Посредством п.1 постановления администрации Красноармейского сельского поселения от 20.01.2016 №023 утверждено Положение о комиссии (далее –Комиссия) по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории Красноармейского сельского поселения (далее – Положение).
Пунктом 2.1. Положения предусмотрено, что Комиссия формируется из представителей Собрания депутатов Красноармейского сельского поселения, администрации Красноармейского района, администрации Красноармейского сельского поселения, представителей организаций и общественности.
В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно п.3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Следовательно, в силу предоставленной законом самостоятельности полномочий, а также отсутствия законодательно установленной подчиненности должностных лиц местного самоуправления одного муниципального образования должностным лицам местного самоуправления другого муниципального образования вышеуказанное Положение в части включения в состав Комиссии должностных лиц администрации Красноармейского района без согласования вопроса о привлечении их к работе Комиссии с руководителем исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления района органом местного самоуправления сельского поселения вынесено с превышением предоставленных ему законом полномочий.
Аналогичным образом, нормами действующего законодательства руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, каковым является глава администрации Красноармейского сельского поселения, не уполномочен самостоятельно, без предварительного согласования с соответствующими органами и должностными лицами, принимать решение о привлечении вверенных последним органов, структур и организаций к решению вопросов местного значения (в данном случае Собрания депутатов Красноармейского сельского поселения и иных организаций).
Антикоррупционной экспертизой Положения установлено, что оно не располагает нормами, устанавливающими минимальный количественный состав Комиссии, определяющими условия принятия решения Комиссией (порядок, условия голосования), определяющими перечень условий при которых то или иное лицо не может быть членом Комиссии (конфликт интересов и т.д.), что свидетельствует о наличии в правовом акте коррупциогенных факторов выраженных в неопределенности условий для принятия Комиссией тех или иных решений (п\п «а», п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96).
Кроме того, Положением не предусмотрены нормы, устанавливающие право и порядок обжалования решения Комиссии. Между тем, согласно п\п «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 недостаточность норм, регламентирующих деятельность Комиссии является коррупциогенным фактором, выраженным в отсутствии ряда административных процедур, не позволивших бы при их наличии, создавать возможность для произвольной трактовки ее полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения.
Прокурор района
старший советник юстиции Н.А. Муллин