В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в целях применения единой методики оценки экономического ущерба, возникающего в результате вырубки, повреждения или уничтожения зеленых насаждений и естественной растительности на территории Балабаш-Баишевского сельского поселения
Собрание депутатов Балабаш-Баишевского сельского поселения
РЕШИЛО:
1. Утвердить Порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений на территории сельского поселения согласно приложению.
2. Данное решение вступает в силу с момента опубликования в местной газете «Башевский Вестник»».
Глава Балабаш-Баишевского
сельского поселения В.К.Никитин
Приложение № 1
�� к решению Собрания депутатов
Балабаш-Баишевского сельского поселения
Батыревского района Чувашской Ре публики
от 18 февраля 2013 г №59
Порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений на территории Балабаш-Баишевского сельского поселения
1. Общие положения
1.1. Сельские зеленые насаждения и естественная растительность относятся к объектам недвижимости (ст. 130 ГК РФ), не вовлеченным в рыночный оборот.
1.2. За вынужденный или незаконный снос зеленых насаждений, связанный с застройкой сельского поселения, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, других сооружений и прочими видами пользования, за другие виды уничтожения или повреждения зеленых насаждений, в том числе механическое повреждение, химическое поражение, обгорание и прочие повреждения до степени прекращения роста с ответственных субъектов хозяйственной деятельности (заказчиков строительства, виновных юридических и физических лиц и т.п.) взыскивается компенсационная стоимость уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений.
1.3. Оценка зеленых насаждений и естественной растительности основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению. Восстановительная стоимость определяется затратами на восстановление деревьев, кустарников, газонов, других видов объектов зеленых насаждений, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются все текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни. Это достигается техникой капитализации затрат и применением приема дисконтирования для приведения разновременных затрат к единому моменту времени.
1.4. Зеленые насаждения – это обязательный элемент сельской среды, выполняющий эстетические, экологические (поглощение шума, пыли, иных загрязняющих веществ, место обитания сельских видов растений и животных), рекреационные (место отдыха, фактор укрепления и сохранения физиологического и психического здоровья людей) функции. Компенсационная стоимость конкретных объектов или участков уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений рассчитывается на основе восстановительной стоимости с применением коэффициентов, учитывающих экологическую значимость зеленых насаждений, возраст, фактическую обеспеченность населения зелеными насаждениями на территории сельского поселения. Применяется повышающий коэффициент для зеленых насаждений, расположенных в жилых кварталах, в лесозащитных полосах и на других участках зеленых насаждений, отделяющих жилые дома от автомобильных дорог .
1.5. В случае отвода участков зеленых насаждений для других целей (для строительства проездов, стоянок, иных сооружений и объектов) в расчет восстановительной стоимости должна включаться стоимость подготовки аналогичного земельного участка для озеленения соответствующего района сельского поселения в другом месте, включая рыночную стоимость (при ее отсутствии – нормативную) земельного участка и фактическая или в случае отсутствия соответствующих оценок, нормативная стоимость инженерной подготовки участка (затраты на проектирование, снос нефункциональных объектов, планировка и т.п.).
1.6. В случаях, когда зеленые насаждения находятся в частной (не муниципальной) собственности, вопрос возмещения ущерба, причиняемого сельскому зеленому хозяйству, нарушением этих зеленых насаждений рассматривается, когда соответствующие земельные участки имеют обязательное обременение (предоставлены владельцу в пользование или собственность с условием сохранения норм озеленения в соответствии с проектом или действующих нормативов). При этом для определения размера возмещения применяется общая методика, предусмотренная настоящим порядком.
1.7. Обследование и оценка зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу, проводится специальной комиссией, на платной основе, в период предварительного согласования материалов по отводу земельного участка для производства строительных или иных работ. Организация и порядок работы комиссии определяются администрацией сельского поселения. В случае незаконного сноса или повреждения зеленых насаждений стоимость работы по обследованию зеленых насаждений и оценке их компенсационной стоимости включаются в размер компенсационной стоимости, предъявляемой виновному юридическому или физическому лицу для возмещения.
1.8. Взимание компенсационной стоимости за вынужденный снос зеленых насаждений, расположенных в границах охранных зон инженерных сооружений (сетей) при их обслуживании и ремонте, производится с применением понижающего коэффициента - 0,5. При проведении указанных работ за счет средств бюджета сельского поселения, администрация сельского поселения вправе полностью или частично снизить размер платы компенсационной стоимости при условии проведения обслуживающей организацией рекультивации нарушенных участков в установленные сроки.
При отводе земельных участков с зелеными насаждениями, выделенных под проектирование и строительство, компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений рассчитывается для:
многоквартирных жилых домов с применением понижающего коэффициента 0,1;
индивидуальных жилых домов с применением понижающего коэффициента 0,01.
В случае если строительство многоквартирных жилых домов производится за счет средств федерального, республиканского бюджетов или бюджета сельского поселения, компенсационная стоимость за вырубку (снос) зеленых насаждений не взимается.
1.9. При проведении санкционированных в установленном порядке работ по уходу за зелеными насаждениями (омоложение, снос больных, усохших или перестойных насаждений, ликвидация затемнения жилых и иных зданий, в которых нарушены санитарно-гигиенические нормативы по освещенности и т.п.) оплата компенсационной стоимости при наличии заключения органов санэпиднадзора не взимается.
2. Расчет компенсационной стоимости для возмещения ущерба, причиняемого вынужденным или незаконным уничтожением (повреждением) зеленых насаждений.
2.1. Компенсационная стоимость (Т) конкретных объектов или участков уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений определяется умножением размера восстановительной стоимости (Св) на соответствующие коэффициенты, учитывающих экологическую значимость зеленых насаждений, возраст, фактическую обеспеченность населения зелеными насаждениями на территории сельского поселения.
Т = Св х Кз х Км х Ксост + Со (1), где
Кз – коэффициент значимости зеленых насаждений;
Км – коэффициент поправки на местоположение зеленых насаждений;
Ксост – коэффициент поправки на текущее состояние насаждений.
Кз – учитывает средозащитную, природоохранную, историко-культурную, рекреационную и эстетическую ценность зеленых насаждений и устанавливается в зависимости от функционального назначения зеленых насаждений:
- Кз = 2 для зеленых насаждений специального назначения (все категории особо охраняемых территорий, ботанический сад, детский парк, мемориальный парк, санитарно-защитная зона промпредприятий, защитные полосы вдоль транспортных магистралей, питомники, водоохранные зоны и прибрежные полосы).
- Кз = 1,5 для зеленых насаждений ограниченного пользования (насаждения при детских дошкольных учреждениях, при учебных заведениях, при лечебных учреждениях, при жилых кварталах и микрорайонах, при индивидуальных домах, при промышленных предприятиях).
- Кз = 1 для зеленых насаждений общего пользования (парки культуры и отдыха, городские сады, скверы, бульвары, озеленение улицы и автодороги, лесопарки, насаждения при административных и общественных учреждениях).
Км – учитывает обеспеченность жителей сельского поселения зелеными насаждениями с учетом их местоположения:
- Км = 2 для сельского поселения с обеспеченностью зелеными насаждениями ниже нормативной;
- Км = 1 для нормативно обеспеченных на территории сельского поселения.
Ксост – учитывает фактическое состояние зеленых насаждений:
- Ксост = 1 для условно здоровых зеленых насаждений;
- Ксост = 0,5 для ослабленных зеленых насаждений.
Со – стоимость работы комиссии (рабочей группы) по обследованию зеленых насаждений и оценке компенсационной стоимости – при отсутствии соответствующих расценок, утвержденных администрацией сельского поселения, принимается равной 0.
2.2. Компенсационная стоимость при повреждении или уничтожении группы объектов зеленых насаждений (несколько или множество деревьев, в том числе с прилегающей кустарниковой растительностью или газонами) определяется как сумма компенсационных стоимостей каждого конкретного объекта. При определении компенсационной стоимости допускается применение средних для этой группы показателей возраста, метрических характеристик, количества экземпляров на единицу площади, коэффициентов Кз, Км, Ксост, стоимости земельных участков соответственно.
2.3. Величина нормативной восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений определяется по преобладающим породам в расчете на одно дерево, куст, один погонный метр кустарниковой растительности, один кв.м газона или цветника по формуле:
М
Св = Зе + ΣТi/(1+R)M , где
i=1
Св – восстановительная стоимость наиболее распространенных пород деревьев и кустарников, газонов и цветников;
Зе – единовременные затраты по посадке деревьев, кустарников созданию газонов и цветников;
R – коэффициент дисконтирования;
Тi – величина текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями;
М – средний возраст деревьев (кустарников) или нормативный срок создания газона, цветника. При отсутствии нормативных сроков время выращивания полноценного газона, цветника, других способов группировки из многолетней травяной растительности устанавливается в размере 3 лет.
Для использования в практических расчетах формула вычисления Св преобразуется следующим образом:
Св = Зе + Тi х Кдиск (2), где:
Зе – единовременные затраты по посадке конкретных, подлежащих оценке видов деревьев, кустарников, созданию газонов и цветников – значения приведены в соответствующих таблицах приложения к настоящему порядку;
Тi – величина текущих издержек по уходу за конкретными, подлежащими восстановлению видами зеленых насаждений – значения приведены в соответствующих таблицах приложения к настоящему порядку;
М
Кдиск = Σ 1/(1+R)M – коэффициент приведения будущих затрат -
i=1
- значения для разновозрастных зеленых насаждений приведены в соответствующей таблице приложения к настоящему порядку.
2.4. Единовременные затраты (Зе) определяются суммированием затрат на приобретение посадочного материала, растительного грунта, затрат по очистке и планировке территории, созданию дренажа, посадке деревьев и кустарников, накладных расходов и плановой прибыли. При оценке объектов садово-паркового строительства в состав единовременных затрат включаются затраты по подготовке проектной документации. Стоимость включаемого при отчуждении из состава зеленых насаждений земельного участка включается в состав единовременных затрат по нормативной или рыночной стоимости, определяемой на основании заключения по землеустройству.
2.5. Текущие затраты определяются структурой затрат по уходу за зелеными насаждениями, принятой сельским поселением. При этом используются нормативные значения в расчете на одно дерево, один кв.м газона и т.д. В случае отсутствия данных об удельных текущих затратах, приходящихся на единичный объект, расчет данного показателя производится на основе данных об общих затратах на единицу площади и нормативного количества деревьев или кустарников на единице оцениваемой территории.
2.6. Коэффициент капитализации принимается с учетом продолжительности жизни основных древесных пород в городе (деревья – до 100 лет; кустарники – до 10 лет; газоны и цветники – до 5 лет). При определении суммы штрафа за незаконное повреждение или уничтожение зеленых насаждений срок восстановления (срок приведения будущих текущих затрат) для газонов и цветников принимается равным 5 лет, для кустарников – 10 лет. Коэффициент дисконтирования устанавливается по величине ставки валютного депозита Сбербанка России на момент проведения оценки.
2.7. Уполномоченная (в соответствии с п. 1.7 настоящего порядка) на проведение обследования ущерба зеленым насаждениям и проведение расчетов компенсационной стоимости комиссия (уполномоченное сельской администрацией юридическое лицо) ежегодно, а также при изменениях ставок Сбербанка России, на основании настоящего порядка, проводит перерасчет компенсационной стоимости для основных видов объектов зеленых насаждений с учетом дисконтирования текущих затрат по группам возрастов и утверждает соответствующие таблицы по согласованию с органами, осуществляющими контроль за ценообразованием.
По фактам и объектам, не вошедшим в соответствующие оценочные таблицы, или при отсутствии указанных таблиц, комиссия осуществляет расчет в индивидуальном порядке на основании настоящего порядка.
3. Расчет восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений
3.1. Восстановительная стоимость древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений в целях возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений в сельском поселении по состоянию на 01.06.2012 г. рассчитана и определяется по нижеприведенной таблице 1.
3.2. Восстановительная стоимость древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений в целях возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (порчу) зеленых насаждений в сельском поселении с учетом инфляции определяется подстановкой в соответствующие графы таблицы уточненных на основании сметных расчетов организаций жилищно-коммунального хозяйства и зеленого строительства нормативов единовременных затрат и текущих затрат. При отсутствии обновленных сметных расчетов значения восстановительной стоимости, определенные по таблице 1 умножаются на соотношение коэффициентов-дефляторов, применяемых в строительной сфере по состоянию на текущий период (Кдтекущий) к аналогичным коэффицентам-дефляторам по состоянию на 1.12.2002 г. (Кд1.12.2002):
Св (на текущий период) = Св(на 1.12.2002г.) х (Кдтекущий / Кд1.12.2002 )
3.3. При проектировании сноса и реконструкции зеленых насаждений расчет восстановительной стоимости осуществляется в соответствии с настоящим порядком с учетом приложения «Пример расчета восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности и других объектов зеленых насаждений».