Законопроект вносится на основании статьи 60 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» и предусматривает внесение изменений в основные параметры республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год, которые утверждены Законом Чувашской Республики от 5 декабря 2011 г. № 86 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Закон о бюджете).
В соответствии с предложенным законопроектом республиканский бюджет Чувашской Республики на 2012 год увеличивается по доходам на 2709,6 млн. рублей. Это достигается за счет прогнозируемых дополнительных поступлений собственных доходов в сумме 997,1 млн. рублей, в том числе налоговых доходов – 871,0 млн. рублей, неналоговых доходов – 126,1 млн. рублей и безвозмездных поступлений в сумме 1712,5 млн. рублей (с учетом возврата в 2012 году в федеральный бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2012 года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в сумме 347,1 млн. рублей).
Продолжающаяся в текущем году положительная динамика роста макроэкономических показателей развития экономики республики (например, индекс промышленного производства в январе по сравнению с январем 2011 года – 115,2%) позволит увеличить доходы предприятий и, соответственно, бюджета республики. С учетом этого по сравнению с показателями, предусмотренными Законом о бюджете, прогнозируется увеличение в 2012 году поступлений налога на прибыль организаций в сумме 449,2 млн. рублей, акцизов на подакцизные товары (алкогольную продукцию, пиво) – 239,4 млн. рублей, налога на доходы физических лиц – 167,2 млн. рублей. Увеличение поступлений неналоговых доходов обусловлено внесением изменений в бюджетное законодательство, а именно, зачислением с 1 января 2012 года доходов от уплаты штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации – 105,6 млн. рублей (ранее – в местные бюджеты).
Дополнительные безвозмездные поступления учитываются в сумме 2059,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1594,2 млн. рублей, Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 83,0 млн. рублей (на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания ВУЗов в сельские населенные пункты или переехавшим на работу в сельские населенные пункты), государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 382,4 млн. рублей (на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда). По ним уже приняты соответствующие решения Правительства Российской Федерации.
Из федерального бюджета дополнительно предусматриваются поступления дотации на сбалансированность – на компенсацию потерь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Чувашской Республики в сумме 169,1 млн. рублей, субсидий на поддержку агропромышленного комплекса – 874,7 млн. рублей, средств на государственную поддержку жилищного строительства – 110,5 млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны – 23,1 млн. рублей, граждан, проживающих в сельской местности, – 87,4 млн. рублей, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения – 221,5 млн. рублей, на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения – 24,7 млн. рублей, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи – 25,8 млн. рублей, на развитие социальной и инженерной инфраструктуры – 69,7 млн. рублей, в том числе на компактную застройку и благоустройство сельских поселений – 38,8 млн. рублей, развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности – 15,3 млн. рублей, водоснабжение в сельской местности – 11,8 млн. рублей, строительство фельдшерско-акушерских пунктов – 3,8 млн. рублей и т.д.
Дополнительные доходы направляются на цели и приоритеты, установленные в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики на 2012 год «Все для человека и во имя человека», а также согласно их целевому назначению.
Законопроектом в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» также учтены в составе расходов республиканского бюджета Чувашской Республики не использованные по состоянию на 1 января 2012 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в форме субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в общей сумме 855,1 млн. рублей, остатки неиспользованных средств, поступивших из Территориального фонда медицинского страхования Чувашской Республики на реализацию Программы модернизации Чувашской Республики на 2011–2012 годы, – 585,8 млн. рублей, от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 0,018 млн. рублей.
В целом расходы республиканского бюджета Чувашской Республики увеличиваются на 5592,4 млн. рублей.
Дополнительную поддержку получит такой важнейший сектор экономики, как сельское хозяйство – 901,2 млн. рублей (всего с начала года – 1342,3 млн. рублей), в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета, – 874,7 млн. рублей, собственных средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 26,5 млн. рублей, из них на субсидирование процентов по льготным кредитам – 655,3 млн. рублей, компенсацию части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур – 144,2 млн. рублей, поддержку элитного семеноводства – 27,7 млн. рублей, поддержку племенного животноводства – 20,7 млн. рублей, сохранение и восстановление плодородия почв – 25,5 млн. рублей, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств – 26,5 млн. рублей, закладку и уход за многолетними насаждениями – 1,3 млн. рублей.
На развитие общественной инфраструктуры предусматривается дополнительно направить 1482,4 млн. рублей, из них на строительство и реконструкцию объектов образования – 156,8 млн. рублей (всего с начала года – 455,3 млн. рублей), в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета, – 15,3 млн. рублей, собственных средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 141,5 млн. рублей, из них на строительство и реконструкцию объектов дошкольных образовательных учреждений – 63,4 млн. рублей (всего с начала года – 303,1 млн. рублей); объектов физической культуры и спорта – 106,9 млн. рублей (всего с начала года – 237,3 млн. рублей); культуры – 5,0 млн. рублей (всего с начала года – 10,0 млн. рублей); здравоохранения – 3,8 млн. рублей (на строительство фельдшерско-акушерских пунктов в д.Балабаш-Баишево Батыревского района и д. Курмыши Чебоксарского района за счет средств, поступающих из федерального бюджета) (всего с начала года –114,8 млн. рублей); объектов коммунального хозяйства – 1209,9 млн. рублей (всего с начала года – 1532,8 млн. рублей), в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета, – 418,0 млн. рублей, собственных средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 791,9 млн. рублей, из них на реконструкцию биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска – 264,2 млн. рублей (республиканские средства), строительство сетей водоснабжения, строительство и реконструкцию сетей канализации и газоснабжения индустриального парка г. Алатырь – 463,1 млн. рублей (175,9 млн. рублей – федеральные, 287,2 млн. рублей – республиканские), строительство группового водовода Батыревского, Шемуршинского и южной части Комсомольского районов и группового водовода со станцией водоочистки и зонами санитарной охраны в пгт Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики в рамках Федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011–2017 годы – 373,5 млн. рублей (остатки на 01.01.2012 федеральных средств), строительство инженерных сетей и сооружений территории комплексной застройки района улицы Богдана Хмельницкого (Чувашская Республика) – 32,7 млн. рублей (остатки на 01.01.2012 федеральных средств), электрификацию новых улиц (населенных пунктов) республики – 50,0 млн. рублей, водоснабжение д. Калмыково Моргаушского района, дд Сарабакасы, Мокшино Чебоксарского района, с Батырево и г. Ядрин – 26,4 млн. рублей (федеральные – 11,8 млн. рублей, республиканские – 14,6 млн. рублей).
На государственную поддержку жилищного строительства в республике законопроектом предусматривается направить дополнительно 1028,9 млн. рублей (всего с начала года – 2433,4 млн. рублей), в том числе на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов – 179,5 млн. рублей, из них остатки на 1.01.2012 – 156,4 млн. рублей, поступления 2012 г. – 23,1 млн. рублей (всего с начала года – 415,8 млн. рублей), обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц – 229,0 млн. рублей – остатки на 1.01.2012 (всего с начала года – 553,1 млн. рублей), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, –57,2 млн. рублей (всего с начала года – 102,0 млн. рублей), обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов – 87,4 млн. рублей – федеральные средства (всего с начала года – 109,3 млн. рублей), обеспечение жильем молодых семей, являющихся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы,– 80,9 млн. рублей (всего с начала года – 151,7 млн. рублей), обеспечение жильем многодетных семей – 2,0 млн. рублей (всего с начала года – 76,0 млн. рублей), переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда – 382,9 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 283,8 млн. рублей, республиканские – 99,1 млн. рублей (всего с начала года – 432,9 млн. рублей), возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях застройщиками либо новыми застройщиками на цели завершения строительства проблемного объекта в рамках реализации Закона Чувашской Республики «О защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской Республики», – 10,0 млн. рублей.
На капитальный ремонт многоквартирных домов законопроектом предусматривается дополнительно направить 131,2 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 98,6 млн. рублей, республиканские – 32,6 млн. рублей (всего с начала года – 256,1 млн. рублей).
Предусматриваются дополнительные средства на социальную поддержку отдельных категорий граждан в сумме 406,7 млн. рублей, из них на обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения– 221,5 млн. рублей, обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда – 27,5 млн. рублей, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление, ремонт протезно-ортопедических изделий, – 18,0 млн. рублей, оказание государственной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения и обратно – 29,8 млн. рублей, на государственную поддержку семей в форме материнского капитала – 25,0 млн. рублей, ежемесячное пособие лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и проживающих в семьях бывших попечителей, приемных родителей, – 3,2 млн. рублей, на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011–2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, в рамках реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за счет средств, поступающих их Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 83,0 млн. рублей.
В соответствии с принятыми Главой Чувашской Республики решениями (Указы Главы Чувашской Республики от 16 января 2012 года № 7 и от 14 февраля 2012 г. №25) предусмотрены средства на повышение заработной платы работников бюджетной сферы – учреждений дошкольного образования, общего образования, реализующих программы дошкольного образования, по внешкольной работе с детьми, культуры, физической культуры и спорта на 15% с 1 января 2012 года, работников государственных учреждений социального обслуживания Чувашской Республики на 15% – с 1 февраля 2012 года в сумме 115,4 млн. рублей. Кроме того, предусмотрены дополнительная финансовая помощь бюджетам муниципальных образований на обеспечение принятия соответствующих решений по повышению оплаты труда работников муниципальных учреждений в сумме 205,3 млн. рублей.
На развитие здравоохранения предусматривается дополнительно направить 810,8 млн. рублей, в том числе неиспользованные на 1 января 2012 года остатки средств, поступивших из Территориального фонда обязательного медицинского страхования, в сумме 585,8 млн. рублей соответственно направлениям, предусмотренным Программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011–2012 годы, средства республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование мероприятий данной программы –39,4 млн. рублей. Дополнительные средства в сумме 60,6 млн. рублей предлагается направить на капитальный ремонт зданий учреждений здравоохранения, переданных с 1 января 2012 года из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики. На погашение кредиторской задолженности муниципальных учреждений здравоохранения, переданных с 1 января 2012 года из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики, образовавшейся на 1 января 2012 года, предусматривается направить 57,5 млн. рублей (задолженность за капитальный ремонт – 18,6 млн. рублей, по оплате коммунальных услуг – 8,5 млн. рублей и др.). Дополнительные средства направляются на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в сумме 25,8 млн. рублей, обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита и гепатитов, – 12,1 млн. рублей, закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга – 6,6 млн. рублей, на мероприятия по пренатальной (дородовой) диагностике – 5,7 млн. рублей. На формирование здорового образа жизни у населения, включая сокращение потребления алкоголя и табака, предусматривается направить дополнительно 13,2 млн. рублей, в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета, – 12,1 млн. рублей.
На развитие образования предусматривается дополнительно направить 62,9 млн. рублей, в том числе приобретение оборудования и проведение противоаварийных мероприятий – 38,7 млн. рублей, на дистанционное образование детей-инвалидов – 3,2 млн. рублей, на модернизацию региональных систем общего образования – 21,0 млн. рублей.
В соответствии с Комплексом мер по модернизации системы общего образования в 2012 году, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.02.2012 № 84-р, общий объем финансирования мероприятий утвержден в сумме 843,2 млн. рублей, в т.ч. за счет субсидии из федерального бюджета – 801,1 млн. рублей (из них 216,6 млн. рублей, или 27,0% –муниципалитетам), за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в порядке софинансирования – 42,2 млн. рублей.
Предусматриваются следующие направления указанных средств:
473,1 млн. рублей – на приобретение оборудования, школьных автобусов;
220,7 млн. рублей – на капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений, из них 170,9 млн. рублей – на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных учреждений;
136,4 млн. рублей – на пополнение фондов библиотек;
10,0 млн. рублей – на повышение квалификации учителей;
3,0 млн. рублей – на установку приборов учета.
На капитальный и текущий ремонт учреждений физической культуры и спорта, установку в учреждениях спорта систем видеонаблюдения, организацию и обеспечение проведения IX Всероссийских летних сельских спортивных игр в г. Чебоксары предусматривается дополнительно направить 64,1 млн. рублей.
На капитальный (текущий) ремонт и содержание учреждений социального обслуживания предусматривается направить 16,2 млн. рублей, культуры – 56,2 млн. рублей, дополнительные субсидии средствам массовой информации – 10,1 млн. рублей.
Также законопроектом предусматривается направить дополнительные средства на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сумме 43,0 млн. рублей, в том числе на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства – 10,6 млн. рублей, проведение мероприятий, направленных на предоставление государственных услуг в электронном виде – 30,3 млн. рублей, функционирование Удостоверяющего центра органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи – 2,1 млн. рублей.
Предусматривается дополнительная финансовая помощь муниципальным образованиям. Кроме 205,3 млн. рублей, предусматриваемых на обеспечение принятия решений по повышению оплаты труда работникам соответствующих муниципальных учреждений, в рамках реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предусматривающего предоставление субсидий местным бюджетам в 2012–2013 годах на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации по каждому указанному направлению) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на создание Дорожного фонда Чувашской Республики, местным бюджетам предусматриваются дополнительные средства на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений в сумме 89,1 млн. рублей, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов – 99,1 млн. рублей, всего 188,2 млн. рублей (за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в городских округах в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 10 октября 2007 г. № 87 «Об ускоренном развитии улично-дорожной сети городских округов Чувашской Республики»). Предусматривается направить муниципалитетам на проведение капитального ремонта муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования 170,9 млн. рублей, на формирование сети базовых учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, – 55,0 млн. рублей за счет средств, поступающих из федерального бюджета
Законопроектом предусматриваются изменения редакционного характера, в том числе обусловленные изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», изменением наименований государственных и муниципальных учреждений в рамках реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
С учетом вносимых изменений параметры республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год составят: по доходам 29272,4 млн. рублей (рост против первоначально утвержденных назначений на 10,2%), по расходам – 33191,8 млн. рублей (рост – на 20,3%), дефицит – 3919,4 млн. рублей.
В источниках финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год за счет остатков на 1 января 2012 года средств на едином счете республиканского бюджета Чувашской Республики, не имеющих целевого назначения, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 27 декабря 2011 г. № 100 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» предусмотрены средства резервного фонда Чувашской Республики в сумме 44,9 млн. рублей.