Подпрограмма «Противодействие коррупции в Янтиковском районе»

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации Янтиковского района

от 31.12.2013 №764

(приложение №6

к муниципальной программе

Янтиковского района «Развитие потенциала муниципального управления» на 2014–2020 годы)

Подпрограмма

«Противодействие коррупции в Янтиковском районе»

Раздел I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма «Противодействие коррупции в Янтиковском районе» (далее – подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 14 «О противодействии коррупции», нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чувашской Республики в сфере противодействия коррупции и направлена на снижение уровня коррупции и ее влияния на деятельность государственных органов Чувашской Республики и органов местного самоуправления Янтиковского района Чувашской Республике.

В Чувашской Республике работа по реализации комплекса мероприятий антикоррупционной направленности осуществляется в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом по противодействию коррупции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальными правовыми актами в сфере противодействия коррупции.

Основным нормативным правовым актом Чувашской Республики в сфере противодействия коррупции является Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. №14 «О противодействии коррупции».

В рамках реализации указанных нормативных правовых актов проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа.

В Янтиковском районе в сфере противодействия коррупции осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В администрации Янтиковского района реализуются планы по противодействию коррупции, образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Янтиковского района и урегулированию конфликта интересов, осуществляются проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Янтиковского района.

Организован прием по «телефону доверия» сообщений по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане и организации столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления Янтиковского района Чувашской Республики.

Информация о деятельности органов местного самоуправления Янтиковского района размещается на официальных сайтах указанных органов в информационно-телеком​муникационной сети «Интернет».

Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры.

Однако, несмотря на проводимую государственными органами Чувашской Республики и органами местного самоуправления Янтиковского района Чувашской Республики работу по противодействию коррупции существуют нерешенные вопросы, среди которых можно выделить:

способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям, изменчивость коррупции, связанная с ее латентным характером;

пассивное антикоррупционное сознание населения.

Недостаточно активно ведется работа по привлечению некоммерческих организаций, общественности, молодежи к вопросам профилактики и противодействия коррупции. Необходимы повышение уровня антикоррупционной пропаганды в средствах массовой информации, осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений, расширение работы органов местного самоуправления Янтиковского района с институтами гражданского общества, применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

Решение вышеуказанных проблем невозможно без принятия стратегических мер по совершенствованию деятельности в данной сфере.

Реализация подпрограммы позволит создать в Янтиковском районе эффективные условия для недопущения коррупции, разработать механизмы предотвращения и выявления коррупции.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения

цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты

и срок реализации подпрограммы

Приоритеты антикоррупционной политики определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом по противодействию коррупции, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 14 «О противодействии коррупции».

Основная цель подпрограммы – снижение уровня коррупции и ее влияния на деятельность органов местного самоуправления Янтиковского района.

Достижению поставленной в подпрограмме цели способствует решение следующих приоритетных задач:

оценка существующего уровня коррупции в Янтиковском районе;

предупреждение коррупционных правонарушений;

устранение условий, порождающих коррупцию;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чувашской Республики;

реализация кадровой политики в администрации Янтиковского района в целях минимизации коррупционных рисков;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

создание эффективных условий для предупреждения и искоренения коррупции;

повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;

снижение уровня злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Янтиковского района Чувашской Республики.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и выполнение задач подпрограммы и программы в целом, подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет восемь основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Организационные меры по созданию механизма реализации антикоррупционной политики в Янтиковском районе.

В рамках реализации данного мероприятия необходимо обеспечить:

разработку органами местного самоуправления Янтиковского района планов мероприятий по противодействию коррупции;

разработку и внедрение комплекса мер по минимизации административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами;

проведение проверок сообщений, содержащих информацию о фактах коррупции;

разработку и внедрение комплекса оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по выявлению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств.

Основное мероприятие 2. Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

Данное мероприятие включает:

разработку нормативных правовых актов Янтиковского района в целях реализации Национального плана противодействия;

совершенствование и развитие нормативно-правовой базы Янтикоского района, регулирующей вопросы противодействия коррупции.

экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

организация деятельности экспертных групп по проведению экспертизы нормативных правовых актов Янтиковского района и их проектов на коррупциогенность с привлечением независимых экспертов – представителей общественных объединений и организаций.

Основное мероприятие 3. Организация мониторинга факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению, и мер антикоррупционной политики

Мероприятие 4.1. Проведение социологических исследований на предмет оценки уровня коррупции

Данное мероприятие включает:

проведение социологических исследований среди населения на предмет оценки уровня коррупции.

Кроме того, в рамках основного мероприятия предусматриваются:

проведение оценки коррупционных рисков в органах местного самоуправления Янтиковского района и ранжирование их по степени распространенности;

анализ результатов выделения земельных участков под строительство жилья, помещений для коммерческих структур, сдачи в аренду помещений коммерческим структурам. В случае выявления нарушений принятие к виновным мер в соответствии с действующим законодательством;

анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в муниципальной собственности Янтиковского района, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов;

проведение комплексных целевых проверок на предмет выявления нарушений, допущенных в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски: при начислении пособий, оформлении опекунства, при выдаче лицензий, справок по нетрудоспособности, заключений по инвалидности и др., в случае выявления нарушений принятие к виновным мер в соответствии с действующим законодательством;

анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих администрации Янтиковского района. Принятие по результатам анализа организационных мер, направленных на предупреждение подобных фактов;

обобщение и внедрение положительного опыта работы муниципальных районов Чувашской Республики, а также и субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;

Основное мероприятие 4. Внедрение антикоррупционных механизмов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках выполнения данного мероприятия предполагаются:

обязательная экспертиза конкурсной документации на коррупциогенность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

реализация процедуры мониторинга цен закупаемой продукции;

отслеживание эффективности бюджетных расходов при проведении закупок для муниципальных нужд Янтиковского района;

анализ внеконкурсного размещения заказов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в случае выявления нарушений принятие к виновным мер в соответствии с действующим законодательством;

проведение мероприятий по устранению случаев участия на стороне поставщиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд близких родственников, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

анализ коррупционной составляющей и коррупционных рисков в нормативных актах, регулирующих бюджетные правоотношения в Янтиковском районе.

Основное мероприятие 5. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Янтиковском районе.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются:

организация и обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, обеспечение их дополнительного профессионального образования. Проведение аттестации в соответствии с действующим законодательством. Регулярное освещение вопросов кадровой политики в средствах массовой информации и информационно-телеком​муникационной сети «Интернет»;

развитие исключающей коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации кадров;

формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, организация работы по их эффективному использованию;

разработка и осуществление комплекса мероприятий по формированию среди муниципальных служащих обстановки нетерпимости к коррупционным действиям.

Основное мероприятие 6. Внедрение внутреннего контроля в органах местного самоуправления Янтиковского района

В рамках реализации основного мероприятия предусматриваются:

определение ответственных лиц по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

обеспечение эффективного контроля за соблюдением муниципальными служащими Янтиковского района ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о муниципальной службе;

реализация мероприятий по контролю за деятельностью муниципальных служащих, осуществляющих разрешительные, инспектирующие, контролирующие функции;

проверка данных, представляемых кандидатами при поступлении на муниципальную службу.

Основное мероприятие 7. Организация антикоррупционной пропаганды и просвещения

Мероприятие 7.1. Изготовление и распространение агитационных материалов антикоррупционной направленности.

Мероприятие 7.2. Проведение конкурсов антикоррупционной направленности

Данное мероприятие включает:

проведение конкурса по антикоррупционной тематике среди учащихся образовательных учреждений в Янтиковском районе.

Мероприятие 7.3. Размещение работ победителей конкурса в средствах массовой информации

Кроме того, предусматриваются в рамках основного мероприятия:

организация циклов статей и репортажей в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам предупреждения и искоренения коррупции;

проведение пресс-конференций, семинаров-совещаний, круглых столов по антикоррупционной проблематике;

организация выставочных экспозиций по вопросам противодействия коррупции на базе библиотек;

проведение в школах открытых уроков для формирования негативного отношения к коррупции.

Основное мероприятие 8. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Янтиковского района.

В рамках выполнения данного мероприятия необходимо:

введение в практику ежегодных отчетов руководителей органов местного самоуправления Янтиковского района перед населением о проводимой работе по предупреждению кор​рупционных правонарушений через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;

обеспечение соблюдения правил приема руководителями органов местного самоуправления Янтиковского района граждан, в том числе выездного приема, в рамках проведения единых информационных дней;

обеспечение работы «горячих линий» на сайтах органов местного самоуправления Янтиковского района в информационно-телекоммуникацион​ной сети «Интернет», «телефонов доверия» для обращений граждан о злоупотреблениях должностных лиц органов местного самоуправления Янтиковского района;

Раздел IV. Характеристика мер правового регулирования

Для реализации подпрограммы планируется применять меры правового регулирования муниципальной программы.

Основой правового регулирования подпрограммы станет формирование нормативно-правовой базы Янтиковского района, состоящей из следующих документов, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики:

закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции».

Раздел V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя (соисполнителя), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

2. Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.

Реализации подпрограммы также угрожает риск, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, – риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста.