В номере:

1. Информация Прокуратуры Цивильского района о выявленных коррупциогенных факторах в Правилах благоустройства Опытного сельского поселения

2.Постановление администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 23.04.2015 г. № 29«О плане мероприятий по противодействию коррупции в Михайловском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики на 2015-2016 г.г. ».

3.Решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.04.2015 г. № 35/01« Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилого фонда на 2015 год ».

4.Решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.04.2015 г. № 35/02« О передаче части полномочий Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики».

5.Решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.04.2015 г. № 35/03 « О внесении изменений в решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 27.05.2008г. №05 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Михайловском сельском поселении».

6. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного харктера глвы, муниципальных служащих Михайловского сельского поселения и членов их семей за 2014 год.

1. Информация Прокуратуры Цивильского района о выявленных коррупциогенных факторах в Правилах благоустройства Опытного сельского поселения

«Прокуратурой района выявлены коррупциогенные факторы в Правилах благоустройства Опытного сельского поселения»

Решением Собрания депутатов Опытного сельского поселения Цивильского района ЧР от 04.046.2013г. №21-3 утверждены Правила благоустройства территории Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – Правила).

            Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение правил благоустройства, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территории к вопросам местного значения городского (сельского) поселения и городского округа.

            Пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) к вопросам местного значения поселения и городского округа.

            В соответствии со статьей 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

            Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

            В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

            Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

            Таким образом, из системного толкования изложенных норм следует, что обязанность собственников, владельцев, пользователей земельных участков по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может устанавливаться только федеральным законом или договором.

            Собранием депутатов Опытного сельского поселения Правила благоустройства территории Опытного сельского поселения утверждены в рамках реализации предоставленных федеральным законодательством вышеуказанных полномочий.

            В Правилах получили свое закрепление нормы определяющие порядок содержания и уборки прилегающих территорий.

            Пунктами 4.2 и 4.3 Правил за хозяйствующими субъектами, и владельцами частных домовладений закреплена обязанность проводить регулярную уборку не только территорий, находящихся в их собственности и пользовании, но и прилегающих территорий.

Между тем, возложение такой обязанности в отсутствие прямого указания федерального закона либо в отсутствие договорных отношений с собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, решение органа местного самоуправления противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, поскольку устанавливает дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им.

Помимо этого, пунктом 6.2.7. Правил установлено, что размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляются в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Между тем,согласно статье 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

            В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района и городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, посредством решения Собранием депутатов поселения с превышением компетенции урегулированы отношения в сфере рекламы, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации, что является коррупциогенным фактором, поскольку указанная норма свидетельствует согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества, выраженной в наличии отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего   первоначальный правовой акт.

Кроме того, пунктом 5.1.1. Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны к обеспечению своевременной и качественной очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков  в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза бытовых отходов, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям же органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, норма закрепленная в п.5.1.1 Правил, также является коррупциогенным фактором, поскольку свидетельствует согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества, выраженной в наличии отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего   первоначальный правовой акт.

            На Правила благоустройства Опытного сельского поселения принесен протест.

Заместитель прокурора

Цивильского района

советник юстиции                                                                                                       В.Н.Яковлева

2.Постановление администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 23.04.2015 г. № 29« О плане мероприятий по противодействию коррупции в Михайловском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики на 2015-2016 г.г.».

            В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82 «О Республиканской целевой программе по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007 - 2020 годы» и в целях создания эффективных условий для недопущения коррупции в Михайловском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления  Михайловского сельского поселения Цивильского района, обеспечения законных прав и интересов граждан и организаций, администрация Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики  П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

            1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по противодействию коррупции в Михайловском сельском поселении Цивильского района на 2015-2016 годы.  

            2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на  должностное лицо ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Михайловского сельского поселения.

            3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования  в периодическом печатном издании « Михайловский  вестник».

Глава администрации

Михайловского сельского поселения                                                                     Г.И.Николаев                                                                    

Утверждено

                                                                     постановлением администрации

Михайловского сельского

                                                                       поселения  от 23.04.2015 г. № 29

ПЛАН
мероприятий по противодействию коррупции в Михайловском сельском поселении Цивильского района на  2015-2016 годы

• - Мероприятия осуществляются по согласованию с Исполнителем.

3.Решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.04.2015 г. № 35/01«Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилого фонда на 2015 год ».

       В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приказом Минстроя РФ от 2 декабря 1996 г. №17-152 «Об утверждении «Методических указаний по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда»,

Собрание депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики РЕШИЛО:

1.Установить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилого фонда, согласно приложению № 1.

2.Установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, согласно приложению № 2.

         3.Признать утратившим силу п. 2 решения Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 28 июня 2012 года № 12/01 «Об установлении платы за жилое помещение для населения Михайловского сельского поселения с 01 июля 2012 года».

        4.Настоящее решение вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования в периодическом печатном издании «Михайловский вестник» и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года.

Глава Михайловского

сельского поселения                                                                                   Г.И.Николаев     

Приложение

к решению Собрания депутатов

Михайловского поселения

Цивильского района Чувашской Республики

от 10.04.2015 г.   № 35/01

Размер

платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

Приложение

к решению Собрания депутатов

Михайловского поселения

Цивильского района Чувашской Республики

от 10.04.2015   № 35/01

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

4.Решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.04.2015 г. № 35/02« О передаче части полномочий Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики».

Руководствуясь частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставом Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики,

Собрание депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики   РЕШИЛО:

1. Михайловскому сельскому поселению Цивильского района Чувашской Республики передать Цивильскому району Чувашской Республики полномочия по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности народных дружин.

2. Рекомендовать администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики заключить соглашение с администрацией Цивильского района Чувашской Республики о передаче полномочий по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности народных дружин.

3. Настоящее решение вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования в печатном периодическом издании «Михайловский вестник».

Глава Михайловского

сельского поселения                                                                          Г.И.Николаев

5.Решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10.04.2015 г. № 35/03« О внесении изменений в решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 27.05.2008г. №05 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Михайловском сельском поселении»

На основании ст.3 Федерального закона от 30 марта 2015г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы"

Собрание депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики РЕШИЛО:

1.Внести в Положениео проведении аттестации муниципальных служащих в Михайловскомсельском поселении Цивильского района Чувашской Республики, утвержденное решением Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 27.05.2008 г. № 05 (далее – Положение) следующие изменения:

- изложить пункт 3.5. Положенияв следующей редакции:

«3.5. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются главе администрации Михайловского сельского поселения.

По результатам аттестации глава администрации Михайловского сельского поселения принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования.».

2. Настоящее решение вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования в периодическом печатном издании «Михайловский вестник».

Глава Михайловского

сельского поселения                                                                                                Г.И.Николаев

6. Сведения  о доходах , об имуществе и обязательствах имущественного харктера главы, муниципальных служащих  Михайловского сельского поселения и членов их семей за 2014 год

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы и  членов  его семьи Михайловского сельского поселения Цивильского района за период с 01 января по 31 декабря 2014 года.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и  членов  их семей Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики за период с 1 января по 31 декабря 2014 года