В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2007 №348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов», руководствуясь частью 2 статьи 6, пунктом 38 части 1 статьи 7 Устава Козловского городского поселения, Администрация Козловского городского поселения постановляет:
1. Утвердить:
- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения (приложению № 1);
- состав Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения (приложение № 2);
- положение о Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения (приложение № 3).
2. Признать утратившими силу постановление администрации Козловского городского поселения от 22.06.2010 г. № 42 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Козловского городского поселения Козловского района».
3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в периодическом печатном издании «Козловский вестник» и вступает в силу с момента его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Козловского городского поселения А.И.Васильев
Приложение № 1
к постановлению Администрации Козловского городского поселения
от 27.11.2012 г. № 85
Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 96), Законом Чувашской Республики от 04.06.2007 г. № 14 (в ред. от 05.05.2008) "О противодействии коррупции», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2007 №348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов».
1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - правовые акты (проекты правовых актов) Козловского городского в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.
1.3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов (проектов правовых актов) органов местного самоуправления Козловского городского поселения проводится Комиссией комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения, создаваемая постановлением администрации Козловского городского поселения (далее — Комиссия).
1.4. Антикоррупционная экспертиза проводится согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов», утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2007 № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов».
1.5. В настоящем Порядке используются основные понятия, предусмотренные федеральными законами «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов
2.1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов (проектов правовых актов) органов местного самоуправления Козловского городского поселенияпроводится по поручению Главы Козловского городского поселения - Председателя Собрания депутатов Козловского городского поселения, главы администрации Козловского городского поселения.
2.2. Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, в отношении которых проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения.
2.3. Антикоррупционная экспертиза проводится Комиссией:
- правовых актов в срок до 15 рабочих дней.
- проектов правовых актов в срок до 5 рабочих дней, а особо сложных – 10 рабочих дней.
2.4. В случае, если при проведении антикоррупционной экспертизы правового акта (проекта правового акта) выявлены коррупциогенные факторы, Комиссией составляется заключение, согласно приложения.
2.5. В случае, если при проведении Комиссией антикоррупционной экспертизы правового акта (проекта правового акта) в его тексте коррупционных норм не выявлено, Комиссией осуществляется визирование проекта без составления заключения.
2.6. В заключении отражаются следующие сведения:
- перечень коррупциогенных факторов, содержащихся в правовом акте (проекте правового акта);
- рекомендации по изменению формулировок положений правового акта (проекта правового акта) для устранения коррупциогенных факторов;
- наличие в правовом акте (проекте правового акта) превентивных антикоррупционных норм, специально направленных на предотвращение коррупции, и рекомендации по их включению;
2.7. Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы правового акта (проекта правового акта), составленное Комиссией, направляется органу местного самоуправления Козловского городского поселения, разработавшему проект акта.
2.8. Органы местного самоуправления Козловского городского поселения согласно заключению по результатам антикоррупционной экспертизы правового акта обязаны в целях устранения коррупциогенных факторов подготовить проект решения о внесении изменений в действующий правовой акт.
2.9. Коррупциогенные факторы, выявленные Комиссией при проведении антикоррупционной экспертиз проекта акта, устраняются на стадии доработки проекта акта органами местного самоуправления Козловского городского поселения - разработчиками проекта акта.
2.10. Повторная антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов проводится в соответствии с настоящим Порядком.
3. Порядок участия организаций и граждан в проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов
3.1. Организации и граждане вправе обратиться в органы местного самоуправления Козловского городского поселения с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы действующего правового акта.
3.2. Органом местного самоуправления Козловского городского поселения по обращениям организаций, граждан проводится антикоррупционная экспертиза действующего правового акта в соответствии с настоящим Порядком и Методическими рекомендациями в течение 15 рабочих дней.
Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов в обязательном порядке направляется организациям, гражданам, направившим ходатайство о ее проведении.
3.3 Органы местного самоуправления Козловского городского поселения вправе направлять действующие правовые акты, (проекты правовых актов) на независимую антикоррупционную экспертизу, которая проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
3.4. Заключение, составленное по результатам независимой антикоррупционной экспертизы направляется в орган местного самоуправления Козловского городского поселения по почте, в виде электронного документа по электронной почте или иным способом.
3.5. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления,которому оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ.
3.6. По инициативе общественных объединений, а также граждан может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов (проектов правовых актов).
Материалы общественной антикоррупционной экспертизы подлежат рассмотрению Комиссией в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Порядка.
Приложение к Порядку
Заключение
о проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта)
от «_____» ____________20___ г. № __________
Комиссией по реализации антикоррупционной политики, утверждённой постановлением администрации Козловского городского поселенияот «___» _____________ 2012 г. № ____«Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправленияКозловского городского поселения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, проведена антикоррупционная экспертиза _______________________________________
(реквизитымуниципального нормативного правового акта
или проекта муниципального нормативного правового акта)
в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В представленном ___________________________________________________
(реквизитымуниципального нормативного правового акта
или проекта муниципального нормативного правового акта)
выявлены следующие коррупциогенные факторы*: ____________________________.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается ________________________________________________________________________.
(указать способ устранения коррупциогенных факторов: исключение из текста документа, изложение его в другой редакции, внесение иных изменений в текст рассматриваемого документа либо в иной документ или иной способ).
Председатель Комиссии ___________________ ___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Члены Комиссии ___________________ ___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
___________________ ___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
* Отражаются все положения правового акта (или проекта правового акта), в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
Состав Комиссии
по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения
Поцелуев Н.М.- заместитель главы администрации Козловского городского поселения, председатель комиссии.
Иванова И.Ю.- специалист-эксперт администрации Козловского городского поселения, секретарь комиссии.
Члены комиссии:
Касаев А.М. – председатель постоянной Комиссии по законности, правопорядку, регламенту и депутатской этике Собрания депутатов Козловского городского поселения (по согласованию).
Никитин И.Н. - ведущий специалист-эксперт-юрист отдела организационно-контрольной, правовой и кадровой работы администрации Козловского района (по согласованию).
Алексеева Т.Г. – начальник-главный бухгалтер централизованной бухгалтерии Козловского района (по согласованию).
Приложение № 3
к постановлению Администрации Козловского городского поселения
от 27.11.2012 г. № 85
Положение о Комиссии
по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения
1. Общие положения
1.1. Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Козловского городского поселения (далее - Комиссия) образуется в целях выявления наиболее типичных проявлений коррупциогенности в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления Козловского городского поселения (далее - нормативный правовой акт) и выработки предложений и рекомендаций по устранению в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, включению в него превентивных антикоррупционных норм.
Комиссия является коллегиальным органом и работает на общественных началах.
1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом Чувашской Республики от 04.06.2007 г. № 14 (в ред. от 05.05.2008) "О противодействии коррупции», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2007 № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов», Уставом Козловского городского поселения, а также настоящим Положением.
2. Порядок и принципы образования Комиссии
Комиссия формируется постановлением главы администрации Козловского городского поселения, в составе председателя Комиссии, секретаря Комиссии, членов Комиссии.
3. Организация и порядок работы Комиссии
3.1. Заседания Комиссии проводятся мере по необходимости
3.2. Председатель Комиссии руководит ее работой, созывает заседания Комиссии, председательствует на заседаниях Комиссии.
3.3. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Комиссии.
3.4. Председатель Комиссии формирует повестку, которая утверждается на заседании Комиссии.
3.5. При поступлении в Комиссию нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы Председатель Комиссии поручает секретарю Комиссии разослать копии поступивших нормативных правовых актов на бумажном носителе или в электронном виде членам Комиссии для ознакомления.
3.6. При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
а) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия органов местного самоуправления Козловского городского поселения и их должностных лиц (например, отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и организаций, оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры);
б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права (например, большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание муниципальных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое лицо или организация для занятия определенным видом деятельности или получения муниципальной поддержки);
в) отсутствие административных процедур (например, недостаточно четкое установление порядка принятия должностным лицом решений, отсутствие гарантий прав физического лица или организации на представление необходимых документов и пояснений);
г) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении физическим лицам и организациям средств из бюджета Козловского городского поселения (например, отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора);
д) наличие в нормативном правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые призван регулировать данный нормативный правовой акт;
е) коллизии правовых норм (например, несоответствия между нормативными правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу);
ж) наличие юридико-лингвистической коррупциогенности (например, использование в нормативном правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера);
з) отсутствие положения, предусматривающего ответственность должностного лица за правонарушения;
и) отсутствие механизма контроля за деятельностью должностных лиц органов местного самоуправления Козловского городского поселения.
3.7. Членами Комиссии, проводящими антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта, могут быть выявлены и иные коррупциогенные факторы.
3.8. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового члены Комиссии оценивает коррупциогенные факторы, указанные в пункте 3.6, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности нормативного правового акта, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов.
3.9. Председатель Комиссии возлагает на одного из членов Комиссии подготовку проекта заключения по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта и устанавливает срок представления проекта заключения в Комиссию.
Члены Комиссии не позднее установленного председателем Комиссии срока могут направить секретарю Комиссии свои замечания по представленным материалам.
3.10. По итогам обсуждения каждого нормативного правового акта и рассмотрения представленного по нему проекта заключения, замечаний членов Комиссии, мнения специалистов, если они привлекались к проведению экспертизы, на заседании Комиссии путем открытого голосования принимается решение об утверждении заключения по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, содержащее выводы о наличии либо отсутствии в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.
Решение Комиссии и протоколы заседания Комиссии подписываются председателем Комиссии. Ведение протокола заседания Комиссии осуществляется секретарем Комиссии.
3.11. Решения Комиссии носят рекомендательный характер и направляются в Администрацию Козловского городского поселения.
3.12. Комиссия может привлекать специалистов в целях выявления коррупциогенных факторов, специфичных для определенной сферы правового регулирования.