Тема 32

Обществознание 8 класс

Раздел 4. Экономика.

Тема 32. Безработица, ее причины и последствия.

Повторение ранее изученной темы:

1. В чем заключаются характерные особенности рыночной экономической системы?
2. Каковы экономические цели и функции государства?
3. Чем объясняется неравенство доходов?
4. Какие возможны экономические меры социальной поддержки населения?
5. Что такое предпринимательская деятельность?
6. Каждый ли имеет право на труд?
7. Какой труд важнее — умственный или физический?
8. Может ли подросток совмещать учебу и работу?
9. От чего зависит размер заработной платы?
10. Как не оказаться безработным?

 Изучение новой темы:

Каждый человек ставит перед собой различные цели, в том числе экономические. Например, получить профессию, иметь устойчивый источник средств к существованию, возможность отдыха и др. Осуществление этих целей во многом зависит от желания и способности человека трудиться. Каждый ли имеет возможность заработать себе на жизнь? Что делать, если человек готов трудиться, а подходящего ему места работы нет?

Безработица — спутник рыночной экономики. Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду закреплено законом. В статье 37 Конституции РФ указано: «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен». Трудовой кодекс РФ (ст. 2) признает право каждого работника на справедливые условия труда, защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

При командной экономике было монопольное право государства на использование труда и предоставление работы. Государство обеспечивало стопроцентную занятость населения и в этих целях поддерживало даже убыточные предприятия.

С развитием рыночных отношений в обществе на смену общественному и коллективному труду приходит преимущественно частный индивидуальный труд. Значительная часть населения работает не на государственных предприятиях, а в организациях частного типа. (Вспомни организационно-правовые формы фирм и особенности труда в них.)

Труд в рыночной экономике носит добровольный характер. Экономическая свобода производителей (в частности, свобода принятия решения о найме и использовании работников) и добровольность занятости в рыночной экономике (работник обладает свободой выбора наиболее выгодного варианта приложения своего труда) приводят к тому, что трудоспособный человек не всегда может найти приемлемую для себя работу. Это способствует возникновению такого связанного с занятостью явления, как безработица. Она является постоянным спутником рыночной экономики, с которым сталкиваются практически все страны мира.

Документ. Фрагмент из работы современных российских ученых о характере труда наемного работника в условиях рынка:

«Рыночная модель труда предполагает ликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными группами, территориями... создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы. Нужно ускорить процесс формирования... инфраструктуры рынка труда, где для наемных работников должна быть создана реальная возможность выбора конкретной формы деятельности в соответствии с личными склонностями и квалификацией, где существовала бы конкуренция не только [работников]... но и работодателей».

Как изменяется труд в рыночной экономике? Какое влияние эти изменения могут оказать на занятость работников в условиях конкуренции работодателей?

Безработица — положение в экономике, когда часть трудоспособного населения, желающая трудиться, не может найти себе работу (доходное занятие).

Среди трудоспособных граждан (лица 16 лет и старше, желающие работать) выделяют занятых и безработных. Занятость — деятельность граждан, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, доход. К занятым относятся граждане, работающие в качестве наемных работников, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (например, предприниматели, фермеры), избранные или назначенные на оплачиваемую должность, а также учащиеся школ, очных отделений вузов и других учебных заведений. Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, но стремящиеся найти работу и состоящие на учете в службе занятости. Признанному безработным выплачивается пособие, которое обеспечивает поддержку уровня доходов безработного и его семьи на время поисков работы (максимальный размер пособия ограничен уровнем средней заработной платы по стране или в регионе).

Ситуация. Гражданин К. — инженер-технолог — лишился места работы.  Он обратился в службу занятости по месту жительства. В течение 10 дней ему было предложено несколько вариантов работы, однако все они оказались неподходящими.   Один  из  вариантов  (лаборант-химик) не соответствовал профессиональной подготовке гражданина, другой вариант требовал смены места жительства, два следующих варианта предполагали заработок значительно ниже прежнего места работы. Согласно закону о  занятости  гражданина К.  признали  безработным  и   назначили   пособие  по   безработице,   исходя   из справки о заработке за последние три месяца работы на заводе.

Уровень   безработицы   определяется   как   отношение числа     безработных     к     трудоспособному     населению, выраженное     в     процентах:     уровень     безработицы = число безработных/ трудоспособное население* 100 % . Отметим, что уровень безработицы в экономически развитых странах составляет 5 — 6% . В российской экономике, переживающей рыночную перестройку, этот показатель претерпел серьезные изменения, связанные с нестабильным развитием экономики (чередование периодов спада и подъема в экономике).

Факты. Период перехода к рыночным отношениям в экономике (1992—1999 гг.) в Российской Федерации сопровождался спадом производства и ростом безработицы с 4,7 до 12,6%. С 2000 по 2005 г. без работы находилось от 10 до 7,7% трудоспособного населения. В 2006 г. уровень общей безработицы в стране снизился до 7,6%, а в 2007 г.— до 6,1%.

Причины безработицы. Современный россиянин относится к угрозе потери работы как к достаточно реальной жизненной проблеме, к решению которой необходимо готовиться и материально и психологически. Поэтому необходимо знать, откуда возникает безработица и как с ней бороться.

Одна из причин безработицы связана с изменением потребительского спроса на товары и услуги. Это влечет за собой соответствующие изменения в производстве: применение новых технологий, свертывание старых производств, совершенствование рабочих мест (например, повышение их технической оснащенности). Многие виды товаров исчезают, спрос на одни профессии уменьшается, на другие, включая новые, увеличивается. Всего два десятка лет назад профессия инженера была одной из востребованных производством, а потом возрос спрос на специалистов таких профессий, как менеджер, экономист, программист.

Безработными в первую очередь становятся работники, чья профессия, квалификация и опыт не соответствуют технической перестройке производства. Чтобы включиться в процесс производства, работнику приходится переучиваться или повышать квалификацию. Бухгалтер, привыкший работать с калькулятором, лишится работы с внедрением на его предприятии компьютеров. Он будет безработным, пока не освоит компьютерные программы или не получит иную профессию.

Другая причина безработицы связана с поиском или ожиданием получения рабочего места гражданином. Среди безработных есть те, кто впервые ищет работу. Например, выпускник колледжа или вуза может числиться безработным, пока не найдет места, соответствующего его специальности и уровню подготовки. Другие вынуждены менять работу. Причины смены работы бывают разные: поиск лучших условий труда и его оплаты, потеря интереса к профессии, увольнение, переезд на другое место жительства и т. п.

Безработица может быть вызвана таким явлением в развитии экономики, как спад производства. Он характеризуется сокращением производства и потребления. С сокращением выпуска продукции происходит увольнение ранее занятых работников и сокращение рабочих мест.

Экономисты также связывают некоторый уровень безработицы с особенностями производства в определенное время года. Они отмечают так называемую сезонную безработицу. Она вызвана изменением объемов производства в отдельных отраслях экономики. Например, в сельском хозяйстве или в сфере культуры (курорты, лагеря) в связи с сезонным характером деятельности.

Многие из потерявших работу склонны объяснять это внешними причинами, а не своей несостоятельностью.

(Подумай, как это влияет на личную активность безработных в обеспечении собственной занятости.)

Экономическая сущность российской безработицы состоит во многом не в нехватке рабочих мест, а в уровне оплаты труда. Практически каждого третьего безработного не устраивает в предлагаемой работе уровень заработной платы.

Мнения. Академик Д. С. Львов предупреждает о негативных последствиях для экономики сохранения низкого уровня оплаты труда: «Мировое сообщество в лице соответствующих организаций ООН давно признало, что часовая заработная плата ниже 3 долларов в час является предельной, обрекающей человека на полуголодное существование. Наша нее заработная плата в 2—3 раза ниже... Это оказывает разрушающее воздействие на стимулы человека к эффективному труду. Он перестает видеть перспективу и утрачивает связь между трудом и возможностями улучшения своей жизни...»

К особенностям безработицы в России также относится и более высокий уровень безработицы в сельской местности, чем в городе.

Как влияет современный уровень безработицы на экономику страны в целом, на каждого конкретного человека?

Экономические и социальные последствия безработицы. Высокий уровень безработицы влечет за собой серьезные экономические и социальные последствия. Экономисты при расчете потерь от существующего уровня безработицы учитывают следующее: расходы Государственного фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным, потери по возможному фонду оплаты труда безработных (недополученная зарплата), потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы (невыплата подоходного налога).

Основная экономическая цена безработицы — несозданный продукт, что влечет снижение общего объема производимых в стране экономических благ. Рост безработицы ведет также к сокращению потребительского спроса. Напомним, что зарплата — один из основных источников дохода большинства граждан и их семей. Отсутствие этого источника вынуждает их сокращать до минимума свои расходы. Все это препятствует росту благосостояния всех граждан страны.

Для общества и отдельных граждан важна и социальная сторона безработицы. Человек лишается важного источника дохода — заработной платы, а нередко теряет и квалификацию. В результате снижения доходов из-за безработицы происходит падение благосостояния граждан. Размер пособия по безработице не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях постоянного роста цен на товары и услуги.

Безработица — серьезное испытание для самого безработного. Он теряет, как правило, чувство уверенности в себе, полезности окружающим и самоуважение, может ухудшиться его физическое и психическое состояние. Особенно опасна безработица среди молодежи, чья недостаточная профессиональная подготовка или отсутствие специальности затрудняет решение проблемы трудоустройства. В этих условиях некоторая часть молодежи может выбрать для удовлетворения своих потребностей образ жизни, не связанный с трудовыми усилиями, и пополнить преступную среду.

Как снизить экономические и социальные издержки безработицы? Опыт стран с развитой рыночной экономикой подтверждает, что рынок не способен сам по себе решить проблему безработицы. Здесь необходимо содействие и помощь государства.

Роль государства в обеспечении занятости. Поскольку одного «лекарства» от безработицы не может быть, правительства используют целый набор методов. Основные направления этой деятельности: создание условий для занятости и реализация мер социальной защиты от безработицы.

Правительство России решает эти задачи в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Для обеспечения занятости государство стремится снизить уровень безработицы, принимая следующие меры: создание условий для переподготовки и повышения квалификации работников (деятельность центров профориентации, учебных центров), предоставление информации о потребностях фирм в работниках и содействие в трудоустройстве безработных (ярмарки вакансий, молодежные биржи труда, поддержка изданий по вопросам трудоустройства). Меры по сглаживанию негативных последствий безработицы: профессиональное обучение безработных, выплата пособий по безработице, организация общественных работ.

Факты. Основными путями поиска новой работы, как подтверждают многие исследования, являются средства массовой информации (их предпочитают использовать 39,6% безработных), Федеральная государственная служба занятости (38,3%), получение информации от друзей и знакомых (35,8%), непосредственное обращение к работодателю (40,5%).

Особенно в поддержке государства нуждаются самые молодые работники. Для помощи молодежи государство предоставляет льготы по уплате налогов фирмам, использующим преимущественно труд молодых, создает центры обучения по наиболее востребованным профессиям.

На современном этапе экономического развития государству выгодно стимулировать самостоятельную, активную деятельность граждан по обеспечению собственной занятости. С этой целью и создана Федеральная государственная служба занятости населения. Ее главная задача — создать условия для реализации личностью своей инициативы и творческих способностей. В частности, задача службы занятости — снять препятствия, мешающие людям сохранить или приобрести рабочее место: отсутствие информации о профессиях и рабочих местах, нехватка квалификации, ограниченная трудоспособность, семейные обстоятельства и т. д. В целях создания условий для самозанятости в нашей стране принята специальная программа поддержки малого предпринимательства, которая помогает открыть и сделать успешным собственное дело, обеспечив себя и свою семью средствами для существования.

Для поддержания достойного жизненного уровня своих граждан и сохранения социального мира в стране государству необходимо использовать различные меры помощи населению в поисках работы и трудоустройстве.

Повторение изученной темы:

1. Почему безработица сопутствует рыночной экономике?
2. Кто относится к категориям занятых и безработных?
3. Как определить уровень безработицы в стране?
4. Чем вызвана безработица?
5. Каковы экономические и социальные последствия безработицы?
6. Как государство обеспечивает занятость?

Задания:

1. Заполни   в   своей   тетради   таблицу   «Последствия безработицы для общества».

Впиши перечисленные примеры в соответствующую графу таблицы: потеря квалификации работниками, не имеющими работы в течение длительного времени; снижение уровня доходов семей; рост нарушений технологической дисциплины рабочими; неполное использование трудовых ресурсов экономики; сокращение спроса на товары и услуги; рост преступности в стране.

1. Рыночная экономика развивается таким образом, что со временем в ней увеличивается доля собственников  и экономически  самостоятельных производителей. Какое влияние оказывает на эти процессы существование такого явления в экономике, как безработица?
2. Узнай из материалов газет и журналов, какие требования чаще всего предъявляют работодатели к современному работнику (например, знание компьютера, высокая   ответственность   и   т.   п.),   какие   способности   к труду и профессиональной квалификации (знание, практические навыки по конкретной специальности) предлагают наемные работники в обмен на заработную плату. Попробуй  составить  деловой  портрет  работника  современного  производства.   Проведи  самооценку  своих  возможностей будущего трудоустройства.
3. Старшеклассникам одной из школ был задан вопрос: «Что значит быть конкурентоспособным в условиях рынка?».  Среди ответов преобладали следующие:  ориентироваться   в   выборе   на   профессию,   которая   соответствует потребностям экономического развития региона (отрасли); овладеть системой знаний, умений, образцами поведения, которые позволяют каждому найти себя в новой трудовой деятельности; быть готовым к обучению, переподготовке, овладению второй (смежной) профессией. Чтобы ты добавил к этим   ответам? Обсуди вопрос с одноклассниками.

Говорят мудрые

«В пользе безработицы больше всего уверены те, кто не знаком с ней по личному опыту».

Дж. Гэлбрейт (р. 1908), американский экономист

Домашнее задание: § 21.