2019.02.12 № 04/10 Об утверждении муниципальной программы Большечеменевского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района»

         В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Большечеменевского сельского поселения Чувашской Республики, администрация Большечеменевского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

                  1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Большечеменевского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района» (далее Муниципальная программа).

           2. Признать утратившим силу постановление администрации Большечеменевского сельского поселения от 05.09.2018 №38 «Об утверждении муниципальной программы

Большечеменевского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения

 Батыревского района Чувашской Республики».

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 Глава Большечеменевского сельского поселения                                              Г.Ф.Медведев

УТВЕРЖДЕН

 постановлением администрации

Большечеменевского сельского поселения

 Батыревского района Чувашской Республики

от 12.02.2019 г. № 04/10

Паспорт
муниципальной программы Большечеменевского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики»

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района» на 2019 - 2035 годы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития.

       Муниципальная программа Большечеменевского сельского поселения Батыревского района «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики» на 2019 - 2035 годы (далее - Муниципальная программа) направлена на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС), обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение охраны лесов от пожаров, совершенствование осуществления мероприятий по гражданской обороне (далее также - ГО) и предупреждение террористических актов, укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты прав и свобод граждан, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств путем совершенствования взаимодействия администрации Большечеменевского сельского поселения Батыревского района, общественных формирований и граждан в сфере профилактики правонарушений и борьбе с преступностью.

       Мероприятия по ГО и защите населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района от ЧС осуществляются в соответствии с основными мероприятиями Большечеменевского сельского поселения Батыревского района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

       Реализация муниципальной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Большечеменевском сельском поселении Батыревского района осуществляется в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и законами Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности в Чувашской Республике».

       В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней.

      Для своевременного доведения информации до населения Большечеменевского сельского поселения Батыревского района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, оповещение производится подвижными средствами оповещения согласно плану оповещения, в том числе администрацией поселения, организациями связи, отделом Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по Чувашской Республике, Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, ЕДДС Батыревского района.

      Инженерная защита населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района организована в соответствии с требованиями федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне».

      Анализ реагирования на ЧС показывает, что повышение эффективности функционирования всей системы предупреждения и ликвидации ЧС напрямую зависит от степени готовности сил и средств.

      Подготовка населения в области ГО и ЧС считается одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления поселения и организаций.

Подготовка населения в области ГО и ЧС в Большечеменевском сельском поселении Батыревского района позволяет увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС.

      Для получения практических навыков по вопросам ГО и ЧС орган местного самоуправления поселения принимает участие в подготовке и проведении различных командно-штабных учений и тренировок.

      Утвержден перечень источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, водоемов, водонапорных башен), проведена их техническая инвентаризация и освидетельствование.

      Для реализации целей и задач Муниципальной программы, а именно существенного повышения готовности ГО, уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, необходимо применение программно-целевых инструментов, поскольку требуется:

      высокая степень координации органа местного самоуправления поселения, организаций и граждан;

      обеспечение заинтересованности всех участников мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

      мобилизация ресурсов и оптимизация их использования.

      Реализация Муниципальной программы позволит повысить уровень безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района.

Раздел II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации Муниципальной программы.

      Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:

      предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организация экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, организация аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

      совершенствование организации профилактики чрезвычайных ситуаций, пропаганды и обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций.

      Поставленные цели планируется достигнуть путем решения следующих задач:

      своевременное информирование населения Большечеменевского сельского поселения Батыревского района о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;

      повышение мобильности спасательных сил;

      снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

      обучение населения Большечеменевского сельского поселения Батыревского района в области гражданской защиты.

      В результате выполнения Муниципальной программы прогнозируются следующие результаты к 2036 году:

      повышение уровня защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

      обеспечение дальнейшего развития системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

      обеспечение дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования     чрезвычайных ситуаций;

      увеличение охвата всех слоев населения различными формами обучения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

      Реализация Муниципальной программы позволит:

      обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения Большечеменевского сельского поселения Батыревского района об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

      организовать постоянный мониторинг состояния защитных сооружений ГО (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;

      обеспечить устойчивое функционирование системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах ЧС;

      довести до требуемого уровня объемы запасов СИЗ, своевременное их освежение, обеспечить их сохранность и выдачу населению в угрожаемый период;

      развить теоретические и практические навыки действий населения в условиях ЧС природного и техногенного характера;

      оптимизировать усилия по подготовке и ведению ГО путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности.

      Срок реализации Муниципальной программы: 2019 - 2036 годы.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Муниципальной программы, подпрограмм, включенных в состав Муниципальной программы.

      Выстроенная в рамках настоящей Муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей в течение срока реализации Муниципальной программы.

      Подпрограмма «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах» в Большечеменевском сельском поселении Батыревского района состоит из одного основного мероприятия – «Развитие гражданской обороны, повышение уровня готовности территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия на водных объектах», и предусматривает обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров для устойчивого функционирования экономики Большечеменевского сельского поселения Батыревского района, выполнение задач по организации и осуществлению профилактики пожаров, снижению факторов, способствующих возникновению пожаров.

Раздел IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования.

       Основу законодательства в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Большечеменевском сельском поселении Батыревского района составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»и законы Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности в Чувашской Республике», Устав Большечеменевского сельского поселения Батыревского района.

      Создание и совершенствование нормативно-правовой базы в целях осуществления единой муниципальной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах обусловлены необходимостью правового обеспечения деятельности по предотвращению ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

      В Большечеменевском сельском поселении Батыревского района нормативно-правовая база по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах сформирована в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, рекомендованных МЧС России к принятию в муниципальных образованиях. Действующая нормативно-правовая база позволяет решать поставленные задачи в данной сфере.

      По мере изменения законодательства Российской Федерации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Сектором по делам ГО и ЧС администрации Батыревского района осуществляется работа в установленном порядке по совершенствованию законодательства Большечеменевского сельского поселения Батыревского района в данной сфере.

Раздел VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Муниципальной программы.

       Расходы Муниципальной программы формируются за счет средств бюджета Большечеменевского сельского поселения Батыревского района.

       Ответственный исполнитель Муниципальной программы – администрация Большечеменевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

       Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы (подпрограмм) утверждается Решением собрания депутатов Большечеменевского сельского поселения Батыревского района на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Муниципальной программы в 2019 - 2035 годах составит 582655 рублей.

      Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Большечеменевского сельского поселения Батыревского района на очередной финансовый год и плановый период.

      Ресурсное обеспечение Муниципальной программы за счет всех источников финансирования и прогнозная оценка расходов бюджета Большечеменевского сельского поселения Батыревского района до 2036 года приведены в приложении № 1 к настоящей Муниципальной программе.

Раздел VII. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации Муниципальной программы

      К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести:

      1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Муниципальной программы;

      2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Муниципальной программы, в том числе исполнителя или отдельных ее соисполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении;

       3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет средств бюджета Большечеменевского сельского поселения Батыревского района. Данный риск возникает по причине длительности срока реализации Муниципальной программы;

       4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Большечеменевского сельского поселения Батыревского района и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

      Из вышеперечисленных рисков, наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Приложение № 1
к муниципальной программе «Повышение безопасности
жизнедеятельности населения и территорий

Большечеменевского сельского поселения Батыревского района»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
 расходов бюджета Большечеменевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики на реализацию целей муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Большечеменевского сельского поселения Батыревского района»