышение мобильности рабочей силы и развитие миграционных процессов 5.1. Оценка и изучение ДФГСЗН по Чувашской 2003- - - - - рынков труда и Республике 2004 потребности в кадрах (по согласованию) регионов Российской Федерации 5.2. Формирование ДФГСЗН по Чувашской 2004- - - - - межрегионального банка Республике 2005 данных вакансий в целях (по согласованию) содействия гражданам в трудоустройстве за пределами республики, в том числе на сезонные и временные работы Раздел VI. Распространение опыта успешной реализации программ по управлению персоналом 6.1. Проведение круглых администрации 2003- - - - - столов, семинаров, районов и городов, 2010 конференций по вопросам организации, успешного опыта отраслевые управления персоналом министерства, Минэкономразвития Чувашии 6.2. Проведение конкурсов по отраслевые 2003- - - - - профессиям министерства, 2010 администрации районов и городов, организации 6.3. Изучение, адаптация и Минэкономразвития 2003- - - - - внедрение передового Чувашии, 2010 опыта в развитие отраслевые производства, министерства, управления и кадрового образовательные менеджмента учреждения Раздел VII. Организация информационного сопровождения реализации мероприятий Программы 7.1. Размещение в средствах Минобразования 2004- 120 120 - - массовой информации, Чувашии, 2010 центрах общественного Минэкономразвития 2004 120 120 доступа к Чувашии, информационным Мининформполитики ресурсам, Интранете на Чувашии, сайте Администрации Госкомсвязи Чувашии Президента Чувашской Республики информации о рейтинге специальностей на рынке труда и учреждений профессионального образования, а также данных по качеству обучения, его возможностям 7.2. Подготовка и Минобразования 2004- - - - - распространение пресс Чувашии, 2010 -релизов и других Мининформполитики информационных Чувашии материалов по вопросам получения дополнительного профессионального образования 7.3. Публикация в средствах Мининформполитики 2004- 104 104 - - массовой информации Чувашии, 2010 данных о состоянии и Минэкономразвития 2004 10 10 перспективах развития Чувашии, 2005 12 12 рынка труда в администрации 2006 14 14 республике районов и городов 2007 15 15 2008 15 15 2009 18 18 2010 20 20 7.4. Активное использование Госкомсвязи 2004- - - - - новых информационных Чувашии 2010 технологий, способствующих распространению информации о рынках образовательных услуг и труда как внутри республики, так и за ее пределами Всего 2003- 306426 115502 8300 18262 2010 2003 18070 1870 200 16000 2004 32404 4031 800 27573 2005 51291 18968 800 31523 2006 43011 17539 1300 24172 2007 39510 17615 1300 20595 2008 39016 16790 1300 20926 2009 41181 19229 1300 20652 2010 41943 19460 1300 21183 Приложение N 2 к Республиканской программе сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЭКОНОМИКИ В КАДРАХ И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2003-2005 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА ----T--------------------------T---------T-------------T--------------------------¬ ¦ N ¦ Индикаторы ¦ Единица ¦До реализации¦ После реализации ¦ ¦п/п¦ ¦измерения¦ Программы ¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (2002 год) +------T------------T------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---+--------------------------+---------+-------------+------+------------+------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ L---+--------------------------+---------+-------------+------+------------+------- 1. Доля направленных на % 56 57 60 80 работу выпускников учебных заведений начального профессионального образования в общем количестве направленных на работу выпускников 2. Численность безработных, тыс. 13,8 13,6 13,5 11,0 зарегистрированных в человек службах занятости 3. Формирование база отсутствует сбор сформирована общереспубликанского банка данных данных данных руководящих кадров высшего и среднего звена, их резерва 4. Проведение мониторинга база отсутствует - сформирована трудоустройства данных выпускников всех учебных заведений профессионального образования ------------------------------------------------------------------