Отдел социальной защиты населения Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии

ОХРАНА ТРУДА В ЧЕБОКСАРСКОМ РАЙОНЕ

Муниципальный доклад
о состоянии условий и охраны труда в Чебоксарском районе за 2008 год

                        Конституция и Трудовой кодекс Российской Федерации гарантируют права работников на безопасные условия труда. Защиту прав работников на безопасные условия труда непосредственно обеспечивают органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

            Охрана труда представляет собой комплекс системных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усилия на муниципальном уровне по решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профзаболеваний.

            Муниципальный доклад о состоянии условий и охраны труда в районе за 2008 год подготовлен службой охраны труда ОСЗН Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии на основе данных представительства статистики по Чебоксарскому району, представительства соцстраха Чувашской Республики по Чебоксарскому району, а также результатов работы органов надзора и контроля, служб охраны труда организаций и профсоюзов Чебоксарского района. В нем проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профзаболеваемости, деятельность органов надзора, контроля местного самоуправления по реализации требований законодательства в области охраны труда.

            Настоящий муниципальный доклад состоит из восьми разделов.

            Раздел I отражает состояние производственного травматизма в районе, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2008 году на территории Чебоксарского района на производстве погибли 2 человека, 7 человек получили тяжелые травмы. В то время как в 2007 году было зарегистрировано 1 несчастный случай со смертельным исходом.

            Раздел II характеризует условия труда и профзаболеваемость. 5,87 % работников района работают в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес таких работников в промышленности и в сельском хозяйстве составляет 25,1 и 36,8 процента соответственно. 

            Раздел III представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда здоровью работников. Организациями района на эти цели израсходовано 19,3 млн. рублей или на каждого работника по 3065 рублей, что составляет 111 % к уровню 2007 года.

            Раздел IV  анализирует состояние муниципальной системы управления охраной  труда и социального партнерства. В 2008 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось коллективными договорами, соглашениями различного уровня. Уведомительную регистрацию коллективных договоров провели 33 организаций, действующих коллективных договоров – 87.

            Раздел V информирует о деятельности органов надзора и контроля в области охраны труда – прокуратуры, ТУ «Роспотребнадзор», пожарной инспекции и госинспекции труда.

            Раздел VI посвящен деятельности администрации района в области охраны труда. Разработана программа улучшения условий и охраны труда района на 2008-2010 годы.

            Раздел VII информирует об обучении по охране труда руководителей, специалистов, уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов. В 2008 году обучено 117 человек против 198 человек в 2007 году.

            В разделе VIII поставлены задачи на 2009 год, подведены итоги по организации служб охраны труда в хозяйствах района.
 

Раздел I. Производственный травматизм в Чебоксарском районе 

            Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для района в целом. Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один и более рабочих дней или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях производства. Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводит к полной или частичной утрате трудоспособности.

            В 2008 году на территории Чебоксарского района зарегистрированы 15 несчастных случая на производстве, в которых пострадали 18 человек, в том числе 7 женщин, что составляет 12 % от числа пострадавших; 7 человек получили тяжелые травмы (13,2 %), 2 человека – погибли. Произошел 1 групповой несчастный случай, в котором пострадали 3 человека или 18 % от общего числа пострадавших, они пострадали при дорожно-транспортном происшествии. Травмированные находились на лечении 1138 дней.

            В 2007 году производственные травмы получили 38 человек, 1 человек погиб и 5  получили тяжелые травмы. Травмированные находились на лечении 893 дней.

            В 2008 году всплеск травматизма произошел в сельском хозяйстве – 7 случаев или  47 % от общего количества несчастных случаев, прочих случаев – 8. При ДТП травмы различной степени тяжести получили 4 человека (23,5 %), из-за нарушения требований безопасности пострадали 5 человек (29,4 %), из-за использования работающих не по специальности – 1 и из-за неудовлетворительной организации производства – 2 работника (17,6 %), из-за эксплуатации неисправного оборудования и неприменения средств индивидуальной защиты по 1 человеку (11,8 %). В расчете на 1000 работающих общий травматизм снизился с 2,5 в 2007 году до 1,7 в 2008 году, а по смертельным исходам увеличился с 0,066 в 2007 до 0,12 в 2008 году. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве выросло с 23,5 дней в 2007 году до 66,9 дней в 2008 году.  

Таблица 1.1

Динамика
производственного травматизма в Чебоксарском районе 

             Анализ причин несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, произошедших на производстве, стал результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушений трудовой дисциплины в сельском хозяйстве (7 случаев или 41,2 %), 1 человек погиб.            

Таблица 1.2

Причины производственного травматизма в районе 

             Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине производственного травматизма выросли по сравнению с предыдущем годом с 893 дней до 1138 дней. Каждый пострадавший от несчастного случая на производстве в среднем отсутствовал на рабочем  месте 66,9 дня (в 2007 году – 23,5 дня).

            С большей потерей трудоспособности заканчивались травмы в СХПК к-з им.Ленина, ОАО «РС ПМК», ЗАО «Ольдеевская».

            Наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось в ЗАО АФ «Ольдеевская»- 8,9.

            Без случаев производственного травматизма за 2008 год проработали ОАО «Агарикус», колхоз им. Куйбышева, колхоз им. Свердлова, СХПК «Атлашевский», Ишлейский филиал ООО АФ «Букет Чувашии» - всего 20 сельскохозяйственных предприятий.

            На предприятиях малого бизнеса и предпринимательства за 2008 год в ИЧП Плотниковой допущен 1 несчастный случай со смертельным исходом.

            Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. К причинам производственного травматизма можно добавить:

- несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

- воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мест и производств;

- снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;

- недооценка роли человеческого фактора. 

Раздел II . Условия труда и профессиональная заболеваемость. 

Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно- техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно- гигиенических факторов.

Списочная численность работников в хозяйствах района составила 15500 человек, из них по данным Комстата Чувашской Республики работали в неблагоприятных условиях труда 1035 человек или 6,95%, из них 374 женщины или 2,6% от среднесписочного состава, в промышленности – 253, в сельском хозяйстве – 371, в строительстве – 9  и в других  - 375 человек. Если в 2007 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 1008 человек, то  в 2008 году 1035 человек, что на 27  человек больше, чем в 2007 году. Лица, моложе 18 лет, на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованием   не работают. Значительный удельный вес работников (25,1%-36,8%), занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в промышленности и сельском хозяйстве. На предприятиях промышленности и строительства из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно – гигиенических норм на рабочих местах 46,4% (467) работников испытывали воздействие  повышенного шума, 51,8% работали при повышенной загазованности и замыленности, 1,8% работали при повышенном уровне вибрации.

В сельском хозяйстве в зимнее время 72% работников подвержены отрицательной температуре ниже нормы.

В районе 5,87 % работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Изношенное станочное оборудование (более 50%), машинно-тракторный парк в сельском хозяйстве (80%) не отвечают требованиям безопасности.

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой профзаболеваемость и производственные травмы трудоспособного населения. В 2007 году в районе выявлен 1 профбольной, в 2008 году работников с профзаболеванием не выявлено. Медицинским осмотром охвачены 99,5 % работников, работающих во вредных условиях труда (подлежало осмотру 1192, осмотрено 1186 человека), в том числе по сельскохозяйственным предприятиям – 100 % или 537 человек.

 Динамика осмотренных работников

от числа  подлежащих профмедосмотрам 

 Раздел III. Затраты на мероприятия по охране труда

и по возмещению вреда здоровью работников. 

О состоянии условий и охраны труда можно судить и по данным о затратах на мероприятия по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

На мероприятия по охране труда предприятиями, организациями и учреждениями района в 2008 году израсходовано 19,271 млн. рублей, в 2007 году – 15,03 млн. рублей или 128,2 % к уровню 2007 года.

В среднем на охрану труда одного работника в 2008 году затрачено 3065 рублей, в 2007 году – 2751 рубля. Наибольшее вложения в охрану труда  на одного работника произвели ЗАО Чебоксарский электромеханический завод – 3443 рубля, УКК п. Кугеси- 2177 рублей, ОАО «Чувашский бройлер» - 3420 рублей, ООО «ИЗВА» - 5600 рублей, Ишлейское райпо – 5797 рубля, МУЗ «Чебоксарская ЦРБ» - 5230 рублей . Очень низки расходы на мероприятия по охране труда в РГУП «Дружба», СХПК – к-з им. Куйбышева, ПУ-27, СХПК им. Кадыкова, колхозе им. Свердлова, ОАО «РС ПМК-1». На низком уровне остаются затраты на мероприятия по охране труда в фермерских хозяйствах и на предприятиях малого бизнеса. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

За прошедший год представительством Фонда социального страхования ЧР по Чебоксарскому району  назначены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, в сумме 355,3 тыс. рублей, выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи  с производственным травматизмом в 2008 году составили 1138 дня на сумму 355,3 тыс. рублей (в 2007 году - 893 дня – 199,1 тыс. рублей).

Анализ показывает, что в районе наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны  труда в организациях, подтверждением тому является рост затрат на 1 работающего (с 1147,2 рубля в 2005 году до 3065 рублей в 2008 году). 

Раздел IV. Развитие системы муниципального управления

охраной труда и социального партнерства. 

Решение проблем в области улучшения условий и охраны труда требует системного подхода и предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Усилия последних лет позволили сформировать в районе систему управления охраной труда, которая позволяет реализовать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям по предупреждению производственного травматизма  муниципального образования администрация района в 17 сельских поселениях создала советы по охране труда, которые ежеквартально рассматривают вопросы охраны труда на своих подведомственных территориях. Специалист отдела социальной защиты населения Чебоксарского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики  координирует работы служб охраны труда организаций на территории района, взаимодействует органами надзора и контроля, анализирует состояние условий и охраны труда, содействует в организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций и предприятий района.

Важное место в системе муниципального управления охраной труда занимает работа координационного совета по охране труда.

Координационным советом в 2008 году был принят ряд решений, направленных на улучшение условий и охраны труда, в частности, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на Ишлейском заводе высоковольтной аппаратуры, Чебоксарском  электромеханическом  заводе, ОАО «Агарикус», СХПК колхоз им. Ленина.

Координационным советом также рассмотрено и анализировано состояние охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в хозяйствах района.

Муниципальная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в районе. Распоряжением главы района создана трехсторонняя комиссия  по регулированию социально-трудовых отношений между администрацией, объединением работодателей и координационным советом профсоюзов, которая является постоянно действующим органом системы социального партнерства в районе. Имеется соглашение о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Министерством здравоохранения и социального развития  Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района.

В районе ведется работа по практическому содействию принятия коллективных договоров и по их уведомительной регистрации. Профсоюзы остаются  одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных лиц, комиссии и профсоюзные инспекции по охране труда. В 2008 году   прошли уведомительную регистрацию 33  коллективных договора, в том числе коллективные договора промышленных предприятий - 1, здравоохранения - 1, образования - 10, сельского хозяйства -4, социального обеспечения - 2, издательства, спорта - по 1, транспорта – 8, прочие - 5. 

Раздел V. Государственный надзор и контроль

в области охраны труда. 

Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением  безвредных условий труда и безопасной  эксплуатации производственных объектов в районе осуществляют Госинспекция труда в ЧР, органы прокуратуры, ТУ «Роспотребнадзор» и Ростехнадзор по Чувашии.

Государственная инспекция труда ведет оперативный мониторинг состояния смертельного травматизма в разрезе организаций района. Ее информация является оперативной и полной, эти данные используются при проведении итогов экономического соревнования среди организаций и районов республики.

Государственные инспектора по охране труда в 2008 году по району расследовали 2 смертельных, 7 тяжелых несчастных случаев на производстве, активно участвовали в проверках состояния охраны труда в хозяйствах района. Нерадивые руководители, специалисты организаций за нарушение законодательства по охране  труда привлечены к различным мерам административного взыскания.

Работниками прокуратуры  выявлено 81 нарушение законодательства по охране труда, составлены 6 актов, 10 человек оштрафованы, 20 привлечены к дисциплинарной ответственности. За нарушение законодательства по оплате труда привлечены к административной ответственности 20 руководителей, внесено 4 представления, всего выявлено 85 нарушений.

По данным филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике -Чувашия в г. Новочебоксарске» по Чебоксарскому району в 2008 году исследовано 11 предприятий, отобраны 124 пробы на пары и газы, 122 пробы на пыли и аэрозоли, превышение ПДК в воздухе рабочей зоны по пыли выявлены в 9-х случаях  (В 2007 г. -21 предприятие – 90 проб, 5 предприятий  и 90 проб на пыль  и аэрозоли, превышение  ПДК в воздухе  рабочей зоны по пыли выявлены в 9 случаях).

В 2008 году проведено 629 замеров параметров микроклимата на рабочих местах, не отвечают гигиеническим нормативам – 0. Проведено  1117 замеров искусственной освещенности на рабочих местах, не отвечали гигиеническим нормативам – 0, 116 замеров шума, нестандартных замеров – 33. в 2007 году проведено 730 замеров параметров микроклимата на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам – 30. Проведено 1117 замеров искусственной освещенности на рабочих местах не отвечали гигиеническим нормативам – 92, 138 замера шума, нестандартных замеров – 57.

В хозяйствах района произошли 16 пожаров, материальный  ущерб составляет 133,47 тыс. рублей, из них 4 пожара в сельском хозяйстве, материальный ущерб 57 тыс. рублей.

Раздел VI. Муниципальное управление охраной труда 

            Реализация государственной политики в области охраны труда в отраслях экономики осуществляется на базе разработки и выполнения программ и мероприятий по охране труда. Так, в январе 2009 года подведены итоги выполнения районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2008 – 2010 годы.

            Администрация Чебоксарского района по результатам государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования, единства действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2008 году проделала определенную работу.

            В организациях района завершается формирование служб охраны труда. Специалисты предприятий и организаций совместно со специалистом ОСЗН Чебоксарского района Минздравсоцразвития Чувашии проводят работу по восстановлению и активизации служб охраны труда.  

Таблица 6.1.

             В таблице 6.1 приведены сведения о наличии специалистов по охране труда на 1 января 2009 года. В организациях, где 50 и более работающих, в 6 хозяйствах к концу 2008 года отсутствуют освобожденные специалисты по охране труда.

            Продолжил свою работу Координационный совет по охране труда района. В состав Совета входят представители администрации района, гостехнадзора, ТУ «Роспотребнадзора», ГИБ ДД, госпожнадзора, руководители крупных и передовых предприятий района. Председателем координационного совета по охране труда является заместитель главы районной администрации.

            Координационный совет свою работу проводит на основании плана работ, куда включены вопросы состояния условий и охраны труда в хозяйствах района, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и другие.

            В 2008 году проведено 4 заседания координационного совета, рассмотрены 12 вопросов, на совете отчитывались руководители хозяйств, где отсутствуют специалисты по охране труда.

            В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой по охране труда, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда в районе организованно проведено 5 семинаров-совещаний с руководителями, главными специалистами и специалистами по охране труда.

            В 2008 году продолжена практика проведения смотра-конкурса по улучшению условий и охраны труда среди предприятий и организаций района. Координационный совет подвел итоги смотра-конкурса: победителем смотра-конкурса по охране труда среди промышленных предприятий признана ООО «Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры»; среди сельскохозяйственных предприятий – ФГУ УОХ «Приволжское»; в социальной сфере – ГУ Кугесьский дом – интернат для престарелых и инвалидов; среди строительных организаций – ОАО ПМК «Водстрой».

            В апреле 2008 года проведен месячник по охране труда. Главой района подписано постановление о проведении «Дня охраны труда» в районном масштабе, проведено 10 заседаний с выездом в сельскохозяйственные организации.

            Активизировалась  работа по профилактике  нарушений требований  законодательства о труде и охране труда, а также производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем посещения организаций и оказания им практической и методической помощи по вопросам улучшения условий и охраны труда. При посещении организаций участвуют органы надзора и контроля, РК профсоюзов. Число таких посещений за 2008 г. составило 57.

            В целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, обеспечения совместных действий администрации района, работодателей и профсоюзных органов разработана программа улучшения условий и охраны труда на 2008 – 2010 годы. Мероприятия по реализации данной программы разработаны на основании  предоставленных программ предприятий, организаций и учреждений района. Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств организаций.   

Раздел VII. Обучение по охране труда           

            Обучение по охране труда является одним из важнейших профилактических мероприятий по снижению и предотвращению производственного травматизма. Регулярное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ внедрено в большинстве предприятий, организаций и учреждений района.

            В 2008 году обучено 117 человек, в их числе 4 руководителя бюджетных организаций, 8 руководителей малых предприятий, 10 уполномоченных профсоюзных организаций и 101 член комиссий по ОТ. 80 человек обучено за счет Фонда социального страхования, 37 человек прошли обучение на платной основе. Среди обученных работники ЗАО «АФ «Ольдеевская», МУЗ «Чебоксарская ЦРБ», ОАО ПФ «Чебоксарскагропромтехсервис», работники социальной сферы района – всего из 22 организаций.

            В районе налажено сотрудничество в области обучения по охране труда с учебными центрами УКК «Нива» г. Чебоксары, УКК п. Кугеси и Республиканского центра обучения. Сокращение системы обучения по охране труда за счет Фонда социального страхования привело к сокращению числа обучаемых, что отрицательно сказывается на количестве обученных и количестве несчастных случаев на производстве.

            Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещались в районной газете «Таван ен».

            Организация обучения в области охраны труда способствует решению главной задачи – снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а выездное обучение позволяет обучить максимальное количество застрахованных, делает обучение доступным для работников отдельных хозяйств.

  Раздел VIII. Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2008 год 

            Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в районе свидетельствуют о том, что в районе наметилась положительная динамика уменьшения числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда. На протяжении последних лет уровень профессиональной заболеваемости колеблется в пределах 1 – 3 случая, в 2007 году – 1 случай, в 2008 году не выявлено.

            Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующих особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками  своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. В сельском хозяйстве района улучшения состояния здоровья работников не намечается, также сохраняется риск профессиональной патологии.

            В рамках районной программы улучшения условий и охраны труда на 2008 – 2010 годы, предусмотрены решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. На эти цели предусмотрено финансирование в размере 5,5 млн. рублей.

            Одной из важнейших задач является усиление взаимодействия органов исполнительной власти, надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках работы Межведомственной комиссии, Координационного совета по охране труда.

            На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий и охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 50 работающих (6 хозяйств в районе не имеют освобожденных специалистов по охране труда), реализацию принимаемой программы улучшения условий и охраны труда, активизировать работу Координационного совета по охране труда и комиссии по проведению в районе «Дня охраны труда», обучение и проверку знаний требований охраны труда отдельных категорий застрахованных, продолжение проведения смотра-конкурса по охране труда среди организаций, надо усилить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве, сельском хозяйстве, по медицинскому освидетельствованию работников.

            Охрана труда является делом всех и каждого и требует системного подхода. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов муниципального управления, контроля и надзора, объединений работодателей и работников в конечном счете способствует социально-экономическому развитию района.