17.04.2012  

Муниципальный доклад
о состоянии условий и охраны труда
в Чебоксарском районе Чувашской Республики
за 2011 год

             Конституция и Трудовой кодекс Российской Федерации гарантируют права работников на безопасные условия труда. Защиту прав работников на безопасные условия труда непосредственно обеспечивают органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

            Охрана труда представляет собой комплекс системных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усилия на муниципальном уровне по решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профзаболеваний.

            Муниципальный доклад о состоянии условий и охраны труда в районе за 2011 год подготовлен службой охраны труда ОСЗН Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии на основе данных представительства статистики по Чебоксарскому району, представительства соцстраха Чувашской Республики по Чебоксарскому району, а также результатов работы органов надзора и контроля, служб охраны труда организаций и профсоюзов Чебоксарского района. В нем проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профзаболеваемости, деятельность органов надзора, контроля местного самоуправления по реализации требований законодательства в области охраны труда.

            Настоящий муниципальный доклад состоит из восьми разделов.

            Раздел I отражает состояние производственного травматизма в районе, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2011 году на территории Чебоксарского района на производстве  3 человека получили тяжелые травмы. В то время как в 2010 году был зарегистрирован 1 несчастный случай со смертельным исходом и 2 – с тяжелым исходом.

            Раздел II характеризует условия труда и профзаболеваемость. 6,5 % работников района работают в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес таких работников в промышленности и в сельском хозяйстве составляет 17,3 и 20,5% процента соответственно. 

            Раздел III представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда здоровью работников. Организациями района на эти цели израсходовано 48450600  рублей или на каждого работника по 3107 рублей.

            Раздел IV  анализирует состояние муниципальной системы управления охраной  труда и социального партнерства. В 2011 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось коллективными договорами, соглашениями различного уровня. Уведомительную регистрацию коллективных договоров провели 34 организаций, действующих коллективных договоров – 89.

            Раздел V информирует о деятельности органов надзора и контроля в области охраны труда – прокуратуры, ТУ «Роспотребнадзор», пожарной инспекции и госинспекции труда.

            Раздел VI посвящен деятельности администрации района в области охраны труда. Разработана программа улучшения условий и охраны труда района на 2011-2013годы.

            Раздел VII информирует об обучении по охране труда руководителей, специалистов, уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов. В 2011 году обучено 246 человек против 236 человек в 2010 году.

            В разделе VIII поставлены задачи на 2012 год, подведены итоги по организации служб охраны труда в хозяйствах район.

Раздел I. Производственный травматизм в Чебоксарском районе

            Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для района в целом. Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один и более рабочих дней или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях производства. Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводит к полной или частичной утрате трудоспособности.

            В 2011 году на территории Чебоксарского района зарегистрированы 14 несчастных случаев на производстве, в которых пострадали 14 человек, в том числе 4 женщины, что составляет 28,6 % от числа пострадавших; 3 человека получили тяжелые травмы (21,4 %). 1 человек пострадал при контакте с животным. Травмированные находились на лечении 1115 дней.

            В 2010 году производственные травмы получили 14 человека, 1 человек погиб и 2  получили тяжелые травмы. Травмированные находились на лечении 613 дней.

            В 2011 году  в сельском хозяйстве произошли 10 случаев травматизма или  71,4 % от общего количества несчастных случаев, прочих случаев –4. Из-за нарушения требований безопасности пострадали 5 человек (35,7 %), при контакте с животными –1человек (7,1%), из-за использования работающих не по специальности – 1 и из-за неудовлетворительной организации производства – 4 работника (28,6%). В расчете на 1000 работающих общий травматизм остался на уровне 2010 года.  Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве выросло с 43,8 дней в 2010 году до 82,1 дней в 2011 году.

Таблица 1.1

Динамика
производственного травматизма в Чебоксарском районе

            Анализ причин несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, произошедших на производстве, стал и результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушений трудовой дисциплины, так  в сельском хозяйстве при 10 случаях, 1 человек получил тяжелую травму, а 9 человек - травмы легкой степени.

Таблица 1.2

Причины производственного травматизма в районе

            Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине производственного травматизма повысилось по сравнению с предыдущем годом с 613 дней до 1115 дней,  каждый пострадавший от несчастного случая на производстве в среднем отсутствовал на рабочем  месте 82,1 дня (в 2010 году – 43,8 дней).

            С большей потерей трудоспособности заканчивались травмы в ЗАО Агрофирма «Ольдеевская», ФГУП УОХ «Приволжское»,  ОАО «Чувашский бройлер», ОАО Агрофирма «Средняя Волга», ООО «Смак-Агро».

            Без случаев производственного травматизма за 2011 год проработали ОАО «Агарикус», колхоз им. Куйбышева, ОАО «Чурачикское»  - всего 14 сельскохозяйственных предприятий.

            На предприятиях малого бизнеса и предпринимательства за 2011 год допущены 2 несчастных случаев, оба с тяжелой степени тяжести.  Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. К причинам производственного травматизма можно добавить:

- несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

- воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мест и производств;

- снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;

- недооценка роли человеческого фактора.

Раздел II . Условия труда и профессиональная заболеваемость.

Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно- техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно- гигиенических факторов.

Списочная численность работников в хозяйствах района составила 15420 человек, из них по данным Комстата Чувашской Республики работали в неблагоприятных условиях труда 1430 человек или 10,7 %, из них 1149 женщин или 13,4% от среднесписочного состава, в промышленности – 461, в сельском хозяйстве – 508, в строительстве – 251  и в других  - 210 человек. Если в 2010 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 997 человек, то  в 2011 году 1430 человек, что на 443 человека больше, чем в 2010 году. Лица, моложе 18 лет, на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованием   не работают. Значительный удельный вес работников (17,3%%-20,5%), занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в промышленности и сельском хозяйстве. На предприятиях промышленности и строительства из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно – гигиенических норм на рабочих местах 24,1% (240) работников испытывали воздействие  повышенного шума, 51,8% работали при повышенной загазованности и запыленности, 0,2% работали при повышенном уровне вибрации.

В сельском хозяйстве в зимнее время 54% работников подвержены отрицательной температуре ниже нормы.

В районе 6,8 % работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Изношенное станочное оборудование (более 50%), машинно-тракторный парк в сельском хозяйстве (80%) не отвечают требованиям безопасности.

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой профзаболеваемость и производственные травмы трудоспособного населения. К счастью в 2010- 2011 годах  в районе не выявлены  работников с профзаболеванием. Медицинским осмотром охвачены 99,3 % работников, работающих во вредных условиях труда (подлежало осмотру 970, осмотрено 961 человек), в том числе по сельскохозяйственным предприятиям – 98 %.

Динамика осмотренных работников

от числа  подлежащих профмедосмотрам

Раздел III. Затраты на мероприятия по охране труда

и по возмещению вреда здоровью работников.

О состоянии условий и охраны труда можно судить и по данным о затратах на мероприятия по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

На мероприятия по охране труда предприятиями, организациями и учреждениями района в 2011 году израсходовано 48450600  рублей, в 2010 году – 32222000 рублей.

В среднем на охрану труда одного работника в 2011 году затрачено 31400 рублей, в 2010 году – 2115 рублей. Наибольшее вложения в охрану труда  на одного работника произвели ЗАО Чебоксарский электромеханический завод – 15700 рублей, ООО «ПромТехСтройСервис» - 17000 рублей, ООО «ИЗВА» - 12500 рублей, оздоровительный центр «Улап» - 10170 рублей, ООО Зодчий Центр» - 14000 рублей. Очень низкие расходы на мероприятия по охране труда в РГУП «Дружба», СХПК – к-з им. Куйбышева, ПУ-27, СХПК им. Кадыкова,  ОАО «РС ПМК-1», СХПК «Туруновский». На низком уровне остаются затраты на мероприятия по охране труда в фермерских хозяйствах и на предприятиях малого бизнеса. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

За прошедший год представительством Фонда социального страхования ЧР по Чебоксарскому району  назначены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, в сумме 320300  рублей, выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи  с производственным травматизмом в 2011 году составили 1115 дней на сумму 320320 рублей (в 2010 году – 613 дней – 197500 рублей).

Анализ показывает, что в районе наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны  труда в организациях, подтверждением тому является рост затрат на 1 работающего (с 2115 рублей в 2010 году до 3140 рублей в 2011 году).

Раздел IV. Развитие системы муниципального управления

охраной труда и социального партнерства.

Решение проблем в области улучшения условий и охраны труда требует системного подхода и предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Усилия последних лет позволили сформировать в районе систему управления охраной труда, которая позволяет реализовать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям по предупреждению производственного травматизма  муниципального образования администрация района в 17 сельских поселениях создала советы по охране труда, которые ежеквартально рассматривают вопросы охраны труда на своих подведомственных территориях. Специалист отдела социальной защиты населения Чебоксарского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики  координирует работы служб охраны труда организаций на территории района, взаимодействует органами надзора и контроля, анализирует состояние условий и охраны труда, содействует в организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций и предприятий района.

Важное место в системе муниципального управления охраной труда занимает работа координационного совета по охране труда.

Координационным советом в 2011 году был принят ряд решений, направленных на улучшение условий и охраны труда, в частности, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в Ишлейском райпо.

Координационным советом также рассмотрено и анализировано состояние охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в хозяйствах района.

Муниципальная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в районе. Распоряжением главы района создана трехсторонняя комиссия  по регулированию социально-трудовых отношений между администрацией, объединением работодателей и координационным советом профсоюзов, которая является постоянно действующим органом системы социального партнерства в районе. Имеется соглашение о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Министерством здравоохранения и социального развития  Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района.

В районе ведется работа по практическому содействию принятия коллективных договоров и по их уведомительной регистрации. Профсоюзы остаются  одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных лиц, комиссии и профсоюзные инспекции по охране труда. В 2011 году   прошли уведомительную регистрацию 34  коллективных договоров, в том числе коллективные договора промышленных предприятий - 6, образования - 14, сельского хозяйства - 2, социального обеспечения - 1, издательства, спорта - по 1,  прочие – 10.

Раздел V. Государственный надзор и контроль

в области охраны труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением  безвредных условий труда и безопасной  эксплуатации производственных объектов в районе осуществляют Госинспекция труда в ЧР, органы прокуратуры, ТУ «Роспотребнадзор» и Ростехнадзор по Чувашии.

Государственная инспекция труда ведет оперативный мониторинг состояния смертельного травматизма в разрезе организаций района. Ее информация является оперативной и полной, эти данные используются при проведении итогов экономического соревнования среди организаций и районов республики.

Государственные инспектора по охране труда в 2011 году по району расследовали  3 тяжелых несчастных случая на производстве, активно участвовали в проверках состояния охраны труда в хозяйствах района. Нерадивые руководители, специалисты организаций за нарушение законодательства по охране  труда привлечены к различным мерам административного взыскания.

Работники прокуратуры и государственной инспекции по ОТ  выявили 51 нарушений законодательства по охране труда, составлены 7 актов, 7 человек оштрафованы, 20 привлечены к дисциплинарной ответственности. За нарушение законодательства по оплате труда привлечены к административной ответственности 2 руководителя, внесено 4 представления, всего выявлено 62 нарушений. Материалы проверки по СХК «Атлашевский», ЗАО «Поволжский центр ТиСДМ»  направлены в райнарсуд.

По данным филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике -Чувашия в г. Новочебоксарске» по Чебоксарскому району в 2011 году на лабораторное исследование по микробиологическим показателям отобрано 1702 пробы пищевых продуктов и продовольственного сырья, из них 2 пробы не отвечали по микробиологическим показателям гигиеническим нормативам, что составляет 0,11%. Санитарное состояние объектов по результатам лабораторных исследований характеризовалась следующими показателями: с объектов внешней среды на кишечную палочку отобрано – 4585 смывов, из низ положительных 92 пробы не отвечали гигиеническим нормативам, что составляет 2,0%.

Из источников централизованного питьевого водоснабжения в 2011 году отобрано 144 проб воды по микробиологическим показателям все пробы отвечали гигиеническим нормативам. Из коммунального водопровода всего исследовано на микробиологические показатели – 127 проб питьевой воды все пробы отвечали гигиеническим нормативам. Из ведомственных водопроводов на лабораторное исследование по микробиологическим показателям отобрано 588 проб питьевой вод, все пробы соответствовали гигиеническим нормативам.

Из децентрализованных источников исследовано 9 проб, все пробы соответствовали гигиеническим нормативам.

Из бассейна всего исследовано на микробиологические показатели 89 проб питьевой воды, все пробы отвечали гигиеническим нормативам.

Из очистных сооружений на лабораторное исследование по микробиологическим показателям отобрано 58 проба воды, из них 10 не отвечали гигиеническим нормативам, что составляет17,24%.

В 2011 году почва на микробиологические – 7 проб и гельминтологические показатели – 23, все пробы соответствовали гигиеническим нормативам.

На рабочих местах в 2011 году проведено 465 замеров параметров микроклимата, из них 6 проб не отвечали гигиеническим нормативам, что составляет 1,3%. Проведено 418 замеров искусственной освещенности на рабочих местах, из них положительных 14 проб не отвечали гигиеническим нормативам, что составляет 3,35%. На параметры эквивалентного уровня шума проведено 157 замеров, из них в 12 не отвечали гигиеническим нормативам, что составляет 21,0%.

В хозяйствах района произошли 88 пожара, материальный  ущерб составляет 5,5 млн. рублей, из них 2 пожара в сельском хозяйстве, материальный ущерб 10,5 тыс. рублей.

Раздел VI. Муниципальное управление охраной труда

            Реализация государственной политики в области охраны труда в отраслях экономики осуществляется на базе разработки и выполнения программ и мероприятий по охране труда. Так, в январе 2012 года подведены итоги выполнения районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2011-2013 годы.

            Администрация Чебоксарского района по результатам государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования, единства действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 году проделала определенную работу.

            В организациях района завершается формирование служб охраны труда. Специалисты предприятий и организаций совместно со специалистом ОСЗН Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии проводят работу по восстановлению и активизации служб охраны труда.

Таблица 6.1.

            В таблице 6.1 приведены сведения о наличии специалистов по охране труда на 1 января 2012 года. В организациях, где 50 и более работающих, в 3 хозяйствах к концу 2011 года отсутствуют освобожденные специалисты по охране труда.

            Продолжил свою работу Координационный совет по охране труда района. В состав Совета входят представители администрации района, гостехнадзора, ТУ «Роспотребнадзора», ГИБ ДД, госпожнадзора, руководители крупных и передовых предприятий района. Председателем координационного совета по охране труда является первый заместитель главы районной администрации.

            Координационный совет свою работу проводит на основании плана работ, куда включены вопросы состояния условий и охраны труда в хозяйствах района, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и другие.

            В 2011 году проведено 4 заседания координационного совета, рассмотрены 12 вопросов, на совете отчитывались руководители хозяйств, где отсутствуют специалисты по охране труда и где не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

            В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой по охране труда, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда в районе организованно проведено 10 семинар-совещания с руководителями, главными специалистами и специалистами по охране труда.

            В 2011 году продолжена практика проведения смотра-конкурса по улучшению условий и охраны труда среди предприятий и организаций района. Координационный совет подвел итоги смотра-конкурса: победителем смотра-конкурса по охране труда среди промышленных предприятий признано ООО «Зодчий Центр»; среди сельскохозяйственных предприятий – СХПК-колхоз им. Ленина; в социальной сфере – БУ «Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; среди строительных организаций – ООО «ПромТехСтройСервис».

            В апреле 2011 года проведен месячник по охране труда. Главой района подписано постановление о проведении «Дня охраны труда» в районном масштабе, проведено 51 заседаний с выездом в сельскохозяйственные организации.

            Активизировалась  работа по профилактике  нарушений требований  законодательства о труде и охране труда, а также производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем посещения организаций и оказания им практической и методической помощи по вопросам улучшения условий и охраны труда. При посещении организаций участвовали органы надзора и контроля, РК профсоюзов. Число таких посещений за 2011 г. составило 76.

            В целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, обеспечения совместных действий администрации района, работодателей и профсоюзных органов разработана программа улучшения условий и охраны труда на 2011 – 2013 годы. Мероприятия по реализации данной программы разработаны на основании  предоставленных программ предприятий, организаций и учреждений района. Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств организаций.

Раздел VII. Обучение по охране труда

            Обучение по охране труда является одним из важнейших профилактических мероприятий по снижению и предотвращению производственного травматизма. Регулярное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ внедрено в большинстве предприятий, организаций и учреждений района.

            В 2011 году обучено 246 человек, в их числе 38 руководителя бюджетных организаций, 22 руководителя малых предприятий, 60 уполномоченных профсоюзных организаций и 126 члена комиссий по ОТ. Из-за нефинансирования Фондом социального страхования все 246 человек прошли обучение на платной основе. Среди обученных работники   социальной сферы,  образования, культуры, промышленных, строительных, сельскохозяйственных предприятий и организаций.

            В районе налажено сотрудничество в области обучения по охране труда с учебными центрами УКК «Нива» г. Чебоксары, УКК п. Кугеси, Республиканского центра обучения и Торгово-промышленной палатой. Отмена системы обучения по охране труда за счет Фонда социального страхования привело к сокращению числа обучаемых, что отрицательно сказывается на количестве обученных и количестве несчастных случаев на производстве.

            Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещались в районной газете «Таван ен».

            Организация обучения в области охраны труда способствует решению главной задачи – снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а выездное обучение позволяет обучить максимальное количество застрахованных, делает обучение доступным для работников отдельных хозяйств.

Раздел VIII. Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2012 год

            Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в районе свидетельствуют о том, что в районе наметилась положительная динамика уменьшения числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда. На протяжении последних лет уровень профессиональной заболеваемости колеблется в пределах 1 – 3 случая, в 2007 году – 1 случай, в 2008 году не выявлено, в 2009 году – 2 случая, в 2010-2011 годах не выявлено.

            Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующих особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками  своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. В сельском хозяйстве района улучшения состояния здоровья работников не намечается, также сохраняется риск профессиональной патологии.

            В рамках районной программы улучшения условий и охраны труда на 2011 – 2013 годы, решены комплекс правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. На эти цели израсходовано 21,078 млн. рублей.

            Одной из важнейших задач является усиление взаимодействия органов исполнительной власти, надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках работы Межведомственной комиссии, Координационного совета по охране труда.

            На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий и охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 50 работающих (3 хозяйств в районе не имеют освобожденных специалистов по охране труда), реализацию принимаемой программы улучшения условий и охраны труда, активизировать работу Координационного совета по охране труда и комиссии по проведению в районе «Дня охраны труда», обучение и проверку знаний требований охраны труда отдельных категорий застрахованных, продолжение проведения смотра-конкурса по охране труда среди организаций, надо усилить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве, сельском хозяйстве, по медицинскому освидетельствованию работников.

            Охрана труда является делом всех и каждого и требует системного подхода. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов муниципального управления, контроля и надзора, объединений работодателей и работников в конечном счете способствует социально-экономическому развитию района.   

©  2012