Прокуратурой района на протяжении ряда лет в защиту прав инвалидов (отдельной категории ветеранов) в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ предъявлялись иски в суды об обеспечении их техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем заболевания.
В настоящее время высшими судами изменен подход к вопросу обязательности обеспечения указанной категории граждан мерами социальной поддержки в случае несвоевременной реализации их прав.
Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в 2015 году, основываясь на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 03.04.2014 № 686-О, по кассационным жалобам региональных отделений Фонда социального развития РФ рассмотрела несколько гражданских дел, в том числе по искам прокуроров, и отменила судебные постановления нижестоящих судов об обязании предоставить инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение, вынесенные без учета очередности и последовательности их обращения с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки (определения от 17.07.2015 № 55-КГ15-1 и55-КГ15-2, от 20.07.2015 № 3-КГ15-4, от 27.07.2015 № 2-КГ15-5 и №2-КГ15-6).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, закон и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.
Одновременно, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Подача заявления гражданином является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений, а установление очередности обеспечения их путевками на санаторно-курортное лечение при условии соблюдения названной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч.3 ст. 17 Конституции РФ. Согласно названной норме осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Предоставление инвалидам (ветеранам) иных видов социальных услуг (обеспечение техническими средствами реабилитации и др.) в силу действующего законодательства также осуществляется в порядке очередности.
Учитывая изложенное, в настоящее время при решении вопроса о вмешательстве прокуроры руководствуются принципом недопустимости ухудшения положения инвалидов (ветеранов), претендующих на получение технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, санаторно-курортное лечение без учета очередности и последовательности их обращения за социальной поддержкой в Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его структурные подразделения.
Прокурор Вурнарского района
старший советник юстиции И.Г.Мифтахутдинов