Пенсионная реформа:
О пенсионной реформе в России
C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном
страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране
запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих
комплекса проводимых в России экономических реформ.
Пенсионная реформа направлена на изменение существующей
распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной
частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства
перед каждым гражданином.
Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой
сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного
обеспечения граждан и формирование стабильного источника для
дополнительных доходов в социальную систему.
Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между
работником и работодателем: в повышении ответственности работников за
обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности
работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.
Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику
возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла
средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов
в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере
является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости
от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.
Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их
благосостояния. С 1 января 2002 года они смогут получать пенсию в
полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно
учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой
пенсионной системах. Потому для этой категории населения будет
произведен специальный перерасчет их условных накоплений с
использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий
пенсионеров этой группы также получит надбавки к пенсии за выслугу лет.
Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и
культуры.
Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в
совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в
федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной
пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей). 8-12% от
оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются
в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей,
но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой
деятельности) и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования
«накопительной составляющей трудовой пенсии» Накопительная составляющая
будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН),
уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и,
соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина
средств.
В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали
мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и
старше,– то есть те, кто должен был выйти на пенсию в течение десяти
после начала реформы. А граждане, родившееся раньше 1967 года, до 1
января 2005 года, как предполагается, будут участвовать в ней в
ограниченном объеме – их накопительные поступления составляют пока 2
процента от размера легальной заработной платы, а с января 2005 года
этот платеж будет возвращен в страховую часть. Сами же средства,
перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов
останутся в их распоряжении до достижения ими пенсионного возраста.
Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется
прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным
заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых
работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и
работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и
вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления
средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.
Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей,
достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия,
Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной
системы, является необходимость преодоления возможных негативных
демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение
средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится
невозможным – пенсионной системе приходится выполнять обязательства
перед каждым пенсионером индивидуально.
Пенсионная реформа положительно скажется и на состоянии экономики в
целом, и позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки
страны.
Как сказано в законе "Об обязательном пенсионном страховании",
страхователем может выступать не только государственный Пенсионный
фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в
пенсионной реформе смогут принимать участие негосударственные
пенсионные фонды – туда можно будет переводить накопления из ПФР.
Одной
из основных задач, которую должна решить реформа – обеспечить
прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен
получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем
перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.
Уже начиная с 1 января 2002 года реально запущен механизм
персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин,
застрахованный в системе обязательного страхования, будет получать
официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета.
Первые его результаты россияне смогли оценить уже в 2003 году. Год от
года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного
финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов
пенсионной системы.
Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции.
Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного
пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом
России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение
обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. По закону
"Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную
ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную
ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по
его обязательствам перед застрахованными лицами.
