Об утверждении Положения о порядке

реализации правотворческой инициативы

граждан на территории Староатайского

сельского поселения

   В соответствии со статьей  26 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей  21 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике », статьей 12 Устава Староатайского сельского поселения в целях реализации прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления Собрание депутатов Староатайского сельского поселения

 РЕШИЛО :

 1. Утвердить Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Староатайского сельского поселения в реализации приложения к настоящему решению.

 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию

 по законности, правопорядку, депутатской этике и местному   самоуправлению Собрания депутатов Староатайского сельского поселения.

Глава Староатайского

сельского поселения                         Н.И.Матвеев                                   
                                                                                            Приложение

к решению Собрания депутатов

Староатайского сельского поселения

от  21 июня 2006 года № 02

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке реализации правотворческой инициативы граждан

на территории  Староатайского сельского поселения

1.Общие положения.

1.1. Настоящее Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Староатайского сельского поселения (далее  Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставом Староатайского сельского поселения определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан на территории Староатайского сельского поселения как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под правотворческой инициативой граждан на территории Староатайского сельского поселения в настоящем Положении понимается: внесение населением Староатайского сельского поселения в органы местного самоуправления Староатайского сельского поселения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в порядке установленном настоящим Положением.

1.2. Предметом правотворческой инициативы  граждан могут быть:

- проект Устава Староатайского сельского поселения;

- внесение дополнений и (или) изменений в Устав Староатайского сельского поселения;

- проекты правовых актов Собрания депутатов Староатайского сельского поселения;

- проекты постановлений и распоряжений Главы  Староатайского сельского поселения;

- проекты других муниципальных правовых актов Староатайского сельского поселения (далее - муниципальный правовой акт).

1.3. Не являются предметом правотворческой инициативы граждан вопросы, связанные с принятием бюджета Староатайского сельского поселения,  внесения в бюджет Староатайского сельского поселения изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения города Староатайского сельского поселения.

1.4. Правотворческая инициатива граждан осуществляется населением Староатайского сельского поселения в составе инициативной группы, обладающей активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Староатайского сельского поселения и проживающих на территории Староатайского сельского поселения путем подачи заявления о реализации правотворческой инициативы граждан Главе Староатайского сельского поселения.

1.5. К заявлению прилагаются: предлагаемый проект муниципального правового акта (проект изменений, дополнений или поправок в действующий муниципальный правовой акт) Староатайского сельского поселения и пояснительная записка с обоснованием предлагаемого проекта.

1.6. В заявление не могут вноситься предложения по принятию муниципальных правовых актов Староатайского сельского поселения, отменяющих или ограничивающих общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционно-правовые гарантии их реализации.

1.7. Под заявлением должны быть собраны не менее 2% подписей жителей Староатайского сельского поселения, обладающих активным избирательным правом.

2. Порядок формирования инициативной группы по реализации

правотворческой инициативы граждан на территории Староатайского сельского поселения

2.1. Для решения вопроса о начале осуществления правотворческой инициативы граждан и сборе подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан и ее поддержке создается инициативная группа в количестве не менее 50 жителей Староатайского сельского поселения, обладающих активным избирательным правом.

2.2.Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Староатайского сельского поселения проектов муниципальных правовых актов Староатайского сельского поселения осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.

2.3.Решение о создании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания. Количество участников собрания по образованию инициативной группы для проведения процедуры реализации правотворческой инициативы граждан  должно составлять не менее 150 человек, обладающих активным избирательным правом на выборах органов местного самоуправления Староатайского сельского поселения.

2.4.Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Староатайского сельского поселения.

2.5. Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании.

2.6 Уведомление о проведении собрания по образованию инициативной группы подается в письменной форме Главе Староатайского сельского поселения не позднее, чем за десять дней до дня его проведения.

2.7. В уведомлении указываются:

-цель, дата, место и время начала и окончания проведения мероприятия по выдвижению правотворческой инициативы граждан и образованию инициативной группы;

-предполагаемое количество его участников, фамилии, имена, отчества  организаторов, адреса мест жительства, формы и методы обеспечения общественного правопорядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукозаписывающие технические средства;

-фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия, выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия, дата подачи заявления.

2.8. Решение о создании инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан оформляется протоколом собрания граждан. В протоколе указывается намерение внести заявление о реализации правотворческой инициативы граждан, обосновывается необходимость предлагаемой правотворческой инициативы граждан, разрабатывается проект муниципального правового акта Староатайского сельского поселения, который планируется внести для рассмотрения в органы местного самоуправления Староатайского сельского поселения либо проект изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт Староатайского сельского поселения. Для ведения собрания и оформления протокола собрания избираются председатель и секретарь собрания.

2.9. Протокол собрания граждан, подписанный председателем и секретарем собрания, со списком его участников и списком инициативной группы, передается для регистрации Главе Староатайского сельского поселения. В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество членов инициативной группы, дата их рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа. К протоколу прилагается текст проекта предлагаемого муниципального правового акта Староатайского сельского поселения, либо текст проекта изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт Староатайского сельского поселения.

2.10. Глава Староатайского сельского поселения организует процедуру регистрации представленных документов  инициативной группы и назначает должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой. Решение о регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня получения протокола собрания граждан и приложений к нему.

2.11. После проверки правильности представленных документов должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой регистрирует представленные документы, выдает представителям инициативной группы регистрационное свидетельство группы (приложение № 1) и соответствующие удостоверения всем членам инициативной группы (приложение № 2). Свидетельства и удостоверения выдаются не позднее пяти дней с момента регистрации. Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи.

2.12. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан может быть нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, Устава Староатайского сельского поселения, настоящего Положения. При отказе в регистрации инициативной группы выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано членами инициативной группы в судебном порядке.

2.13. Отказ в принятии решения об успешном осуществлении правотворческой инициативы граждан возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Конституции Чувашской Республики, Законам Чувашской Республики, Уставу Староатайского сельского поселения. Несоответствие указанного проекта нормативного правового акта должно быть подтверждено заключением компетентного государственного органа.

2.14. После регистрации инициативная группа имеет право на публикацию заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в местных средствах массовой информации за счет собственных средств.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан на территории Староатайского сельского поселения

3.1. Получение инициативной группой регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей в поддержку о реализации правотворческой инициативы граждан. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

3.2. Никто на территории Староатайского сельского поселения не вправе препятствовать работе инициативной группы по сбору подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан, если сбор подписей проводится с соблюдением требований настоящего Положения. Правом подписи под заявлением о реализации правотворческой инициативы обладают  жители Староатайского сельского поселения, обладающие активным избирательным правом.

3.3. Общий срок сбора подписей не должен превышать одного месяца со дня выдачи регистрационного свидетельства инициативной группе. Если в течение срока, отведенного на сбор подписей, необходимое количество подписей не будет собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.

3.4.Подписи собираются путем заполнения подписных листов (приложение № 3 ). Листы для сбора подписей граждан (подписные листы) под заявлением о реализации правотворческой инициативы должны содержать пояснительную записку к заявлению о реализации правотворческой инициативы граждан и изложение существа предлагаемого правового акта (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом акта), или текста изменений (дополнений, поправок) к действующему муниципальному правовому акту, а также регистрационный номер, дату регистрации и полное наименование инициативной группы.

3.5. Гражданин, поддерживающий заявление о реализации правотворческой инициативы граждан после ознакомления с содержанием пояснительной записки, собственноручно  проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

3.6. Каждый подписной лист подписывается лицом, производящим сбор подписей, с указанием фамилии, имени, отчества, его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа,  даты подписания листа.

Подписной лист заверяется уполномоченным лицом инициативной группы, с указанием его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.

Заполненные подписные листы направляются в инициативную группу. Инициативная группа проверяет правильность заполнения подписных листов. На каждом подписном  листе проставляется число действительных подписей.

3.7. После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол (приложение № 4). Подписные листы нумеруются, сшиваются и вместе с итоговым протоколом направляются должностному лицу, ответственному за взаимодействие с инициативной группой.

3.8. Должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, информирует Главу Староатайского сельского поселения о получении подписных листов в поддержку реализации правотворческой инициативы граждан. Глава Староатайского сельского поселения в трехдневный срок с момента получения информации  принимает решение о направлении заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в составе предлагаемого проекта муниципального правового акта, пояснительной записки к нему, подписных листов и итогового протокола в зависимости от компетенции органов местного самоуправления Староатайского сельского поселения по принятию предлагаемого муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту) в Собрание депутатов Староатайского сельского поселения или администрацию Староатайского сельского поселения. Для проверки полноты и правильности исполнения, представленных документов глава администрации Староатайского сельского поселения или председатель Собрания депутатов Староатайского сельского поселения назначают рабочую группу в соответствии с регламентами работы органов местного самоуправления Староатайского сельского поселения.

3.9. Рабочая группа в трехдневный срок осуществляет проверку соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.

Если в результате проверки будут обнаружены подписные листы неустановленной формы или отдельные неправильно оформленные подписи, то такие подписные листы и подписи не учитываются и исключаются из общего числа подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан. При обнаружении в подписных листах 50 фальсифицированных подписей Глава Староатайского сельского поселения вправе отказать инициативной группе в регистрации всех ее подписных листов, что является основанием отказа инициативной группе в дальнейшей реализации правотворческой инициативы граждан.

Если при этом общее количество голосов в поддержку заявления окажется меньше 2% от общей численности жителей Староатайского сельского поселения, то заявление о реализации правотворческой инициативы граждан снимается с дальнейшего рассмотрения.

3.10. Итоги проведенной проверки рабочая группа оформляет своим заключением, которое направляется главе Староатайского сельского поселения или председателю Собрания депутатов Староатайского сельского поселения.

4. Рассмотрение предлагаемых в порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Староатайского сельского поселения муниципальных правовых актов (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).

4.1.После проведения проверки соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей, заявления о реализации правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления Староатайского сельского поселения (должностное лицо местного самоуправления  Староатайского сельского поселения), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), вправе с привлечением специалистов организовать проведение экспертизы проекта муниципального правового акта Староатайского сельского поселения, являющегося предметом правотворческой инициативы граждан.

4.2. Экспертиза проекта включает в себя правовую, финансовую, экономическую оценку проекта. Эта работа должна быть проведена в течение одного месяца со дня получения документов, указанных в пункте 3.8. настоящего Положения. После проведения экспертизы специалисты дают заключение (совместное заключение) по проекту предлагаемого муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт). В заключении могут содержаться предложения по проекту предлагаемого муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений,  дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).

4.3. В 10-дневный срок после получения всех заключений орган местного самоуправления Староатайского сельского поселения (должностное лицо органа местного самоуправления Староатайского сельского поселения), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит предварительное рассмотрение проекта с приглашением инициативной группы и авторов заключений по проекту. О времени и месте проведения предварительного рассмотрения его участники должны быть извещены не менее чем за 3 дня.

4.4. По результатам предварительного рассмотрения инициативная группа в 5-дневный срок имеет право внести в проект муниципального правового акта Староатайского сельского поселения соответствующие изменения и дополнения. Все замечания и предложения к проекту муниципального правового акта Староатайского сельского поселения после предварительного рассмотрения, с которыми инициативная группа не согласна, оформляются в виде протокола разногласий.

4.5. После проведения предварительного рассмотрения с учетом внесенных изменений и дополнений орган местного самоуправления Староатайского сельского поселения (должностное лицо органа местного самоуправления Староатайского сельского поселения), в ведении  которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит окончательное рассмотрение проекта муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан. Окончательное рассмотрение проводится с приглашением инициативной группы.

4.6. В случае если принятие проекта муниципального правового акта  Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы, относится к компетенции Собрания депутатов Староатайского сельского поселения, указанный проект муниципального правового акта Староатайского сельского поселения  рассматривается на открытом заседании Собрания депутатов Староатайского сельского поселения.

4.7. При условии успешного осуществления правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления Староатайского сельского поселения обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Проект муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенного в порядке правотворческой инициативы, должен быть рассмотрен органом местного самоуправления Староатайского сельского поселения (должностным лицом органа местного самоуправления Староатайского сельского поселения) в течение трех месяцев со дня его внесения.

4.8. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенное в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме в трехдневный срок доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

4.9. В случае если инициативная группа не согласна с мотивированным решением, принятым по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Староатайского сельского поселения (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенным в порядке  реализации правотворческой инициативы граждан, либо с заключением об отклонении проекта муниципального правового (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, председатель инициативной группы имеет право обжаловать мотивированное решение или заключение об отклонении в судебном порядке.

4.10. Все решения Главы Староатайского сельского поселения и Собрания депутатов Староатайского сельского поселения, администрации Староатайского сельского поселения, касающиеся  осуществления правотворческой инициативы граждан, подлежат опубликованию в местных средствах массовой информации в трехдневный срок после их принятия.