НОВОСТИ КУДЕСНЕРСКОГО  ПОСЕЛЕНИЯ                        2009

                                                                                                             1 декабрь                                                                                

Газета Кудеснерского сельского поселения основана  31 июля 2006 года        № 33

В номере:

Постановление главы Кудеснерского сельского поселения «Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики»

Постановление главы Кудеснерского сельского поселения «Об основных направлениях бюджетной политики Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики на 2010 год».

Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики

В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса РФ постановляю:

1. Утвердить прилагаемый порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики.

2. Признать утратившими силу:

постановление главы Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от 02.10.2006 года N 39 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения перспективного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики»;

постановление главы Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от 26.10.2007 г. № 22 «О внесении изменений в постановление главы Кудеснерского сельского поселения от 02.10.2006 г. № 39».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава Кудеснерского сельского поселения                                                                                                                    В.П.Данилов

 Утвержден    постановлением главы 

Кудеснерского сельского поселения

                  № 30 от 1 декабря 2009г.

                                                                             Порядок
составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики

1. Среднесрочный финансовый план Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики (далее - СФП) формируется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики (далее - бюджет) по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию расходов бюджета.

2. Необходимость СФП для Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики вытекает из реформирования финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации, в результате которого создаются следующие предпосылки и условия среднесрочного финансового планирования:

а) стабилизация финансовой системы и межбюджетных отношений, позволяющая планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил;

б) рост потребностей в перспективных программах наращивания собственных налоговых усилий в условиях увеличения зависимости обеспеченности бюджета необходимыми средствами от качества разрабатываемой и реализуемой в Арабосинском сельском поселении Урмарского района Чувашской Республики финансовой политики;

в) новые возможности в планировании необходимых объемов долгосрочных бюджетных капитальных вложений, требующихся для решения назревших проблем развития общественной инфраструктуры и капитальных фондов социальной сферы;

г) повышение прозрачности финансовых потоков, открывающих перспективы эффективного менеджмента в области общественных финансов, сравнения затрат и результатов инвестиций в общественном секторе.

3. Цели и задачи СФП.

Основными целями составления СФП являются:

а) информирование органов местного самоуправления Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

б) выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

в) отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие соответствующих мер;

г) осуществление последовательного перехода от ежегодно меняющихся установок по осуществлению бюджетно-финансового планирования к преемственности и стабильности;

д) создание условий для поэтапного перехода к программно-целевому бюджетированию, контрактированию и многолетним бюджетам.

В процессе формирования и реализации СФП решаются следующие задачи:

а) конкретизация определения приоритетов развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

б) рассмотрение многовариантных расчетов показателей, отличающихся положенными в их основу сценариями прогноза социально-экономического развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, прогнозируемыми возможностями по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов;

в) формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

г) комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

д) проработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, подкрепленных конкретными цифровыми значениями за базовый период и на три года вперед;

е) внедрение автоматизированных систем в процесс среднесрочного планирования (прогнозирования) бюджета с целью повышения качества и результативности работы при осуществлении финансового планирования;

ж) осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных задач и качества прогнозов.

4. Учет концепции приоритетов при составлении СФП.

Основополагающими документами при формировании СФП, составлении проекта бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики на очередной финансовый год являются:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ежегодное послание Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики;

Программа социально-экономического развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденная Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 39 (с изменениями и дополнениями);

Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденная Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 8;

основные направления налогово-бюджетной политики Урмарского района Чувашской Республики;

прогноз социально-экономического развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики на среднесрочную перспективу.

Также к документам, являющимся основополагающими при составлении СФП, относятся:

реестр расходных обязательств Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

районные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа;

программа муниципальных внутренних заимствований Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

отчет об исполнении бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики за прошедший год и оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года.

5. Процедура составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением СФП, прогнозов, положенных в его основу.

Разрабатывает СФП Кудеснерского сельского поселения Урмарского района финансовый отдел администрации Урмарского района (далее – финотдел).

Финотделом на основании представленных структурными подразделениями администрации Урмарского района данных, основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики и основополагающих документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, составляется СПФ по прилагаемой форме.

СФП составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации по форме согласно приложению 1 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики.

Структура СФП (исполнение, отчет, прогноз) состоит из следующих разделов:

Доходы, в том числе с выделением налоговых, неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Расходы всего, в том числе с выделением расходов в разрезе разделов бюджетной классификации;

Профицит (+);

Дефицит (-);

Верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

СФП разрабатывается и представляется в администрацию Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики для утверждения в сроки, предшествующие установленным ежегодно срокам представления проекта бюджета на очередной финансовый год в Собрание депутатов Кудеснерского сельского поселения Урмарского района.

СФП рассматривается и утверждается постановлением главы администрации Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики. Информация об утвержденном СФП подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

СФП представляется в качестве информации в Собрание депутатов Кудеснерского сельского поселения одновременно с проектом бюджета Кудеснерского сельского поселения на очередной финансовый год.

Контроль за исполнением и уточнением СФП возлагается на финансовый отдел администрации Урмарского района. Контроль заключается в следующих основных положениях:

а) ежегодно перед началом составления проекта бюджета на планируемый год проводится сравнение утвержденного на текущий и два последующих года СФП со следующими документами и данными:

бюджетом на текущий год;

документами и нормативными правовыми актами, влияющими на выполнение сценарных условий;

окончательным вариантом макроэкономических прогнозов;

б) в результате сравнения должны быть выявлены отклонения и их причины;

в) разработанный на базе новых макроэкономических параметров, прогнозов и программ социально-экономического развития, сценарных условий, приоритетов развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, СФП подлежит сравнению в части совпадающих годов с двумя предыдущими годами СФП. При рассмотрении вопроса об утверждении СФП администрацией Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики предварительно рассматриваются результаты его сравнения с предыдущими двумя годами СФП, обсуждаются причины их отклонений.

6. Порядок уточнения, корректировки СФП и его трансляции в проект бюджета на очередной финансовый год.

6.1. Порядок уточнения и корректировки СФП.

СФП ежегодно корректируется с учетом изменения исходных данных и сведений, используемых при формировании СФП, уточнения показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики, Урмарского района Чувашской Республики, Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики изменения действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики и муниципальных правовых актов Урмарского района Чувашской Республики и Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, изменения политических приоритетов развития Российской Федерации и Чувашской Республики.

Корректировка показателей СФП осуществляется путем утверждения СФП на очередной трехлетний период, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Уточнение (мониторинг) показателей, использованных при формировании СФП, осуществляется финансовым отделом администрации Урмарского района непрерывно в течение всего цикла финансового планирования, в целях разработки СФП на следующие периоды и контроля реализации СФП, при этом изменения в утвержденные параметры СФП не вносятся.

6.2. Использование СФП для разработки проекта бюджета на очередной год.

Возможности использования СФП для составления проекта бюджета на очередной год определяются:

общей направленностью и единством содержания двух документов;

сходством закладываемых приоритетов развития Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

единством форматов применяемых бюджетных классификаций в СФП и проекте бюджета;

взаимодополняемостью методических подходов к расчетам показателей на очередной год и на среднесрочный период;

отражением в двух формируемых документах основных направлений финансово-бюджетной политики Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики.

Процесс использования СФП для формирования проекта бюджета на очередной год включает в себя:

разработку доходной части к проекту бюджета на очередной финансовый год;

разработку расходной части к проекту бюджета на очередной финансовый год.

Доходная часть проекта бюджета разрабатывается на основе СФП с трансформацией укрупненных показателей структуры доходов СФП в проект бюджета.

Основой для определения расходной части к проекту бюджета на следующий год являются:

1) функциональная структура расходов бюджета, утвержденная на срок, определенный СФП;

2) ведомственная структура расходов бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, утвержденная в бюджете текущего финансового года;

3) отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год.

СФП Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета Урмарского района;

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов по форме согласно приложению 2 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Администрацией Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей СФП.

Финансовый отдел администрации Урмарского района формирует бюджетные проектировки в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и направляет их органам местного самоуправления Кудеснерского сельского поселения Урмарского района.

Органы местного самоуправления Кудеснерского сельского поселения Урмарского района:

проводят анализ планируемых расходов в очередном финансовом году на выполнение полномочий подведомственными получателями бюджетных средств;

разрабатывают и представляют в финансовый отдел администрации Урмарского района распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в целом и в разрезе получателей бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, включая в них перечень и размер доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежащих зачислению в бюджет.

Об основных направлениях

бюджетной политики                           

Кудеснерского сельского поселения

Урмарского района

Чувашской Республики на 2010 год

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного Кодекса РФ  

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Определить основными направлениями бюджетной политики Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики на 2010 год:

активную реализацию действий, направленных на преодоление негативных последствий глобального финансового кризиса в соответствии с Посланием Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2009 года «Успехи Чувашии – в инициативе каждого!», разработку новых приоритетных задач с учетом одобренной Правительством Российской Федерации Программы антикризисных мер;

проведение ответственной и консервативной бюджетной политики, направленной на безусловное сохранение социальных гарантий населения, устранение факторов, снижающих доверие граждан к государственной системе социальной защиты, обеспечение жесткого контроля за недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам, долговым обязательствам и другим расходам, повседневное устойчивое функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры;

эффективную реализацию программных мероприятий по обеспечению и содействию занятости населения путем опережающего профессионального обучения, организации общественных работ, оказания адресной поддержки гражданам при переезде в другую местность, развития малого бизнеса, содействия самозанятости;

сохранение сложившихся темпов инвестиций в человека через совершенствование медицинской помощи и образовательного процесса, поднятие на качественно новый уровень профилактики хронических заболеваний, стопроцентную плановую диспансеризацию населения Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, существенное снижение количества и видов платных услуг в здравоохранении, усиление системы мер по повышению уровня образования, включающих реконструкцию и ремонт общеобразовательных школ, оборудование классов современной компьютерной техникой и лабораторным оборудованием, повышение уровня преподавания с использованием системы переподготовки педагогов, поощрительных мер и грантов;

дальнейшее совершенствование системы оплаты труда, направленной на стимулирование работников бюджетных учреждений на повышение качества оказываемых услуг;

проведение стратегической политики по развитию инновационной экономики, осуществлению углубленной диверсификации и реструктуризации на основе девальвации и импортозамещения, усилению поддержки малого предпринимательства через снижение административных барьеров и существенное облегчение доступа к кредитным ресурсам, созданию в короткие сроки дополнительных рабочих мест и формированию устойчивой доходной базы бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики;

осуществление постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налоговых обязательств, поддержание социальной ответственности налогоплательщиков;

активную работу по созданию системы мер поддержки эффективных предприятий, в том числе через внутренний спрос в виде муниципальных закупок, предпочтение размещения заказов среди отечественных товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства;

усиление поддержки сельского хозяйства, обеспечение адресности предоставляемых субсидий бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, вовлечение в оборот необрабатываемых земель, социальное обустройство села, способствующие дальнейшему подъему сельскохозяйственного производства и созданию новых рабочих мест на селе;

определение в качестве основных направлений бюджетных инвестиций обеспечение поддержки по улучшению жилищных условий граждан, формирование муниципального жилищного фонда, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, модернизацию и ремонт дорог, развитие и функционирование иной инфраструктуры, ведущей к быстрому снижению издержек граждан и бизнеса;

совершенствование работы по подбору инвестиционных проектов, предусматривающее формализованную процедуру предварительной оценки стоимости строек с установлением порогового значения для разработки проектно-сметной документации, обязательное включение в проект современных энергосберегающих технологий эксплуатируемого объекта, проведение политики осуществления строительно-монтажных работ с меньшими затратами;

взвешенное проведение тарифной политики в отношении услуг жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрение и выработку решений по установлению конкретных тарифов;

активное участие в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ на территории Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, эффективное взаимодействие с федеральными, республиканскими органами в реализации новой концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Российской Федерации в условиях кризисной ситуации в экономике;

обеспечение высокого уровня прозрачности, контроля и подотчетности при формировании и исполнении бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, проведение взвешенной долговой политики, реализацию бюджетных программ и мероприятий строго в рамках доведенных лимитов, отказ от новых расходных обязательств, дальнейшую оптимизацию и реструктуризацию сети бюджетных учреждений, проведение жесткой экономии, в том числе за счет энергосбережения, недопущение неоправданных расходов.

2. Рекомендовать финансовому отделу администрации Урмарского района организовать составление проекта местного бюджета Кудеснерского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики на 2010 год.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Кудеснерского сельского

поселения Урмарского района                                                                                                                                                                           В.П.Данилов