2019.02.19 № 11Об утверждении муниципальной программы Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики»

         В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Норваш-Шигалинского сельского поселения Чувашской Республики, администрация Норваш-Шигалинского сельского поселения                                                

ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

          1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района» (далее Муниципальная программа).

           2. Признать утратившим силу постановление администрации Норваш-Шигалинского сельского поселения от 20.07.2018 №37 «Об утверждении муниципальной программы Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения  Батыревского района Чувашской Республики».

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального  опубликования  и распространяется  на правоотношения возникшие   с  01 января 2019 года.

 Глава Норваш-Шигалинского сельского поселения                              Н.Н.Раськин

УТВЕРЖДЕН

 постановлением администрации  Норваш-Шигалинского сельского поселения  Батыревского района

Чувашской Республики от « 19 »  февраля   2019 г. № 11

Паспорт
муниципальной программы Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики»

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района» на 2019 - 2035 годы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития.

       Муниципальная программа Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики» на 2019 - 2035 годы (далее - Муниципальная программа) направлена на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС), обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение охраны лесов от пожаров, совершенствование осуществления мероприятий по гражданской обороне (далее также - ГО) и предупреждение террористических актов, укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты прав и свобод граждан, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств путем совершенствования взаимодействия администрации Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района, общественных формирований и граждан в сфере профилактики правонарушений и борьбе с преступностью.

       Мероприятия по ГО и защите населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района от ЧС осуществляются в соответствии с основными мероприятиями Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

       Реализация муниципальной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Норваш-Шигалинском сельском поселении Батыревского района осуществляется в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»и законами Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности в Чувашской Республике».

       В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней.

      Для своевременного доведения информации до населения Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, оповещение производится подвижными средствами оповещения согласно плану оповещения, в том числе администрацией поселения, организациями связи, отделом Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по Чувашской Республике, Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, ЕДДС Батыревского района.

      Инженерная защита населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района организована в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»и «О гражданской обороне».

      Анализ реагирования на ЧС показывает, что повышение эффективности функционирования всей системы предупреждения и ликвидации ЧС напрямую зависит от степени готовности сил и средств.

      Подготовка населения в области ГО и ЧС считается одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления поселения и организаций.

Подготовка населения в области ГО и ЧС в Норваш-Шигалинском сельском поселении Батыревского района позволяет увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС.

      Для получения практических навыков по вопросам ГО и ЧС орган местного самоуправления поселения принимает участие в подготовке и проведении различных командно-штабных учений и тренировок.

      Утвержден перечень источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, водоемов, водонапорных башен), проведена их техническая инвентаризация и освидетельствование.

      Для реализации целей и задач Муниципальной программы, а именно существенного повышения готовности ГО, уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, необходимо применение программно-целевых инструментов, поскольку требуется:

      высокая степень координации органа местного самоуправления поселения, организаций и граждан;

      обеспечение заинтересованности всех участников мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

      мобилизация ресурсов и оптимизация их использования.

      Реализация Муниципальной программы позволит повысить уровень безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района.

Раздел II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации Муниципальной программы.

      Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:

      предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организация экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, организация аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

      совершенствование организации профилактики чрезвычайных ситуаций, пропаганды и обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций.

      Поставленные цели планируется достигнуть путем решения следующих задач:

      своевременное информирование населения Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;

      повышение мобильности спасательных сил;

снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

обучение населения Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района в области гражданской защиты.

      В результате выполнения Муниципальной программы прогнозируются следующие результаты к 2036 году:

      повышение уровня защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

      обеспечение дальнейшего развития системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

      обеспечение дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования     чрезвычайных ситуаций;

      увеличение охвата всех слоев населения различными формами обучения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

      Реализация Муниципальной программы позволит:

      обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

      организовать постоянный мониторинг состояния защитных сооружений ГО (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;

      обеспечить устойчивое функционирование системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах ЧС;

      довести до требуемого уровня объемы запасов СИЗ, своевременное их освежение, обеспечить их сохранность и выдачу населению в угрожаемый период;

      развить теоретические и практические навыки действий населения в условиях ЧС природного и техногенного характера;

      оптимизировать усилия по подготовке и ведению ГО путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности.

      Срок реализации Муниципальной программы: 2019 - 2036 годы.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Муниципальной программы, подпрограмм, включенных в состав Муниципальной программы.

      Выстроенная в рамках настоящей Муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей в течение срока реализации Муниципальной программы.

      Подпрограмма «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах» в Норваш-Шигалинском сельском поселении Батыревского района состоит из одного основного мероприятия – «Развитие гражданской обороны, повышение уровня готовности Территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия на водных объектах», мероприятия – «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципальных объектов», и предусматривает обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров для устойчивого функционирования экономики Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района, выполнение задач по организации и осуществлению профилактики пожаров, снижению факторов, способствующих возникновению пожаров.

Раздел IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования.

       Основу законодательства в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Норваш-Шигалинском сельском поселении Батыревского района составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»и законы Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности в Чувашской Республике», Устав Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района.

Создание и совершенствование нормативно-правовой базы в целях осуществления единой муниципальной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах обусловлены необходимостью правового обеспечения деятельности по предотвращению ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

      В Норваш-Шигалинском сельском поселении Батыревского района нормативно-правовая база по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах сформирована в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, рекомендованных МЧС России к принятию в муниципальных образованиях. Действующая нормативно-правовая база позволяет решать поставленные задачи в данной сфере.

      По мере изменения законодательства Российской Федерации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Сектором по делам ГО и ЧС администрации Батыревского района осуществляется работа в установленном порядке по совершенствованию законодательства Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района в данной сфере.

Раздел VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Муниципальной программы.

       Расходы Муниципальной программы формируются за счет средств бюджета Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района.

       Ответственный исполнитель Муниципальной программы – администрация Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы (подпрограмм) утверждается Решением собрания депутатов Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Муниципальной программы в 2019 - 2035 годах составит 199760 рублей.

      Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района на очередной финансовый год и плановый период.

      Ресурсное обеспечение Муниципальной программы за счет всех источников финансирования и прогнозная оценка расходов  бюджета Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района до 2035 года приведены в приложении № 1 к настоящей Муниципальной программе.

Раздел VII. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации Муниципальной программы

      К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести:

      1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Муниципальной программы;

      2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Муниципальной программы, в том числе исполнителя или отдельных ее соисполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении;

       3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет средств бюджета Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района. Данный риск возникает по причине длительности срока реализации Муниципальной программы;

       4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

      Из вышеперечисленных рисков, наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Приложение № 1
к муниципальной программе «Повышение безопасности
жизнедеятельности населения и территории

Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
 расходов бюджета Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики на реализацию целей муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Норваш-Шигалинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики»