Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005–2010 годы», утвержденная Указом Президента Чувашской Республики 16 декабря 2004 г. № 137, была разработана и принята в рамках реализации Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Общий объем фактического финансирования на реализацию Программы составил 303,842 млн. рублей из внебюджетных источников, что составляет 31,4% выполнения от предусмотренных объемов финансирования.
Программа была разработана с целью формирования на территории Чувашской Республики конкурентоспособного туристского комплекса, способного обеспечить удовлетворение потребностей населения Чувашии, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах.
В результате реализации поставленных целей и задач на территории Чувашской Республики построены и введены в эксплуатацию новые объекты туризма, созданы новые рабочие места в организациях туристской индустрии, разработаны новые инвестиционные проекты и экскурсионные маршруты. Достигнута положительная динамика как в развитии инфраструктуры туризма, улучшении уровня сервиса в организациях туристской индустрии, так и в увеличении объемов туристских услуг, оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных, туристских организациях. Активизирована работа по информационному продвижению туристского потенциала республики и возможностей туристских рекреационных ресурсов через республиканские, российские и международные средства массовой информации.
За период действия Программы было разработано и реализовано несколько инвестиционных проектов в сфере туризма, таких как конно-туристский комплекс «Заимка», музей «Бичурин и современность», туристские базы «Глухариная роща», «Волжская деревня», гостиничный комплекс «Ядринский форт», гостевой двор «Усадьба» и др.
В рамках реализации программы, организациями туристской индустрии были разработаны и реализованы экскурсионные программы с использованием национальных традиций чувашского края, а также паломнические туры по православным храмам и святыням республики.
При поддержке Минспорта Чувашии в 2007 г. был создан Туристский Информационный Центр Чувашии и информационно-туристский портал «Чувашия - Сердце Волги».
На базе филиала ИНЖЭКОН в г. Чебоксары за последние 6 лет было подготовлено 1,5 тысячи специалистов с высшим профессиональным образованием по специальности «Экономика и управление на предприятии туризма и гостиничного хозяйства», разработаны программы и проводились курсы повышения квалификации для работников туриндустрии, а также программы по прохождению стажировок студентами в США, Германии, Норвегии и Турции.
В соответствии с разделом IV «Основные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса» были проведены работы по созданию и развитию придорожного сервиса в Чебоксарском, Ядринском, Цивильском, Козловском районах. Востребованность автолюбителей в услугах придорожного сервиса привела к росту количества открываемых мотелей и качеству предоставляемых в них услуг. По состоянию на 1 января 2011 года на территории Чувашской Республики функционируют 414 объектов придорожного сервиса (без АЗС), из них:
- 227 объектов являются предприятиями розничной торговли, что составляет 54,8 %
- 113 объектов общественного питания, на них приходится 27,3 %
- 74 объекта сферы платных услуг (бытовые, ремонтные, гостиничные) - 17,9 %.
Введен в эксплуатацию новый речной порт в г. Чебоксары, вследствие чего за прошедшие шесть лет количество судозаходов туристских теплоходов в г. Чебоксары увеличилось в 1,5 раза (2005 г. – 267, 2010 г. – 405).
Реконструкция дебаркадеров в городах Новочебоксарске, Мариинском Посаде, Козловке позволила увеличить количество судозаходов в эти пункты, где в навигационный период организуются «зеленые стоянки» туристских теплоходов. За последние два года были осуществлены судозаходы туристского теплохода «Василий Чапаев» в Ядринский район.
В соответствии с разделом V «Улучшение качества гостиничного сервиса и общепита. Развитие санаторно-курортной отрасли» ведется активная работа по капитальному ремонту номерного фонда и доведению сервиса обслуживания до международных стандартов. В плановом порядке ведутся работы по реконструкции муниципальных гостиниц в городах и районах Чувашской Республики.
За период реализации программы номерной фонд увеличился в 1,2 раза. На сегодняшний день номерной фонд коллективных средств размещения насчитывает более 3000 номеров. Не смотря на это, сохраняется тенденция нехватки мест для отдыха и санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных организациях Чувашии, особенно в летний период.
Прошедший в г. Чебоксары XXIII Кубок мира по спортивной ходьбе показал, что для проведения крупных мероприятий в республике не хватает средств размещения среднего класса, для социальных слоев населения.
В настоящее время в республике организовано прохождение гостиничными хозяйствами процедуры классификации с последующим присвоением соответствующей категории. Пять средств размещения уже имеют соответствующие категории.
На мировом рынке туризма отмечается увеличение спроса на экологический и сельский туризм. В ряде районов республики были разработаны экологические туры. Например, в национальном парке «Чăваш вăрманĕ» обустроено 8 пеших и автомобильных туристских маршрутов. Предоставляется возможность приема и обслуживания туристов на лесных кордонах. Однако, на территории парка необходимо строительство современной туристской гостиницы или гостевого дома с широким комплексом услуг.
Туристский комплекс «Заимка» в Чебоксарском районе – стал одним из первых объектов сельского туризма в Чувашии. Начата работа по созданию этнографического экологического комплекса «Ясна» на территории Чебоксарского района. В ряде районов появляются хозяйства, желающие заниматься приемом и обслуживанием туристов. В Ибресинском районе 10 таких гостевых домов принимают туристов.
По проблемам развития экологического и сельского туризма за годы реализации программы проводились семинары и конференции. В этих мероприятиях принимали участие зарубежные партнеры и представители соседних регионов. В городах и районах республики велась работа по отбору и обучению кадров для работы в системе сельского туризма. Владельцам гостевых хозяйств оказывалось содействие по организации выездных обучающих туров в Карелию и Австрию. Обучение также ведется с помощью информации, полученной из Интернета и других средств массовой информации.
На территории республики ежегодно проводится около 80 слетов и соревнований по видам спортивного туризма: горный, пешеходный, лыжный, водный, велосипедный. Разрабатываются и организуются путешествия и походы по территории Чувашии и Российской Федерации. Республиканской общественной организацией «Союз путешественников Чувашии» проводилась работа по внедрению новых форм проведения туристских спортивных мероприятий.
По состоянию на 1 января 2011 г. при общеобразовательных учреждениях республики, учреждениях дополнительного и профессионального образования по направлению «туризм» действует более 60 объединений, а также 400 объединений туристско-краеведческой направленности с охватом более 7 тысяч человек.
За шесть лет реализации Программы для воспитанников детских домов и школ-интернатов республики было проведено более 50 благотворительных туров с общим охватом более 1,5 тысяч человек.
Согласно разделу VIII «Развитие народных художественных промыслов и продвижение сувенирной продукции» была разработана карта-схема и установлены места традиционного бытования народных художественных промыслов Чувашской Республики.
Создана электронная база данных «Народное творчество». Раздел «Мастера декоративно-прикладного искусства Чувашии» содержит сведения о более 450 мастерах народных промыслов Чувашии. С 2006 по 2009 годы появились новые виды и направления работ народных мастеров, сейчас их 20 (было 8).
Туристскими организациями разработаны маршруты с посещением мест традиционного бытования народных художественных промыслов.
Функционирует специализированная выставка-продажа изделий народных художественных промыслов «Город мастеров», а также постоянно действующие выставочные витрины и отделы продаж в магазинах, гостиницах и санаториях республики. Сувенирная продукция с национальной символикой активно используется при оформлении объектов потребительского рынка.
Все это способствовало увеличению объемов реализации продукции народных промыслов на 8 %. Всего в 2009 году их было продано на 4 млн. 200 тыс. рублей. За 11 месяцев 2010 года – более чем на 4 млн. 500 тыс. рублей.
В рамках раздела IX «Развитие культурного, событийного и бизнес-туризма» туристскими организациями разработаны экскурсионные программы по столице и районам республики для жителей и гостей Чувашии. Государственными музеями заключены договора о сотрудничестве с туристскими организациями.
Множество крупных международных и межрегиональных мероприятий, проводимых в Чувашии, способствует развитию делового, культурно-познавательного и событийного туризма в республике.
В 2004 г. в Чувашии насчитывалось около 50 туристских фирм, а на сегодняшний день их количество достигло 103 единиц. В сравнении с 2009 г. количество фирм увеличилось более чем на 30 %. На это повлияли отмена лицензирования туристской деятельности в 2007 г. и изменения в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
По данным Минспорта Чувашии, за последние шесть лет количество обслуженных граждан туристскими организациями республики увеличилось в 1,8 раза. А годовой показатель объема туристских услуг, оказанных в 2010 г., в 5 раз превысил годовой показатель 2005 года.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике на долю туризма как сектора экономики Чувашской Республики в валовом региональном продукте приходится около 0,2 %. С учетом мультипликативного эффекта показатель составляет более 1 %. (По данным федерального агентства по туризму: доля туризма в ВВП страны в 2009 г. – 2,5%, доля дохода от туризма в ВВП РФ с учетом мультипликативного эффекта – 6,3 %).
Таким образом, по итогам реализации Программы достигнуто увеличение значений, направленных на достижение программных целей. Результаты реализации Программы выражены следующими показателями:
-создано более 1250 новых рабочих мест (учитывались данные по турагентствам, гостиницам и СКК), тем не менее, среднесписочная численность работников в ряде отраслей сокращается за счет внедрения современных технологий.
Увеличение общей численности занятых в туристской отрасли возможно за счет расширения и создания новых услуг в сопряженных с туристским сектором отраслях экономики (изготовление сувенирной продукции, анимационные услуги, гостевые дома и т.п.). Пример: с 2005 по 2009 год общее число зарегистрированных мастеров народных художественных промыслов выросло на 10 %;
- объем платных услуг, оказываемых гостиницами и санаторно-курортными организациями, увеличился в 1,7 раза, в том числе за счет расширения спектра услуг и цен на их предоставление;
-номерной фонд гостиничных и санаторно-курортных организаций увеличился в 1,2 раза. Тем не менее, республика испытывает недостаток в средствах размещения для социальных слоев населения, и сохраняется тенденция нехватки мест для отдыха и санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных организациях Чувашии.
-количество туристов, посетивших Чувашскую Республику в рамках круизных туров, туристических и санаторно-курортных программ, увеличилось в 1,8 раза;
-проведено более 50 благотворительных туров для воспитанников детских домов, школ-интернатов;
-проведено более 1000 крупных всероссийских и международных спортивных соревнований, творческих конкурсов и встреч, событийных мероприятий, конференций и выставок, привлекающих туристов.
Реализация мероприятий Программы выполнена не полностью из-за отсутствия финансирования из федерального, республиканского и местных бюджетов. Интегральная оценка результативности Программы составила 73,4 баллов, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 февраля 2007 г. № 28 «Об оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики» соответствует рангу 2 уровня и свидетельствует об эффективности ее реализации.
Таким образом, в туристской отрасли Чувашской Республики идут последовательные и позитивные изменения по основным направлениям.
Логическим продолжением Программы является республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011–2016 годы», принятая постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 2010 г. № 298.