ПОСТАНОВЛЕНИЕ
расширенного заседания координационного совещания руководителей
правоохранительных органов Яльчикского района
с.Яльчики «29» июня 2018 года
«О состоянии законности, прокурорского надзора и эффективности принимаемых правоохранительными органами мер по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, в том числе фактов взяточничества»
Правоохранительными органами и органами местного самоуправления Яльчикского района в 2017 – истекшем периоде 2018 года принимались определенные меры по противодействию преступлениям и правонарушениям коррупционной направленности.
Такая работа строилась комплексно по всем основным направлениям деятельности органов власти.
Проблемные вопросы обсуждались на оперативных и межведомственных совещаниях, рабочих группах при прокуроре района, при рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, в ходе проведения мероприятий по правовому просвещению и взаимодействию со средствами массовой информации.
В районе в рамках программы «Развитие потенциала муниципального образования» на 2014-2020 годы разработана и реализуется муниципальная подпрограмма «Противодействие коррупции в Яльчикском районе».
Программные мероприятия в целом проводятся своевременно и способствуют достижению поставленных целей, однако финансированием не обеспечены.
Практика прокурорского надзора показывает, что нормотворческая работа органов местного самоуправления в сфере антикоррупционного законодательства имеет упущения и недостатки.
Отмечаются факты несвоевременного обновления муниципальной правовой базы, принятия правовых актов, направленных на реализацию федерального законодательства в сфере муниципальной службы и профилактики коррупции, ведомственная антикоррупционная экспертиза зачастую проводится формально.
Недостаточно реализуются полномочия подразделений, ответственных за профилактику коррупции: от сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления в анализируемые периоды уведомления о фактах склонения к коррупционным проступкам не поступали, сообщения о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения единичны.
По итогам 2017 года прокуратурой района выявлено 69 нарушений законов, имеющих коррупционную составляющую, по факту которых внесено 25 представлений (28 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности), принесено 29 протестов (все удовлетворены), 2 лица привлечены к административной ответственности, в суд направлено 2 исковых заявления о взыскании 110 тыс. руб., по направленному материалу возбуждено 1 уголовное дело.
По итогам 5 месяцев 2018 года выявлено 18 нарушений, по фактам которых внесено 15 представлений (к дисциплинарной ответственности привлечено 12 лиц), принесен 1 протест (удовлетворен), направлено 1 исковое заявление.
Прокуратурой в анализируемые периоды установлены факты сокрытия государственными и муниципальными служащими сведений о доходах и имуществе, непринятия мер по урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупочных процедур для нужд муниципального учреждения. Не всегда государственными и муниципальными учреждениями соблюдаются требования законодательства о профилактике коррупции. Вскрыты и иные нарушения антикоррупционного законодательства.
В 2017 году правоохранительными органами района возбуждено 2 уголовных дела коррупционной направленности, в истекшем периоде 2018 года такие дела не возбуждались.
Анализ показывает, что эффективность выявления должностных преступлений полицией находится на низком уровне. На протяжении последних лет не фиксируется взяточничество. Все выявленные преступления связаны с незначительным размером причиненного ущерба, в то время как в анализируемые периоды в бюджеты различных уровней района предоставлен значительный объем дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление закупочной деятельности.
Оперативная работа органов внутренних дел по противодействию коррупционной преступности ослаблена, действенные меры по исправлению ситуации не принимаются. Сотрудники полиции ориентированы лишь на количественные показатели выявленных преступлений. Наиболее подверженные коррупции сферы, таких как государственные и муниципальные закупки, использование государственного и муниципального имущества, реализация разрешительных процедур, остаются вне поля зрения правоохранителей, результативные проверки по ним не проводились.
Не в должной мере налажено взаимодействие сотрудников ГЭБ и ПК МО МВД РФ «Комсомольский» с контролирующими органами по выявлению преступлений указанной категории, в т.ч. при проведении доследственных проверок.
Имеются недостатки при рассмотрении сообщений о преступлениях коррупционной направленности. Зачастую сотрудниками полиции проверочные мероприятия необоснованно затягиваются, необходимые документы своевременно не истребуются, специалисты к их изучению не привлекаются. Неоднократные ходатайства об отмене незаконных процессуальных решений по одним и тем же материалам содержат повторные доводы.
На основании изложенного, в целях устранения имеющихся недостатков по противодействию преступлениям коррупционной направленности, в т.ч. фактам взяточничества, усиления межведомственного взаимодействия в данной сфере, координационное совещание
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
- МО МВД РФ «Комсомольский», Батыревскому МСО СУ СК РФ по ЧР, СО МО МВД РФ «Комсомольский», Яльчикскому РОСП, прокуратуре Яльчикского района:
1.1. Работу по профилактике экономической и коррупционной преступности считать приоритетным направлением деятельности. Основные усилия в рамках борьбы с коррупцией сосредоточить на выявлении деяний, совершаемых в крупном и особо крупном размере, должностными лицами, в сфере использования бюджетных средств и осуществления государственных и муниципальных закупок, фактов взяточничества.
1.2. Обеспечить неукоснительное исполнение требований уголовно-процессуального законодательства, организационно-распорядительных документов правоохранительных органов, регулирующих вопросы приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях коррупционной направленности.
1.3. Проблемные вопросы противодействия коррупции выносить на обсуждение межведомственных совещаний и рабочих групп, Совета по противодействию коррупции при администрации Яльчикского района.
С учетом складывающейся криминогенной обстановки при необходимости вносить предложения по корректировке и дополнению межведомственных планов по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений экономической и коррупционной направленности.
1.4. На постоянной основе освещать результаты работы в данной сфере в средствах массовой информации. Активнее использовать возможности по разъяснению требований антикоррупционного законодательства с использованием всех доступных форм.
Срок: постоянно
Ответственные: МО МВД РФ «Комсомольский» (Зайнуллин Р.С.), Батыревский МСО СУ СК РФ по ЧР (Иванов А.Г.), СО МО МВД РФ «Комсомольский» (Субханкуллов И.Ф.), Яльчикский РОСП (Максимова О.Н.), прокуратура Яльчикского района (Николаев В.А.).
2. Прокуратуре Яльчикского района:
2.1. Обеспечить системный анализ профилактической, учетно-регистрационной и оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов по выявлению преступлений коррупционной направленности.
Срок: ежеквартально
Исполнители: прокурор района Николаев В.А.,заместитель прокурора Афанасьев А. В.
2.2. Обеспечить на системной основе проведение проверок исполнения антикоррупционного законодательства.
Проводить мониторинг содержащихся в средствах массовой информации сведений о правонарушениях коррупционной направленности, при необходимости организовывать проверки с привлечением соответствующих федеральных органов исполнительной власти, контролирующих органов.
Сосредоточить усилия на соблюдении должностными лицами установленных запретов и ограничений, в особенности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о расходах, законодательства об урегулировании конфликта интересов.
В каждом случае выявления несоответствия расходов должностных лиц их доходах инициировать проведение уполномоченными лицами мероприятий по контролю за расходами. Давать принципиальную оценку результатам таких мероприятий, вплоть до обращения в суды с заявлением об обращении неподтвержденных средств в доход государства.
Активнее использовать право информирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов о допущенных должностными лицами коррупционных проступках.
Срок: постоянно
Исполнитель: заместитель прокурора района Афанасьев А.В.
2.3. Ежеквартально анализировать работу Яльчикского РОСП по взысканию штрафов, наложенных за совершение коррупционных правонарушений и преступлений, взысканию ущерба, причиненного коррупционными преступлениями.
При наличии проблемных вопросов результаты анализа выносить на обсуждение межведомственной рабочей группы при прокуроре района по вопросам противодействия коррупции с заслушиванием на заседаниях начальника Яльчикского РОСП.
Срок: ежеквартально к 05 числу
Исполнитель: заместитель прокурора района Афанасьев А.В.
2.4. Совместно с ОП по Яльчикскому району МО МВД РФ «Комсомольский» провести проверки:
- исполнения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ (услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства в сфере дорожного строительства (3 квартал 2018 года);
- исполнения бюджетного законодательства при предоставлении и использовании субсидий, предоставляемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии со ст.78, 80 Бюджетного кодекса РФ. Особое внимание уделить вопросам выявления фактов аффилированности должностных лиц органов власти и предпринимательского сообщества при осуществлении такой деятельности (4 квартал 2018 года).
Срок: 3 и 4 кварталы 2018 года
Исполнитель: заместитель прокурора района Афанасьев А.В., с участием ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский».
2.5. Провести проверку исполнения законодательства о профилактике коррупции в деятельности органов местного самоуправления района, в том числе действующих антикоррупционных комиссий и советов. Особое внимание уделить вопросам полноты и качества информационно-разъяснительной работы в данном направлении.
Срок: июль-август 2018 года
Исполнитель: заместитель прокурора района Афанасьев А.В.
2.6. Совместно с администрацией Яльчикского района для сотрудников органов местного самоуправления провести семинарские занятия:
- по вопросам применения законодательства при предоставлении сведений о доходах, в сфере урегулирования конфликта интересов;
- по вопросам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
В ходе мероприятия использовать примеры из практики прокурорского надзора, в т.ч. информационных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры республики.
Срок: октябрь 2018 года
Исполнитель: Афанасьев А.В.
3. МО МВД России «Комсомольский»:
3.1. Работу отделения полиции по Яльчикскому району по выявлению преступлений коррупционной направленности, должностных преступлений и фактов взяточничества взять на личный контроль начальника МО МВД России «Комсомольский».
Разработать комплекс дополнительных мер, направленных на укрепление оперативных позиций по выявлению преступлений коррупционного характера, особое внимание уделить выявлению фактов получения взяток.
Спланировать и в течение 2 полугодия 2018 года провести дополнительные мероприятия по выявлению таких преступлений.
Копию плана и информацию о результатах его исполнения представить в прокуратуру района.
Срок: до 20.07.2018 – для представления плана, 2 полугодие 2018 года – для его исполнения, 15.01.2019 – для информирования прокуратуры.
Исполнители: начальникОП по Яльчикскому району Алексеев А.К.
Ответственный: начальник МО МВД России «Комсомольский» Зайнуллин Р.С.
3.2. Совместно с прокуратурой района один раз в полугодие планировать мероприятия по выявлению правонарушений и преступлений коррупционной направленности.
Планирование осуществлять на основе анализа наиболее криминогенных сфер общественных отношений.
Предложения к плану представлять в прокуратуру района.
Срок: один раз в полугодие до 20 июня и 20 декабря.
Исполнитель: начальник ОП по Яльчикскому району Алексеев А.К.
Ответственный: начальник МО МВД России «Комсомольский» Зайнуллин Р.С.
3.3. Спланировать и провести дополнительные мероприятия по выявлению фактов незаконных передач, предложений или обещаний от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказания ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение действий в интересах данного юридического лица.
О результатах проинформировать прокуратуру района.
Срок: 3 квартал 2018 года – для проверки, до 10.10.2018 – для представления информации.
Исполнитель: начальник ОП по Яльчикскому району Алексеев А.К.
Ответственный: начальник МО МВД России «Комсомольский» Зайнуллин Р.С.
3.4.Обеспечить качество и полноту процессуальных проверок по материалам коррупционной направленности. В целях исключения фактов вынесения неоднократных решений об отказе в возбуждении уголовных дел активнее использовать полномочия по возбуждению перед прокурором ходатайств о продлении сроков процессуальных проверок до 30-и суток, приняв меры по вынесению окончательных процессуальных решений в указанный срок.
Результаты такой работы проанализировать по итогам 9 месяцев 2018 года, о чем проинформировать прокуратуру Яльчикского района.
Срок: постоянно, 10.10.2018 – для представления информации
Исполнитель: начальник ОП по Яльчикскому району Алексеев А.К.
Ответственный: начальник МО МВД России «Комсомольский» Зайнуллин Р.С.
3.5. В ходе проведения процессуальных проверок по материалам экономического и коррупционного характера при необходимости использования специальных познаний, внедрить в практику привлечение к участию в изучении документов, проведении осмотров и иных процессуальных действий специалистов и экспертов.
Срок: постоянно
Исполнитель: начальник ОП по Яльчикскому району Алексеев А.К.
Ответственный: начальник МО МВД РФ «Комсомольский» Зайнуллин Р.С.
3.6. Совместно с прокуратурой Яльчикского района провести проверки:
- исполнения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ (услуг) для обеспечения муниципальных нужд, бюджетного законодательства в сфере дорожного строительства (3 квартал 2018 года);
- исполнения бюджетного законодательства при предоставлении и использовании субсидий, предоставляемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии со ст.78, 80 Бюджетного кодекса РФ. Особое внимание уделить вопросам выявления фактов аффилированности должностных лиц органов власти и предпринимательского сообщества при осуществлении такой деятельности (4 квартал 2018 года).
Срок: 3 и 4 кварталы 2018 года
Исполнитель: оперуполномоченный ГЭБ и ПК МО МВД России «Комсомольский» Блинов А.В., с участием прокуратуры Яльчикского района
4. Руководителю Батыревского МСО СУ СК РФ по ЧР, начальнику СО МО МВД России «Комсомольский»:
4.1. Обеспечить надлежащий ведомственный контроль за разрешением сообщений о преступлениях и расследованием уголовных дел коррупционной направленности.
В целях сокращения сроков следствия по таким делам обеспечить их еженедельное изучение руководителями отделов, дачу конкретных письменных указаний о необходимости производства следственных действий.
4.2. Принять комплекс мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного коррупционными деяниями.
При внесении в порядке ст. 158 УПК РФ представлений в органы власти, организации с участием публичных образований, которым преступными деяниями причинен имущественный ущерб, в обязательном порядке ставить вопрос о принятии ответственными лицами мер по взысканию с виновных ущерба, в том числе в судебном порядке.
В случае невыполнении законных требований следователей при рассмотрении представлений рассматривать вопрос о направлении материалов прокурору либо иным должностным лицам органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.
4.3. По сложным и многоэпизодным уголовным делам коррупционной направленности ставить вопрос перед надзирающим прокурором об организации совместных оперативных и межведомственных совещаний, на которых обсуждать вопросы квалификации преступных деяний, обеспечения доказательственной базы и возмещения причиненного ущерба.
Срок: постоянно
Исполнители: руководитель Батыревского МСО СУ СК РФ по ЧР Иванов А.Г., начальник СО МО МВД РФ «Комсомольский» Субханкуллов И.Ф.
- Начальнику Яльчикского РОСП, начальнику ОНД и ПР по Яльчикскому району ГУ МЧС России по ЧР, начальнику Батыревского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по ЧР о каждом факте покушения на дачу вознаграждения или его обещания в интересах юридических и иных лиц за незаконные действия, поступивших в ходе осуществления основной деятельности, сообщать незамедлительно в прокуратуру района и ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» с фиксацией при наличии возможности указанных незаконных действий.
Срок: постоянно.
Исполнители: Максимова О.Н., Сайкин А.Н., Семенова Т.П.
5. Прокуратуре Яльчикского района проинформировать главу администрация Яльчикского района о необходимости:
- активизации ведомственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обеспечения своевременного внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты по вопросам борьбы с коррупцией;
- изучения работы подведомственных учреждений на предмет соблюдения ими положений ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» в части принятия и исполнения локальных актов и иных мер в сфере профилактики коррупции;
- выделения финансирования на реализацию подпрограммы «Противодействие коррупции в Яльчикском районе» муниципальной программы «Развитие потенциала муниципального образования» на 2014-2020 годы.
Срок: до 10.07.2018.
Исполнитель: заместитель прокурора района Афанасьев А.В.
Ответственный: прокурор Николаев В.А.
- Обобщить исполнение настоящего постановления по итогам 1 квартал 2019 года, для чего всем ответственным правоохранительным органам представить в прокуратуру района информацию о ходе его исполнения, внеся предложения о снятии с контроля (продлении контроля).
Срок: 15.03.2019 (для предоставлений информаций и предложений руководителями правоохранительных органов);
30.03.2019 (для доклада прокурору района заместителем прокурора Афанасьевым А.В.).
Исполнители: руководители правоохранительных органов, заместитель прокурора района Афанасьев А.В.
Ответственный: прокурор района Николаев В.А.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителей правоохранительных органов.
Постановление для организации исполнения направить руководителя заинтересованных правоохранительных органов района
Председатель
Координационного совещания-
прокурор Яльчикского района
старший советник юстиции В.А. Николаев