|
Чиричкасинский вестник
|
2015
апрель
24
|
|
Газета основана 9 августа 2011 года
|
№ 08
|
В номере :
1. Постановление администрации Чиричкасинского сельского поселения от 24.042015 года за № 40 «О плане мероприятий по противодействию коррупции в Чиричкасинском сельском поселении Цивильского района на 2015-2016 г.г»
2.Информация о результатах антикоррупционной экспертизы.
«О плане мероприятий по противодействию коррупции в Чиричкасинском сельском поселении Цивильского района на 2015-2016 г.г»
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82 «О Республиканской целевой программе по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007 - 2020 годы» и в целях создания эффективных условий для недопущения коррупции в Чиричкасинском сельском поселении Цивильского района, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района, обеспечения законных прав и интересов граждан и организаций, администрация Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по противодействию коррупции в Чиричкасинском сельском поселении Цивильского района на 2015-2016 годы.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на должностное лицо ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения.
3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования в периодическом печатном издании «Чиричкасинский вестник».
Глава администрации
Чиричкасинского сельского поселения Н.А.Васильев
Утверждено
постановлением администрации Чиричкасинского
сельского поселения от 24.04.2015 г. № 42
ПЛАН
мероприятий по противодействию коррупции в Чиричкасинском сельском поселении
Цивильского района на 2015-2016 годы
|
№
п/п
|
Наименование мероприятий
|
Ответственные исполнители
|
Срок исполнения
|
Примечание
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1
|
Организационные меры по созданию механизма реализации антикоррупционной политики в Чиричкасинском сельском поселении Цивильского района
|
|
1.1.
|
Отчет должностного лица ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения о выполнении плана мероприятий, предусмотренных Планом противодействия коррупции
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Не реже 1 раза в квартал
|
|
|
1.2.
|
Исключение административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами
|
Администрация сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
1.3.
|
Осуществление контроля за выполнением мероприятий предусмотренных Планом противодействия коррупции
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
2
|
Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности
|
|
2.1.
|
Разработка нормативных правовых актов Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района в целях реализации Национального плана противодействия коррупции и принятых в соответствии с ним на федеральном и региональном уровне актов
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
2015-2016г.г.
|
|
|
3
|
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
|
|
3.1.
|
Экспертиза решений Собрания депутатов Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района, постановлений и распоряжений администрации Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района и их проектов на коррупциогенность
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
| |
Организация мониторинга факторов, порождающих коррупцию или способствующих их распространению и мер антикоррупционной политики
|
|
4.1.
|
Проведение оценки коррупционных рисков и ранжирование их по степени распространенности
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Ежегодно, к 1 июля
|
|
|
4.2.
|
Проведение социологических исследований среди руководителей муниципальных учрждений, коммерческих организаций на предмет восприятия и оценки коррупционных проявлений в действиях должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления
|
Администрация сельского поселения, психологи БУ «Цивильский Центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития Чувашии*
|
Ежегодно, до 1 августа
|
|
|
4.3.
|
Проведение социологических исследований среди населения на предмет восприятия и оценки коррупционных проявлений в действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в различных целевых группах (студентами, призывниками, медицинскими работниками и т.п.)
|
Администрация сельского поселения, психологи БУ «Цивильский Центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития Чувашии*
|
Ежегодно, до 1 октября
|
|
|
4.4.
|
Проведение анкетирования среди получателей муниципальных услуг на предмет оценки коррупционных проявлений в действиях должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления
|
Администрация сельского поселения, психологи БУ «Цивильский Центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития Чувашии*
|
Ежегодно, до 1 октября
|
|
|
4.5.
|
Анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений. Принятие по результатам анализа организационных мер, направленных на предупреждение подобных фактов
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Ежегодно, к 1 января
|
|
|
4.6.
|
Анализ правоприменительной практики, по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов, о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов и организаций их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Не реже 1 раза в квартал
|
|
|
5
|
Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках организации деятельности по размещению муниципальных заказов
|
|
5.1.
|
Обязательная экспертиза конкурсной документации в сфере закупок для муниципальных нужд на коррупциогенность
|
Администрация сельского поселения, сектор муниципальных закупок администрации Цивильского района*
|
Постоянно
|
|
|
5.2.
|
Мониторинг цен реализуемой на территории сельского поселения закупаемой продукции
|
Администрация сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
5.3.
|
Отслеживание эффективности бюджетных расходов при проведении закупок для муниципальных нужд КУ «Централизованная бухгалтерия администрации Цивильского района»*
|
Администрация сельского поселения, финансовый отдел Цивильского района*, КУ «Централизованная бухгалтерия администрации Цивильского района»*
|
Постоянно
|
|
|
5.4.
|
Проведение мероприятий направленных на недопущение случаев участия на стороне поставщиков продукции для муниципальных нужд близких родственников и иных лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением закупок для муниципальных нужд
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6
|
Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики
|
|
6.1
|
Анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, обеспечение повышения их квалификации.
|
Глава администрации сельского поселения
|
Ежегодно, к 1 июля
|
|
|
6.2.
|
Освещение вопросов кадровой политики в СМИ и сети Интернет
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6.3.
|
Мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6.4.
|
Формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения, организация работы по их эффективному использованию
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6.5.
|
Совершенствование системы мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6.6.
|
Включение мероприятий по антикоррупционной деятельности в перечень индикаторов результативности деятельности Чиричкасинского сельского поселения
|
Глава администрации сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6.7.
|
Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов администрации Чиричкасинского сельского поселения и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения в сфере проведения антикоррупционной экспертизы и организации противодействия коррупции
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения, отдел организационного обеспечения администрации Цивильского района *
|
Постоянно
|
|
|
6.8.
|
Осуществление комплекса мероприятий по формированию среди муниципальных служащих обстановки нетерпимости к коррупционным действиям
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
6.9.
|
Проведение аттестации муниципальных служащих сельского поселения в соответствии с законодательством
|
Глава администрации сельского поселения
|
Раз в 3 года
|
|
| |
Внедрение внутреннего контроля в администрации сельского поселения
|
|
7.1.
|
Обеспечение эффективного контроля за соблюдением муниципальными служащими и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
7.2.
|
Реализация комплекса мероприятий по контролю за деятельностью муниципальных служащих, осуществляющих разрешительные, контролирующие функции
|
Глава администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
7.3.
|
Мониторинг имущественного состояния должностных лиц администрации Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения руководители муниципальных учреждений сельского поселения.
|
Ежегодно, до 30 апреля
|
|
|
7.4.
|
Проведение проверки на причастность муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения к осуществлению предпринимательской деятельности
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Ежегодно, до 30 апреля
|
|
|
7.5.
|
Проверка персональных данных, предоставляемых кандидатами при поступлении на муниципальную службу и на должность руководителя муниципального учреждения сельского поселения
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
2015-2016г.г.
|
|
|
8
|
Организация антикоррупционной пропаганды и просвещения
|
|
8.1.
|
Организация размещения статей в СМИ и сети Интернет по вопросам предупреждения и искоренения коррупции
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
8.2.
|
Проведение «круглых столов» по антикоррупционной проблематике с руководителями организаций, учреждений, предприятий, функционирующих на территории сельского поселения
|
Администрация сельского поселения
|
Ежегодно, до 1 декабря
|
|
|
8.3.
|
Организация выставочных экспозиций по вопросам противодействия коррупции на базе библиотек
|
Администрация сельского поселения, отдел образования социального развития администрации Цивильского района*
|
Ежегодно, до 1 декабря
|
|
|
8.4.
|
Проведение конкурса стенных газет в образовательных учреждениях «Скажи с нами коррупции «Нет!»
|
Администрация сельского поселения, отдел образования и социального развития администрации Цивильского района*
|
Ежегодно, до 1 декабря
|
|
|
8.5.
|
Проведение в школах открытых уроков для формирования негативного отношения к коррупции
|
Администрация сельского поселения, Отдел образования и социального развития администрации Цивильского района*, психологи БУ «Цивильский Центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития Чувашии*
|
Ежегодно, до 1 декабря
|
|
|
9
|
Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправлении Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района
|
|
9.1.
|
Отчет о деятельности органов местного самоуправления Чиричкасинского сельского поселения перед населением о проводимой работе в целом и по предупреждению коррупционных правонарушений через СМИ и сеть Интернет
|
Глава администрации сельского поселения
|
Ежегодно, до 1 апреля
|
|
|
9.2.
|
Обеспечение соблюдения Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
|
Глава администрации сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
9.3.
|
Обеспечение работы "горячей линии" на сайте органа местного самоуправления Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района, "телефона доверия" для обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц администрации сельского поселения и руководит муниципальных учреждений сельского поселения
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
9.4.
|
Размещение в СМИ результатов проводимых социологических исследований по вопросам коррупции
|
Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
|
9.5.
|
Размещение в СМИ сведений о фактах привлечения к ответственности должностных лиц органов местного самоуправления Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения. Размещение указанной информации на информационном стенде администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Глава администрации сельского поселения, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Чиричкасинского сельского поселения
|
Постоянно
|
|
- - Мероприятия осуществляются по согласованию с Исполнителем.
Прокуратурой района выявлены коррупциогенные факторы в Правилах благоустройства Опытного сельского поселения
Решением Собрания депутатов Опытного сельского поселения Цивильского района ЧР от 04.046.2013г. №21-3 утверждены Правила благоустройства территории Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – Правила).
Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение правил благоустройства, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территории к вопросам местного значения городского (сельского) поселения и городского округа.
Пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) к вопросам местного значения поселения и городского округа.
В соответствии со статьей 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.
Таким образом, из системного толкования изложенных норм следует, что обязанность собственников, владельцев, пользователей земельных участков по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может устанавливаться только федеральным законом или договором.
Собранием депутатов Опытного сельского поселения Правила благоустройства территории Опытного сельского поселения утверждены в рамках реализации предоставленных федеральным законодательством вышеуказанных полномочий.
В Правилах получили свое закрепление нормы определяющие порядок содержания и уборки прилегающих территорий.
Пунктами 4.2 и 4.3 Правил за хозяйствующими субъектами, и владельцами частных домовладений закреплена обязанность проводить регулярную уборку не только территорий, находящихся в их собственности и пользовании, но и прилегающих территорий.
Между тем, возложение такой обязанности в отсутствие прямого указания федерального закона либо в отсутствие договорных отношений с собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, решение органа местного самоуправления противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, поскольку устанавливает дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им.
Помимо этого, пунктом 6.2.7. Правил установлено, что размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляются в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
Между тем,согласно статье 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к полномочиям муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, посредством решения Собранием депутатов поселения с превышением компетенции урегулированы отношения в сфере рекламы, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации, что является коррупциогенным фактором, поскольку указанная норма свидетельствует согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества, выраженной в наличии отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный правовой акт.
Кроме того, пунктом 5.1.1. Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны к обеспечению своевременной и качественной очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза бытовых отходов, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
К полномочиям же органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, норма закрепленная в п.5.1.1 Правил, также является коррупциогенным фактором, поскольку свидетельствует согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества, выраженной в наличии отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный правовой акт.
На Правила благоустройства Опытного сельского поселения принесен протест.
Заместитель прокурора
Цивильского района
советник юстиции В.Н.Яковлева
|
Периодическое печатное издание
«Чиричкасинский вестник»
Адрес редакционного совета и издателя:
429910, д. Чиричкасы
ул. Молодёжная , д.1
Email: sao-shir@zivil.cap.ru
|
Учредитель
Администрация Чиричкасинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики
|
Председатель редакционного совета- главный редактор
Васильев Н.А.
Тираж 20 экз.
Объём 1 п.л. формат А4
Распространяется бесплатно
Выходит на русском языке
|