30.11.2017 под председательством прокурора Янтиковского района Ястребовой О.Г. состоялось заседание координационного совещания руководителей правоохранительных органов района по вопросам обеспечения соблюдения трудового законодательства в части своевременной и в полном объеме оплаты труда.
В работе совещания приняли участие руководство и сотрудники межмуниципального отдела МВД РФ «Урмарский», Канашского МСО СУ СК РФ по Чувашской Республике, руководители центра занятости населения, пенсионного фонда, налоговой службы, службы судебных приставов, и.о. главы администрации Янтиковского района
В ходе совещания отмечено, что, несмотря на то, что в результате принятых совместных усилий в районе наблюдается устойчивая тенденция снижения размера задолженности по заработной плате, не исключены факты несвоевременной выплаты заработной платы, выдача зарплаты в «конвертах».
Так, за 11 месяцев 2017 года прокуратурой района выявлены факты невыплаты заработной платы на общую сумму - 420 тыс. руб. В целях восстановления нарушенных прав работников принимался комплекс мер прокурорского реагирования – объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона, в суд направлено 3 заявления о взыскании задолженности по заработной плате, в адрес руководителей 3 организаций внесены представления, по результатам рассмотрения которых произведены выплаты заработной платы, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлению прокурора 4 лица привлечено к административной ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы. Выявлены 2 факта нарушений законодательства в сфере противодействия «серого рынка» труда: работники осуществляли трудовую деятельность без оформления трудовых отношений.
В целях координации работы правоохранительных органов, органов местного самоуправления и иных заинтересованных ведомств в сфере противодействия «серому рынку» труда, выявления преступлений и правонарушений в сфере невыплаты заработной платы запланированы конкретные мероприятия, определены сроки и лица, ответственные за их исполнение.
Проверочными мероприятиями запланировано охватить организации агропромышленного комплекса, также предприятия, использующие труд несовершеннолетних и ряд других направлений.
Прокурор Янтиковского района
старший советник юстиции О.Г.Ястребова
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
координационного совещания руководителей
правоохранительных органов Янтиковского района
«О состоянии законности, прокурорского надзора и эффективности принимаемых правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления мер
в сфере своевременной и в полном объеме оплаты труда».
с. Янтиково 30 ноября 2017 года
Принятые правоохранительными органами и иными заинтересованными ведомствами меры в сфере защиты прав граждан на оплату труда позитивно отразились на состоянии законности в области трудовых отношений.
В районе наблюдается устойчивая тенденция снижения размера задолженности по заработной плате. Так, в 2012 г. прокуратурой района выявлена задолженность по оплате труда в размере 1534 тыс. руб., в 2013 г. – 1 266 тыс. руб., в 2014 г. – 603 тыс. руб., в 2015 – 418 тыс. руб., в 2016 г. – 436 тыс. руб., в истекшем периоде 2017 г. – 420 тыс.руб.
Таким образом, задолженность по заработной плате перед работниками в районе в 2015 – 2017 г.г. в сравнении с 2012 г. сократилась приблизительно в 3,5 раза.
В целях восстановления нарушенных прав работников на оплату труда принимались меры прокурорского реагирования в отношении руководителей предприятий-должников.
Так, за 10 мес. 2017 г. прокуратурой района направлено 3 (в 2015 г – 23; в 2016 г. – 0) заявления о взыскании задолженности по заработной плате; внесено 3 (в 2015 г. – 3; в 2016 г. – 4) представления об устранении нарушений законодательства в сфере оплаты труда (рассмотрены и удовлетворены, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности); по постановлению прокурора органами административной юрисдикции 4 (в 2015 г. – 5; в 2016 г. – 5) лица привлечено к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ по фактам нарушения сроков выплат заработной платы; направлен 1 (в 2015 г. – 0; в 2016 г. – 1) материал проверки в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ.
Нарушения трудового законодательства в части оплаты труда в 2015 – истекшем периоде 2017 г.г. чаще допускались предприятиями сельскохозяйственного комплекса.
Основной причиной образования задолженности является отсутствие необходимых денежных средств ввиду сезонного характера производственной деятельности данных предприятий, а также низкой закупочной цены на производимую ими продукцию, выручка от реализации которой не позволяет покрыть текущие финансовые обязательства организаций.
Также нарушения трудового законодательства допускались предприятиями в связи с принятием локальных актов, устанавливающих порядок выплаты заработной платы, не соответствующих федеральному законодательству.
В основном сроки невыплаты заработной платы на предприятиях не превышали 1 месяца. Факты невыплаты заработной платы свыше указанного срока допускались 1 предприятием – СХПК «Красная Чувашия». В целях устранения нарушений трудового законодательства и восстановления прав работников принимался весь комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе в 2016-10 мес. 2017 г.г. направлено 2 материала проверки в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ.
Так, 17.08.2016 Канашским МСО СУ СК РФ по Чувашской Республике в отношении бывшего председателя СХПК «Красная Чувашия» Шутова В.А. по постановлению прокурора, направленному в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ. Приговором мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района от 27.03.2017 Шутова В.А. признан виновным в совершении указанного преступления.
Анализ показывает, что на предприятиях сельскохозяйственного комплекса продолжают допускаться нарушения трудового законодательства в части оплаты труда, в связи с чем необходимо разработать и принять дополнительный комплекс мер, направленных на профилактику преступлений и правонарушений в рассматриваемой сфере.
Результаты проверок в анализируемой сфере освещаются в средствах массовой информации с целью информирования граждан о проводимой работе в данном направлении и формированию доверительного отношения к органам прокуратуры.
Деятельность правоохранительных органов в сфере оплаты труда в целом характеризуется удовлетворительно.
Вызывает озабоченность распространенность в районе «серых» схем оплаты труда, когда работодателем с работником не оформляются трудовые отношения, не заключается трудовой договор, не издается приказ о приеме на работу, оплата труда производится неучтенной наличностью, взносы в Пенсионный фонд Российской федерации, в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не производятся. В результате ущемляются экономические интересы государства, а работники лишаются многих предусмотренных законом гарантий.
В 2015 году прокуратурой района выявлено 3 факта не принятия работодателем мер по оформлению трудовых отношений с работником, в 2016 году – 3 факта, за 10 мес. 2017 года – 1 факт, что, в свою очередь, не в полной мере соответствует реальному состоянию законности в указанной сфере.
Причины такого положения дел – недостаточность профилактической работы органов власти, при наличии известных фактов нарушений или признаков их совершения контрольно-надзорные органы не информируются.
Деятельность рабочей группы по снижению неформальной занятости при администрации Янтиковского района осуществляется неэффективно.
Так, за 2015 – 10 мес. 2017 г.г. администрацией района представлен только 1 акт с указанием о нарушениях трудового законодательства.
Недостаточной является профилактическая деятельность правоохранительных органов и органов местного самоуправления, направленная на снижение задолженности по заработной плате, сведение к минимуму фактов заключения гражданами трудовых отношений с работодателями без учета требований действующего законодательства. Необходимо активизировать работу по информированию населения о возможных негативных последствиях вступления в трудовые отношения без надлежащего их оформления.
На основании изложенного, в целях устранения имеющихся недостатков в сфере противодействия «серому рынку» труда и невыплаты заработной платы, усиления межведомственного взаимодействия, координационное совещание
п о с т а н о в л я е т:
- Прокуратуре Янтиковского района:
1.1. Провести проверку на предмет соответствия локальных актов, устанавливающих сроки оплаты труда, на предприятиях сельскохозяйственного комплекса. В случае выявления фактов несоответствия их действующему законодательству в 30-дневный срок провести проверку предприятия на предмет соблюдения требований трудового законодательства в части оплаты труда.
Срок: до 01.02.2017
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.,
Ответственный: прокурор района Ястребова О.Г.
1.2. С учетом сложившейся негативной динамики запланировать и провести в 1 полугодии 2017 года дополнительные проверки соблюдения законодательства об оплате труда в организациях агропромышленного комплекса совместно с ОП по Янтиковскому району МО МВД РФ «Урмарский», Канашским МСО СУ СК РФ по Чувашской Республике. При выявлении нарушений принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования.
Срок: до 30.06.2017.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д., заместитель начальника ОП по Янтиковскому району МО МВД РФ «Урмарский» Борисов Б.С., заместитель руководителя Канашского МСО СУ СК РФ по Чувашской Республике Ксенофонтов А.Ю.
Ответственный: прокурор Янтиковского района Ястребова О.Г., начальник ОП по Янтиковскому району МО МВД РФ «Урмарский» Обаськин В.Н., руководитель Канашского МСО СУ СК РФ по Чувашской Республике Виссаров Е.Г.
1.3. С привлечением ОП по Янтиковскому району МО МВД РФ «Урмарский» специалистов налоговых органов, управления Пенсионного фонда РФ в Янтиковском районе провести проверку соблюдения законодательства о противодействии «серому рынку» труда в торговых комплексах Янтиковского района.
Срок: до 30.03.2017.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д. заместитель начальника ОП по Янтиковскому району МО МВД РФ «Урмарский» Борисов Б.С.
Ответственный: прокурор Янтиковского района Ястребова О.Г., начальник ОП по Янтиковскому району МО МВД РФ «Урмарский» Обаськин В.Н.
1.4. Проанализировать эффективность работы созданной при администрации Янтиковского района рабочей группы по снижению неформальной занятости на территории Янтиковского района.
Срок: до 15.03.2017.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.
Ответственный: прокурор Янтиковского района Ястребова О.Г.
1.5. В целях выявления фактов повторных однородных нарушений трудового законодательства, выразившихся в невыплате заработной платы в обязательном порядке по истечении 2-х месяцев с момента погашения задолженности проводить контрольную проверку всех предприятий, на которых ранее имели место факты невыплаты заработной платы. При выявлении подобных нарушений решать вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.
Срок: постоянно.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.
Ответственный: прокурор Янтиковского района Ястребова О.Г.
1.6. О каждом факте выявленных нарушений трудового законодательства, принятых мерах прокурорского реагирования и их результатах направлять информацию в СМИ и в органы местного самоуправления для размещения на сайтах в сети «Интернет».
Срок: постоянно.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.
Ответственный: прокурор Янтиковского района Ястребова О.Г.
- Муниципальному отделу МВД РФ «Урмарский», Канашскому МСО СУ СК России по Чувашской Республике:
2.1. При проведении проверок в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по заявлениям граждан и организаций о невыплате заработной платы в обязательном порядке устанавливать наличие задолженности перед всеми работниками должника.
Срок: постоянно.
Ответственный: начальник МО МВД РФ «Урмарский» Константинов И.Г., руководитель Канашского МСО СУ СК России по ЧР Виссаров Е.Г.
2.2. В ходе расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с присвоением, хищением и растратой денежных средств хозяйствующих субъектов в обязательном порядке проводить проверки на предмет наличия нарушений, связанных с невыплатой заработной платы, образующих состав преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ.
Срок: постоянно.
Ответственный: начальник МО МВД РФ «Урмарский» Константинов И.Г., руководитель Канашского МСО СУ СК России по ЧР Виссаров Е.Г.
2.3. Обеспечить качественное проведение проверок в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ по каждому сообщению о невыплате заработной платы. При наличии данных о невыплате заработной платы и иных нарушений трудовых прав граждан, не подпадающих под признаки уголовно-наказуемых деяний, копии материалов проверки направлять в прокуратуру Янтиковского района с целью последующего принятия решения о внесении актов прокурорского реагирования.
Срок: постоянно.
Ответственный: начальник МО МВД РФ «Урмарский» Константинов И.Г., руководитель Канашского МСО СУ СК России по ЧР Виссаров Е.Г.
- Янтиковскому районному отделу судебных приставов:
3.1. Исключить факты волокиты при совершении исполнительных действий по принудительному взысканию задолженности по заработной плате. В каждом случае злостного неисполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по делам, связанным с взысканием задолженности по заработной плате, рассматривать вопрос о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
Срок: постоянно.
Ответственный: начальник Янтиковского РОСП Волкова Т.С.
3.2. По каждому исполнительному производству о взыскании задолженностей по заработной плате, находящемуся на исполнении в Янтиковском РОСП более 2 месяцев, ежемесячно к 5 числу представлять в прокуратуру района сведения о совершенных исполнительских действиях, остатке суммы задолженности.
Срок: постоянно.
Ответственный: начальник Янтиковского РОСП Волкова Т.С.
Прокуратуре Янтиковского района проинформировать:
4.1. Администрацию Янтиковского района Чувашской Республики о необходимости:
Совместно с УПФР в Янтиковском районе подготовить список индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с численностью работников менее 10 человек для представления в прокуратуру района.
Активизировать деятельность рабочей группы по снижению неформальной занятости. Обеспечить ежеквартальное заслушивание руководителей предприятий и организаций. О каждом заседании заблаговременно сообщать в прокуратуру района для принятия участия. Обеспечить ежеквартальное поступление информации о деятельности рабочей группы по снижению неформальной занятости.
Представлять в прокуратуру района заверенные копии актов проверок трудового законодательства в подведомственных администрации района учреждениях, проведенных в соответствии со ст.353.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Ежемесячно информировать прокуратуру района о поступивших письменных и устных обращениях граждан о нарушении трудового законодательства.
Срок: до 20.12.2017.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.,
Ответственный: прокурор района Ястребова О.Г.
5. Отдел Пенсионного фонда России в Янтиковском районе:
Ежеквартально представлять в прокуратуру района информации об организациях, выплачивающих согласно данным персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ заработную плату работникам ниже МРОТ.
Срок: до 20.12.2017.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.,
Ответственный: прокурор района Ястребова О.Г.
6. Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Чувашской Республике:
6.1. Ежеквартально информировать прокуратуру района о выявленных (ставших известными из обращений граждан и иных источников) фактах невыплаты заработной платы, отказов в заключении письменных трудовых договоров, выплаты заработной платы «в конвертах», незаконных увольнениях.
6.2. Ежеквартально информировать прокуратуру района о предприятиях и организациях, имеющих задолженность по уплате НДФЛ.
Срок: до 20.12.2017.
Исполнитель: помощник прокурора района Жестянкин И.Д.,
Ответственный: прокурор района Ястребова О.Г.
7. Прокуратуре района обобщить исполнение настоящего постановления (результаты обобщения доложить прокурору района), для чего всем правоохранительным органам представить в прокуратуру района информацию о ходе его исполнения с предложениями о снятии с контроля (продлении контроля).
Срок: к 01.12.2017 для предоставления информации и предложений;
к 15.12.2018 для доклада прокурору района.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителей правоохранительных органов района по направлениям деятельности.
Ответственные: руководители правоохранительных органов района.
Постановление для исполнения направить руководителям правоохранительных органов района.
Председатель координационного совещания –
Прокурор Янтиковского района
старший советник юстиции О.Г. Ястребова