В республике ведется целенаправленная работа по реализации государственной политики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решению вопросов их социальной поддержки и социального обслуживания, преодолению негативных явлений социального сиротства, созданию и законодательному закреплению целостной системы защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Разработан комплекс мер, направленный на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2013 года в Чувашской Республике проживали 4503 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3853 переданы на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, попечителей, что составляет 85,6 %.
В республике для стимулирования граждан, желающих усыновить (удочерить) или принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Чувашской Республики от 3 октября 2012 г. № 60 «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики», где сумма материального стимулирования составляет 300 тыс. рублей.
В целях реализации Указа Главы Чувашской Республики от 10 июля 2013 г. № 68 «О дополнительных мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике» разработан проект закона Чувашской Республики о внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 3 октября 2012 г. № 60 «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики» (сумма материального стимулирования составляет 300 тыс. рублей), предусматривающий увеличение единовременного денежного пособия гражданам Российской Федерации, усыновившим (удочерившим) детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживающим на территории Чувашской Республики в размере 375000 рублей.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 26 июля 2013 г. № 33 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 июля 2013 года увеличены размеры ежемесячных пособий на содержание детей опекунам (попечителям), приемным родителям на ребенка-инвалида (на детей в возрасте до 2 лет – 6389 руб.; на детей в возрасте от 2 до 7 лет – 6645 руб.; на детей в возрасте от 7 до 18 лет – 7297 руб.), на детей за исключением детей-инвалидов (в возрасте до 2 лет – 5808 руб.; на детей в возрасте от 2 до 7 лет – 6041 руб.; на детей в возрасте от 7 до 18 лет – 6634 руб.). Единовременно при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается 13087 рублей.
В республике получают развитие различные семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основным механизмом развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является создание условий, мотивирующих и стимулирующих граждан на прием в семью ребенка-сироты. В целях стимулирования граждан, труд приемного родителя засчитывается в общий трудовой стаж, выплачивается заработная плата: за воспитание 1-2 детей – 3295 рублей в месяц, 3 и более детей – 4680 рублей в месяц. За воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего ограниченные возможности здоровья, приемным родителям устанавливается надбавка к заработной плате в размере не менее 50 % минимального размера оплаты труда. При условии принятия на воспитание шести и более подопечных детей второму приемному родителю либо единственному приемному родителю выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 4680 рублей, а за воспитание каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья размер вознаграждения, выплачиваемого приемному родителю, увеличивается на сумму, составляющую 50 % минимального размера оплаты труда.
С целью организации комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и замещающих семей в Чувашской Республике реализуется республиканская целевая программа «Комплексное сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации, на 2012–2020 годы». Для развития и пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширения возможностей устройства детей в замещающие семьи, психолого-педагогической подготовки кандидатов в замещающие родители, осуществления контроля условий жизни ребенка в приемной семье, на базе республиканского Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции Минобразования Чувашии функционирует Центр сопровождения приемных семей.
С 2009 года для подготовки выпускников детских домов и школ-интернатов к самостоятельной жизни, оказания профессиональной помощи в юридических, бытовых, экономических, психологических вопроса на базе БОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии функционирует Служба постинтернатной адаптации (далее – Служба), условия жизни в которой максимально приближены к самостоятельным. Модель самостоятельного проживания включает ведение домашнего хозяйства, рациональное использование денежных средств, решение личных и социальных проблем (учеба, трудоустройство, жилье), налаживание связей с кровной семьей, формирование элементарной валеологической культуры, социально-ценных форм досуга, готовности к трудовой деятельности, защите своих гражданских прав.
В Службе созданы условия для временного краткосрочного проживания 14 выпускников интернатных учреждений, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте до 23 лет, не имеющих постоянного места жительства: 2-3 местные комнаты, уютная гостиная, кухня, столовая, бытовые и ванные комнаты. Сроки проживания устанавливаются исходя из объема необходимой комплексной индивидуальной реабилитационной работы, на период от 3-х месяцев до 1 года.
За период реализации программы с 2009 года в Службу обратились за помощью более 370 выпускников интернатных учреждений Чувашии. С ноября 2012 года в Службе в рамках реализации проекта «Нимене!» открылась комната для юных матерей «Мама и малыш».
В целях профилактики социального сиротства, организации активной работы по раннему выявлению семейного неблагополучия, фактов жестокого обращения с детьми в ноябре текущего года будет проходить республиканская акция «Дети и семья». В прошлом году акция проведена с 10 по 20 ноября 2012 года, координацию осуществляла Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках акции прошло более 250 мероприятий различного уровня, проводились встречи, круглые столы по актуальным вопросам профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и др., проводились рейды по семьям социального риска, оказывается помощь детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и др. Итоги акции подведены за круглым столом «Актуальные вопросы профилактики социального сиротства и устройства детей-сирот в семьи».
В Чувашской Республике организована работа по информационному обеспечению граждан по вопросам деинституциализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сайтах органов исполнительной власти, органов опеки и попечительства, образовательных учреждений размещена информация по разным аспектам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организуется цикл телепередач о приемных семьях, взявших детей из интернатных учреждений на воспитание, выпускается ряд социальных видеороликов по профилактике социального сиротства, о воспитанниках детских домов, желающих обрести семью. С 2012 года на канале ГТРК «Чувашия» реализуется теле-проект «Пора по домам», в рамках которого представляются видео-паспорта воспитанников детских домов в целях их дальнейшего жизнеустройства. На национальном телевидении реализуется проект «Один день с профессионалом», направленный на усиление профориентационной работы с воспитанниками интернатных учреждений. Совместно с представителями СМИ и общественными организациями регулярно проводятся «круглые столы», акции, «горячие линии» по данной проблематике.
Особое внимание уделяется актуализации сведений о детях, подлежащих передаче в семью. Активное участие в этой работе принимают представители общественных институтов (общественная организация «Чувашский республиканский совет женщин», Чувашское региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд», общественная организация «Гражданская инициатива», Некоммерческая организация Фонд поддержки социальных и культурных программ Чувашии и др.).
В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 3 детских дома, 8 специальных (коррекционных) школ-интернатов системы образования, 2 специализированных дома ребенка для детей с ограниченными возможностями здоровья системы здравоохранения и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей системы социальной защиты. В них (по оперативным сведениям учреждений) на 1 сентября 2013 года воспитываются 459 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 257 детей-инвалидов. Детские дома и школы-интернаты участвуют в реализации проекта «Социальная адаптация детей-сирот, в том числе в период их постинтернатной адаптации» в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы. На базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции Минобразования Чувашии функционирует федеральная стажировочная площадка, действует сеть базовых площадок, центры предпрофессиональной подготовки.
В связи с активизацией деятельности органов власти Чувашской Республики на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно сокращается количество воспитанников в детских домах и школах-интернатах. В настоящее время проектная мощность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет обеспечить проживание всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устроенных в семьи.
Для реализации государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в республике приняты:
Закон Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 27 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики» (внесены изменения в законы Чувашской Республики от 17 октября 2006 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений», от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», от 6 февраля 2009 г. № 5 «Об опеке и попечительстве»);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 сентября 2013 г. № 344 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - регламентирует порядок предоставления субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов.
В 2011 году подлежали обеспечению жильем 337 детей-сирот. На эти цели было выделено 259,76 млн. рублей. На сегодняшний день обеспечены жильем 319 детей-сирот. Еще 18 человек будут вселены в новые квартиры в октябре текущего года.
В 2012 году подлежали обеспечению жильем 242 ребенка-сироты. На сегодняшний день обеспечены жильем 209 детей-сирот.
В 2013 году республиканским бюджетом Чувашской Республики предусмотрено 231,9 млн. руб. на обеспечение жильем 262 детей-сирот (в том числе: 21,5 млн. руб. – средства федерального бюджета, 210,4 млн. руб. – средства республиканского бюджета). Составлен план-график обеспечения в 2013 году жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в разрезе районов и городов.
По состоянию на 1 октября 2013 г. конкурсы проведены для 101 ребенка-сироты, объявлены конкурсы для обеспечения жильем 117 детей-сирот. Обеспечены жильем 7 граждан из числа детей-сирот.
В связи с изменением законодательства растет число детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. По состоянию на 1 января 2013 г. в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов состояли на учете на получение жилого помещения 1300 детей-сирот, из них 307 чел. – в возрасте 18 лет и старше, а на 1 июля 2013 г. их количество составило уже соответственно – 1603 и 480 человек. Для обеспечения жильем детей-сирот в рамках нового законодательства Минстроем Чувашии будут представлены предложения к проекту закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» об увеличении объемов ассигнований из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение жильем детей-сирот.
Для определения потребности в дополнительных объемах бюджетных средств Минстроем Чувашии организована работа с органами местного самоуправления по составлению уточненных списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.
С 2007 года в Чувашской Республике проводится диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а с 2008 года - детей – сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.
В соответствии с Порядком диспансеризация детей указанной категории определен объем проводимых лабораторно-инструментальных исследований; состав бригады врачей-специалистов; перечень медицинских организаций; сформированы 3 мобильные медицинские бригады. Организована региональная база данных по итогам диспансеризации детского населения на базе БУ «Медицинский информационно-аналитический центр» Минздравсоцразвития Чувашии на основе информационно-аналитической системы Минздрава России «Мониторинг диспансеризации детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».
В 2013 году проведена диспансеризации детей-сирот и детей пребывающих в стационарных учреждениях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе диспансеризации осмотрен 3001 ребенок (100%) от плана. в том числе дети-инвалиды – 1145 (38,2 %). По итогам диспансеризации к первой группе здоровья отнесены 75 детей, ко второй – 1319, третьей – 324, четвертой – 311, и к пятой – 975 детей. Взяты на диспансерный учет 606 детей. Количество детей, у которых в ходе диспансеризации выявлены заболевания и патологические состояния, требующие оказания специализированной помощи – 132 (дети–инвалиды – 39 (29,5 %), в том числе в высокотехнологичной медицинской помощи – 9 детей (дети-инвалиды – 3 (75 %).
По итогам диспансеризации 2013 года проведены лечебно–оздоровительные и реабилитационные мероприятия в условиях образовательных учреждений, амбулаторно-поликлинических, стационарных и санаторно-курортных учреждениях, оказана специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь на федеральном уровне.
Проводимая диспансеризация детей указанной категории позволяет своевременно диагностировать и коррегировать различные нарушения и отклонения в состоянии здоровья детей; обеспечить преемственность в наблюдении; проводить комплекс лечебно - оздоровительных мероприятий и содействовать эффективному решению вопросов устройства их в семью (опека, попечительство, усыновление, приемная семья и др.).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. № 310 «Об утверждении правил формирования единой базы данных о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети» районные и городские комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав формируют районные и городские базы данных, содержащих документированную информацию о безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети (далее – база данных).
С 2007 года в Чувашской Республике функционирует участковая социальная служба, созданная с целью развития превентивных форм и методов воздействия на семьи и несовершеннолетних «групп риска», внедрения инновационных форм организации работы с ними, координации усилий всех субъектов профилактики.
Внедрение участковой социальной службы позволило провести социальную диагностику семей на 160 участках, расположенных по принципу административно-территориального обслуживания семей и несовершеннолетних, распределить случаи по системе патроната, скоординировать работу служб и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
При внедрении участковой социальной службы улучшились показатели раннего выявления семей и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и семей, предрасположенных к социальному неблагополучию.
На начало 2013 года количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляло 52735 (11,2 % от общего числа домохозяйств в Чувашской Республике, детей – 48465 (20,1 % от общего числа детей). За 6 месяцев 2013 г. на учетe в учреждениях социального обслуживания населения состоит 1602 семьи, находящиеся в социально опасном положении. За 1 полугодие 2013 г. 30124 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации (57,1 % от общего количества семей указанной категории), оказана социальная помощь, из них консультативную помощь получили 20526 семей (38,9 % от общего количества семей указанной категории), денежную помощь - 20 семей, натуральную помощь в виде продуктов питания, промышленных товаров получили 5233 семьи.
В результате реализации учреждениями социального обслуживания семьи и детей индивидуальных программ реабилитации по выводу семьи из трудной жизненной ситуации, за истекший период 2013 года снято с учета 173 семьи, находящиеся в социально опасном положении, что на 4 % больше, чем в 2012 году, из них 97 - в связи с улучшением положения в семьях, что на 49,5 % больше аналогичного периода 2012 года. В связи с улучшением ситуации в семье из 708 детей, получивших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, 673 ребенка возвращены в родные семьи, 30 детей переданы под опеку (попечительство), что на 43,3 % больше аналогичного периода 2012 года, 25 детей направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 1 полугодии 2012 г. – 17).
Важное значение в профилактике неблагополучия семей, детской безнадзорности имеет организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, что является неотъемлемой частью работы участковой социальной службы. Всеми формами отдыха, оздоровления за истекший период 2013 года охвачено 39405 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 12,9 % больше аналогичного периода 2012 г., в том числе - 894 безнадзорных ребенка, 725 детей-инвалидов, 3462 ребенка-сироты. Детей-сирот в 2013 году отдохнуло на 44,5 % больше, чем за аналогичный период 2012 г. С января 2013 года и по настоящее время трудоустроено 6578 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях профилактики социального сиротства в республике функционирует 7 центров и 5 кабинетов медико-социальной помощи женщинам в ситуации репродуктивного выбора и кризисной беременности в учреждениях здравоохранения. Проводится взаимодействие учреждений здравоохранения с социальной службой в предоставлении медико-социальной помощи женщинам. Кабинетами охраны репродуктивного здоровья населения (планирования семьи) учреждений здравоохранения республики проводится комплексная просветительская кампания по предупреждению ранней беременности.
В рамках акции «Подари мне жизнь!» (с 9 по 15 июля 2013 года) во всех учреждениях здравоохранения республики, оказывающих помощь женщинам, проведены мероприятия, направленные на объединения усилий государственных органов, различных общественных и религиозных организаций в борьбе за сохранение жизни детей и здоровья женщин. В республиканских и районных средствах массовой информации опубликован ряд материалов направленных на информирование населения о формировании репродуктивного здоровья девочек-подростков, вреде и последствиях аборта, семейных ценностях и укрепления института семьи среди молодежи.
Работа по реализации государственной политики в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства и укреплению семейных ценностей в республике продолжается.