Муниципальный доклад
о состоянии условий и охраны труда
в Чебоксарском районе Чувашской Республики
за 2007 год

                        Конституция и Трудовой кодекс Российской Федерации гарантируют права работников на безопасные условия труда. Защиту прав работников на безопасные условия труда непосредственно обеспечивают органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

            Охрана труда представляет собой комплекс системных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усилия на муниципальном уровне по решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профзаболеваний.

            Муниципальный доклад о состоянии условий и охраны труда в районе за 2007 год подготовлен службой охраны труда ОСЗН Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии на основе данных представительства статистики по Чебоксарскому району, представительства соцстраха Чувашской Республики по Чебоксарскому району, а также результатов работы органов надзора и контроля, служб охраны труда организаций и профсоюзов Чебоксарского района. В нем проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профзаболеваемости, деятельность органов надзора, контроля местного самоуправления по реализации требований законодательства в области охраны труда.

            Настоящий муниципальный доклад состоит из восьми разделов.

            Раздел I отражает состояние производственного травматизма в районе, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2007 году на территории Чебоксарского района на производстве погиб 1 человек, 5 человек получили тяжелые травмы ((1 случай переходный с 2006 года). В то время как в 2006 году было зарегистрировано 3 несчастных случая со смертельным исходом.

            Раздел II характеризует условия труда и профзаболеваемость. 6,95% работников района работают в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес таких работников в промышленности и в сельском хозяйстве составляет 25,1 и 36,8 процента соответственно. 

            Раздел III представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда здоровью работников. Организациями района на эти цели израсходовано 15,03 млн. рублей или на каждого работника по 2750 рублей, что составляет 145% к уровню 2006 года.

            Раздел IV  анализирует состояние муниципальной системы управления охраной  труда и социального партнерства. В 2007 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось коллективными договорами, соглашениями различного уровня. Уведомительную регистрацию коллективных договоров провели 27 организаций, действующих коллективных договоров – 89.

            Раздел V информирует о деятельности органов надзора и контроля в области охраны труда – прокуратуры, ТУ «Роспотребнадзор», пожарной инспекции и госинспекции труда.

            Раздел VI посвящен деятельности администрации района в области охраны труда. Разработана программа улучшения условий и охраны труда района на 2008-2010 годы.

            Раздел VII информирует об обучении по охране труда руководителей, специалистов, уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов. В 2007 году обучено 198 человек против 232 человек в 2006 году.

            В разделе VIII поставлены задачи на 2008 год, подведены итоги по организации служб охраны труда в хозяйствах района.

 Раздел I. Производственный травматизм в Чебоксарском районе 

            Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для района в целом. Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один и более рабочих дней или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях производства. Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводит к полной или частичной утрате трудоспособности.

            В 2007 году на территории Чебоксарского района зарегистрированы 23 несчастных случая на производстве, в которых пострадали 38 человек, в том числе 17 женщин, что составляет 44,7 % от числа пострадавших; 5 человек получили тяжелые травмы (13,2 %), 1 человек – погиб. Произошло 4 групповых несчастных случая, в которых пострадало 19 человек или 50 % от общего числа пострадавших, из них 16 человек пострадали при дорожно-транспортных происшествиях, 3 человека избиты неизвестными лицами. Травмированные находились на лечении 893 дня.

            В 2006 году производственные травмы получили 15 человек, 3 человека погибли и четверо получили тяжелые травмы. Травмированные находились на лечении 574 дня.

            В 2007 году всплеск травматизма произошел в сельском хозяйстве – 13 случаев или 56,5 % от общего количества несчастных случаев, в строительстве и бытовом обслуживании по 2 случая, прочих случаев – 6. При ДТП травмы различной степени тяжести получили 17 человек (44,7 %), из-за нарушения требований безопасности пострадали 14 человек (36,8 %), из-за использования работающих не по специальности – 2 и из-за неудовлетворительной организации производства – 2 работника (5,3 %). В расчете на 1000 работающих общий травматизм вырос с 2,1 в 2006 году до 2,5 в 2007 году, а по смертельным исходам снизился с 0,257 в 2006 до 0,066 в 2007 году. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве снизилось с 32,4 дней в 2006 году до 23,5 дней в 2007 году.  

Таблица 1.1

Динамика
производственного травматизма в Чебоксарском районе 

            Анализ причин несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, произошедших на производстве, стал результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушений трудовой дисциплины в сельском хозяйстве (13 случаев или 56,6 %), 1 человек погиб.

            Таблица 1.2

Причины производственного травматизма в районе 

            Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине производственного травматизма выросли по сравнению с предыдущем годом с 519 дней до 893 дней. Каждый пострадавший от несчастного случая на производстве в среднем отсутствовал на рабочем  месте 23,5 дня (в 2006 году – 32,4 дня).

            С большей потерей трудоспособности заканчивались травмы в ОАО «Чебоксарский бройлер», ЗАО «Солнечный берег».

            Наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось в ЗАО АФ «Ольдеевская»- 14,2.

            Без случаев производственного травматизма за 2007 год проработали СХПК колхоз им. Ленина, колхоз им. Куйбышева, колхоз им. Свердлова, ЗАО «Прогресс», СХПК «Атлашевский», «Атал», Ишлейский филиал ООО АФ «Букет Чувашии» - всего 17 сельскохозяйственных предприятий.

            На предприятиях малого бизнеса и предпринимательства за 2007 год в ООО «Лотос» допущен 1 несчастный случай с тяжелым исходом.

            Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. К причинам производственного травматизма можно добавить:

- несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

- воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мест и производств;

- снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;

- недооценка роли человеческого фактора. 

Раздел II . Условия труда и профессиональная заболеваемость.

 Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно- техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно- гигиенических факторов.

Списочная численность работников в хозяйствах района составила 14500 человек, из них по данным Комстата Чувашской Республики работали в неблагоприятных условиях труда 1008 человек или 6,95%, из них 374 женщины или 2,6% от среднесписочного состава, в промышленности – 253, в сельском хозяйстве – 371, в строительстве – 9  и в других  - 375 человек. Если в 2006 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 1039 человек, то  в 2007 году 1008 человек, что 31  человек меньше чем в 2006 году. Лица, моложе 18 лет, на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованием   не работают. Значительный удельный вес работников (25,1%-36,8%), занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в промышленности и сельском хозяйстве. На предприятиях промышленности и строительства из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно – гигиенических норм на рабочих местах 46,4% (467) работников испытывали воздействие  повышенного шума, 51,8% работали при повышенной загазованности и замыленности, 1,8% работали при повышенном уровне вибрации.

В сельском хозяйстве в зимнее время 72% работников подвержены отрицательной температуре ниже нормы.

В районе 6,95% работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Изношенное станочное оборудование (более 50%), машинно-тракторный парк в сельском хозяйстве (80%) не отвечают требованиям безопасности.

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой профзаболеваемость и производственные травмы трудоспособного населения. В 2007 году в районе выявлен 1 профбольной, работник ОАО РС ПМК. Медицинским осмотром охвачены 98% работников, работающих во вредных условиях труда (подлежало осмотру 1154, осмотрено 1132 человека), в том числе по сельскохозяйственным предприятиям – 98% или 1132 человека.

Динамика осмотренных работников от числа  подлежащих профмедосмотрам

Раздел III. Затраты на мероприятия по охране труда

и по возмещению вреда здоровью работников. 

О состоянии условий и охраны труда можно судить и по данным о затратах на мероприятия по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

На мероприятия по охране труда предприятиями, организациями и учреждениями района в 2007 году израсходовано 15,03 млн. рублей, в 2006 году – 14,7 млн. рублей или 102,2% к уровню 2006 года.

В среднем на охрану труда одного работника в 2007 году затрачено 2751 рубль, в 2006 году – 1895,3 рубля. Наибольшее вложения в охрану труда  на одного работника произвели ЗАО Чебоксарский электромеханический завод – 5211 рублей, УКК п. Кугеси- 2177 рублей, СХПК»Искра»-4911 рублей, ОАО «Чувашский бройлер» - 3730 рублей, ООО «ИЗВА» - 4700 рублей, Ишлейское райпо – 6712 рубля, ЗАО АФ «Ольдеевская – 5223 рубля. Очень низки расходы на мероприятия по охране труда в РГУП «Дружба», СХПК – к-з им. Куйбышева, ПУ-27, СХПК им. Кадыкова, колхозе им. Свердлова. На низком уровне остаются затраты на мероприятия по охране труда в фермерских хозяйствах и на предприятиях малого бизнеса. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

За прошедший год представительством Фонда социального страхования ЧР по Чебоксарскому району  назначены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, в сумме 588,069 тыс. рублей, выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи  с производственным травматизмом в 2007 году составили 893 дня на сумму 199,1 тыс. рублей (в 2006 году -519 дней- 168,2 тыс. рублей).

Анализ показывает, что в районе наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны  труда в организациях, подтверждением тому является рост затрат на 1 работающего ( с 1147,2 рубля в 2005 году до 2751 рубля в 2007 году).

 Раздел IV. Развитие системы муниципального управления

охраной труда и социального партнерства.

 Решение проблем в области улучшения условий и охраны труда требует системного подхода и предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Усилия последних лет позволили сформировать в районе систему управления охраной труда, которая позволяет реализовать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям по предупреждению производственного травматизма  муниципального образования администрация района в 17 сельских поселениях создала советы по охране труда, которые ежеквартально рассматривают вопросы охраны труда на своих подведомственных территориях. Специалист отдела социальной защиты населения Чебоксарского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики  координирует работы служб охраны труда организаций на территории района, взаимодействует органами надзора и контроля, анализирует состояние условий и охраны труда, содействует в организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций и предприятий района.

Важное место в системе муниципального управления охраной труда занимает работа координационного совета по охране труда.

Координационным советом в 2007 году был принят ряд решений, направленных на улучшение условий и охраны труда, в частности, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на Ишлейском заводе высоковольтной аппаратуры, Чебоксарском  электромеханическом  заводе, ОАО «Агарикус», СХПК колхоз им. Ленина.

Координационным советом также рассмотрено и анализировано состояние охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в хозяйствах района.

Муниципальная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в районе. Распоряжением главы района создана трехсторонняя комиссия  по регулированию социально-трудовых отношений между администрацией, объединением работодателей и координационным советом профсоюзов, которая является постоянно действующим органом системы социального партнерства в районе. Имеется соглашение о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Министерством здравоохранения и социального развития  Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района.

В районе ведется работа по практическому содействию принятия коллективных договоров и по их уведомительной регистрации. Профсоюзы остаются  одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных лиц, комиссии и профсоюзные инспекции по охране труда. В 2007 году   прошли уведомительную регистрацию 27  коллективных договоров, в том числе коллективные договора промышленных предприятий - 3, здравоохранения - 2, образования - 3, сельского хозяйства -3, социального обеспечения - 2, издательства, лесного хозяйства и  спорта - по 1. 

Раздел V. Государственный надзор и контроль

в области охраны труда.

 Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением  безвредных условий труда и безопасной  эксплуатации производственных объектов в районе осуществляют Госинспекция труда в ЧР, органы прокуратуры, ТУ «Роспотребнадзор» и Ростехнадзор по Чувашии.

Государственная инспекция труда ведет оперативный мониторинг состояния смертельного травматизма в разрезе организаций района. Ее информация является оперативной и полной, эти данные используются при проведении итогов экономического соревнования среди организаций и районов республики.

Государственные инспектора по охране труда в 2007 году по району расследовали 1 смертельный, 4 тяжелых несчастных случаев на производстве, активно участвовали в проверках состояния охраны труда в хозяйствах района. Нерадивые руководители, специалисты организаций за нарушение законодательства по охране  труда привлечены к различным мерам административного взыскания.

Работниками прокуратуры  выявлено 62  нарушения законодательства по охране труда, составлены 14 актов, 10 человек оштрафованы, 13 привлечены к дисциплинарной ответственности. За нарушение законодательства по оплате труда привлечены к административной ответственности 20 руководителей, внесено 35 представлений, всего выявлено 117 нарушений.

По данным филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике -Чувашия в г. Новочебоксарске» по Чебоксарскому району в 2007 году исследовано 21 предприятие, отобраны 126 проб на пары и газы,90 проб на пыли и аэрозоли, превышение ПДК в воздухе рабочей зоны по пыли выявлены в 3-х случаях  (В 2006 г. -5 предприятий – 14 проб, 5 предприятий  и 51 проб на пыль  и аэрозоли, превышение  ПДК в воздухе  рабочей зоны по пыли выявлены в 3-х случаях).

В 2007 году проведено 730 замеров параметров микроклимата на рабочих местах, не отвечают гигиеническим нормативам – 30. Проведено  1117 замеров искусственной освещенности на рабочих местах, не отвечали гигиеническим нормативам – 92, 145 замера шума, нестандартных замеров – 57. в 2006 году проведено 850 замеров параметров микроклимата на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам – 27. Проведено 1248 замеров искусственной освещенности на рабочих местах не отвечали гигиеническим нормативам – 178, 138 замера шума, нестандартных замеров – 2.

За 2007 год в районе зарегистрирован 1 профбольной в ОАО РС ПМК.

В хозяйствах района произошли 26 пожаров, материальный  ущерб составляет 913,5 тыс. рублей, из них 4 пожара в сельском хозяйстве, материальный ущерб 41,75 рублей

Раздел VI. Муниципальное управление охраной труда

             Реализация государственной политики в области охраны труда в отраслях экономики осуществляется на базе разработки и выполнения программ и мероприятий по охране труда. Так, в январе 2008 года подведены итоги выполнения районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2005 – 2007 годы.

            Администрация Чебоксарского района по результатам государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования, единства действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2007 году проделала определенную работу.

            В организациях района завершается формирование служб охраны труда. Специалисты предприятий и организаций совместно со специалистом ОСЗН Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии проводят работу по восстановлению и активизации служб охраны труда.

 Таблица 6.1.

            В таблице 6.1 приведены сведения о наличии специалистов по охране труда на 1 января 2008 года. В организациях, где 50 и более работающих, в 11 хозяйствах к концу 2007 года отсутствуют освобожденные специалисты по охране труда.

            Продолжил свою работу Координационный совет по охране труда района. В состав Совета входят представители администрации района, гостехнадзора, ТУ «Роспотребнадзора», ГИБ ДД, госпожнадзора, руководители крупных и передовых предприятий района. Председателем координационного совета по охране труда является заместитель главы районной администрации.

            Координационный совет свою работу проводит на основании плана работ, куда включены вопросы состояния условий и охраны труда в хозяйствах района, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и другие.

            В 2007 году проведено 4 заседания координационного совета, рассмотрены 11 вопросов, на совете отчитывались руководители хозяйств, где отсутствуют специалисты по охране труда.

            В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой по охране труда, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда в районе организованно проведено 5 семинаров-совещаний с руководителями, главными специалистами и специалистами по охране труда.

            В 2007 году продолжена практика проведения смотра-конкурса по улучшению условий и охраны труда среди предприятий и организаций района. Координационный совет подвел итоги смотра-конкурса: победителем смотра-конкурса по охране труда среди промышленных предприятий признана ЗАО «Чебоксарский электромеханический завод»; среди сельскохозяйственных предприятий – СХПК колхоз имени Ленина; в социальной сфере – Кугесьский МУЭС филиала ОАО «ВолгаТелеком»в ЧР; среди строительных организаций – ОАО ПМК «Водстрой».

            В апреле 2007 года проведен месячник по охране труда. Главой района подписано постановление о проведении «Дня охраны труда» в районном масштабе, проведено 6 заседаний с выездом в сельскохозяйственные организации.

            Активизировалась  работа по профилактике  нарушений требований  законодательства о труде и охране труда, а также производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем посещения организаций и оказания им практической и методической помощи по вопросам улучшения условий и охраны труда. При посещении организаций участвуют органы надзора и контроля, РК профсоюзов. Число таких посещений за 2007 г. составило 148.

            В целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, обеспечения совместных действий администрации района, работодателей и профсоюзных органов разрабатывается программа улучшения условий и охраны труда на 2008 – 2010 годы. Мероприятия по реализации данной программы разработаны на основании  предоставленных программ предприятий, организаций и учреждений района. Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств организаций.              

Раздел VII. Обучение по охране труда           

            Обучение по охране труда является одним из важнейших профилактических мероприятий по снижению и предотвращению производственного травматизма. Регулярное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ внедрено в большинстве предприятий, организаций и учреждений района.

            В 2007 году обучено 198 человек, в их числе 25 руководителей, 173 членов комиссий по охране труда. 90 человек обучено за счет Фонда социального страхования, 108 человек прошли обучение на платной основе. Среди обученных работники МУЗ «Чебоксарская ЦРБ» - 22 чел., работники социальной сферы района – 40 чел., ОАО «Чувашский бройлер» - 31 человек, Ишлейского райпо, ООО АФ «Букет Чувашии», ООО «Коопкирпич», СХПК «Атлашевский», АФ «Ольдеевская» - 105 человек.

            В районе налажено сотрудничество в области обучения по охране труда с учебными центрами УКК «Нива» г. Чебоксары, УКК п. Кугеси и рескома профсоюзов «Чувашрессовпроф». Сокращение системы обучения по охране труда за счет Фонда социального страхования привело к сокращению числа обучаемых, что отрицательно сказывается на количестве обученных и количестве несчастных случаев на производстве.

            Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещались в районной газете «Таван ен».

            Организация обучения в области охраны труда способствует решению главной задачи – снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а выездное обучение позволяет обучить максимальное количество застрахованных, делает обучение доступным для работников отдельных хозяйств.  

Раздел VIII. Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2008 год

             Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в районе свидетельствуют о том, что в районе наметилась положительная динамика уменьшения числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда. На протяжении последних лет уровень профессиональной заболеваемости колеблется в пределах 1 – 3 случая, в 2007 году – 1 случай.

            Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующих особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками  своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. В сельском хозяйстве района улучшения состояния здоровья работников не намечается, также сохраняется риск профессиональной патологии.

            В рамках разрабатываемой районной программы улучшения условий и охраны труда на 2008 – 2010 годы, предусмотрены решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. На эти цели предусмотрено финансирование в размере 5,5 млн. рублей.

            Одной из важнейших задач является усиление взаимодействия органов исполнительной власти, надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках работы Межведомственной комиссии, Координационного совета по охране труда.

            На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий и охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 50 работающих (11 хозяйств в районе не имеют освобожденных специалистов по охране труда), реализацию принимаемой программы улучшения условий и охраны труда, активизировать работу Координационного совета по охране труда и комиссии по проведению в районе «Дня охраны труда», обучение и проверку знаний требований охраны труда отдельных категорий застрахованных, продолжение проведения смотра-конкурса по охране труда среди организаций, надо усилить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве, сельском хозяйстве, по медицинскому освидетельствованию работников.

            Охрана труда является делом всех и каждого и требует системного подхода. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов муниципального управления, контроля и надзора, объединений работодателей и работников в конечном счете способствует социально-экономическому развитию района.   

©  2008