Раздел 2 Тема 1

Правовое обеспечение профессиональной деятельности 3 курс

 

Раздел 2. Правовое регулирование в сфере ФК и спорта

Тема 1. Нормативно-правовая база в сфере ФК и спорта.

3.1. Роль и место законодательства о физической культуре и спорте в правовом поле

Российской Федерации

         Основным источником права в нашей стране является Конституция Российской Федерации, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права – федеральным и местным законам, актам исполнительных органов власти, судебным прецедентам и обычаям.

         Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеет в своем составе ст.41 (Гл.2 «Права и свободы человека и гражданина»), в которой закрепляется право каждого гражданина России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в пункте 2 этой же статьи подчеркивается, что «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, … поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта».

         Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической культурой и спортом, Конституция РФ в главе 3 «Федеративное устройство» в ст.72 устанавливает, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Российской Федерации. Данное положение Конституции означает многоуровневую систему правового поля России (см. рис.3.1.1).

         На верхнем уровне находится Конституция РФ, нормы которой имеют наивысший приоритет. На основе конституционных положений о физической культуре и спорте формируется федеральное законодательство «О физической культуре и спорте в РФ», в котором развиваются, конкретизируются и наполняются содержанием декларации Конституции. В свою очередь, на основе норм Федерального закона  «О физической культуре и спорте в РФ» разрабатывается соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором закрепляется специфика политики в сфере физического воспитания и спорта той или иной республики, края, области или города федерального значения.

 

 

 

КОНСТИТУЦИЯ РФ (ст.41, 72, 76)

 

 

 

Федеральный закон «О физической

культуре и спорте в РФ»

 

 

 

Законы о физической культуре

 и спорте субъектов РФ

 

 

 

Подзаконные правовые акты

 

Рис.3.1.1. Иерархическая структура законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.

 

         Следует отметить, что положения законов о физической культуре и спорте субъектов федерации, а также подзаконные акты не могут противоречить Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ», в противном случае наступает ситуация правового хаоса. В связи с данным обстоятельством ст.76 Конституции РФ устанавливает: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам… В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

         Необходимо также подчеркнуть, что как федеральный, так и местные законы о физической культуре и спорте не должны вступать в противоречие с иными законодательными актами, – например, с Основами законодательства об охране здоровья, с гражданским и налоговым кодексами, с законом о социальной защите инвалидов и другими законами.

         В равной мере это относится и к подзаконным правовым актам, которые устанавливают определенные нормативы или регламентируют необходимые процедуры в сфере физического воспитания и спорта. Все подзаконные акты должны быть подготовлены на основании действующих законов и ни при каких обстоятельствах не должны выходить за установленные законами правовые рамки.

         Какова же роль законодательства о физической культуре и спорте в России? На первый взгляд, не такая уж и значительная: на начало 2001 г. в Российской Федерации действовало 1450 законодательных актов (с учетом указов Президента РФ, распоряжений правительства и министерств – 121 тысяча). Если к этой цифре добавить нормативные акты субъектов Федерации, постановления судов, то количество возрастет до 500 тысяч. Для сравнения: в России действует один Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и около 40 законов о физкультуре и спорте субъектов Федерации. Однако количественные критерии не отража-ют объективной правовой картины. Принятые в последние годы законы о физической культуре и спорте в нашей стране, как мы увидим ниже, существенно улучшают положение отечественной спортивной отрасли в целом, повышают ее статус.

         Скептики могут на данный тезис заметить, что статус физической культуры и спорта еще во времена СССР был достаточно высок, занятия физкультурой были массовыми, – большинство россиян были значкистами БГТО и ГТО*, а успехи советских спортсменов хорошо известны в мире. Все это так. Однако следует также вспомнить, что законодательно российские физкультура и спорт в тот период практически не регулировались, что имело ряд отрицательных последствий.

         Во-первых, отсутствие правовой базы физического воспитания и спорта сделало профессиональный спорт нелегитимным, то есть правовыми нормами не признанным. Это обстоятельство, в свою очередь, ставило спортсменов, арбитров, спортивных менеджеров в двусмысленное положение, – с одной стороны, профессиональный спорт в нашей стране официально отсутствовал и все спортсмены признавались любителями (именно в таком качестве они выступали на Олимпиадах, куда ранее спортсмены-профессионалы не допускались). С другой стороны, профессиональный спорт и его инфраструктура у нас де-факто существовали, однако спортсмены-профессионалы числились на заводах рабочими, выступавшие за армейские клубы (СКА, ЦСКА) – офицерами. При этом спортсмены получали вознаграждение за свой труд не в статусе футболистов, хоккеистов, легкоатлетов и проч., а как рабочие, инженеры, военнослужащие. Такое двусмысленное положение отечественных спортсменов влекло за собой осуждение со стороны международных спортивных организаций и мировой спортивной общественности, что было чревато дисквалификациями и скрытой дискриминацией (в части судейства, размещения и отношения к российским спортивных делегациям).

         Во-вторых, отсутствие законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта лишало российских спортсменов социальной защиты и допускало в их отношении произвол со стороны властей (так, имели место случаи, когда после поражений всю команду разгоняли). В отсутствие социальных гарантий спортсмен имел весьма шаткое положение – ведь получи он серьезную травму – и средств к существованию в спорте уже не получишь. А когда жизнь полностью посвящена спорту, когда спортсмен ничего другого делать не умеет (нет другой специальности, отсутствует высшее образование и проч.), это может привести к жизненной трагедии.

         В-третьих, отсутствие правового признания (легитимности) профессионального спорта делало невозможным легальный переход российских спортсменов в зарубежные клубы. Естественно, это обстоятельство создало «черный рынок» среди российских спортсменов, – они стали уезжать из страны явочным порядком: так поступили известные фигуристы Л. Белоусова и О. Протопопов, хоккеист А. Могильный и многие другие. В данной проблеме немаловажную роль играет материальный фактор, так как выдающиеся спортсмены получают огромные суммы по контрактам со спортивными клубами и от рекламной деятельности. Очевидно, что если в законодательном порядке профессиональный спорт не признан, то фактически вся коммерческая деятельность спортсменов становится незаконной со всеми вытекающими отсюда последствиями – официальные власти могут безнаказанно спортсменов шельмовать, обвинять в жадности и стяжательстве, оказывать на них иное давление для того, чтобы сделать их зависимыми людьми.

         Отсутствие законов о физической культуре и спорте невыгодно и самому государству: вследствие утечки за рубеж наиболее известных и перспективных спортсменов теряется зрелищность и результативность соревнований, падает престиж государства, уменьшаются суммы налоговых поступлений и т.п. Таков далеко не полный перечень негативных последствий от отсутствия законодательной базы в сфере физической культуры и спорта.

         Российские законодатели в 1990-х гг. в определенной мере учли имеющийся отечественный и зарубежный опыт функционирования физкультуры и спорта в условиях правового вакуума и постарались ликвидировать имеющиеся юридические пробелы как на федеральном, так и на местном уровнях. Какие успехи были при этом достигнуты и какие проблемы остались нерешенными, мы рассмотрим ниже. 

 

3.1.1. Проблемы заимствования спортивного законодательства и использования

иностранного опыта

 

       В теории и практике физкультурно-спортивного права довольно часто возникает вопрос о заимствовании тех или иных положений спортивного законодательства развитых стран и привнесении чужого опыта в юридическую практику какой-либо страны. На первый взгляд, идея весьма плодотворная и практически значимая – для экономии времени и средств задействовать передовые достижения юридической науки иностранных государств и не «изобретать велосипед» там, где эта работа уже качественно выполнена. Причем одновременно с прямым или адаптированным заимствованием физкультурно-спортивного законодательства можно учесть и правоприменительную практику, выявить ошибки и недочеты иностранных законодателей. Иными словами, получить максимальный эффект при минимальных издержках.

         Принцип заимствования физкультурно-спортивного законодательства ввиду своей простоты и экономичности очень часто используется законодателями практически всех стран мира. Однако далеко не весь подобный опыт можно назвать успешным. Более того, полное заимствование положений физкультурно-спортивного законодательства развитых стран государствами развивающимися приводил лишь к правовым казусам и неразберихе. Оказалось, что все то, что приемлемо и нормально для одного физкультурно-спортивного сообщества, для другого нормой не является, и, подчас, напротив, предосудительно и неэтично.

 

         Например, в российской спортивной практике исторически сложилась традиция финансировать профессиональный футбол из местных бюджетов. Команды высшего дивизиона, первой и второй лиги и поныне существенную долю средств (иногда свыше 50%) получают из областных и городских бюджетов, в которых денег хронически не хватает. Это обстоятельство, по большей части, скрывается от общественности; бюджеты футбольных клубов не прозрачны, а суммы выплат спортсменам и тренерам не разглашаются.

         Подобная правовая ситуация совершенно неприемлема для европейских «футбольных» стран. Так, во Франции государство запретило региональным и местным властям оказывать финансовую поддержку профессиональным спортивным клубам (ст.11 Закона о спорте 1984 г.).1 Кроме того, вся финансовая информация о величине контрактов футболистов и тренеров является открытой, а профессиональный спорт не финансируется государством и муниципалитетами по нелегитимным каналам.

 

         Таким образом, можно констатировать, что в спортивной практике разных стран существуют серьезные различия и перенос на национальную почву любого, даже самого качественного, физкультурно-спортивного законодательства затруднено. И причин тому довольно много. Остановимся на основных.

         Важнейшей причиной, препятствующей переносу иностранного физкультурно-спортивного законодательства на национальную почву, является культурная и ментальная преемственность. Каждый народ имеет собственную культуру, традиции, язык, историю, систему ценностей и мировоззрение. Образ мыслей людей, их менталитет предопределяют их повседневные действия и национальный характер. В этом плане проявляются глубокие различия в жизни народов. Соответственно, разным должно быть и законодательство, которое фиксирует систему социальных взаимодействий, отношений людей и организаций друг к другу. Введение в их практику чужеродного по своей сути законодательства, которое существенным образом ломает сложившийся уклад жизни, может вызвать и вызывает отторжение такого законодательства, привносит в действия граждан и их объединений правовой нигилизм.

         Сказанное не означает, что так было всегда и будет продолжаться бесконечно долго. Это, безусловно, не так. В последние десятилетия разные народы и физкультурно-спортивные сообщества стали лучше понимать друг друга, наметился и стал укрепляться общий подход к правовым, финансовым, этическим и прочим проблемам за счет такого явления как глобализация. Глобализация – по определению американского ученого Р. Робертсона – это серия эмпирически фиксируемых измерений, разнородных, но объединяемых логикой превращения мира в единое целое.  Говоря о глобализации законодательства, обычно подразумевают своеобразное стирание границ между государствами при формировании единого правового пространства.

         И все же процесс глобализации, хотя он осуществляется достаточно интенсивно и динамично, весьма продолжителен во времени. Это означает, что этнические и культурные различия (а, соответственно, и правовые) будут реально существовать на протяжении многих столетий. В этом смысле физкультурно-спортивное законодательство разных стран и сообществ будут в обозримом будущем сохранять существенную дифференциацию и диаметрально противоположные методологические подходы по основополагающим вопросам.

         Другие причины, препятствующие переносу физкультурно-спортивного законодательства из одних социально-экономических и политических условий в другие, отчасти вытекают из вышеназванной первой, предопределяющей культурные и цивилизационные различия. В частности, можно выделить группу причин религиозного, экономического, социального и политического характера. Все они делают уникальным и неповторимым национальное физкультурно-спортивное законодательство. Так, например, в исламских странах участие женщин в физкультурно-спортивной жизни в значительной мере ограничено рамками религиозных предписаний – женщинам не разрешается обнажать ноги и тело, участвовать в соревнованиях в присутствии мужчин и т.д.

         Экономические причины также вносят в национальное физкультурно-спортивное законодательство существенные коррективы: одни страны могут себе позволить серьезные правовые гарантии в части выплат страховых сумм, пенсионного обеспечения, заработной платы спортсменам и тренерам, другие – не могут из-за финансовых трудностей. Надо ли говорить, взаимообразное заимствование правовых норм таких стран нецелесообразно и абсурдно.

         Немаловажным фактором формирования физкультурно-спортивного законодательства является общественный выбор граждан той или иной страны в глубине и масштабе государственного вмешательства в физическую культуру и спорт, в способах и формах государственного регулирования и саморегулирования физкультурно-спортивной деятельности. В свою очередь, сделанный выбор предопределяет общую концепцию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, специфику физкультурно-спортивного законодательства, деятельность спортивных организаций и федераций, управления отраслью в целом (см. рис.3.1.2).

Общая концепция государственного регулирования

                               физической культуры и спорта

 

 

 Учет традиций и особенностей                          Теоретико-правовое обоснование

 национальной системы ФК и С 

 

     Учет зарубежного опыта                                  Выбор инструментов государст-                     

функционирования и государст-                        венного регулирования на базе из-

венного регулирования ФК и С                         бранной теоретической концепции

   Учет новейших тенденций в                       Законодатель-                Внутреннее

   функционировании ФК и С                        ство о ФК и С           саморегулирование

 

 

Рис.3.1.2. Общая структура построения концепции государственного регулирования физической культуры и спорта.

 

         Создание национальной концепции развития физической культуры и спорта в стране – задача большой научной и практической важности; ее многогранный и комплексный характер требует тщательной проработки специалистов многих отраслей – экономистов, психологов, педагогов, социологов и правоведов. Если все стороны физкультурно-спортивного права хорошо проработаны, гармонично складываются в единую композицию, то можно говорить о качественно подготовленной законодательной базе в сфере физкультуры и спорта. Принимая во внимание всю глубину и сложность данной проблемы, можно констатировать, что прямое заимствование какого-либо национального физкультурно-спортивного законодательства без его критического осмысления и адаптации к национальным условиям наверняка будет иметь вредные последствия.

 

3.2. Закон «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации»

 

         После распада СССР и обретением Российской Федерацией своей государственности возникла необходимость в создании качественной правовой базы в сфере физической культуры и спорта, в которой бы нашли свое воплощение все те изменения, которые произошли в физкультурно-спортивной и других областях жизнедеятельности общества – в экономике, политике, идеологии, а также в образе мыслей граждан нашей страны.

         Необходимая правовая база в виде Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте была разработана и принята Верховным Советом РФ 27 апреля 1993 г. Принятые Основы законодательства о физической культуре и спорте стали важнейшей вехой в создании правовой базы физкультурно-спортивной отрасли. Значимость Основ связана с тем, что многие принципиально важные положения впервые были закреплены юридически. Так, в Основах юридически закреплялась компетенция Российской Федерации, республик, краев и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (ст.4-6), вводились понятия «Система физической культуры» и «Спорт» с постатейной их расшифровкой (ст.11-24), законодательно определялись источники финансирования физической культуры и спорта (ст.25-26).

         Однако после принятия Основ законодательства в течение последующих лет стали вскрываться его некоторые пробелы и недочеты. В частности, в Основах были слабо отражены или отсутствовали вовсе такие разделы, как «Пропаганда физкультуры и спорта», «Права и обязанности спортсменов и работников физкультурно-спортивной отрасли» и некоторые другие.

         Накопившиеся замечания и новые реалии российской физической культуры и спорта заставили законодателей существенным образом переработать существующие правовые нормы и создать новый закон «О физической культуре и спорте».

         Федеральный закон Российской Федерации «О физической культуре и спорте» был принят Государственной Думой 13 января 1999 г., одобрен Советом Федерации 27 января и подписан Президентом страны 29 апреля 1999 г. В юридическую силу закон вступил с момента его опубликования, то есть с 7 мая 1999 г.

         Закон РФ «О физической культуре и спорте» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.  Структура Закона представлена на рис.3.2.1.

 

        

         Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации

 

 

 

                 Гл.1. Общие положения (ст.1-4)

 

                Гл.2. Система физической культуры и спорта в РФ (ст.5-12)

 

 

                Гл.3. Физкультурно-оздоровительная работа и развитие

                          спорта высших достижений (ст.13-19)

 

 

                Гл.4. Пропаганда физической культуры и спорта (ст.21-22)

 

 

 

                Гл.5. Права и обязанности спортсменов, работников физ-

                         культурно-спортивных организаций, их социальная

                         защита (ст.23-32)

 

 

                Гл.6. Ресурсное обеспечение в области физической культуры

                         и спорта (ст.33-40)

 

 

                Гл.7. Заключительные положения

 

Рис.3.2.1. Структура Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

 

         В главе 1 «Общие положения» указываются цели и задачи Закона, а также раскрываются основные понятия, которыми оперирует Закон. В частности, ст.2 раскрывает смысл таких терминов, как «система физической культуры и спорта», «физкультурно-спортивная организация», «любительский спорт», «профессиональный спорт» и проч. Трактовка данных терминов очень важна для правильного понимания положений Закона и недвусмысленного их толкования. Законодатель специально посвящает расшифровке терминов две начальные статьи Закона, чтобы заинтересованные стороны при судебных разбирательствах не давали разную интерпретацию используемой терминологии. В то же время значимость адекватной трактовки велика и при сопряжении данного Закона с другими законодательными актами. Например, Закон следующим образом трактует понятие «профессиональный спорт» – это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Очевидно, что если профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, то она будет регулироваться соответствующими положениями гражданского и налогового кодексов. В то же время профессиональным спортивным организациям уже затруднительно получать дотации из бюджетов всех уровней, так как в нашей стране предпринимательская деятельность, как правило, не дотируется.

         Рассмотрим в общих чертах содержательную часть каждой из глав закона.

         Глава 1, помимо трактовки используемых понятий, также содержит в своем составе статьи, посвященные государственной политике и поддержки государством физической культуры и спорта. В частности, в ст.3 говорится, что государственная политика в области физической культуры и спорта строится с учетом интересов всех граждан, в целях «создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности». При этом в соответствии с нормами ст.4, государство обеспечивает:

1. ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурно-спортивное и олимпийское движение за счет средств федерального бюджета;
2. создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3. содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности РФ;
4. создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5. создание условий для увеличения количества ДЮСШ всех типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6. создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7. организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности;
8. организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством РФ;
9. поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

           Как видно из данного перечня, государство берет на себя большие обязательства по поддержке физической культуры и спорта в стране. В свою очередь, большие обязательства требуют значительных финансовых ресурсов. Закон оговаривает это положение следующим образом: «Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством РФ».

         Глава 2 раскрывает принципы построения системы физической культуры и спорта в РФ, которая включает в себя, согласно ст.5, спортивные клубы, коллективы физической культуры, ДЮСШ, СДЮШОР, школы высшего спортивного мастерства, образовательные, научно-исследовательские и другие учреждения в физкультурно-спортивной сфере.

         Помимо указанных учреждений и организаций, в Законе определяется специальный государственный орган (в настоящее время им является Госкомспорт РФ), который осуществляет:

• обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;
• подготовку и представление в Правительство РФ проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;
• организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством РФ;
• ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в РФ и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;
• руководство физическим воспитанием граждан и внедрением физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей;
• разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
• контроль за исполнением федеральных законов и иных правовых актов РФ и субъектов Федерации.

          Кроме перечисленных функций, Госкомспорт России осуществляет целый ряд иных функций в рамках обозначенных Законом полномочий*. Ст. 7 регламентирует деятельность Олимпийского комитета РФ, а ст.8 и 9 посвящены вопросам инфраструктуры спорта – физкультурно-спортивным объединениям, ДЮСШ и СДЮШОР. Завершается глава 2 статьями, посвященными сборным командам России по различным видам спорта (ст.10) и взаимодействию Госкомспорта РФ с территориальными управлениями по физической культуре и спорту (т.е. с муниципальными и областными спорткомитетами).

         Глава 3 Закона нормирует физкультурно-оздоровительную работу и развитие спорта высших достижений. При этом особое внимание Закон уделяет физическому воспитанию граждан и участию государства и образовательных учреждений в этом процессе.

         Пропаганде физической культуры и спорта посвящена глава 4 Закона. Ранее, в Основах законодательства РФ о физической культуре и спорте, такой раздел отсутствовал. При разработке нового закона этот пробел был восполнен и законодательство пополнилось статьями об участии государственных органов и СМИ в пропаганде идеалов спорта. Были также введены некоторые ограничения на рекламу алкогольной и табачной продукции. Так, ст.21 гласит: «Не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использование запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ». Эти положения дополняет ст.22: «Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается с разрешения организаторов спортивных соревнований». Таким образом, положения статей 21 и 22 решают двуединую задачу: с одной стороны, снизить влияние рекламных акций производителей алкогольных и табачных изделий, с другой стороны, создать предпосылки для получения доходов от рекламы спортивными организациями.

         Глава 5 устанавливает права и обязанности работников физкультурно-спортивных организаций и регламентирует их социальную защиту. В частности, спортсмен-любитель (физкультурник) в соответствии со ст.23, имеет право:

• бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;
• получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
• пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

          При этом спортсмен-любитель обязан:

• достойно представлять физкультурно-спортивные организации на местных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
• заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и международном спортивном движении;
• выступать активным популяризатором физической культуры и спорта;
• не употреблять медицинские препараты и не принимать запрещенные в спорте процедуры.

         Помимо этих положений в составе главы 5 имеется статья 24 «Профессиональный спорт», которая легитимизирует данную составную часть спорта, прописывает организационную структуру и сферы деятельности спортсменов-профессионалов. Весьма важными для обеспечения нормальной деятельности спортсменов-профессионалов являются ст.25 «Контракт о спортивной деятельности» и ст.26 «Переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации». Указанные статьи в значительной степени упорядочивают работу профессиональной спортивной отрасли, делают ее более цивилизованной и приближенной по многим критериям к практике развитых стран.

         Материалы главы 6 посвящены ресурсному обеспечению в области физической культуры и спорта – строительству и содержанию спортсооружений, соблюдению правил безопасности и охраны здоровья при проведении занятий физической культурой, спортивной промышленности, а также налогообложению и лицензированию в области физической культуры и спорта.

         Глава 7 содержит заключительные положения. В частности, в ст.41 упоминается об ответственности должностных лиц за несоблюдение положений Закона, а ст.42 и 43 говорят об утрате юридической силы Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте и приведении в соответствие с новым законом иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

         После рассмотрения содержательной части Закона «О физической культуре и спорте в РФ» становятся заметны его слабые места. Наиболее существенным недостатком Закона является его декларативность, то есть наполненность общими фразами, лишенных конкретного содержания. Подобное формирование правовых актов характерно для хартий, манифестов, деклараций, но малоприменимо к реальной правовой практике в повседневной жизни. В Законе должны быть четко зафиксированы количественные критерии в части финансирования физической культуры и спорта как на федеральном, так и региональных уровнях.

         Вторым недостатком Закона является весьма слабое правовое регулирование профессионального спорта. За последнее десятилетие российский профессиональный спорт значительно изменился, иными стали социальные и экономические условия в стране, для спортсменов и тренеров открылись международные рынки труда, заметно выросли стоимостные показатели контрактов ведущих спортсменов. Все эти изменения протекают весьма динамично, в значительной степени опережая процессы формирования законодательной базы профессионального спорта. В то же время российский Закон «О физической культуре и спорте» посвящает регулированию профессионального спорта всего одну статью (ст.24). Очевидно, что для адекватной регламентации профессионального спорта этого явно недостаточно; необходимо отделить профессиональный спорт от любительского и оздоровительно-массового спорта, создав для этих целей отдельный закон «О профессиональном спорте в РФ». При этом закон должен содержать в себе такие разделы, как «Участники профессионального спорта», «Допинг-контроль», «Страхование профессиональных спортсменов», «Возрастные ограничения», «О финансировании профессионального спорта» и ряд других*.

         По содержательной части Закона «О физической культуре и спорте в РФ» имеется и целый ряд других замечаний, среди которых отсутствие какой-либо административной или уголовной ответственности должностных лиц за нарушение или неисполнение Закона, излишнее и неопределенное апеллирование к иным законодательным и подзаконным актам и т.п.

         В то же время отмеченные нами недостатки Закона носят, по-видимому, объективный характер, так как и российское общество и физкультура и спорт претерпели за период 1990-2000 гг. гигантские изменения, за которыми не успевали ни законодатели, ни общественный менталитет. Как нам представляется, в ближайшие 2-3 года следует ожидать качественных изменений в российском законодательстве о физической культуре и спорте в плане его специализации и наполнения конкретным содержанием.

 

3.3. Законы о физической культуре и спорте

субъектов Федерации

 

         Роль местного законодательства о физической культуре и спорте необычайно велика: от того, каким образом построено физкультурно-спортивное законодательство города, области, республики, какие в него заложены принципы и преференции, во многом зависят активность и массовость спортивной жизни в регионе. В свою очередь, массовость в физической культуре и спорте – залог высоких результатов в профессиональном спорте, повышение продолжительности жизни граждан региона, привнесение и закрепление в общественном сознании элементов здорового образа жизни, снижение детской и подростковой преступности, снижение потребления алкоголя. Иными словами, физическая культура и спорт качественно улучшают повседневную жизнь граждан региона, –делают ее ярче и интересней, насыщенной событиями и впечатлениями. Все эти обстоятельства оказывают значительное влияние на культуру и цивилизованность живущих в регионе людей, изменяют их социальное и экономическое поведение, меняют к лучшему мировоззрение и менталитет.

         Конечно, изменения в жизни и сознании людей под воздействием физкультуры и спорта процесс не слишком быстрый и подчас латентный. Его результаты проявляют себя в явной форме лишь спустя годы после принятия соответствующих законов и реального выполнения физкультурно-спортивных программ. Кроме того, реализация законов о физической культуре и спорте и физкультурно-спортивных программ требует известного финансирования, привлечения в спортивную отрасль трудовых, финансовых, правовых, информационных и иных ресурсов. Однако несложный подсчет потерь от отказа реализации и финансирования физкультурно-спортивных программ с целью экономии средств приводит к результатам прямо противоположным: расходы на лечение и реабилитацию наркоманов и алкоголиков, поимку и наказание преступников, на правоохранительную и судебно-исправительную системы начинают расти в геометрической прогрессии и многократно перекрывают первоначальные расходы на физкультуру и спорт. Таким образом, вне зависимости от того, каких взглядов на физкультурно-спортивную деятельность придерживается администрация того или иного города или области, выгоднее и практичнее вкладывать финансовые средства в спортивную индустрию и ее инфраструктуру, нежели впоследствии тратить несопоставимые средства в попытках исправить положение.

         Возникает естественный вопрос, – каким образом все вышесказанное связано с местным законодательством о физической культуре и спорте? Ведь имеется Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и его выполнение позволит поддерживать физкультуру и спорт в субъекту Федерации на до-статочном уровне. Если рассуждать абстрактно, то в данной постановке вопроса есть определенная логика и целесообразность. Если же принимать во внимание российские реалии повседневной жизни, то тогда необходимость принятия местных законов о физической культуре и спорте достаточно очевидна. Принятие субъектом Федерации местного закона о физкультуре и спорте несет в себе следующие преимущества:

• закон позволяет юридически закрепить организационную и управленческую структуру физкультурно-спортивной отрасли региона, а также ее основные параметры;
• установить количественные критерии бюджетного и внебюджетного финансирования физической культуры и спорта в регионе (вне зависимости от финансирования из федерального бюджета);
• установить дополнительные налоговые и социальные льготы для спортсменов, тренеров, спортивных сооружений, спортклубов и предприятий физкультурно-спортивной отрасли;
• определить специальный правовой режим земельных участков физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
• законодательно зафиксировать льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта детям из неблагополучных семей, инвалидам, престарелым гражданам, людям, страдающим некоторыми видами заболеваний;
• в законодательном порядке установить наиболее выдающимся спортсменам и тренерам специальные дотации, стипендии, пенсии, почетные звания;
• определить ответственность за нарушение местного закона о физической культуре и спорте.

           Все вышеперечисленные мероприятия играют огромную роль в становлении и развитии региональной физкультуры и спорта. Местные законы о физической культуре и спорте принимаются и контролируются законодательными органами данных субъектов Федерации, что создает атмосферу повседневного и персонального контроля за использованием Закона как со стороны муниципальных советов или областных законодательных собраний, так и со стороны общественности. В случае игнорирования положений местного закона о физкультуре и спорте, нерадивого исполнения своих должностных обязанностей чиновниками администрации или нецелевого расходования средств, выделенных на спорт, законодательной, исполнительной и судебной власти легче принимать обоснованные правовые решения.

         К сожалению, в современной России далеко не все субъекты Федерации приняли собственное законодательство о физической культуре и спорте. Это обстоятельство вызвано двумя основными причинами:

-         во-первых, недопониманием общественностью роли и значения местного законодательства о физкультуре и спорте;

-         во-вторых, незаинтересованностью некоторых руководителей субъектов Федерации в наличии такого законодательства. Незаинтересованность заключается в том, что реализация местного закона о физкультуре и спорте потребует дополнительных финансовых ресурсов и накладывает на руководителя дополнительную ответственность за исполнение закона. Стремясь избежать «излишних» расходов и ответственности, отдельные руководители тормозят принятие соответствующих законов, прикрываясь демагогией о более важных и насущных делах.

         Рассмотрим структуру и содержание местного законодательства о спорте на примере Закона города Москвы о физической культуре и спорте, который был принят 26 июня 1996 г. Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, гарантирует право жителей Москвы на занятия физкультурой и спортом.

         Законодательство г. Москвы о физической культуре и спорте включает в себя (согласно ст.1) положения Конституции РФ, Устав города Москвы, Закон «О физической культуре и спорте в РФ», Закон города Москвы о физической культуре и спорте и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты Российской Федерации и города Москвы.

         Закон следующим образом очерчивает компетенцию города Москвы в области физической культуры и спорта (в лице ее органов власти и управления):

• формирование и осуществление городской политики в области физической культуры и спорта;
• участие в реализации федеральных программ развития физкультуры и спорта;
• разработка и реализация городских программ развития физической культуры и спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей;
• формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением;
• формирование внебюджетного фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационная поддержка его деятельности.

         Установление:

• городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта;
• региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях;
• почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области физической культуры и спорта.

         Прямое финансирование:

• городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта;
• городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.

          Кроме того, город Москва как субъект Федерации принимает на себя обязательства по созданию единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды в области физической культуры и спорта и осуществление международных спортивных связей.

         Законом устанавливается, что городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и вне-учебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения.

         Закон Москвы предусматривает поддержку инвалидного спорта. Так, ст.5 гласит: «Органы власти районов города Москвы обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств, предусмотренной сметой расходов района, привлеченных средств и благотворительных поступлений».

         Что же касается спорта высших достижений, и, в частности, подготовки сборных команд Москвы в выступлениям на всероссийских и международных соревнованиях, то она осуществляется, в соответствии со ст.6, за счет средств городского бюджета.

         Большое внимание Законом Москвы о физической культуре и спорте уделяется спортсооружениям. Закон уполномочивает Комитет по физической культуре и спорту города Москвы устанавливать нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями. Кроме того, Закон обязывает владельцев спортсооружений страховать их от пожаров и стихийных бедствий, противоправных действий третьих лиц и других неблаговидных событий в соответствии с правилами страхования.

         Для спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных учреждений Законом (ст.8) устанавливается особый правовой режим землепользования. Особенность особого правового режима заключается в целевом использовании переданных под спортивные сооружения земель (только для физкультурно-спортивных целей) и невозможности продажи или передачи в аренду этих земель без согласования с Московским земляным комитетом.

         Важнейшим вопросом для физкультурно-спортивной отрасли является проблема финансирования. Закон города Москвы довольно подробно регламентирует данную процедуру. Ст.10 Закона указывает, что источниками финансирования физической культуры и спорта в Москве является бюджет города, средства Фонда развития физической культуры и спорта Москвы, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений и ряд других источников. При этом Закон прямо указывает, что «ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете города Москвы отдельной строкой в объеме до 1% бюджета города Москвы».

         Кроме перечисленных мер, ст.10 предусматривает и иные конкретные меры по косвенному финансированию физкультуры и спорта в Москве. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогообложению и при оплате коммунальных услуг. Так, п.7 ст.10 гласит: «Предприятия и организации, имеющие на своем балансе физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения и являющиеся участниками городских программ развития физкультуры и спорта, имеют право на льготное налогообложение». Пункт 8 той же статье дополняет: «Распространить на физкультурно-спортивные организации города независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности тарифы на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, как это предусмотрено при отпуске для населения» (т.е. с частичной оплатой).

         Законом Москвы устанавливаются льготы для многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и инвалидам. Льготные условия предоставления услуг заключаются в частичном или полном освобождении от их оплаты. Заключительная статья Закона (ст.13) устанавливает ответственность за нарушение положений данного закона.

         Как видно из содержательной части Закона города Москвы о физической культуре и спорте, он, несмотря на свою краткость и лаконичность весьма конкретен, что выгодно отличает этот закон от аналогичных правовых актов других субъектов Федерации.

 

3.4. Созаконные правовые акты

 

         Правовая система государства должна функционировать как целостный механизм, где все отрасли права сливаются в единую композицию, где нет противоречий между принятыми законами, а также законодательными и подзаконными актами. Добиться гармоничного соединения разных правовых актов, их слияния в единое, монолитное правовое поле – задача большой научной и практической важности.

         Проблема гармоничного сочетания правовых актов существует и в физкультурно-спортивной отрасли: совершенно необходимо, чтобы Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» органически сочетался с положениями Конституции РФ, с международными правовыми актами, с законами о физической культуре и спорте субъектов Федерации, с гражданским, налоговым, трудовым, уголовным кодексами, а также с подзаконными актами различных министерств и ведомств. От того, насколько четко и комплексно решена данная проблема, зависит эффективность действующего законодательства в целом по стране и в физкультурно-спортивной отрасли в частности.

         В настоящем разделе мы рассмотрим правовые акты, которые перекликаются с физкультурно-спортивным законодательством и имеют с ним непосредственную связь. Такие акты называются созаконными правовыми актами.

         В первую очередь рассмотрим связь физкультурно-спортивного права с теми правовыми актами, которые затрагивают фундаментальные права человека. Одним из таких правовых документов является Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом России в 1991 г. Основная цель принятия Декларации отражена в ее преамбуле: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию». В Декларации, среди основных прав и свобод человека, в ст.25 указывается, что государство «поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта». Данное положение Декларации является одним из основополагающих принципов российской государственной политики в области физической культуры и спорта. Этот принцип находит свое законодательное воплощение во всех иных правовых актах, принимаемых на территории Российской Федерации.

         Связь физкультурно-спортивного права установлена и с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятого 22 июля 1993 г. В частности, ст.20 Основ гласит: «Дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль».

         К созаконным правовым актам относятся, помимо федеральных и местных законов, указы Президента Российской Федерации. Указы издаются Президентом РФ в тех случаях, когда законодателями не подготовлен соответствующий закон. Правовая специфика в данном случае состоит в следующем: разработка законодательных актов в Государственной Думе РФ – процесс довольно продолжительный и кропотливый. Проекты законов вырабатывают отдельные депутаты, думские комитеты и политические партии, правительство, Президент страны. Подготовленные проекты проходят всестороннюю экспертизу в профильных комитетах Госдумы и далее выносятся на голосование на пленарных заседаниях Думы. На заседаниях в законы вносятся изменения, дополнения и по каждому из законов проводится голосование в несколько этапов (чтениях). В результате голосования закон принимается или отклоняется. Если закон одобрен большинством депутатов Госдумы, он поступает на утверждение в Совет Федерации. Здесь возможны два варианта: 1) Совет Федерации отвергает одобренный Госдумой закон (использует право «вето»*). В этом случае закон возвращается в Госдуму. Депутаты Госдумы могут либо преодолеть вето квалифицированным большинством, либо доработать закон в соответствии с рекомендациями Совета Федерации (например, путем создания согласительной комиссии); 2) Совет Федерации одобряет принятый закон. После одобрения Советом Федерации принятого закона (а также в случае преодоления вето Госдумой), закон поступает на подпись Президенту РФ. Президент также может либо подписать, либо отклонить данный закон. В этом случае вся правовая процедура будет повторена.

         Как видим, процедура принятия законов довольно продолжительна, поэтому указы Президента РФ более оперативны и быстро ликвидируют правовой вакуум. Однако если закон принят, соответствующий указ Президента РФ утрачивает юридическую силу (т.е. закон имеет высший приоритет). Очевидно, что в современной российской юридической практике роль указов Президента РФ весьма значительна, так как правовая база государства находится в стадии формирования и необходимые стране законы не всегда готовятся вовремя.

         Рассмотрим в качестве примера некоторые Указы Президента Российской Федерации, касающиеся физической культуры и спорта. Одним из них является Указ от 30 января 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». В нем, в частности, говорится: «В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд постановляю:

1. Установить следующие почетные звания: … «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации».
2. Утвердить прилагаемые положения о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.
3. Считать утратившими силу нормативные правовые акты по перечню согласно приложению.
4. Настоящий Указ вступает в силу с 1 апреля 1996 г.»

        Согласно подписанного Указа приобретает юридическую силу Положение о почетном звании «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», которым устанавливается: «Почетное звание «Заслуженный работник физической культуры РФ» присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физической культуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги в развитии физической культуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физической культуры и спорта 15 и более лет».

         Другой Указ Президента РФ от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма» касается вопросов социальной защиты работников физкультурно-спортивной и туристической сферы. В Указе, в частности, говорится: «В целях обеспечения социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, учитывая приоритетный характер физической культуры, спорта и олимпийского движения в деле оздоровления нации, сохранения спортивного потенциала и ценных тренерских кадров в Российской Федерации, постановляю:

1. Одобрить инициативу Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании в соответствии с Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственного пенсионного фонда.
2. Принять к сведению, что:

-         организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений;

-         условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяются учредительными документами и договором между негосударственными пенсионными фондами и гражданами.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказать содействие негосударственному пенсионному фонду в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств».

 

 

3.5. Подзаконные физкультурно-спортивные

правовые акты

 

         Большинство современных законов имеют так называемые подзаконные акты, то есть такие юридические документы, которые конкретизируют и уточняют те или иные положения закона. К таким нормативно-правовым документам относятся различного рода положения, постановления, распоряжения, инструкции, уставы.

         Появление подзаконных актов в юридической практике объясняется существованием двух основных видов законодательства:

1. Законодательство прямого действия (которое содержит все необходимые предписания, количественные критерии и не нуждается в подзаконных актах);
2. Законодательство, сформированное в виде общих положений и деклараций. Законодательство данного вида, как правило, не имеет в своем составе статей прямого действия, однако содержит многочисленные ссылки на действующие правовые акты, инструкции, положения, перечни и иные созаконные и подзаконные акты.

          Оба отмеченных типа законодательства имеют свои достоинства и недостатки. Достоинством законодательства второго типа является наличие подзаконных актов, которые могут обновляться со временем, в соответствии с изменяющимися реалиями повседневной жизни. Таким образом, статьи закона сохраняют свою актуальность и практически не устаревают.* Соответственно, нет необходимости разрабатывать и утверждать новеллы, вносить поправки и изменения в созаконные акты.

         Подзаконные правовые акты широко используются в физкультурно-спортивной отрасли. В текущей работе органы государственного управления физической культурой и спортом руководствуются, помимо законов, такими подзаконными актами, как постановления правительства, распоряжения председателя Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму, приказами, инструкциями, издаваемыми руководством министерств и ведомств в пределах своей компетенции. Юридическая проработка и качество подзаконных актов имеют принципиально важное значение для физической культуры и спорта, во многом определяют условия работы (статус, социальные гарантии, льготы) и эффективность функционирования отрасли в целом.

         Рассмотрим несколько наиболее важных подзаконных правовых актов, действующих в физкультурно-спортивной отрасли.

 

 

 

* БГТО («Будь готов к труду и обороне»), в СССР в 1934-1971 гг. ступень и значок всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для подростков 14-15 лет.

   ГТО – всесоюзный физкультурный комплекс, основа советской системы физического воспитания. Впервые введен в 1931 г. Фактически прекратил свое существование в конце 1980-х гг. Включал физические упражнения из различных видов спорта (легкой атлетики, гимнастики, плавания, лыжных и велогонок, стрельбы и т.д.), нормативы были приняты для 5 возрастных групп – от 10 до 60 лет. К началу 1977 г. нормы ГТО выполнили свыше 220 млн. чел.

1 См.: Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. – М.: НИЦ «Еврошкола», 2001. – С.136.

* Госкомспорт России в своей работе руководствуется также Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 58. См.: Сборник официальных документов и материалов /Гос. ком. РФ по физ. культ., спорту и туризму. – 2001. - № 1. – С.8-12.

*Подробнее см.: Галкин В.В., Сысоев В.И. О концепции формирования Закона РФ «О профессиональном спорте» /В сб.: Наука, общество, государство: проблемы, опыт, исследования. Вып.1. – Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 2001. – С.5-8.

* Вето (от лат. veto – запрещаю) – запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого.

* Следует отметить, что с помощью подзаконных актов можно значительно изменить и даже выхолостить смысл закона. Это обстоятельство также является и несомненным недостатком данного вида законодательства.

Правовое обеспечение профессиональной деятельности 3 курс

 

Раздел 2. Правовое регулирование в сфере ФК и спорта

Тема 1. Нормативно-правовая база в сфере ФК и спорта.

3.1. Роль и место законодательства о физической культуре и спорте в правовом поле

Российской Федерации

         Основным источником права в нашей стране является Конституция Российской Федерации, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права – федеральным и местным законам, актам исполнительных органов власти, судебным прецедентам и обычаям.

         Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеет в своем составе ст.41 (Гл.2 «Права и свободы человека и гражданина»), в которой закрепляется право каждого гражданина России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в пункте 2 этой же статьи подчеркивается, что «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, … поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта».

         Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической культурой и спортом, Конституция РФ в главе 3 «Федеративное устройство» в ст.72 устанавливает, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Российской Федерации. Данное положение Конституции означает многоуровневую систему правового поля России (см. рис.3.1.1).

         На верхнем уровне находится Конституция РФ, нормы которой имеют наивысший приоритет. На основе конституционных положений о физической культуре и спорте формируется федеральное законодательство «О физической культуре и спорте в РФ», в котором развиваются, конкретизируются и наполняются содержанием декларации Конституции. В свою очередь, на основе норм Федерального закона  «О физической культуре и спорте в РФ» разрабатывается соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором закрепляется специфика политики в сфере физического воспитания и спорта той или иной республики, края, области или города федерального значения.

 

 

КОНСТИТУЦИЯ РФ (ст.41, 72, 76)

 

 

 

Федеральный закон «О физической

культуре и спорте в РФ»

 

 

 

Законы о физической культуре

 и спорте субъектов РФ

 

 

 

Подзаконные правовые акты

 

Рис.3.1.1. Иерархическая структура законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.

 

         Следует отметить, что положения законов о физической культуре и спорте субъектов федерации, а также подзаконные акты не могут противоречить Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ», в противном случае наступает ситуация правового хаоса. В связи с данным обстоятельством ст.76 Конституции РФ устанавливает: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам… В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

         Необходимо также подчеркнуть, что как федеральный, так и местные законы о физической культуре и спорте не должны вступать в противоречие с иными законодательными актами, – например, с Основами законодательства об охране здоровья, с гражданским и налоговым кодексами, с законом о социальной защите инвалидов и другими законами.

         В равной мере это относится и к подзаконным правовым актам, которые устанавливают определенные нормативы или регламентируют необходимые процедуры в сфере физического воспитания и спорта. Все подзаконные акты должны быть подготовлены на основании действующих законов и ни при каких обстоятельствах не должны выходить за установленные законами правовые рамки.

         Какова же роль законодательства о физической культуре и спорте в России? На первый взгляд, не такая уж и значительная: на начало 2001 г. в Российской Федерации действовало 1450 законодательных актов (с учетом указов Президента РФ, распоряжений правительства и министерств – 121 тысяча). Если к этой цифре добавить нормативные акты субъектов Федерации, постановления судов, то количество возрастет до 500 тысяч. Для сравнения: в России действует один Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и около 40 законов о физкультуре и спорте субъектов Федерации. Однако количественные критерии не отража-ют объективной правовой картины. Принятые в последние годы законы о физической культуре и спорте в нашей стране, как мы увидим ниже, существенно улучшают положение отечественной спортивной отрасли в целом, повышают ее статус.

         Скептики могут на данный тезис заметить, что статус физической культуры и спорта еще во времена СССР был достаточно высок, занятия физкультурой были массовыми, – большинство россиян были значкистами БГТО и ГТО*, а успехи советских спортсменов хорошо известны в мире. Все это так. Однако следует также вспомнить, что законодательно российские физкультура и спорт в тот период практически не регулировались, что имело ряд отрицательных последствий.

         Во-первых, отсутствие правовой базы физического воспитания и спорта сделало профессиональный спорт нелегитимным, то есть правовыми нормами не признанным. Это обстоятельство, в свою очередь, ставило спортсменов, арбитров, спортивных менеджеров в двусмысленное положение, – с одной стороны, профессиональный спорт в нашей стране официально отсутствовал и все спортсмены признавались любителями (именно в таком качестве они выступали на Олимпиадах, куда ранее спортсмены-профессионалы не допускались). С другой стороны, профессиональный спорт и его инфраструктура у нас де-факто существовали, однако спортсмены-профессионалы числились на заводах рабочими, выступавшие за армейские клубы (СКА, ЦСКА) – офицерами. При этом спортсмены получали вознаграждение за свой труд не в статусе футболистов, хоккеистов, легкоатлетов и проч., а как рабочие, инженеры, военнослужащие. Такое двусмысленное положение отечественных спортсменов влекло за собой осуждение со стороны международных спортивных организаций и мировой спортивной общественности, что было чревато дисквалификациями и скрытой дискриминацией (в части судейства, размещения и отношения к российским спортивных делегациям).

         Во-вторых, отсутствие законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта лишало российских спортсменов социальной защиты и допускало в их отношении произвол со стороны властей (так, имели место случаи, когда после поражений всю команду разгоняли). В отсутствие социальных гарантий спортсмен имел весьма шаткое положение – ведь получи он серьезную травму – и средств к существованию в спорте уже не получишь. А когда жизнь полностью посвящена спорту, когда спортсмен ничего другого делать не умеет (нет другой специальности, отсутствует высшее образование и проч.), это может привести к жизненной трагедии.

         В-третьих, отсутствие правового признания (легитимности) профессионального спорта делало невозможным легальный переход российских спортсменов в зарубежные клубы. Естественно, это обстоятельство создало «черный рынок» среди российских спортсменов, – они стали уезжать из страны явочным порядком: так поступили известные фигуристы Л. Белоусова и О. Протопопов, хоккеист А. Могильный и многие другие. В данной проблеме немаловажную роль играет материальный фактор, так как выдающиеся спортсмены получают огромные суммы по контрактам со спортивными клубами и от рекламной деятельности. Очевидно, что если в законодательном порядке профессиональный спорт не признан, то фактически вся коммерческая деятельность спортсменов становится незаконной со всеми вытекающими отсюда последствиями – официальные власти могут безнаказанно спортсменов шельмовать, обвинять в жадности и стяжательстве, оказывать на них иное давление для того, чтобы сделать их зависимыми людьми.

         Отсутствие законов о физической культуре и спорте невыгодно и самому государству: вследствие утечки за рубеж наиболее известных и перспективных спортсменов теряется зрелищность и результативность соревнований, падает престиж государства, уменьшаются суммы налоговых поступлений и т.п. Таков далеко не полный перечень негативных последствий от отсутствия законодательной базы в сфере физической культуры и спорта.

         Российские законодатели в 1990-х гг. в определенной мере учли имеющийся отечественный и зарубежный опыт функционирования физкультуры и спорта в условиях правового вакуума и постарались ликвидировать имеющиеся юридические пробелы как на федеральном, так и на местном уровнях. Какие успехи были при этом достигнуты и какие проблемы остались нерешенными, мы рассмотрим ниже. 

 

3.1.1. Проблемы заимствования спортивного законодательства и использования

иностранного опыта

 

       В теории и практике физкультурно-спортивного права довольно часто возникает вопрос о заимствовании тех или иных положений спортивного законодательства развитых стран и привнесении чужого опыта в юридическую практику какой-либо страны. На первый взгляд, идея весьма плодотворная и практически значимая – для экономии времени и средств задействовать передовые достижения юридической науки иностранных государств и не «изобретать велосипед» там, где эта работа уже качественно выполнена. Причем одновременно с прямым или адаптированным заимствованием физкультурно-спортивного законодательства можно учесть и правоприменительную практику, выявить ошибки и недочеты иностранных законодателей. Иными словами, получить максимальный эффект при минимальных издержках.

         Принцип заимствования физкультурно-спортивного законодательства ввиду своей простоты и экономичности очень часто используется законодателями практически всех стран мира. Однако далеко не весь подобный опыт можно назвать успешным. Более того, полное заимствование положений физкультурно-спортивного законодательства развитых стран государствами развивающимися приводил лишь к правовым казусам и неразберихе. Оказалось, что все то, что приемлемо и нормально для одного физкультурно-спортивного сообщества, для другого нормой не является, и, подчас, напротив, предосудительно и неэтично.

 

         Например, в российской спортивной практике исторически сложилась традиция финансировать профессиональный футбол из местных бюджетов. Команды высшего дивизиона, первой и второй лиги и поныне существенную долю средств (иногда свыше 50%) получают из областных и городских бюджетов, в которых денег хронически не хватает. Это обстоятельство, по большей части, скрывается от общественности; бюджеты футбольных клубов не прозрачны, а суммы выплат спортсменам и тренерам не разглашаются.

         Подобная правовая ситуация совершенно неприемлема для европейских «футбольных» стран. Так, во Франции государство запретило региональным и местным властям оказывать финансовую поддержку профессиональным спортивным клубам (ст.11 Закона о спорте 1984 г.).1 Кроме того, вся финансовая информация о величине контрактов футболистов и тренеров является открытой, а профессиональный спорт не финансируется государством и муниципалитетами по нелегитимным каналам.

 

         Таким образом, можно констатировать, что в спортивной практике разных стран существуют серьезные различия и перенос на национальную почву любого, даже самого качественного, физкультурно-спортивного законодательства затруднено. И причин тому довольно много. Остановимся на основных.

         Важнейшей причиной, препятствующей переносу иностранного физкультурно-спортивного законодательства на национальную почву, является культурная и ментальная преемственность. Каждый народ имеет собственную культуру, традиции, язык, историю, систему ценностей и мировоззрение. Образ мыслей людей, их менталитет предопределяют их повседневные действия и национальный характер. В этом плане проявляются глубокие различия в жизни народов. Соответственно, разным должно быть и законодательство, которое фиксирует систему социальных взаимодействий, отношений людей и организаций друг к другу. Введение в их практику чужеродного по своей сути законодательства, которое существенным образом ломает сложившийся уклад жизни, может вызвать и вызывает отторжение такого законодательства, привносит в действия граждан и их объединений правовой нигилизм.

         Сказанное не означает, что так было всегда и будет продолжаться бесконечно долго. Это, безусловно, не так. В последние десятилетия разные народы и физкультурно-спортивные сообщества стали лучше понимать друг друга, наметился и стал укрепляться общий подход к правовым, финансовым, этическим и прочим проблемам за счет такого явления как глобализация. Глобализация – по определению американского ученого Р. Робертсона – это серия эмпирически фиксируемых измерений, разнородных, но объединяемых логикой превращения мира в единое целое.  Говоря о глобализации законодательства, обычно подразумевают своеобразное стирание границ между государствами при формировании единого правового пространства.

         И все же процесс глобализации, хотя он осуществляется достаточно интенсивно и динамично, весьма продолжителен во времени. Это означает, что этнические и культурные различия (а, соответственно, и правовые) будут реально существовать на протяжении многих столетий. В этом смысле физкультурно-спортивное законодательство разных стран и сообществ будут в обозримом будущем сохранять существенную дифференциацию и диаметрально противоположные методологические подходы по основополагающим вопросам.

         Другие причины, препятствующие переносу физкультурно-спортивного законодательства из одних социально-экономических и политических условий в другие, отчасти вытекают из вышеназванной первой, предопределяющей культурные и цивилизационные различия. В частности, можно выделить группу причин религиозного, экономического, социального и политического характера. Все они делают уникальным и неповторимым национальное физкультурно-спортивное законодательство. Так, например, в исламских странах участие женщин в физкультурно-спортивной жизни в значительной мере ограничено рамками религиозных предписаний – женщинам не разрешается обнажать ноги и тело, участвовать в соревнованиях в присутствии мужчин и т.д.

         Экономические причины также вносят в национальное физкультурно-спортивное законодательство существенные коррективы: одни страны могут себе позволить серьезные правовые гарантии в части выплат страховых сумм, пенсионного обеспечения, заработной платы спортсменам и тренерам, другие – не могут из-за финансовых трудностей. Надо ли говорить, взаимообразное заимствование правовых норм таких стран нецелесообразно и абсурдно.

         Немаловажным фактором формирования физкультурно-спортивного законодательства является общественный выбор граждан той или иной страны в глубине и масштабе государственного вмешательства в физическую культуру и спорт, в способах и формах государственного регулирования и саморегулирования физкультурно-спортивной деятельности. В свою очередь, сделанный выбор предопределяет общую концепцию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, специфику физкультурно-спортивного законодательства, деятельность спортивных организаций и федераций, управления отраслью в целом (см. рис.3.1.2).

Общая концепция государственного регулирования

                               физической культуры и спорта

 

 

 Учет традиций и особенностей                          Теоретико-правовое обоснование

 национальной системы ФК и С 

 

     Учет зарубежного опыта                                  Выбор инструментов государст-                     

функционирования и государст-                        венного регулирования на базе из-

венного регулирования ФК и С                         бранной теоретической концепции

   Учет новейших тенденций в                       Законодатель-                Внутреннее

   функционировании ФК и С                        ство о ФК и С           саморегулирование

 

 

Рис.3.1.2. Общая структура построения концепции государственного регулирования физической культуры и спорта.

 

         Создание национальной концепции развития физической культуры и спорта в стране – задача большой научной и практической важности; ее многогранный и комплексный характер требует тщательной проработки специалистов многих отраслей – экономистов, психологов, педагогов, социологов и правоведов. Если все стороны физкультурно-спортивного права хорошо проработаны, гармонично складываются в единую композицию, то можно говорить о качественно подготовленной законодательной базе в сфере физкультуры и спорта. Принимая во внимание всю глубину и сложность данной проблемы, можно констатировать, что прямое заимствование какого-либо национального физкультурно-спортивного законодательства без его критического осмысления и адаптации к национальным условиям наверняка будет иметь вредные последствия.

 

3.2. Закон «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации»

 

         После распада СССР и обретением Российской Федерацией своей государственности возникла необходимость в создании качественной правовой базы в сфере физической культуры и спорта, в которой бы нашли свое воплощение все те изменения, которые произошли в физкультурно-спортивной и других областях жизнедеятельности общества – в экономике, политике, идеологии, а также в образе мыслей граждан нашей страны.

         Необходимая правовая база в виде Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте была разработана и принята Верховным Советом РФ 27 апреля 1993 г. Принятые Основы законодательства о физической культуре и спорте стали важнейшей вехой в создании правовой базы физкультурно-спортивной отрасли. Значимость Основ связана с тем, что многие принципиально важные положения впервые были закреплены юридически. Так, в Основах юридически закреплялась компетенция Российской Федерации, республик, краев и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (ст.4-6), вводились понятия «Система физической культуры» и «Спорт» с постатейной их расшифровкой (ст.11-24), законодательно определялись источники финансирования физической культуры и спорта (ст.25-26).

         Однако после принятия Основ законодательства в течение последующих лет стали вскрываться его некоторые пробелы и недочеты. В частности, в Основах были слабо отражены или отсутствовали вовсе такие разделы, как «Пропаганда физкультуры и спорта», «Права и обязанности спортсменов и работников физкультурно-спортивной отрасли» и некоторые другие.

         Накопившиеся замечания и новые реалии российской физической культуры и спорта заставили законодателей существенным образом переработать существующие правовые нормы и создать новый закон «О физической культуре и спорте».

         Федеральный закон Российской Федерации «О физической культуре и спорте» был принят Государственной Думой 13 января 1999 г., одобрен Советом Федерации 27 января и подписан Президентом страны 29 апреля 1999 г. В юридическую силу закон вступил с момента его опубликования, то есть с 7 мая 1999 г.

         Закон РФ «О физической культуре и спорте» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.  Структура Закона представлена на рис.3.2.1.

 

        

         Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации

 

 

 

                 Гл.1. Общие положения (ст.1-4)

 

                Гл.2. Система физической культуры и спорта в РФ (ст.5-12)

 

                Гл.3. Физкультурно-оздоровительная работа и развитие

                          спорта высших достижений (ст.13-19)

 

                Гл.4. Пропаганда физической культуры и спорта (ст.21-22)

 

 

                Гл.5. Права и обязанности спортсменов, работников физ-

                         культурно-спортивных организаций, их социальная

                         защита (ст.23-32)

 

                Гл.6. Ресурсное обеспечение в области физической культуры

                         и спорта (ст.33-40)

 

                Гл.7. Заключительные положения

 

Рис.3.2.1. Структура Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

 

         В главе 1 «Общие положения» указываются цели и задачи Закона, а также раскрываются основные понятия, которыми оперирует Закон. В частности, ст.2 раскрывает смысл таких терминов, как «система физической культуры и спорта», «физкультурно-спортивная организация», «любительский спорт», «профессиональный спорт» и проч. Трактовка данных терминов очень важна для правильного понимания положений Закона и недвусмысленного их толкования. Законодатель специально посвящает расшифровке терминов две начальные статьи Закона, чтобы заинтересованные стороны при судебных разбирательствах не давали разную интерпретацию используемой терминологии. В то же время значимость адекватной трактовки велика и при сопряжении данного Закона с другими законодательными актами. Например, Закон следующим образом трактует понятие «профессиональный спорт» – это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Очевидно, что если профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, то она будет регулироваться соответствующими положениями гражданского и налогового кодексов. В то же время профессиональным спортивным организациям уже затруднительно получать дотации из бюджетов всех уровней, так как в нашей стране предпринимательская деятельность, как правило, не дотируется.

         Рассмотрим в общих чертах содержательную часть каждой из глав закона.

         Глава 1, помимо трактовки используемых понятий, также содержит в своем составе статьи, посвященные государственной политике и поддержки государством физической культуры и спорта. В частности, в ст.3 говорится, что государственная политика в области физической культуры и спорта строится с учетом интересов всех граждан, в целях «создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности». При этом в соответствии с нормами ст.4, государство обеспечивает:

1.      ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурно-спортивное и олимпийское движение за счет средств федерального бюджета;
2.      создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3.      содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности РФ;
4.      создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5.      создание условий для увеличения количества ДЮСШ всех типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6.      создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7.      организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности;
8.      организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством РФ;
9.      поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

           Как видно из данного перечня, государство берет на себя большие обязательства по поддержке физической культуры и спорта в стране. В свою очередь, большие обязательства требуют значительных финансовых ресурсов. Закон оговаривает это положение следующим образом: «Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством РФ».

         Глава 2 раскрывает принципы построения системы физической культуры и спорта в РФ, которая включает в себя, согласно ст.5, спортивные клубы, коллективы физической культуры, ДЮСШ, СДЮШОР, школы высшего спортивного мастерства, образовательные, научно-исследовательские и другие учреждения в физкультурно-спортивной сфере.

         Помимо указанных учреждений и организаций, в Законе определяется специальный государственный орган (в настоящее время им является Госкомспорт РФ), который осуществляет:

•   обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;
•   подготовку и представление в Правительство РФ проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;
•   организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством РФ;
•   ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в РФ и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;
•   руководство физическим воспитанием граждан и внедрением физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей;
•   разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
•   контроль за исполнением федеральных законов и иных правовых актов РФ и субъектов Федерации.

          Кроме перечисленных функций, Госкомспорт России осуществляет целый ряд иных функций в рамках обозначенных Законом полномочий*. Ст. 7 регламентирует деятельность Олимпийского комитета РФ, а ст.8 и 9 посвящены вопросам инфраструктуры спорта – физкультурно-спортивным объединениям, ДЮСШ и СДЮШОР. Завершается глава 2 статьями, посвященными сборным командам России по различным видам спорта (ст.10) и взаимодействию Госкомспорта РФ с территориальными управлениями по физической культуре и спорту (т.е. с муниципальными и областными спорткомитетами).

         Глава 3 Закона нормирует физкультурно-оздоровительную работу и развитие спорта высших достижений. При этом особое внимание Закон уделяет физическому воспитанию граждан и участию государства и образовательных учреждений в этом процессе.

         Пропаганде физической культуры и спорта посвящена глава 4 Закона. Ранее, в Основах законодательства РФ о физической культуре и спорте, такой раздел отсутствовал. При разработке нового закона этот пробел был восполнен и законодательство пополнилось статьями об участии государственных органов и СМИ в пропаганде идеалов спорта. Были также введены некоторые ограничения на рекламу алкогольной и табачной продукции. Так, ст.21 гласит: «Не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использование запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ». Эти положения дополняет ст.22: «Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается с разрешения организаторов спортивных соревнований». Таким образом, положения статей 21 и 22 решают двуединую задачу: с одной стороны, снизить влияние рекламных акций производителей алкогольных и табачных изделий, с другой стороны, создать предпосылки для получения доходов от рекламы спортивными организациями.

         Глава 5 устанавливает права и обязанности работников физкультурно-спортивных организаций и регламентирует их социальную защиту. В частности, спортсмен-любитель (физкультурник) в соответствии со ст.23, имеет право:

•   бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;
•   получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
•   пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

          При этом спортсмен-любитель обязан:

•   достойно представлять физкультурно-спортивные организации на местных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
•   заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и международном спортивном движении;
•   выступать активным популяризатором физической культуры и спорта;
•   не употреблять медицинские препараты и не принимать запрещенные в спорте процедуры.

         Помимо этих положений в составе главы 5 имеется статья 24 «Профессиональный спорт», которая легитимизирует данную составную часть спорта, прописывает организационную структуру и сферы деятельности спортсменов-профессионалов. Весьма важными для обеспечения нормальной деятельности спортсменов-профессионалов являются ст.25 «Контракт о спортивной деятельности» и ст.26 «Переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации». Указанные статьи в значительной степени упорядочивают работу профессиональной спортивной отрасли, делают ее более цивилизованной и приближенной по многим критериям к практике развитых стран.

         Материалы главы 6 посвящены ресурсному обеспечению в области физической культуры и спорта – строительству и содержанию спортсооружений, соблюдению правил безопасности и охраны здоровья при проведении занятий физической культурой, спортивной промышленности, а также налогообложению и лицензированию в области физической культуры и спорта.

         Глава 7 содержит заключительные положения. В частности, в ст.41 упоминается об ответственности должностных лиц за несоблюдение положений Закона, а ст.42 и 43 говорят об утрате юридической силы Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте и приведении в соответствие с новым законом иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

         После рассмотрения содержательной части Закона «О физической культуре и спорте в РФ» становятся заметны его слабые места. Наиболее существенным недостатком Закона является его декларативность, то есть наполненность общими фразами, лишенных конкретного содержания. Подобное формирование правовых актов характерно для хартий, манифестов, деклараций, но малоприменимо к реальной правовой практике в повседневной жизни. В Законе должны быть четко зафиксированы количественные критерии в части финансирования физической культуры и спорта как на федеральном, так и региональных уровнях.

         Вторым недостатком Закона является весьма слабое правовое регулирование профессионального спорта. За последнее десятилетие российский профессиональный спорт значительно изменился, иными стали социальные и экономические условия в стране, для спортсменов и тренеров открылись международные рынки труда, заметно выросли стоимостные показатели контрактов ведущих спортсменов. Все эти изменения протекают весьма динамично, в значительной степени опережая процессы формирования законодательной базы профессионального спорта. В то же время российский Закон «О физической культуре и спорте» посвящает регулированию профессионального спорта всего одну статью (ст.24). Очевидно, что для адекватной регламентации профессионального спорта этого явно недостаточно; необходимо отделить профессиональный спорт от любительского и оздоровительно-массового спорта, создав для этих целей отдельный закон «О профессиональном спорте в РФ». При этом закон должен содержать в себе такие разделы, как «Участники профессионального спорта», «Допинг-контроль», «Страхование профессиональных спортсменов», «Возрастные ограничения», «О финансировании профессионального спорта» и ряд других*.

         По содержательной части Закона «О физической культуре и спорте в РФ» имеется и целый ряд других замечаний, среди которых отсутствие какой-либо административной или уголовной ответственности должностных лиц за нарушение или неисполнение Закона, излишнее и неопределенное апеллирование к иным законодательным и подзаконным актам и т.п.

         В то же время отмеченные нами недостатки Закона носят, по-видимому, объективный характер, так как и российское общество и физкультура и спорт претерпели за период 1990-2000 гг. гигантские изменения, за которыми не успевали ни законодатели, ни общественный менталитет. Как нам представляется, в ближайшие 2-3 года следует ожидать качественных изменений в российском законодательстве о физической культуре и спорте в плане его специализации и наполнения конкретным содержанием.

 

3.3. Законы о физической культуре и спорте

субъектов Федерации

 

         Роль местного законодательства о физической культуре и спорте необычайно велика: от того, каким образом построено физкультурно-спортивное законодательство города, области, республики, какие в него заложены принципы и преференции, во многом зависят активность и массовость спортивной жизни в регионе. В свою очередь, массовость в физической культуре и спорте – залог высоких результатов в профессиональном спорте, повышение продолжительности жизни граждан региона, привнесение и закрепление в общественном сознании элементов здорового образа жизни, снижение детской и подростковой преступности, снижение потребления алкоголя. Иными словами, физическая культура и спорт качественно улучшают повседневную жизнь граждан региона, –делают ее ярче и интересней, насыщенной событиями и впечатлениями. Все эти обстоятельства оказывают значительное влияние на культуру и цивилизованность живущих в регионе людей, изменяют их социальное и экономическое поведение, меняют к лучшему мировоззрение и менталитет.

         Конечно, изменения в жизни и сознании людей под воздействием физкультуры и спорта процесс не слишком быстрый и подчас латентный. Его результаты проявляют себя в явной форме лишь спустя годы после принятия соответствующих законов и реального выполнения физкультурно-спортивных программ. Кроме того, реализация законов о физической культуре и спорте и физкультурно-спортивных программ требует известного финансирования, привлечения в спортивную отрасль трудовых, финансовых, правовых, информационных и иных ресурсов. Однако несложный подсчет потерь от отказа реализации и финансирования физкультурно-спортивных программ с целью экономии средств приводит к результатам прямо противоположным: расходы на лечение и реабилитацию наркоманов и алкоголиков, поимку и наказание преступников, на правоохранительную и судебно-исправительную системы начинают расти в геометрической прогрессии и многократно перекрывают первоначальные расходы на физкультуру и спорт. Таким образом, вне зависимости от того, каких взглядов на физкультурно-спортивную деятельность придерживается администрация того или иного города или области, выгоднее и практичнее вкладывать финансовые средства в спортивную индустрию и ее инфраструктуру, нежели впоследствии тратить несопоставимые средства в попытках исправить положение.

         Возникает естественный вопрос, – каким образом все вышесказанное связано с местным законодательством о физической культуре и спорте? Ведь имеется Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и его выполнение позволит поддерживать физкультуру и спорт в субъекту Федерации на до-статочном уровне. Если рассуждать абстрактно, то в данной постановке вопроса есть определенная логика и целесообразность. Если же принимать во внимание российские реалии повседневной жизни, то тогда необходимость принятия местных законов о физической культуре и спорте достаточно очевидна. Принятие субъектом Федерации местного закона о физкультуре и спорте несет в себе следующие преимущества:

•   закон позволяет юридически закрепить организационную и управленческую структуру физкультурно-спортивной отрасли региона, а также ее основные параметры;
•   установить количественные критерии бюджетного и внебюджетного финансирования физической культуры и спорта в регионе (вне зависимости от финансирования из федерального бюджета);
•   установить дополнительные налоговые и социальные льготы для спортсменов, тренеров, спортивных сооружений, спортклубов и предприятий физкультурно-спортивной отрасли;
•   определить специальный правовой режим земельных участков физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
•   законодательно зафиксировать льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта детям из неблагополучных семей, инвалидам, престарелым гражданам, людям, страдающим некоторыми видами заболеваний;
•   в законодательном порядке установить наиболее выдающимся спортсменам и тренерам специальные дотации, стипендии, пенсии, почетные звания;
•   определить ответственность за нарушение местного закона о физической культуре и спорте.

           Все вышеперечисленные мероприятия играют огромную роль в становлении и развитии региональной физкультуры и спорта. Местные законы о физической культуре и спорте принимаются и контролируются законодательными органами данных субъектов Федерации, что создает атмосферу повседневного и персонального контроля за использованием Закона как со стороны муниципальных советов или областных законодательных собраний, так и со стороны общественности. В случае игнорирования положений местного закона о физкультуре и спорте, нерадивого исполнения своих должностных обязанностей чиновниками администрации или нецелевого расходования средств, выделенных на спорт, законодательной, исполнительной и судебной власти легче принимать обоснованные правовые решения.

         К сожалению, в современной России далеко не все субъекты Федерации приняли собственное законодательство о физической культуре и спорте. Это обстоятельство вызвано двумя основными причинами:

-         во-первых, недопониманием общественностью роли и значения местного законодательства о физкультуре и спорте;

-         во-вторых, незаинтересованностью некоторых руководителей субъектов Федерации в наличии такого законодательства. Незаинтересованность заключается в том, что реализация местного закона о физкультуре и спорте потребует дополнительных финансовых ресурсов и накладывает на руководителя дополнительную ответственность за исполнение закона. Стремясь избежать «излишних» расходов и ответственности, отдельные руководители тормозят принятие соответствующих законов, прикрываясь демагогией о более важных и насущных делах.

         Рассмотрим структуру и содержание местного законодательства о спорте на примере Закона города Москвы о физической культуре и спорте, который был принят 26 июня 1996 г. Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, гарантирует право жителей Москвы на занятия физкультурой и спортом.

         Законодательство г. Москвы о физической культуре и спорте включает в себя (согласно ст.1) положения Конституции РФ, Устав города Москвы, Закон «О физической культуре и спорте в РФ», Закон города Москвы о физической культуре и спорте и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты Российской Федерации и города Москвы.

         Закон следующим образом очерчивает компетенцию города Москвы в области физической культуры и спорта (в лице ее органов власти и управления):

•   формирование и осуществление городской политики в области физической культуры и спорта;
•   участие в реализации федеральных программ развития физкультуры и спорта;
•   разработка и реализация городских программ развития физической культуры и спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей;
•   формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением;
•   формирование внебюджетного фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационная поддержка его деятельности.

         Установление:

•   городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта;
•   региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях;
•   почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области физической культуры и спорта.

         Прямое финансирование:

•   городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта;
•   городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.

          Кроме того, город Москва как субъект Федерации принимает на себя обязательства по созданию единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды в области физической культуры и спорта и осуществление международных спортивных связей.

         Законом устанавливается, что городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и вне-учебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения.

         Закон Москвы предусматривает поддержку инвалидного спорта. Так, ст.5 гласит: «Органы власти районов города Москвы обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств, предусмотренной сметой расходов района, привлеченных средств и благотворительных поступлений».

         Что же касается спорта высших достижений, и, в частности, подготовки сборных команд Москвы в выступлениям на всероссийских и международных соревнованиях, то она осуществляется, в соответствии со ст.6, за счет средств городского бюджета.

         Большое внимание Законом Москвы о физической культуре и спорте уделяется спортсооружениям. Закон уполномочивает Комитет по физической культуре и спорту города Москвы устанавливать нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями. Кроме того, Закон обязывает владельцев спортсооружений страховать их от пожаров и стихийных бедствий, противоправных действий третьих лиц и других неблаговидных событий в соответствии с правилами страхования.

         Для спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных учреждений Законом (ст.8) устанавливается особый правовой режим землепользования. Особенность особого правового режима заключается в целевом использовании переданных под спортивные сооружения земель (только для физкультурно-спортивных целей) и невозможности продажи или передачи в аренду этих земель без согласования с Московским земляным комитетом.

         Важнейшим вопросом для физкультурно-спортивной отрасли является проблема финансирования. Закон города Москвы довольно подробно регламентирует данную процедуру. Ст.10 Закона указывает, что источниками финансирования физической культуры и спорта в Москве является бюджет города, средства Фонда развития физической культуры и спорта Москвы, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений и ряд других источников. При этом Закон прямо указывает, что «ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете города Москвы отдельной строкой в объеме до 1% бюджета города Москвы».

         Кроме перечисленных мер, ст.10 предусматривает и иные конкретные меры по косвенному финансированию физкультуры и спорта в Москве. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогообложению и при оплате коммунальных услуг. Так, п.7 ст.10 гласит: «Предприятия и организации, имеющие на своем балансе физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения и являющиеся участниками городских программ развития физкультуры и спорта, имеют право на льготное налогообложение». Пункт 8 той же статье дополняет: «Распространить на физкультурно-спортивные организации города независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности тарифы на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, как это предусмотрено при отпуске для населения» (т.е. с частичной оплатой).

         Законом Москвы устанавливаются льготы для многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и инвалидам. Льготные условия предоставления услуг заключаются в частичном или полном освобождении от их оплаты. Заключительная статья Закона (ст.13) устанавливает ответственность за нарушение положений данного закона.

         Как видно из содержательной части Закона города Москвы о физической культуре и спорте, он, несмотря на свою краткость и лаконичность весьма конкретен, что выгодно отличает этот закон от аналогичных правовых актов других субъектов Федерации.

 

3.4. Созаконные правовые акты

 

         Правовая система государства должна функционировать как целостный механизм, где все отрасли права сливаются в единую композицию, где нет противоречий между принятыми законами, а также законодательными и подзаконными актами. Добиться гармоничного соединения разных правовых актов, их слияния в единое, монолитное правовое поле – задача большой научной и практической важности.

         Проблема гармоничного сочетания правовых актов существует и в физкультурно-спортивной отрасли: совершенно необходимо, чтобы Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» органически сочетался с положениями Конституции РФ, с международными правовыми актами, с законами о физической культуре и спорте субъектов Федерации, с гражданским, налоговым, трудовым, уголовным кодексами, а также с подзаконными актами различных министерств и ведомств. От того, насколько четко и комплексно решена данная проблема, зависит эффективность действующего законодательства в целом по стране и в физкультурно-спортивной отрасли в частности.

         В настоящем разделе мы рассмотрим правовые акты, которые перекликаются с физкультурно-спортивным законодательством и имеют с ним непосредственную связь. Такие акты называются созаконными правовыми актами.

         В первую очередь рассмотрим связь физкультурно-спортивного права с теми правовыми актами, которые затрагивают фундаментальные права человека. Одним из таких правовых документов является Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом России в 1991 г. Основная цель принятия Декларации отражена в ее преамбуле: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию». В Декларации, среди основных прав и свобод человека, в ст.25 указывается, что государство «поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта». Данное положение Декларации является одним из основополагающих принципов российской государственной политики в области физической культуры и спорта. Этот принцип находит свое законодательное воплощение во всех иных правовых актах, принимаемых на территории Российской Федерации.

         Связь физкультурно-спортивного права установлена и с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятого 22 июля 1993 г. В частности, ст.20 Основ гласит: «Дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль».

         К созаконным правовым актам относятся, помимо федеральных и местных законов, указы Президента Российской Федерации. Указы издаются Президентом РФ в тех случаях, когда законодателями не подготовлен соответствующий закон. Правовая специфика в данном случае состоит в следующем: разработка законодательных актов в Государственной Думе РФ – процесс довольно продолжительный и кропотливый. Проекты законов вырабатывают отдельные депутаты, думские комитеты и политические партии, правительство, Президент страны. Подготовленные проекты проходят всестороннюю экспертизу в профильных комитетах Госдумы и далее выносятся на голосование на пленарных заседаниях Думы. На заседаниях в законы вносятся изменения, дополнения и по каждому из законов проводится голосование в несколько этапов (чтениях). В результате голосования закон принимается или отклоняется. Если закон одобрен большинством депутатов Госдумы, он поступает на утверждение в Совет Федерации. Здесь возможны два варианта: 1) Совет Федерации отвергает одобренный Госдумой закон (использует право «вето»*). В этом случае закон возвращается в Госдуму. Депутаты Госдумы могут либо преодолеть вето квалифицированным большинством, либо доработать закон в соответствии с рекомендациями Совета Федерации (например, путем создания согласительной комиссии); 2) Совет Федерации одобряет принятый закон. После одобрения Советом Федерации принятого закона (а также в случае преодоления вето Госдумой), закон поступает на подпись Президенту РФ. Президент также может либо подписать, либо отклонить данный закон. В этом случае вся правовая процедура будет повторена.

         Как видим, процедура принятия законов довольно продолжительна, поэтому указы Президента РФ более оперативны и быстро ликвидируют правовой вакуум. Однако если закон принят, соответствующий указ Президента РФ утрачивает юридическую силу (т.е. закон имеет высший приоритет). Очевидно, что в современной российской юридической практике роль указов Президента РФ весьма значительна, так как правовая база государства находится в стадии формирования и необходимые стране законы не всегда готовятся вовремя.

         Рассмотрим в качестве примера некоторые Указы Президента Российской Федерации, касающиеся физической культуры и спорта. Одним из них является Указ от 30 января 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». В нем, в частности, говорится: «В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд постановляю:

1.      Установить следующие почетные звания: … «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации».
2.      Утвердить прилагаемые положения о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.
3.      Считать утратившими силу нормативные правовые акты по перечню согласно приложению.
4.      Настоящий Указ вступает в силу с 1 апреля 1996 г.»

        Согласно подписанного Указа приобретает юридическую силу Положение о почетном звании «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», которым устанавливается: «Почетное звание «Заслуженный работник физической культуры РФ» присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физической культуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги в развитии физической культуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физической культуры и спорта 15 и более лет».

         Другой Указ Президента РФ от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма» касается вопросов социальной защиты работников физкультурно-спортивной и туристической сферы. В Указе, в частности, говорится: «В целях обеспечения социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, учитывая приоритетный характер физической культуры, спорта и олимпийского движения в деле оздоровления нации, сохранения спортивного потенциала и ценных тренерских кадров в Российской Федерации, постановляю:

1.      Одобрить инициативу Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании в соответствии с Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственного пенсионного фонда.
2.      Принять к сведению, что:

-         организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений;

-         условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяются учредительными документами и договором между негосударственными пенсионными фондами и гражданами.

3.      Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказать содействие негосударственному пенсионному фонду в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств».

 

 

3.5. Подзаконные физкультурно-спортивные

правовые акты

 

         Большинство современных законов имеют так называемые подзаконные акты, то есть такие юридические документы, которые конкретизируют и уточняют те или иные положения закона. К таким нормативно-правовым документам относятся различного рода положения, постановления, распоряжения, инструкции, уставы.

         Появление подзаконных актов в юридической практике объясняется существованием двух основных видов законодательства:

1.      Законодательство прямого действия (которое содержит все необходимые предписания, количественные критерии и не нуждается в подзаконных актах);
2.      Законодательство, сформированное в виде общих положений и деклараций. Законодательство данного вида, как правило, не имеет в своем составе статей прямого действия, однако содержит многочисленные ссылки на действующие правовые акты, инструкции, положения, перечни и иные созаконные и подзаконные акты.

          Оба отмеченных типа законодательства имеют свои достоинства и недостатки. Достоинством законодательства второго типа является наличие подзаконных актов, которые могут обновляться со временем, в соответствии с изменяющимися реалиями повседневной жизни. Таким образом, статьи закона сохраняют свою актуальность и практически не устаревают.* Соответственно, нет необходимости разрабатывать и утверждать новеллы, вносить поправки и изменения в созаконные акты.

         Подзаконные правовые акты широко используются в физкультурно-спортивной отрасли. В текущей работе органы государственного управления физической культурой и спортом руководствуются, помимо законов, такими подзаконными актами, как постановления правительства, распоряжения председателя Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму, приказами, инструкциями, издаваемыми руководством министерств и ведомств в пределах своей компетенции. Юридическая проработка и качество подзаконных актов имеют принципиально важное значение для физической культуры и спорта, во многом определяют условия работы (статус, социальные гарантии, льготы) и эффективность функционирования отрасли в целом.

         Рассмотрим несколько наиболее важных подзаконных правовых актов, действующих в физкультурно-спортивной отрасли.

 

 

 

* БГТО («Будь готов к труду и обороне»), в СССР в 1934-1971 гг. ступень и значок всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для подростков 14-15 лет.

   ГТО – всесоюзный физкультурный комплекс, основа советской системы физического воспитания. Впервые введен в 1931 г. Фактически прекратил свое существование в конце 1980-х гг. Включал физические упражнения из различных видов спорта (легкой атлетики, гимнастики, плавания, лыжных и велогонок, стрельбы и т.д.), нормативы были приняты для 5 возрастных групп – от 10 до 60 лет. К началу 1977 г. нормы ГТО выполнили свыше 220 млн. чел.

1 См.: Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. – М.: НИЦ «Еврошкола», 2001. – С.136.

* Госкомспорт России в своей работе руководствуется также Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 58. См.: Сборник официальных документов и материалов /Гос. ком. РФ по физ. культ., спорту и туризму. – 2001. - № 1. – С.8-12.

*Подробнее см.: Галкин В.В., Сысоев В.И. О концепции формирования Закона РФ «О профессиональном спорте» /В сб.: Наука, общество, государство: проблемы, опыт, исследования. Вып.1. – Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 2001. – С.5-8.

* Вето (от лат. veto – запрещаю) – запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого.

* Следует отметить, что с помощью подзаконных актов можно значительно изменить и даже выхолостить смысл закона. Это обстоятельство также является и несомненным недостатком данного вида законодательства.