1. О принятых в Чувашской Республике мерах по активизации работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб государственных органов (соответствующих должностных лиц этих служб) и по повышению эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 21 января 2011 г. № Пр-133, письмо от 9 сентября 2011 г. № А53-5676, пункт 1.5 протокольного решения заседания Координационного совета Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике от 19 сентября 2011г. № 2).
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 78 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению» во всех государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Указанными лицами ведется работа по исполнению функций, возложенных вышеназванным Указом.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 42 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителями органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления утверждены перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики (далее – гражданская служба) в соответствующих органах исполнительной власти Чувашской Республики и должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики (далее – гражданские служащие) и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах. Акты органов исполнительной власти Чувашской Республики об утверждении указанных перечней прошли государственную регистрацию в Минюсте Чувашии.
В соответствии с указами Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 43 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и № 44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чувашской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» ежегодно в установленные сроки (с 1 января по 30 апреля) ведется работа по сбору сведений о доходах. Данная работа ведется и при назначении на должности гражданской службы. Случаев непредставления сведений о доходах за 2009 г. и 2010 г. не было. Аналогичная работа ведется и органами местного самоуправления.
Указом Президента Чувашской Республики от 16 июля 2009 г. № 47 утвержден Порядок размещения сведений о доходах лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Чувашской Республики и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования. В соответствии с указанным Порядком соответствующие сведения в установленные сроки размещаются на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет. Запросов по представлению соответствующих сведений от средств массовой информации для опубликования не поступало. Аналогичная работа ведется и органами местного самоуправления.
Указами Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 77 и № 78 утверждены Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чувашской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, и Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению. Аналогичные акты приняты органами местного самоуправления.
Указом Президента Чувашской Республики от 16 августа 2010 г. № 95 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов» утверждены Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов и Порядок формирования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, первых заместителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов.
Во всех органах государственной власти Чувашской Республики сформированы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии по служебному поведению), утверждены порядки их формирования и деятельности. Акты органов исполнительной власти Чувашской Республики об утверждении порядков формирования комиссий по служебному поведению прошли государственную регистрацию в Минюсте Чувашии. В составы комиссий включены независимые эксперты, а также представители Администрации Главы Чувашской Республики.
На сайтах государственных органов Чувашской Республики созданы разделы, в которых содержится вся информация о работе комиссий по служебному поведению, в т.ч. их составы, нормативная правовая база, контактная информация.
На Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет создан раздел «Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов».
В 2011 г. в государственных органах Чувашской Республики проведено 40 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении 149 гражданских служащих.
На сайте Совета муниципальных образований Чувашской Республики создан баннер «Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления в муниципалитетах Чувашии».
Во всех муниципальных образованиях (в т.ч. поселенческого уровня) утверждены положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также положения по формированию соответствующих комиссий. Требования к составу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов соблюдаются.
По данным органов местного самоуправления в 2011 г. проведено 97 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов .
В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» в государственных органах Чувашской Республики утверждены порядки уведомления представителя нанимателя (лица, исполняющего обязанности представителя нанимателя) о фактах обращения в целях склонения лица, замещающего должность гражданской службы в государственном органе Чувашской Республики, к совершению коррупционных правонарушений. Данные акты прошли государственную регистрацию в Минюсте Чувашии.
По информации органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в 2011 г. уведомлений гражданских служащих, муниципальных служащих о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступало.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» принят Указ Президента Чувашской Республики от 28 сентября 2010 г. № 139 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
В 2011 г. в органы исполнительной власти Чувашской Республики поступило 11 обращений граждан о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, которые рассмотрены на заседаниях комиссий по служебному поведению, в органы местного самоуправления – 27.
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О противодействии коррупции», республиканской целевой программой «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006–2013 годах», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 98, республиканской целевой программой по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007–2012 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82, в целях снижения коррупционных рисков органами исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно утверждаются планы мероприятий по противодействию коррупции с указанием ответственных за их реализацию и графика их выполнения. Информация о выполнении мероприятий регулярно заслушивается на заседаниях Комиссии по проведению административной реформы. В ведомственных планах предусматриваются мероприятия, направленные на предотвращение конфликта интересов.
Во всех государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления приняты кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих (муниципальных служащих) в соответствии с Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21). В служебные контракты (трудовые договоры) внесены положения об ответственности за нарушение положений вышеназванных кодексов.
Поступающим на гражданскую и муниципальную службу разъясняются требования федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», в т.ч. по соблюдению запретов и ограничений, связанных с прохождением гражданской и муниципальной службы.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 г. № 90 утверждена республиканская целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике на 2011–2013 годы», предусматривающая проведение мероприятий по противодействию коррупции на гражданской и муниципальной службе.
Ежеквартально проводятся заседания Координационного совета при Президенте Чувашской Республики по противодействию коррупции.
В 1 квартале 2011 г., рассмотрены результаты принятых в 2010 г. органами государственной власти Чувашской Республики мер по противодействию коррупции и работы правоохранительных органов в Чувашской Республике по выявлению и пресечению фактов коррупции.
Во 2 квартале 2011 г., кроме прочих вопросов, рассмотрен вопрос «О совершенствовании работы подразделений кадровых служб органов исполнительной власти Чувашской Республики и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов».
По итогам заседания Управлению государственной гражданской службы и кадров Администрации Президента Чувашской Республики поручено:
подготовить методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов и направить их в государственные органы Чувашской Республики;
провести в 3 квартале 2011 г. семинары-совещания с работниками кадровых служб государственных органов Чувашской Республики и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
продолжить координацию деятельности работы подразделений кадровых служб органов исполнительной власти Чувашской Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Кроме того, отдельным государственным органам Чувашской Республики рекомендовано активизировать работу подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).
Также был рассмотрен вопрос «О работе правоохранительных органов, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления с обращениями граждан, содержащими информацию о случаях коррупционных или иных правонарушений», по итогам рассмотрения которого органам исполнительной власти Чувашской Республики поручено, правоохранительным и контролирующим органам рекомендовано активизировать обмен информацией о правонарушениях коррупционной направленности в целях принятия соответствующих мер реагирования и продолжить информирование населения через средства массовой информации, в т.ч. информационно-коммуникационную сеть Интернет, о результатах работы по противодействию коррупции с целью формирования у граждан нетерпимости к проявлениям коррупции.
Также органам исполнительной власти Чувашской Республики поручено, органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить проведение проверок по обращениям, поступившим в их адрес, содержащим информацию о наличии в действиях государственных и муниципальных служащих коррупционных фактов, при наличии оснований направлять такие обращения в органы прокуратуры.
В 3 квартале 2011 г., кроме прочих вопросов, был рассмотрен вопрос «О результатах проведенных Прокуратурой Чувашской Республики в 2010 г. и 1 полугодии 2011 г. проверок соблюдения органами исполнительной власти Чувашской Республики законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной гражданской службы Чувашской Республики».
Протокольным решением заседания Управлению государственной гражданской службы и кадров Администрации Президента Чувашской Республики поручено совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики продолжить работу:
по недопущению поступления на гражданскую службу без проведения конкурсных процедур в установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» случаях;
по соблюдению требований федерального законодательства о проверке достоверности представляемых гражданами персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении;
по формированию кадрового резерва на гражданской службе и его эффективному использованию.
Также Управлению государственной гражданской службы и кадров Администрации Президента Чувашской Республики поручено осуществлять мониторинг работы кадровых служб органов исполнительной власти Чувашской Республики по соблюдению требований законодательства о гражданской службе.
27 декабря 2011 г., кроме прочих вопросов, рассмотрены вопросы:
«О злоупотреблениях должностными лицами органов власти и контролирующих органов в отношении субъектов предпринимательской деятельности, связанных с вымогательством денежных вознаграждений при осуществлении контрольных и надзорных функции, и незаконным участием должностных лиц органов власти и местного самоуправления, контролирующих органов в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов в личных интересах или интересах третьих лиц».
2. Об организации повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (пункт 5 распоряжения Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 370-рп, письмо от 23 июня 2011 г. № А53-3906, пункт 1.7 протокольного решения заседания Координационного совета Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике от 19 сентября 2011г. № 2).
В 2011 г. на базе Чебоксарского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» проведены курсы повышения квалификации по программам:
«Функции подразделений кадровых служб государственных органов Чувашской Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (36 час.) – обучены 21 гражданский служащий;
«Функции подразделений кадровых служб органов местного самоуправления Чувашской Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (36 час.) – обучены 39 муниципальных служащих из администраций муниципальных районов и городских округов;
«Реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти» (24 час.) – обучен 21 гражданский служащий.
«Функции подразделений кадровых служб органов местного самоуправления Чувашской Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (18 час.) – обучено 228 муниципальных служащих из администраций сельских поселений.
В указанных курсах приняли активное участие руководители и специалисты Администрации Президента Чувашской Республики, Министерства юстиции Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики.
Кроме того, в филиале государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в Приволжском федеральном округе:
повысили квалификацию 61 гражданский служащий и 8 муниципальных служащих по программе «Государственный финансовый контроль в условиях реформирования бюджетного процесса» (72 часа). Программа содержит вопросы антикоррупционной политики государства и ее реализации на региональном и муниципальном уровнях;
с участием 64 муниципальных служащих проведен тематический семинар «Антикоррупционная политика государства».
Кроме того в программы курсов повышения квалификации гражданских служащих на 2011 г., обучение по которым проводит Чебоксарский филиал РАНХиГС, включены отдельные темы по вопросам антикоррупционной политики:
«Антикоррупционная политика в Российской Федерации. Реализация антикоррупционных мероприятий в Чувашской Республике» прослушали 249 гражданских служащих;
«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» – 110 гражданских служащих;
«Соблюдение требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов» – 65 гражданских служащих;
«Ответственность за коррупционные правонарушения в органах государственной власти» – 58 гражданских служащих;
«Кодекс этики и служебного поведения гражданских и муниципальных служащих» – 180 гражданских служащих.
В декабре 2011 г. один гражданский служащий обучен в НОУ «Академия безопасности и специальных программ» по программе «Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов».