В 2016 г. Администрацией Главы Чувашской Республики продолжена работа, направленная на повышение эффективности антикоррупционной деятельности.
Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной работы.
В целях совершенствования антикоррупционного законодательства и в связи с внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в республике в 2016 г. приняты 2 закона Чувашской Республики, 15 указов Главы Чувашской Республики, 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики и 1 распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики.
В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1919-р, ведется работа по внесению изменений в подпрограмму «Противодействие коррупции в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2011 г. № 501.
Всеми государственными органами Чувашской Республики и органами местного самоуправления (в том числе на уровне сельских поселений) сформирована нормативная правовая база по вопросам противодействия коррупции, приняты и реализуются планы по противодействию коррупции.
В 2016 г. государственными органами Чувашской Республики в целях реализации законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции утверждены:
порядки принятия государственными гражданскими служащими Чувашской Республики (далее – гражданские служащие) наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
порядки сообщения гражданскими служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Кроме того внесены изменения:
в порядки формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
в порядки уведомления представителя нанимателя (лица, исполняющего обязанности представителя нанимателя) о фактах обращения в целях склонения гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений;
в кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики (далее – гражданская служба) в государственных органах Чувашской Республики,
в положения о структурных подразделениях органов исполнительной власти Чувашской Республики, на которые возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Органами местного самоуправления в 2016 г. приняты:
порядки представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
порядки размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;
порядки сообщения муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Также органами местного самоуправления внесены изменения:
в порядки формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
в муниципальные правовые акты, закрепляющие обязанность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также ответственность за их неисполнение;
в планы по противодействию коррупции, которые приведены в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции на 2016–2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147;
в должностные инструкции муниципальных служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
в положения о структурных подразделениях администрациях муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, на которые возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений (Указ Главы Чувашской Республики от 19 августа 2016 г. № 112 «Об утверждении Примерного положения о структурном подразделении органа исполнительной власти Чувашской Республики, на которое возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений»).
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов.
По данным Минюста Чувашии в 2016 году (по состоянию на 29 декабря 2016 г.) проведено 1564 антикоррупционные экспертизы в отношении 827 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, представленных органами исполнительной власти Чувашской Республики (81 проект законов Чувашской Республики, 89 проектов указов Главы Чувашской Республики, 657 проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики), 737 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, представленных на государственную регистрацию. По результатам антикоррупционной экспертизы выявлены: 1 коррупциогенный фактор в приказе органа исполнительной власти Чувашской Республики (устранен в ходе государственной регистрации), 2 коррупциогенных фактора в 1 проекте нормативного правового акта Чувашской Республики.
С 2015 года Минюстом Чувашии проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов. В 2016 году (по состоянию на 29 декабря 2016 г.) проведена антикоррупционная экспертиза 2526 муниципальных актов. Коррупциогенные факторы выявлены в 176 муниципальных актах. Результаты экспертиз были доведены до органов местного самоуправления, коррупциогенные факторы устраняются.
Во всех органах исполнительной власти Чувашской Республики созданы экспертные группы по общественному обсуждению проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, в составы которых включены независимые эксперты из числа опытных и квалифицированных специалистов в области права и правоприменительной практики.
В целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты и их проекты размещаются на официальном сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Независимым экспертом, аккредитованным Минюстом России на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, проведена экспертиза 18 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, в ходе которой коррупциогенные факторы не выявлены.
Деятельность Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике (далее также – Комиссия).
В республике действует Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике, образованная Указом Главы Чувашской Республики от 19 октября 2015 г. № 162 «О мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Чувашской Республике», которая является преемником Координационного совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции, действовавшего с 2009 года.
Председателем Комиссии является Глава Чувашской Республики. В состав Комиссии вошли руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Чувашской Республики, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных, образовательных и научных организаций (24 человека).
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 30 сентября 2016 г. №358-рг в состав Комиссии, утвержденный распоряжением Главы Чувашской Республики от 13 ноября 2015 г. № 542-рг, включен представитель Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», уставной задачей которой является участие в противодействии коррупции.
Комиссией в 2016 г. проведено 8 заседаний, на которых рассмотрено 19 вопросов.
В 1 квартале 2016 года на заседании Комиссии рассмотрены итоги реализации Плана совместных мероприятий по противодействию коррупции в Чувашской Республике, утвержденного полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 15 января 2015 года, заслушаны доклады руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики по вопросу «Об исполнении государственных (муниципальных) контрактов, ведении претензионной работы государственными (муниципальными) заказчиками», а также рассмотрены итоги работы Комиссии в 2015 году.
Во 2 квартале 2016 г. на заседании Комиссии заслушаны доклады руководителей правоохранительных органов и органов исполнительной власти Чувашской Республики о проводимой работе по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений коррупционной направленности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования. Также рассмотрен вопрос «О профилактике коррупционных правонарушений в сфере использования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом».
Доклады Минобразования Чувашии и руководителей образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Чувашской Республики, о реализации образовательными организациями, расположенными на территории Чувашской Республики, требований статьи 133 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающих обязанность организации принимать меры по предупреждению коррупции, заслушаны на заседании Комиссии в 3 квартале 2016 года.
В 4 квартале 2016 г. рассмотрены вопросы «Об эффективности принимаемых мер по минимизации коррупционных рисков при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и нужд муниципальных образований, а также в ходе исполнения контрактов» и «О ходе реализации Программы по антикоррупционному просвещению в Чувашской Республике на 2016–2017 годы», утвержден план работы Комиссии на 2017 год.
Ежеквартально, начиная с 2015 года, на заседаниях Комиссии рассматривается вопрос об организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрациях муниципальных районов и городских округов. В 2016 г. была заслушана информация об организации работы по противодействию коррупции в администрациях Алатырского, Ибресинского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Шумерлинского районов и городов Алатыря, Новочебоксарска, Шумерля (всего рассмотрена работа администраций 11 муниципальных образований).
В целях обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления в Чувашской Республике по реализации государственной политики в области противодействия коррупции протокольным решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике от 19 декабря 2016 г. создана рабочая группа Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления, утверждено положение о ее работе и состав данной рабочей группы. В рабочую группу вошли представители Администрации Главы Чувашской Республики, Минфина Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минюста Чувашии.
Учитывая, что на Комиссию возложено рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики (за исключением лиц, замещающих должности Главы Чувашской Республики, депутата Государственного Совета Чувашской Республики, мирового судьи Чувашской Республики), на заседаниях Комиссии рассмотрены следующие вопросы:
заявление лица, замещающего государственную должность Чувашской Республики, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка (2 квартал 2016 г.);
о рассмотрении представления члена Комиссии, касающегося обеспечения лицом, замещающим государственную должность Чувашской Республики, требований к служебному (должностному) поведению (принято решение об организации проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении данного лица;
о рассмотрении уведомлений лица, замещающего государственную должность Чувашской Республики, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
По всем рассмотренным вопросам приняты протокольные решения, исполнителям даны поручения.
Информация о деятельности Комиссии размещена на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (баннер «Противодействие коррупции», раздел «Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике»).
Деятельность советов по противодействию коррупции в муниципальных районах и городских округах.
Во всех 26 муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики созданы и действуют советы по противодействию коррупции. Советы являются постоянно действующими совещательными органами, образованными в целях противодействия коррупции в муниципальных районах (городских округах), оказания содействия главам администраций муниципальных районов и городских округов в вопросах разработки и реализации муниципальной антикоррупционной политики и мер по созданию эффективной системы противодействия коррупции.
По предварительным данным в 2016 году органами местного самоуправления проведено 104 заседания советов по противодействию коррупции, на которых рассмотрено 308 вопросов.
В целях оказания методической помощи и исполнения протокольного решения Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике Администрацией Главы Чувашской Республики разработано и доведено до администраций муниципальных районов и городских округов примерное положение о совете по противодействию коррупции органа местного самоуправления в Чувашской Республике.
О деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, первых заместителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов.
Администрацией Главы Чувашской Республики в 2016 году продолжена работа по организационно-техническому и документационному обеспечению деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, первых заместителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов.
В 2016 году проведено 13 заседаний указанной комиссии в отношении 16 человек, из них заседания, на которых рассмотрены:
уведомление организации о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность заместителя руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики;
обращения 6 граждан, ранее замещавших должности заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики (гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики), о даче согласия на замещение должности в организациях (всем дано согласие);
материалы проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных 7 заместителями руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, и соблюдения ими требований к служебному поведению. В отношении 6 служащих установлено, что сведения являются недостоверными и неполными, в отношении 1 гражданского служащего – достоверные и полные;
2 уведомления заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления.
В целях повышения эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в органах местного самоуправления, на основании рекомендации Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике администрациями муниципальных районов в 2016 году завершена работа по заключению соглашений о передаче администрациями сельских поселений, входящих в состав муниципального района, администрации муниципального района полномочий по формированию и обеспечению деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотрению вопросов, относящихся к полномочиям данной комиссии, в отношении муниципальных служащих в сельском поселении.
Во исполнение протокольного решения Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике от 14 декабря 2015 г. в администрациях муниципальных районов и городских округов образованы комиссии, уполномоченные рассматривать вопросы в отношении лиц, замещающих муниципальные должности.
В настоящее время общее количество комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в Чувашской Республике составляет 106, из них в органах государственной власти Чувашской Республики действует 30 комиссий, в органах местного самоуправления – 76 (на 1 июля 2015 г. – 360).
Ведется мониторинг деятельности комиссий.
По предварительным данным в 2016 году в государственных органах Чувашской Республики проведено 93 заседания комиссий в отношении 209 гражданских служащих, в органах местного самоуправления проведено 208 заседаний в отношении 407 муниципальных служащих. На основании рекомендаций комиссий к дисциплинарной ответственности привлечены 34 гражданских служащих и 128 муниципальных служащих.
В Администрации Главы Чувашской Республики проведено 8 заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Администрации Главы Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов в отношении 22 человек, к ответственности привлечены 4 гражданских служащих.
Снижение количества проведенных проверок и заседаний комиссий в государственных органах Чувашской Республики связано с тем, что в 2015 году проведен анализ всех справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими за 2012–2014 годы (отчетный период и два года, предшествующие отчетному периоду). В 2016 году основная часть проверок проводилась на основании анализа, проведенного по справкам о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленным гражданскими служащими за 2015 год.
Организация работы по проведению проверок соблюдения служащими установленных законом ограничений, запретов, а также исполнения обязанностей, в том числе по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В 2016 г. Администрацией Главы Чувашской Республики в целях выявления фактов несоблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики и муниципальные должности, установленных в целях противодействия коррупции обязанностей, запретов, ограничений, а также требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов проведены проверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе в части соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в 6 государственных органах Чувашской Республики (ГКЧС Чувашии, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, аппараты Уполномоченного по правам предпринимателей в Чувашской Республике и Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике, Минтруд Чувашии, Госжилинспекция Чувашии).
В ходе проверок проведен выборочный анализ:
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими;
соблюдения гражданскими служащими установленных ограничений, обязанностей и запретов;
нормативных правовых и иных актов, принятых в государственном органе Чувашской Республики по вопросам государственной гражданской службы и противодействия коррупции;
документов по проверкам достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению;
государственных контрактов, заключенных государственным органом Чувашской Республики, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в целях выявления коррупционных правонарушений;
обращений граждан, поступивших в орган, на наличие в них фактов совершения гражданскими служащими коррупционных правонарушений; проведения служебных проверок; деятельности комиссий, образованных в органе;
соответствия лиц, принимаемых на гражданскую службу, установленным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы;
процедуры проведения конкурсов на замещение вакантной должности гражданской службы и на включение в кадровый резерв.
В ходе проведенных проверок выявлено 17 фактов представления гражданскими служащими неполных и (или) недостоверных сведений о доходах.
По итогам проверок до государственных органов Чувашской Республики, в которых проводились проверки, доведены акты проверок, а также рекомендации по устранению выявленных нарушений.
В 2015–2016 гг. указанные проверки проведены во всех государственных органах Чувашской Республики.
Сотрудники Администрации Главы Чувашской Республики, Минэкономразвития Чувашии, Минюста Чувашии (Госкомимущества Чувашии) приняли участие в проверках исполнения законодательства о противодействии коррупции, организованных органами прокуратуры Чувашской Республики, в администрациях 8 муниципальных образований (Алатырского, Ибресинского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Шумерлинского районов и городов Алатырь, Новочебоксарск, Шумерля). В ходе проведения проверок в данных органах местного самоуправления в 2016 году выявлены следующие факты:
а) непредставления сведений о доходах гражданами при поступлении на муниципальную службу (администрации Алатырского, Ибресинского, Красночетайского, Мариинско-Посадского районов – по 1 факту в каждой администрации), муниципальными служащими на членов их семей (администрация Ибресинского района – 1 факт);
б) возможного представления муниципальными служащими недостоверных и (или) неполных сведений о доходах (в администрациях г. Новочебоксарска выявлено 5 фактов, г. Алатыря – 4, Мариинско-Посадского района – 9, Ибресинского района – 4, Красночетайского района – 17, Алатырского района – 4);
в) несоблюдения ограничения, связанного с близким родством или свойством с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (1 факт в администрации Красночетайского района);
г) возможного наличия конфликта интересов при осуществлении муниципальными служащими своих должностных обязанностей (в администрациях Ибресинского (1 факт), Красночетайского (2), Мариинско-Посадского (1) районов, г. Шумерля (3 факта));
д) неуведомления муниципальными служащими работодателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (в администрации Алатырского (1 факт), Ибресинского районов (2 факта));
е) принятия отдельных муниципальных правовых актов администрациями Ибресинского, Красночетайского, Шумерлинского районов с превышением полномочий.
Проведен анализ сведений по базам данных Федеральной налоговой службы (Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) в отношении муниципальных служащих в администрациях Алатырского, Ибресинского, Красночетайского, Мариинско-Посадского районов и городов Алатырь и Новочебоксарск. В ходе анализа сведений выявлены случаи возможного участия муниципальных служащих в качестве участников (учредителей) хозяйствующих субъектов (администрации Алатырского, Шумерлинского районов – по 1 факту, а также регистрации в ЕГРИП в статусе действующего индивидуального предпринимателя (администрация Красночетайского района – 1).
По результатам анализа организации работы по противодействию коррупции до администраций муниципальных районов и городских округов, в которых проведен анализ, доведены рекомендации об устранении выявленных нарушений с приложением результатов анализа работы по противодействию коррупции, кадровой работы, муниципальных правовых актов. До всех администраций муниципальных районов и городских округов доведена информация о типичных ошибках, выявленных в ходе проведения данного анализа. Информация о фактах существенных нарушений антикоррупционного законодательства, выявленных в указанных органах местного самоуправления, направлена в прокуратуру Чувашской Республики.
В целях выявления фактов неуведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы либо выполнения гражданскими служащими работы в организациях, в отношении которых они осуществляют функции государственного управления, у организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти Чувашской Республики, запрошена информация о выполнении гражданскими служащими в данных организациях иной оплачиваемой работы на условиях трудового или гражданско-правового договоров. Факты неуведомления не установлены.
Проведен анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в 2016 году лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, назначение на которые осуществляется Главой Чувашской Республики (16 чел.), должности гражданской службы руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (6 чел.). По итогам проведенного анализа оснований для принятия решений об осуществлении контроля за расходами указанных лиц не выявлено.
Аналогичная работа проведена в государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления в отношении гражданских служащих, которые обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По итогам анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» приняты решения о проведении контроля за расходами в отношении 23 гражданских служащих и 72 муниципальных служащих.
По результатам проведенного контроля за расходами в отношении муниципальных служащих по данным Минюста Чувашии установлено, что источники приобретения ими объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций ими подтверждены. При этом в отношении 27 муниципальных служащих установлены факты предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении 1 муниципального служащего направлена информация в прокуратуру Чувашской Республики о проведении проверочных мероприятий по соблюдению законодательства в части соблюдения требований к служебному поведению и об урегулировании конфликта интересов. Результаты осуществления контроля за расходами направлены на рассмотрение в соответствующие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
По предварительным данным в 2016 г. государственными органами Чувашской Республики организовано проведение 142 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, и соблюдения ими требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов, из них завершено в 2016 году 132 проверки, органами местного самоуправления организовано 180 проверок, завершено 166.
Администрацией Главы Чувашской Республики в рамках проводимых государственными органами Чувашской Республики и органами местного самоуправления проверок достоверности представленных служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в рамках проведения ими контроля за расходами направлены 1599 запросов в отношении 504 человек, в том числе в кредитные организации – 649 запросов, Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике – 487, филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – 463. Сведения от указанных органов и организаций поступили в отношении 495 человек.
Об активизации работы по проведению проверок соблюдения гражданами, замещавшими должности гражданской службы, ограничений при заключении ими после ухода с гражданской службы трудового договора.
По предварительным данным государственных органов Чувашской Республики в 2016 году поступило 180 уведомлений от коммерческих и некоммерческих организаций о заключении с гражданами, замещавшими должности гражданской службы в государственных органах Чувашской Республики, трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), а также 45 обращений граждан, замещавших в государственных органах Чувашской Республики должности гражданской службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях либо на выполнение работ на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях (далее – обращение).
Кадровыми службами государственных органов Чувашской Республики осуществляется рассмотрение обращений и уведомлений, по результатам которого подготавливаются мотивированные заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность гражданской службы в государственном органе Чувашской Республики, требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – мотивированное заключение).
Обращения рассматриваются на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности гражданской службы в соответствующем государственном органе Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов.
В рамках соглашения о порядке взаимодействия прокуратуры Чувашской Республики и Администрации Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции от 19 марта 2015 г. Администрация Главы Чувашской Республики ежеквартально направляет сведения об уволенных с гражданской службы из государственных органов Чувашской Республики в прокуратуру Чувашской Республики.
О принятых мерах по выявлению фактов конфликта интересов в деятельности должностных лиц.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» Указом Главы Чувашской Республики от 24 марта 2016 г. № 30 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Чувашской Республики и должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Согласно данному порядку лица, замещающие государственные должности Чувашской Республики, должности государственной гражданской службы Чувашской Республики руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, направляют в Администрацию Главы Чувашской Республики уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, составленное на имя Главы Чувашской Республики.
Всеми государственными органами Чувашской Республики и органами местного самоуправления приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок сообщения гражданскими служащими и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В целях предотвращения случаев личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов государственными органами Чувашской Республики проводится анализ личных дел, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, являющихся членами котировочных комиссий, контрактных служб, Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и иных комиссий.
В целях предотвращения случаев личной заинтересованности у руководителей унитарных предприятий Чувашской Республики в совершении сделок Минюстом Чувашии при рассмотрении представленных заявок на согласование крупных сделок проводится анализа выписок из ЕГРЮЛ на предмет установления возможных аффилированных связей.
С целью недопущения аффилированных связей участников закупок с конкретными служащими и должностными лицами и исключения возможной связи с участниками государственных закупок с 2015 г. в Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам организован сбор и анализ информации о гражданских служащих, являющихся членами комиссий по осуществлению закупок.
Кроме того, в планах противодействия коррупции Минюста Чувашии и Минэкономразвития Чувашии предусмотрено проведение мероприятий по выявлению и предупреждению фактов аффилированности при проведении торгов и принятии решений о представлении государственного имущества. Органам местного самоуправления также рекомендовано включить аналогичные мероприятия в планы противодействия коррупции в администрациях муниципальных районов и городских округов на 2017 год.
Также протокольным решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике от 30 июня 2016 г. органам исполнительной власти Чувашской Республики поручено, органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить своевременное принятие мер при выявлении фактов, содержащих признаки наличия конфликта интересов, уделив первоочередное внимание выявлению скрытой аффилированности.
«Горячая линия» для приема обращений граждан Российской Федерации по фактам коррупции в органах исполнительной власти Чувашской Республики».
В соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 30 марта 2015 г. № 47 «О «горячей линии» для приема обращений граждан Российской Федерации по фактам коррупции в органах исполнительной власти Чувашской Республики» Администрацией Главы Чувашской Республики продолжена работа «горячей линии» для приема обращений граждан Российской Федерации по фактам коррупции в органах исполнительной власти Чувашской Республики (далее – «горячая линия»).
Информация о работе «горячей линии» размещена на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (баннер «Противодействие коррупции»).
В 2016 г. на «горячую линию» поступило 44 обращения граждан, из них 13 обращений приняты по телефону «горячей линии», 31 – поступили в форме электронного документа на адрес электронной почты corruption21@cap.ru.
По изложенным гражданами сведениям 20 обращений направлены в прокуратуру Чувашской Республики, 1 – в МВД по Чувашской Республике, 5 – в государственные органы Чувашской Республики и органы местного самоуправления.
Обращения граждан, поступившие на «горячую линию», не содержали фактов коррупции в органах исполнительной власти Чувашской Республики.
Оказание методической помощи государственным органам Чувашской Республики и органам местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.
В рамках оказания методической помощи Администрацией Главы Чувашской Республики разрабатываются и доводятся до государственных органов Чувашской Республики и администраций муниципальных районов и городских округов инструктивные письма по проведению работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, методические рекомендации, примерные проекты муниципальных правовых актов.
В 2016 году Администрацией Главы Чувашской Республики разработаны и направлены в администрации муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики:
рекомендации по созданию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
памятка об ограничениях, запретах и обязанностях, установленных в целях противодействия коррупции для лиц, замещающих муниципальные должности;
рекомендации о запрете открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
примерный порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (согласован с прокуратурой республики);
примерный порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (согласован с прокуратурой республики);
примерный порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (согласован с прокуратурой республики);
примерный порядок сообщения муниципальными служащими, осуществляющими полномочия представителя нанимателя (работодателя), о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (согласован с прокуратурой республики);
примерный перечень муниципальных правовых актов по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений;
типовое соглашение о передаче администрацией сельского поселения, входящего в состав муниципального района, администрации муниципального района полномочий по формированию и обеспечению деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотрению вопросов, относящихся к полномочиям данной комиссии, в отношении муниципальных служащих в сельском поселении;
примерное положение о структурном подразделении администрации муниципального района (городского округа) Чувашской Республики, на которое возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений (согласовано с Минюстом Чувашии).
примерное положение о структурном подразделении органа местного самоуправления в Чувашской Республике;
примерное положение о совете по противодействию коррупции органа местного самоуправления в Чувашской Республике;
примерный план администрации муниципального района (городского округа) по противодействию коррупции;
примерная должностная инструкция муниципального служащего, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органе местного самоуправления в Чувашской Республике.
В соответствии с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на Портале органов власти Чувашской Республики и официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными Указом Главы Чувашской Республики от 8 июня 2015 г. № 79, на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуни-кационной сети «Интернет» (далее – Портал) действует баннер «Противодействие коррупции», который содержит ссылку на подраздел «Методический инструментарий по вопросам противодействия коррупции». В данном подразделе размещены вышеуказанные документы.
В рамках исполнения протокольных поручений Комиссии в 2016 году Администрацией Главы Чувашской Республики проведено 4 обучающих семинара со специалистами органов местного самоуправления по вопросам профилактики коррупционных правонарушений, Минюстом Чувашии проведено 10 выездных семинаров-совещаний со специалистами сельских поселений, расположенных на территории Батыревского, Ибресинского, Вурнарского, Цивильского, Красноармейского, Мариинско-Посадского, Красночетайского, Козловского, Моргаушского, Шумерлинского районов по типичным нарушениям действующего законодательства в муниципальных нормативных правовых актах по антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В целях реализации эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Минюстом Чувашии разработаны и 18 августа 2016 г. утверждены методические рекомендации по обеспечению участия институтов гражданского общества в проведении независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов. Методические рекомендации направлены органам местного самоуправления и размещены на официальном сайте Минюста Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (баннер «Регистр муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики»).
В целях повышения эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов проводится обучение гражданских служащих, ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы.
Протокольным решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике от 31 марта 2016 г. Минюсту Чувашии поручено совместно с органами местного самоуправления:
провести комплекс мероприятий, направленных на реализацию эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
ежеквартально проводить обучающие семинары со специалистами, проводящими антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
В государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления в целях правового просвещения гражданских и муниципальных служащих проводятся мероприятия по ознакомлению их с изменениями законодательства в сфере противодействия коррупции, разъяснения соблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, а также по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Разъяснительные мероприятия о соблюдении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проводятся со служащими при их увольнении.
20 гражданских служащих и 22 муниципальных служащих в 2016 году прошли повышение квалификации по программе «Государственная политика в области противодействия коррупции» за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Кроме того, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 272 гражданских служащих и 46 муниципальных служащих прошли повышение квалификации по программам, в которые включены темы по противодействию коррупции.
Дополнительное обучение муниципальных служащих осуществлялось Чебоксарским филиалом ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». В 2016 году за счет средств местных бюджетов обучено 137 муниципальных служащих, из них 135 человек прошли обучение по программам, в которые включены темы по противодействию коррупции. В рамках семинаров, проведенных данной образовательной организацией, в которых приняли участие 39 муниципальных служащих, рассмотрен вопрос «Теоретические и организационно-правовые аспекты применения статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Об обеспечении проведения социологических опросов для оценки уровня коррупции.
В целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, формирования антикоррупционного сознания среди студенческой молодежи и минимизации возникновения коррупционных составляющих в сфере профессионального образования и во исполнение пункта 1.4 протокола заседания Координационного совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции от 11 июня 2013 г. № 2 приказом Минобразования Чувашии от 26 сентября 2013 г. № 1827 утвержден комплекс мер, направленных на исключение условий, порождающих коррупционные риски в сфере профессионального образования. В соответствии с данным приказом ежегодно во всех образовательных организациях профессионального образования проводятся социологические опросы на предмет оценки уровня восприятия коррупции в образовательных учреждениях.
В марте 2016 г. Минобразования Чувашии проведен социологический опрос на предмет оценки уровня восприятия коррупции среди студентов профессиональных образовательных организаций, в котором приняли участие 1598 человек из 19 профессиональных образовательных организаций, подведомственных Минобразования Чувашии.
В 2015 и 2016 гг. Администрацией Главы Чувашской Республики проведено анкетирование среди гражданских служащих по изучению их отношения к фактам коррупции.
Протокольным решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике от 30 июня 2016 г. № 3 Минздраву Чувашии, Минобразования Чувашии и Минстрою Чувашии поручено до 1 сентября 2017 г. обеспечить проведение социологических опросов для оценки эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в организациях, находящихся в их ведении.
Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Взаимодействие с институтами гражданского общества, гражданами.
Взаимодействие с институтами гражданского общества осуществляется путем участия представителей общественных объединений, граждан в общественном обсуждении проектов законов Чувашской Республики, публичном обсуждении проектов государственных программ, проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, участия предпринимательского сообщества в оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
В целях содействия учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления во всех государственных органах Чувашской Республики созданы общественные советы, в составы которых включены представители Общественной палаты Чувашской Республики, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Члены общественных советов участвуют в рассмотрении проектов общественно значимых правовых актов Чувашской Республики, ежегодных планов деятельности органа исполнительной власти и отчетов об их исполнении, в мероприятиях по повышению качества предоставления государственных услуг в установленной сфере деятельности органа исполнительной власти и т.п. Члены общественных советов принимают участие в заседаниях коллегий, аттестационных и конкурсных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 30 сентября 2016 г. № 358-рг в состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике, утвержденный распоряжением Главы Чувашской Республики от 13 ноября 2015 г. № 542-рг, включен представитель Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», уставной задачей которой является участие в противодействии коррупции.
В целях установления единых требований в организации и деятельности общественных советов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июля 2016 г. № 308 утверждено Примерное положение об общественном совете при органе исполнительной власти Чувашской Республики.
В целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, формирования антикоррупционного сознания среди студенческой молодежи и минимизации возникновения коррупционных составляющих в сфере профессионального образования и во исполнение пункта 1.4 протокола заседания Координационного совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции от 11 июня 2013 г. № 2 приказом Минобразования Чувашии от 26 сентября 2013 г. № 1827 утвержден комплекс мер, направленных на исключение условий, порождающих коррупционные риски в сфере профессионального образования. В соответствии с данным приказом ежегодно во всех образовательных организациях профессионального образования проводятся социологические опросы на предмет оценки уровня восприятия коррупции в образовательных учреждениях.
На Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») создан баннер «Противодействие коррупции», на официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики в сети «Интернет» – подразделы, посвященные вопросам противодействия коррупции, наполнение которых осуществляется в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 8 июня 2015 г. № 79 «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на Портале органов власти Чувашской Республики и официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики в сети «Интернет».
Организация антикоррупционной пропаганды и просвещения.
С 2016 года в республике реализуются мероприятия Программы по антикоррупционному просвещению в Чувашской Республике на 2016–2017 годы, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республике от 18 декабря 2015 г. № 831-р.
Тема коррупции в Чувашской Республике широко освещается как федеральными, так и региональными средствами массовой информации.
Мининформполитики Чувашии ежегодно разрабатывает государственное (техническое) задание на освещение социально значимых тем для республиканских, районных (городских) печатных средств массовой информации. В указанный перечень входит тема «Предупреждение коррупционных правонарушений».
При государственной поддержке за 11 месяцев 2016 года (по итогам 2016 г. информация обобщается) средствами массовой информации Чувашской Республики было подготовлено более 680 материалов антикоррупционной тематики. Из них в печатных изданиях указанной теме было посвящено 542 публикации, «Национальное телевидение Чувашии» выпустило в эфир 30 информационных сюжетов и программ, «Национальное радио Чувашии» – 64, «Тăван радио» – 45. Это материалы о раскрытии фактов коррупции, деятельности органов государственной и муниципальной власти по предупреждению фактов коррупции, деятельности Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике (Координационного совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции), а также материалы, направленные на повышение уровня правовой культуры населения.
Тема противодействия коррупции поднимается в информационных выпусках новостей, а также в аналитических и специализированных программах на радио и телевидении: «Экстренный час с Олегом Дмитриевым», «На страже закона» («Национальное радио Чувашии»), «Ваше право» («Тăван радио»), «Правовое поле» («Национальное телевидение Чувашии»).
Широко используется социальная реклама: на «Национальном телевидении Чувашии» транслируется социальный ролик «Коррупция» (на русском и чувашском языках), на «Национальном радио Чувашии» – ролики «Чистые руки», «Будущее России в твоих руках», в региональном эфире телеканалов «Россия 1» и «Россия 24» (ГТРК «Чувашия») – «Предотврати коррупцию».
В Чувашской Республике ежегодно проводится республиканский конкурс социально значимых проектов средств массовой информации. «Борьба с коррупцией» была включена в перечень приоритетных тем конкурса 2016 года. По итогам отбора были поддержаны проекты «Зона коррупции» Издательского дома «Грани», «Человек и закон» Издательского дома «Хыпар», серия аудиороликов «Стоп, коррупция!» ГТРК «Чувашия», серия аудиороликов «Победим коррупцию вместе» «Авторадио–Чебоксары».
В периодических печатных изданиях созданы тематические рубрики: «Прокуратура сообщает», «Закон», «Человек и закон», «Коррупция», «СУ СКР по Чувашии сообщает», «Зона коррупции», «На весах Фемиды» и т.д.
В 2016 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления» Мининформполитики Чувашии проведены конкурсы среди журналистов на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией и на разработку сценариев социальной рекламы антикоррупционной направленности на радио и телевидении, в средствах массовой информации, Минобразования Чувашии проведен конкурс среди студентов, аспирантов, молодых ученых на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике.
Государственными органами Чувашской Республики проводятся «прямые линии» по вопросам, относящимся к их деятельности, единые информационные дни с выездом руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в муниципальные районы и городские округа для встреч с населением и трудовыми коллективами.
Образовательными организациями, расположенными на территории Чувашской Республики, проводятся мероприятия просветительского и воспитательного характера по разъяснению ответственности за коррупционные правонарушения с участием представителей прокуратуры Чувашской Республики, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике.
В рамках предоставления высшего образования, помимо различного рода факультативных занятий и специальных семинаров, предусмотрены дисциплины, на которых рассматриваются вопросы государственной политики в области противодействия коррупции. Реализация образовательных программ по противодействию коррупции осуществляется в рамках реализации дополнительных профессиональных программ. Например, Центром дополнительного образования ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» реализуется программа повышения квалификации «Противодействие коррупции и профилактика коррупционных правонарушений в системе государственного и муниципального управления».
_______