Приложение №1 к постановлению
администрации Яндобинского сельского
поселения от ________.2015г. № ___
Программа «Комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры
Яндобинского сельского поселения
Аликовского района Чувашской Республики
на 2015-2020 гг.»
Оглавление
Оглавление...................................................................................................................2
1. Паспорт программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения ........................................................................................................................3
2. Введение ............................................................................................................................. 4
2.1 Основания для разработки программы .......................................................................... 4
2.2 Цели и задачи совершенствования и развития коммунального комплекса Яндобинского сельского поселения ............................................................................................ 5
2.3 Сроки и этапы реализации Программы ......................................................................... 6
2.4 Механизм реализации целевой программы ....................................................................6
2.5 Оценка ожидаемой эффективности .................................................................................7
2.6 Принципы формирования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения ................................................................7
3. Краткая характеристика сельского поселения .................................................. 7
3.1 Информация о генеральном плане Яндобинского сельского поселения и схеме территориального планирования ................................................................................................... 8
3.2 Демографическая ситуация .............................................................................................. 8
3.3 Анализ социально-экономического развития Яндобинского сельского поселения ..9
4. Анализ перспектив развития Яндобинского сельского поселения ................................9
5. Анализ существующей системы теплоснабжения............................................................ 10
6. Анализ существующей системы электроснабжения ...................................................... 10
7. Анализ существующей системы водоснабжения ..............................................................11
8. Анализ существующей организации систем водоотведения ...........................................12
9. Анализ существующей системы утилизации твердых бытовых отходов ......................12
10. Сводный план программных мероприятий комплексного развития коммунальной инфраструктуры сельского поселения ...........................................................................................13
10.1 Основные цели и задачи реализации программы ........................................................ 13
10.2 Система программных мероприятий ..............................................................................14
11. Мероприятия Программы по совершенствованию коммунальных систем сельского поселения и их стоимость ................................................................................................................ 16
12. Ресурсное обеспечение Программы ............................................................................. …22
13. Социально-экономическая эффективность реализации Программы ……............…….22
14. Программы и контроль над ее выполнением ............................................................... ..23
15. Особенности организации коммунального обслуживания ........................................ …24
1. Паспорт программы комплексного развития систем коммуналь-
ной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения
|
1.
|
Наименование
программы
|
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения на 2015-2020 г. г.
|
| |
Основание для разработки программы
|
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Министерства Регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 № 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований», постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов».
|
| |
Заказчик программы
|
Администрация Яндобинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики
|
| |
Разработчик
программы
|
Администрация Яндобинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики
|
| |
Цель программы
|
Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования является обеспечение развития коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.
|
| |
Задачи программы
|
1. Инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем;
2. Перспективное планирование развития систем;
3. Обоснование мероприятий по комплексной реконструкции и модернизации;
4. Повышение надежности систем и качества предоставления коммунальных услуг;
5. Совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышения энергоэффективности коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
6. Повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
7. Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.
|
| |
Сроки и этапы реализации Программы
|
Период реализации Программы: 2015 - 2020 гг
|
|
|
Объем и источники
финансирования
Программы
|
Основными источниками финансирования Программы являются:
-Федеральный бюджет,
-республиканский бюджет,
-местный бюджет района,
-финансовые средства инвесторов
Объёмы финансирования ежегодно подлежат уточнению, исходя из возможности бюджетов на очередной финансовый год.
Объем финансирования Программы составляет 5 850 тыс. руб.
|
|
9
|
Система организации
и контроля над исполнением Программы
|
Программа реализуется на всей территории Яндобинского сельского поселения.
Контроль над исполнением Программы осуществляет Администрация Яндобинского сельского поселения в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется Администрацией сельского поселения, а также организациями коммунального комплекса в части разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Для оценки эффективности реализации Программы администрацией сельского поселения проводится ежегодный мониторинг.
|
2. Введение
2.1. Основания для разработки программы
Основанием для проведения работ по формированию программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения (далее - Программа) являются:
1. Федеральный закон от 30.12.2004 N 210 - ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";
4. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";
5. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
6. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
7. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг";
8. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения»;
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145 - ФЗ (ред. от
27.06.2011г.):
Согласно ч.3 ст. 179 БК РФ, по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может
быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
12. Генеральный План развития поселения.
2.2 Цели и задачи совершенствования и развития коммунального комплекса Яндобинского сельского поселения
Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения является обеспечение развития коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных Программ организаций коммунального комплекса.
Основными задачами совершенствования и развития коммунального комплекса сельского поселения являются:
-инженерно-техническая оптимизации коммунальных систем;
-взаимосвязанное перспективное планирование развития коммунальных систем;
-обоснование мероприятий по комплексной реконструкции и модернизации;
-повышение надежности систем и качества предоставления коммунальных услуг;
-совершенствование механизмов снижения стоимости коммунальных услуг при сохранении (повышении) качества предоставления услуг и устойчивости функционирования коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
-совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышения энергоэффективности коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
-повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры
муниципального образования;
-обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.
2.3 Сроки и этапы реализации Программы
Период реализации Программы: 2014 - 2020 гг. Планировать реализацию мероприятий Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие постоянно изменяющейся экономической ситуации.
2.4 Механизм реализации целевой программы
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
-разработку и издание муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
-передачу при необходимости части функций муниципального заказчика подведомственным учреждениям (организациям), которым муниципальный заказчик может передавать выполнение части своих функций;
-ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;
-размещение в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте администрации района информации о ходе и результатах реализации Программы.
Администрация сельского поселения осуществляет административный контроль над исполнением программных мероприятий.
Организации жилищно-коммунального комплекса района участвуют в разработке программных мероприятий, контролируют исполнение программных мероприятий и отчитываются перед муниципальным заказчиком Программы.
Подрядные организации проходят отбор на выполнение работ, оказание услуг, согласно действующему законодательству Российской Федерации, и несут ответственность за качественное и своевременное выполнение.
Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы муниципальный заказчик Программы ежегодно согласовывает уточненные показатели, характеризующие результаты реализации Программы, на соответствующий год.
2.5 Оценка ожидаемой эффективности
Результаты программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения на 2015-2020 гг. определяются с помощью целевых индикаторов.
Ожидаемыми результатами Программы являются улучшение экологической ситуации в сельском поселении за счёт:
1. Технологические результаты:
-обеспечение устойчивости системы коммунальной инфраструктуры сельского поселения;
-ликвидация дефицита потребления тепло - водоснабжения;
-внедрение энергосберегающих технологий;
-снижение удельного расхода условного топлива, электроэнергии для выработки энергоресурсов;
-снижение потерь коммунальных ресурсов.
2. Социальные результаты:
-рациональное использование природных ресурсов;
-повышение надежности и качества предоставления коммунальных услуг;
-снижение себестоимости коммунальных услуг.
3. Экономические результаты:
-плановое развитие коммунальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования развития района;
-повышение инвестиционной привлекательности организаций коммунального
комплекса района.
2.6 Принципы формирования программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения
Формирование и реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения базируется на следующих принципах:
– целеполагания – мероприятия и решения Долгосрочной программы комплексного развития должны обеспечивать достижение поставленных целей;
– системности – рассмотрение программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения, как единой системы с учетом взаимного влияния разделов и мероприятий Программы друг на друга;
– комплексности – формирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения в увязке с различными целевыми Программами (федеральными, окружными, муниципальными и др.).
3. Краткая характеристика Яндобинского СП
Север
Северная граница идет на северо-восток по северной границе сельскохозяйственного производственного кооператива имени Калинина, идет по течению реки Сорма, доходит до безымянного ручья проходит против течения реки. Поворачивает на юго-восток, идет по южным границам кварталов 43,42 Малиновского лесничества Опытного лесхоза.
Восток
Восточная граница идет по северным и северо-восточным границам кварталов 44,47,48,49 и далее по восточной границе квартала 54 Сорминского лесничества Опытного лесхоза. Проходя по юго-восточным границам сельскохозяйственного производственного кооператива имени Калинина, переходит автомобильную дорогу «Аликово-Чебоксары», затем меняет направлении на юг, идет по реке Сорма по течению в юго-восточном направлении. Затем направление границ меняется на юго-запад и проходит по юго-восточной границе сельскохозяйственного производственного кооператива «Слава».
Юг
Южная граница проходит по южным границам сельскохозяйственного производственного кооператива «Слава», переходит автомобильную дорогу «Калинино-Чебоксары» и идет по автомобильной дороге «Аликово-Чебоксары», проходит по южным границам земель сельскохозяйственного производственного кооператива «Звезда».
Запад
Западная граница проходит по западным границам земель сельскохозяйственного производственного кооператива «Звезда» в северном и северо-восточном направлении, проходит против течения реки Сорма в северо-западном направлении, по южным границам земель сельскохозяйственного производственного кооператива им. Калинина в юго-западном направлении и затем северо-западном направлении переходя безымянный ручей, далее граница идет на запад против течения реки Ламсанар, по западным границам кварталов 78,76 Сорминского лесничества Опытного лесхоза.
Яндобинское поселение расположено в Аликовском муниципальном районе Чувашской Республики. Образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 года №37 (Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа). Поселение состоит из 12 населенных пунктов входящих в его административное подчинение, в.ч.: с.Яндоба, д.Синькасы, д.Кивкасы, д.Чиршкасы, д. Тушкасы, д.Ягунькино, д. Челкасы, д.Анаткасы, д.Пизенеры, д.Сатлайкино, д.Самушкино и с. Русская Сорма с общей численностью населения - 1791 чел.
Вышеперечисленные населенные пункты расположены в диапазоне от 1 км. до 10 км. от административного центра Яндобинского поселения – с.Яндоба.
Общая площадь поселения – 7267 га (по данным 2006 г.).
Административным центром Яндобинского сельского поселения является с.Яндоба Аликовского района Чувашской Республики, которое находится в 65 км от столицы Чувашской Республики г. Чебоксары, в 15 км от с. Аликово, и в 36 км от железнодорожной станции п.г.т. Вурнары.
На территории Яндобинского поселения сейчас находятся : ООО «Алмаз», ООО «Агрофирма «Рабия» , три КФХ. Поголовье КРС - 698, в т.ч. коров - 421. Газифицировано всего 774 дворов: с. Яндоба-47 дворов, д.Синькасы- 53 дворов, д. Кивкасы – 44 дворов, д. Чиршкасы – 39 дворов, д. Ягунькино – 69 дворов, д.Челкасы – 80 дворов, д. Анаткасы – 134 дворов, д. Пизенеры – 68 дворов, д. Самушкино- 44 дворов, д. Сатлайкино- 49 дворов, с. Русская Сорма - 115дворов.
На территории поселения 2 села и 10 деревень, 8 кладбищ, 7 скотомогильников, 1 школа, 2 сельхозпредприятия, 1 медпункта, 1-офис врача общей практики, 2 ветеринарных пункта, 2 почтовых отделения, личных подсобных хозяйств 630.
3.1. Информация о генеральном плане Яндобинского поселения
Аликовского района и схема территориального планирования
Таблица 3.1.1
|
№
п
|
Муниципальное
образование
|
Площадь
территории
|
Генеральный план поселения
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1
|
Яндобинское сельское поселение
|
7267 га
|
Утвержден Собранием депутатов Яндобинского сельского поселения от 15.12.2008 года №130
|
Документом территориального планирования является генеральный план Яндобинского сельского поселения, который, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, комплексно решает задачи обеспечения устойчивого развития сельского поселения, развития его инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
3.2 Демографическая ситуация
Анализ динамики численности населения проведен на основании данных Федеральной службы государственной статистики, предварительных данных Всероссийской переписи населения. В анализе учтены данные периода 2012-2014годов.
Демографическая ситуация вЯндобинском сельском поселении в последние годы характеризуется стабильной естественной убылью населения, не компенсирующейся миграционным приростом.
Убыль населения составила 104 человека за последние 3 года, это высокий показатель, характеризующий демографическую ситуацию как неблагоприятную. Уменьшается число детей и численность населения трудоспособного возраста.
Таблица 3.2.1.
|
Населенные
пункты
|
Количество человек
|
Прирост (+)
/Убыль (-)
|
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
|
с.Яндоба
|
140
|
135
|
133
|
-7
|
|
д.Синькасы
|
136
|
142
|
133
|
-3
|
|
д.Кивкасы
|
121
|
121
|
120
|
-1
|
|
д.Чиршкасы
|
112
|
112
|
108
|
-4
|
|
д.Тушкасы
|
76
|
73
|
69
|
-7
|
|
д.Ягунькино
|
188
|
187
|
173
|
-15
|
|
д.Челкасы
|
307
|
291
|
284
|
-23
|
|
д.Анаткасы
|
306
|
299
|
303
|
-3
|
|
д.Пизенеры
|
126
|
115
|
112
|
-14
|
|
д.Самушкино
|
94
|
90
|
87
|
-7
|
|
д.Сатлайкино
|
91
|
95
|
90
|
-1
|
|
с.Русская Сорма
|
198
|
196
|
179
|
-19
|
|
|
1895
|
1856
|
1791
|
-104
|
3.3 Анализ социально-экономического развития сельского поселения
В экономической сфере Яндобинского сельского поселения можно выделить следующие основные тенденции:
-на территории поселения отсутствуют крупные предприятия;
-низкая инвестиционная активность.
Основными отраслями экономики сельского поселения является ЛПХ и малое предпринимательство. Направления деятельности малых предприятий:
-производство сельскохозяйственной продукции;
-торговля.
Основными проблемами развития сельского хозяйства в сельском поселении являются:
- более эффективное использование земли путем повышения плодородия почв, применение средств защиты растений и минеральных удобрений,
совершенствования структуры посевных площадей и внедрения семян
высокоурожайных сортов;
наращивание объемов производства продукции растениеводства и животноводства, путем внедрения высокоэффективных технологий с минимальными затратами и получением качественной продукции;
- обновление и изменение машин и оборудования, под высокоэффективные технологии;
- совершенствование системы оплаты труда по конечным результатам и
повышение заинтересованности владельцев земельных долей, имущественных паев и
акций в их результативности;
- улучшение условий жизни селян.
- создание условий для развития личных подсобных хозяйств с привлечением
кредитов банков;
привлечение предпринимателей в целях создания интегрированных формирований с участием неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, способных осуществить их оздоровление, восстановление основных средств, внедрение прогрессивных организационных и технологических методов хозяйствования.
Одной из важнейших задач является обеспечение животноводства высококачественными кормами в потребном количестве. Для этого в Программе предусматриваются меры по расширению площадей под многолетние травы, увеличению урожайности кормовых угодий и на этой основе повышению выхода кормовых единиц с 1 гектаров посевов. Это позволит увеличить валовой сбор кормов .От объема производства зерновые, картофель и овощи реализуются в пределах 30-80 процентов, остальная часть потребляется самим населением поселения и выделяется животноводству.
В обеспечении скота, находящиеся в личных подворьях широко используются выделенные для этой цели земли в пределах до одного гектара.
Малое предпринимательство могло бы оказать положительное воздействие на развитие экономической базы поселения и решение социальных проблем.
Так, Аликовское потребительское общество (РАЙПО), является некоммерческой организацией, осуществляет социальную функцию в сельской местности. Райпо обслуживает 9 населенных пунктов сельского поселения, где функционирует широкая сеть магазинов, общественного питания, заготовительных пунктов. Создано 14 рабочих мест, среднемесячная зарплата одного работника на 01.01.2015 года составляет 12 749 рублей.
Ведущая роль в координации этих процессов сегодня принадлежит администрации поселения. Местные органы власти заинтересованы в развитии малого предпринимательства, поэтому их деятельность должна быть направлена, в первую очередь, на поддержку перспективных предпринимательских проектов, развитие инфраструктуры, молодежного предпринимательства. Сферы организации досуга и бытовых услуг также способны оказывать положительное влияние на повышение уровня жизни и занятости населения.
Поселение относится к группе муниципальных образований с удовлетворительной ситуацией на рынке труда.
Социальная сфера
В сельском поселении работают три учреждения культуры:
- Яндобинский сельский дом культуры;
-Тушкасинский сельский клуб;
- Русско-Сорминский сельский клуб
Действуют две библиотеки:
-Яндобинская сельская библиотека
- Русско-Сорминская сельская библиотека
Система образования Яндобинского сельского поселения Аликовского района представлена -МБОУ «Яндобинская СОШ»
Система здравоохранения представлена следующими учреждениями :
-Яндобинским офисом врача общей практики
-Русско-Сорминским ФАПом.
При необходимости пациенты госпитализируются в Аликовскую районную больницу.
Таким образом, результаты анализа состояния социальной сферы Яндобинского сельского поселения Аликовского района позволяют сделать вывод о том, что уровень развития социальной сферы является в целом удовлетворительным, имеются проблемы в сфере обеспечения населения медицинской помощью, услугами спортивных, оздоровительных и досуговых учреждений.
4. Анализ перспектив развития Яндобинского сельского поселения.
В связи с тем, что бюджет Яндобинского сельского поселения не располагает достаточным количеством средств, и нет дополнительных источников дохода, основной задачей комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период до 2020 года является повышение надежности и качества функционирования существующих коммунальных систем. Средний уровень износа инженерных коммуникаций по поселению составляет более 80% и характеризуется высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. На территории сельского поселения не планируется строительство социально значимых объектов и жилых домов, увеличения имеющейся нагрузки не будет.
5. Анализ существующей системы теплоснабжения
Теплоснабжение в индивидуальных жилых домах осуществляется от индивидуальных газовых котлов и печей.
Анализ существующего состояния систем теплоснабжения сельского поселения выявил следующие основные проблемы:
- перерывы в подаче воды в жилые дома приводит автоматическое отключение настенных газовых котлов;
- отключения электрической энергии также ведет к автоматическим отключениям газовых котлов.
6. Анализ существующей системы электроснабжения
Электроснабжение Яндобинского сельского поселения осуществляется от централизованных источников Северного филиала ОАО «МРСК Волги- Чувашэнерго» используются воздушные линии 110 кВ , 35 кВ, 10 кВ, 0,4 кВ, которые состоят на балансе предприятия. Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Аликовского района является ОАО «Вурнарские РЭС Северного ПО филиала ОАО «МРСК Волги»Чувашэнерго» .
Система электроснабжения находится в плохом техническом состоянии. Сети изношены до полного амортизационного предела. Бирки на трансформаторах проржавели так, что невозможно установить мощность и марку оборудования.
. В связи со значительным изменением распределения нагрузок от первоначального проекта следуют «большие перекосы по фазам» и низкое качество электроэнергии в конце линии.
Обслуживающими организациями постоянно ведется контроль над эксплуатацией электрических сетей, ведутся работы по замене, ремонту, реконструкции распределительных сетей и электрического оборудования.
Объемы нового строительства электросетевых объектов в зоне обслуживания РЭС и характеристики планируемых к сооружению и реконструкции объектов будут определены исходя из прогнозируемых нагрузки и месторасположения, состояния и технических параметров существующей сети и подлежат уточнению при конкретном проектировании.
7. Анализ существующей системы водоснабжения питьевой водой в Яндобинском сельском поселении.
В 10 деревнях функционирует система централизованного питьевого водоснабжения, которая обслуживается ответственными лицами населенных пунктов. Централизованным водоснабжением пользуется основная часть жителей Яндобинского сельского поселения, остальное население забор воды осуществляет – из колодцев и из домашних скважин. Общая протяженность водопроводных сетей в поселении составляет 16200 м. Артезианские скважины, расположенные в сельском поселении.
Таблица 7.1
|
Место нахож-
дения
|
Адрес при-
вязки сква-
жины
|
№
скважины
|
Глубина, м
|
Дебит, м3/час
|
Тип насоса
|
Максимальная
величина отбора,
м3/час
|
|
От до
|
|
д. Самушкино
|
ул. Гагарина
ул. Школьная
ул. Гагарина
|
1
2
3
|
68
68
68
|
|
|
|
|
|
д. Пизенеры
|
ул.Советская
|
|
98
|
|
|
|
|
|
д. Анаткасы
|
ул. Молодежная
|
1
2
|
102
80
|
|
|
|
|
|
д. Синькасы
|
ул. Зеленная
|
|
80
|
|
|
|
|
|
с. Яндоба
|
ул. Школьная
|
|
68
|
|
|
|
|
|
д. Челкасы
|
ул. Цветочная
|
|
98
|
|
|
|
|
|
д. Ягунькино
|
ул. Советская
|
|
68
|
|
|
|
|
|
д. Тушкасы
|
ул. Мира
|
|
68
|
|
|
|
|
|
д. Чиршкасы
|
ул. Речная
|
|
68
|
|
|
|
|
Имеющиеся водопроводные сети не удовлетворяют действующим требованиям. Текущий ремонт не решает проблемы сверхнормативных потерь и стабильной подачи воды потребителям, поэтому необходимо выполнить ряд мероприятий на водопроводных сетях, представленных в данной программе.
Вся система водоснабжения требует полной реконструкции. Водопровод изношен, потери воды превышают допустимые нормы, что ведет к дополнительным постоянным затратам. Это создает затруднения в обеспечении населения водой.
Учитывая состояние существующего оборудования, потребности населения в воде, качество исходной воды и глубины залегания водоносных горизонтов предлагается модернизация водопроводных сетей, установка приборов учёта для потребителей. Особое внимание в сфере водоснабжения следует уделить установке приборов учёта. Экономический эффект от замены водопроводных сетей, реконструкции башен будет положителен. В первую очередь это должно коснуться социально значимых объектов и налаживания учёта поднятой воды. Необходимо как активно проводить убеждение населения по поводу установки счётчиков, так и в обязательном порядке оснащать ими все объекты, подключаемые к реконструируемым водопроводным сетям. Это позволит снизить расходы на электроэнергию, повысить собираемость платежей. Среди мероприятий по водоснабжению приоритетными следует признать: бурение скважины, ремонт водопроводных сетей, определение гарантирующей организации по обслуживанию систем водоснабжения.
За период с 2015 по 2020 года в системах водоснабжения сельского поселения планируется:
-заменить (и проложить новые) участки водопроводных сетей;
-провести ремонт и реконструкцию водонапорных башен, замена башен;
- строительство водопроводной сети села Яндоба и д.Синькасы;
- проведение конкурсов по определению гарантирующей организации по обслуживанию систем водоснабжения;
- подготовить проектную документацию по строительству водопроводных сетей в деревнях Анаткасы, Ягунькино, Челкасы.
Решение задач, связанных с построением эффективной системы водоснабжения на терри-
тории сельского поселения это длительный и достаточно дорогостоящий процесс, который требует комплексного подхода к решению первоочередных задач.
8. Анализ существующей организации систем водоотведения
Централизованная канализация на территории сельского поселения не имеется. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа.
9. Анализ существующей системы утилизации твердых бытовых отходов Яндобинского сельского поселения
Вывоз ТБО Яндобинского сельского поселения, осуществляется на полигон ТБО с.Моргауши. На территории сельского поселения контейнеров нет 13 мест для временного складирования мусора. Вывоз ТБО осуществляется подрядчиком ОАО «Жилище». Возникающие время от времени места захламления регулярно убираются силами сельского поселения.
Проблемы сбора, вывоза твердых бытовых отходов имеют тенденцию к обострению, что характерно для каждой территории. Генеральная стратегическая линия решения проблемы ТБО - переход от полигонного захоронения отходов к их промышленной переработке. Однако подобное решение требует значительных инвестиционных вложений.
Присутствует также проблема возникновения несанкционированных свалок, которые требуют значительных финансовых затрат на их ликвидацию и эффективного контроля за их возникновением со стороны соответствующих уполномоченных структур.
Дополнительно следует отметить недостаточно высокий уровень технической оснащенности существующих полигонов для захоронения ТБО современными средствами и механизмами и, как следствие, возникающие проблемы приема, складирования и изоляции ТБО.
Можно выделить следующие основные проблемы, связанные со сбором, вывозом ТБО:
1. Экологические проблемы:
-содержание придомовых территорий в части обеспеченности их контейнерами
(мусоросборниками).
2. Экономические проблемы:
-недостаточный объем привлекаемых инвестиций в экономику сельского поселения на решение проблем в сфере обращения с отходами;
-налоговое законодательство (в части распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду) не позволяет муниципальным образованиям использовать в достаточно полной мере возможности решения экологических проблем, возникающих на местном уровне.
3. Социальные проблемы:
-практически полностью отсутствует культура ресурсосбережения;
-отсутствует система стимуляции населения для селективного сбора ТБО;
-не в полной мере осуществляется процесс воспитания экологической культуры населения.
4. Организационные проблемы:
-недостаточно проработана система сбора крупногабаритных отходов с территорий домовладений;
-отсутствие текущего мониторинга несанкционированных свалок ТБО и своевременно принимаемых мер по их ликвидации.
Решение указанных проблем требует системного подхода, как к разработке общей стратегии, так и конкретных программных мероприятий и обеспечение их ресурсами.
10. Сводный план программных мероприятий комплексного развития коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения
10.1. Основные цели и задачи реализации программы
Стратегической целью Программы является создание условий для эффективного функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения обеспечивающих безопасные и комфортные условия проживания граждан, надежное и качественное обеспечение коммунальными услугами объектов социальной сферы и коммерческих потребителей, улучшение экологической обстановки на территории сельского поселения. Также целями Программы развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения на перспективный период до 2020 года являются:
-обеспечение доступности, надежности и стабильности услуг по тепло-, электро-,водоснабжению и водоотведению на основе полного удовлетворения спроса потребителей;
-приведение коммунальной инфраструктуры сельского поселения в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения:
-повышение инвестиционной привлекательности предприятий коммунальной инфраструктуры.
Условием достижения целей Программы является решение следующих основных задач:
1. Повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой сельского поселения
2. Инженерно-техническая оптимизация и модернизация коммунальных систем.
3. Взаимосвязанное перспективное планирование развития коммунальных систем.
4. Создание рентабельного, эффективного комплекса коммунальных инфраструктур, способных к бездотационному развитию.
5. Обоснование мероприятий по комплексной реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
6. Повышение надежности систем и качества предоставления коммунальных услуг.
7. Совершенствование механизмов снижения стоимости коммунальных услуг на основе ограничения роста издержек отраслевых предприятий при сохранении (повышении) качества предоставления услуг и устойчивости функционирования коммунальной инфраструктуры
в долгосрочной перспективе.
8. Совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышения энергоэффективности коммунальной инфраструктуры.
9. Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.
10. Создание экономических, организационно-правовых и других условий, обеспечивающих благоприятные факторы для реализации Программы.
11. Улучшение состояния окружающей среды, способствующей экологической безопасности развития муниципального образования, а также созданию благоприятных условий для проживания.
Для качественного выполнения вышеперечисленных задач мероприятия, включаемые в Программу, должны быть сбалансированы по срокам и рассчитаны на достижение конкретных целей, а также учитывать перспективы развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с перспективным планированием территории Яндобинского сельского поселения.
10.2 Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и обеспечивают преемственность государственной политики в части реформирования жилищно – коммунального хозяйства, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Реализация программных мероприятий должна осуществляться во взаимодействии с другими программами и мероприятиями, в рамках которых осуществляются инфраструктурные и социально-экономические преобразования на территории сельского поселения. Мероприятия, представленные в плане реализации мероприятий Программы объединены по направлениям в соответствии с их содержанием и назначением.
Срок реализации программных мероприятий соответствует основным этапам территориального развития сельского поселения на 2015 – 2020 гг. Программа содержит перспективные мероприятия, сроки, реализации которых могут быть изменены в силу объективных обстоятельств.
По каждому из направлений программных мероприятий предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.
Основными критериями выбора мероприятий по каждому направлению явились следующие аспекты:
-степень износа уже имеющихся объектов системы коммунальной инфраструктуры;
-наличие морально и физически устаревшего оборудования;
-недостаточный уровень использования ресурсосберегающих технологий в рамках всей коммунальной инфраструктуры сельского поселения
-наличие проблем в области экологии и охраны окружающей среды.
-приоритетные задачи развития Яндобинского сельского поселения.
Согласно основным целям и задачам Программы, в систему программных мероприятий входят следующие направления:
Направление 1. Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации сетей и прочих объектов инфраструктуры систем коммунального водоснабжения и водоотведения.
Направление включает следующие разделы:
1.1. Система водоснабжения;
1.2. Система водоотведения.
Основной целью реализации мероприятий направления является:
-развитие системы коммунального водоснабжения и водоотведения сельского поселения, направленное на повышение качества и надежности предоставления услуг потребителям и улучшение экологической обстановки.
Для достижения цели данного направления Программы предполагается решение следующих основных задач:
-обеспечение надежности и стабильности работы систем коммунального водоснабжения и водоотведения сельского поселения путем строительства сетей водоотведения, замены сетей водоснабжения и оборудования для уменьшения числа аварий;
-увеличение мощности водозаборных сооружений путем замены морально устаревшего оборудования на современное, экономичное, высокопроизводительное и менее энергоемкое оборудование;
-улучшение экологической обстановки путем внедрения новых технологий водоочистки, очистки канализационных стоков бытового и дождевого назначения для выполнения
требований природо - и водоохранных норм.
Направление 2. Мероприятия по реконструкции и модернизации тепловых источников .
Основной целью реализации мероприятий направления является:
-надежное обеспечение тепловой энергией населения, социальной сферы и коммерческих потребителей в необходимом количестве для планируемых темпов развития жилой застройки и сферы производства, торговли и сферы услуг при минимальных затратах.
Для достижения цели данного направления Программы предполагается решение следующих основных задач:
-обеспечение надежности системы теплоснабжения сельского поселения и повышение экономической эффективности;
-модернизация существующих объектов системы теплоснабжения;
-внедрение новых технологий, обеспечивающих максимальный эффект энергосбережения и снижения экологической нагрузки на окружающую среду;
-выполнение мероприятий по антикоррозийной защите тепловых сетей.
Направление 3. Мероприятия по строительству, реконструкции и развитию электрических сетей, электрических подстанций и другой необходимой инфраструктуры электроснабжения.
Основной целью реализации мероприятий направления является:
-надежное обеспечение услугами электроснабжения населения, социальной сферы и коммерческих потребителей в объеме, необходимом для планируемых темпов развития.
Для достижения цели данного направления Программы предполагается решение следующих основных задач:
-обеспечение доступности, надежности и стабильности услуг по электроснабжению на основе полного удовлетворения спроса потребителей;
-оптимизация системы электроснабжения и управления потреблением электрической энергии;
-обеспечение нормативного качества услуг по электроснабжению для потребителей.
Направление 4. Мероприятия по сбору, вывозу и размещению (утилизации) твердых бытовых отходов.
Направление включает следующие разделы:
4.1 Сбор и транспортировка твердых бытовых отходов.
4.2 Размещение твердых бытовых отходов.
Основной целью реализации мероприятий направления является:
-удовлетворение потребности населения в качественных услугах по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов.
Для достижения цели данного направления Программы предполагается решение следующих основных задач:
-создание специализированных полигонов по утилизации ТБО отвечающих всем необходимым требованиям;
-развитие инфраструктуры производств по переработке ТБО;
-улучшение санитарного состояния территории сельского поселения;
-улучшение экологического состояния сельского поселения.
В целом, комплексная реализация основных мероприятий Программы позволит создать условия для эффективного функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, что, в свою очередь, облегчит решение ряда социальных, экономических и экологических проблем, обеспечит комфортные условия проживания граждан, качественное предоставление коммунальных услуг коммерческим потребителям, повысит инвестиционную привлекательность предприятий коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
Таблица 11.1
|
№
п.п
|
Наименование модерни-зируемого или строящегося объекта
|
Наименование
мероприятия
|
Мощность
|
Количество
|
Финансовые затраты, тыс. руб.
|
Примечание
|
|
Бюджетные
средства
|
Внебюджетные
средства
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1
|
Водоснабжение
|
|
|
|
400
|
60
|
|
|
1.1
|
Капитальный ремонт водонапорной башни
|
Замена устаревшего оборудования
|
|
|
100
|
30
|
Снижение потерь воды
|
|
1.2
|
Капитальный ремонт водопроводной сети
|
Замена изношенной сети
|
|
|
300
|
|
Снижение потерь воды
|
|
1.3
|
Установка индивидуальных приборов учета
|
Установка приборов
|
|
|
|
80
|
Учет фактического потребления
|
|
2
|
Теплоснабжение
|
|
|
|
400
|
|
|
|
2.1
|
Замена устаревшей теплотрассы
|
|
|
|
350
|
|
Уменьшение тепловых потерь
|
|
2.2
|
Установка приборов учета
|
|
|
|
|
50
|
Учет фактического потребления
|
|
3
|
Энергосбережение
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1
|
Реконструкция сетей электроснабжения (ЛЭП на СИП)
|
Замена сетей 0,4 кВ
|
|
|
|
|
|
|
3.2
|
Замена установленных ламп ДРЛ на энеросберегающие
|
Замена ламп
|
|
|
|
50
|
Повышение уровня благоустройтва
|
|
4
|
Утилизация ТБО
|
|
|
|
60
|
|
|
|
4.1
|
Зачистка стихийных свалок
|
Уборка свалок
|
|
|
15
|
|
Улучшение санитарно-эпидимической ситуации
|
|
4.2
|
Установка новых контейнеров
|
установка
|
|
|
45
|
|
Сокращение числа несанкционированных свалок
|
|
5
|
Подготовка технической документации
|
|
|
|
|
|
|
|
5.1
|
Разработка генерального плана
|
имеется
|
|
|
|
|
|
|
5.2
|
Разработка схем теплоснабжения
|
имеется
|
|
|
|
|
|
|
5.3
|
Разработка схем водоснабжения
|
имеется
|
|
|
|
|
|
|
5.4
|
Разработка энергетического паспорта
|
имеется
|
|
|
|
|
|
|
5.5
|
Разработка проектной документации на ремонт теплотрассы и водопровода
|
Проект
|
1шт
|
|
200
|
30
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего по программе
|
|
|
|
1870
|
300
|
|
Финансирование мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
Системы водоснабжения
Таблица 11.2
|
Наименование мероприятия
|
Объем финансирования, тыс. руб.
|
|
итого
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Капитальный ремонт
водонапорной башни
|
|
240
|
|
20
|
30
|
30
|
30
|
|
Капитальный ремонт ветхих участков водопровода
|
|
|
30
|
20
|
30
|
30
|
40
|
|
Установка индивидуальных приборов учета воды
|
|
|
20
|
20
|
5
|
5
|
5
|
|
итого
|
555
|
240
|
50
|
60
|
65
|
65
|
75
|
Системы электроснабжения
|
Наименование мероприятия
|
Объем финансирования, тыс. руб.
|
|
итого
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Реконструкция сетей электроснабжения ( ЛЭП на СИП)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ремонт уличного освещения. Замена ламп ДРЛ наэнергосберегающие
|
|
30
|
20
|
10
|
10
|
10
|
10
|
|
Итого
|
50
|
30
|
20
|
10
|
10
|
10
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Утилизация ТБО
Таблица 11.4
|
Наименование мероприятия
|
Объем финансирования, тыс. руб.
|
|
итого
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Зачистка стихийных свалок
|
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
Установка новых контейнеров
|
|
10
|
10
|
15
|
3
|
3
|
4
|
|
Итого
|
50
|
15
|
15
|
20
|
8
|
8
|
9
|
Техническая документация
Таблица 11.6
|
Наименование мероприятия
|
Обьем финансирования,тыс.рубл.
|
|
итого
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Разработка генплана
|
выполнено
|
|
|
|
|
|
|
|
Разработка схем теплоснабжения
|
выполнено
|
|
|
|
|
|
|
|
Разработка схем водоснабжения и водоотведения
|
выполнено
|
|
|
|
|
|
|
|
Разработка проектной документации на ремонт теплотрассы
|
100
|
|
100
|
|
|
|
|
|
Разработка проектной документации на ремонт водопровода
|
100
|
100
|
|
|
|
|
|
|
Разработка энергетического паспорта
|
выполнено
|
|
|
|
|
|
|
|
итого
|
200
|
100
|
100
|
|
|
|
|
12. Ресурсное обеспечение Программы
Состояние и уровень развития коммунальной инфраструктуры, как важнейший элемент функционирования и развития территории, выступают наряду с демографическим прогнозом, прогнозом экономического потенциала поселения.
Источниками инвестиционных средств для реализации Программы выступают собственные средства предприятий ЖКХ, бюджетные средства.
Пропорции финансирования и его распределение во времени определяют:
-инвестиционные возможности предприятий ЖКХ;
-инвестиционный потенциал бюджетов различного уровня.
Инвестиционные затраты и источники финансирования мероприятий по модернизации и развитию сельского поселения на 2015-2020 гг.
13. Социально-экономическая эффективность реализации Программы
Последствием реализаций мероприятий программы будет рост уровня благоустройства жилищного фонда сельского поселения. В перспективе в сельской местности будут доминировать локальные системы. Требуется лишь обеспечить их современный энергоэффективный уровень, качественное обслуживание и ремонт.
Позитивными результатом Программы можно считать:
-снижение неэффективных затрат по обслуживанию фондов коммунальной инфраструктуры и как, следствие рост доступности услуг для населения, с точки зрения его платежеспособности.
-повышение качества и надежности коммунального обслуживания, что также входит в категорию комфортности условий проживания и обеспечивается за счет модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Другими результатами Программы являются:
-совершенствование взаимодействия с потребителями;
-снижение потерь и утечек, которое предотвратит выставление счетов за фактически не потребленные услуги;
-оздоровление финансового состояния предприятий ЖКХ, повышение их инвестиционной привлекательности;
-повышение собираемости платежей до 95-98% за счет жесткого контроля и ведения базы данных плательщиков, оперативного отслеживания платежей, что позволит снизить дебиторскую задолженность.
Риски, которые могут возникнуть при реализации мероприятий могут быть связаны с сокращением доли бюджетной поддержки ЖКХ, а также нарушением договорных обязательств по бюджетному софинансированию.
Сдерживание роста тарифов из-за популистских соображений, не связанных с обоснованием доступности услуг для потребителей, а, как следствие, снижение их инвестиционного потенциала, приведет к сокращению собственных (инвестиционных) средств предприятий ЖКХ, направляемых на замену изношенных фондов объектов коммунальной инфраструктуры.
Помимо этого риски могут быть связаны с не выполнением (или не соблюдением сроков выполнения) плана мероприятий, определенных Программой.
14 Механизм реализации. Программы и контроль над ее выполнением
Реализация Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Яндобинского сельского поселения на 2015-2020 годы осуществляется Администрацией Яндобинского сельского поселения . Реализация Программы предусматривает также участие органов исполнительной власти района в пределах законодательно определенных полномочий.
На уровне Администрации поселения осуществляется:
-проведение предусмотренных Программой преобразований в коммунальном комплексе поселения;
-реализация Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории поселения;
-проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей.
А также:
-сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
-мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
-обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;
-подготовка предложений по распределению средств бюджета поселения, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав мероприятий с учетом результатов мониторинга ее реализации.
Участие средств районного бюджета в программе комплексного развития Яндобинского сельского поселения только при соблюдении ими следующих основных условий:
-представление в установленный Администрацией срок по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;
-выполнение программных мероприятий за отчетный период;
-целевое использование средств районного и/или муниципального бюджетов;
Конкретные условия предоставления средств районного бюджета устанавливаются отдельно для каждого из указанных мероприятий в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией Аликовского района.
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением- основным потребителем услуг в жилищно-коммунальной сфере. Эта поддержка зависит от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы. Она организуется Администрацией сельского поселения с использованием средств массовой информации.
Контроль над ходом реализации программных мероприятий на территории сельского поселения осуществляет Глава Яндобинского сельского поселения или назначенное ответственное лицо.
В целях достижения на протяжении периода действия Программы определенных показателей, необходимо синхронизировать последовательность и сроки выполнения мероприятий, а также определить исполнительные и контролирующие органы данных мероприятий.
15 Особенности организации коммунального обслуживания.
Экономически целесообразной представляется наличие одного районного многопрофильного коммунального предприятия, далее именуемого «Компания - оператор».
Это позволит эффективно использовать имеющиеся ремонтные мощности, кадровый потенциал, снизить условно-постоянные и иные затраты. Кроме того, будут созданы предпосылки для формирования соответствующих инвестиционных фондов, привлечения заёмных (кредитных) ресурсов в целях модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.
Выход на рынок услуг Компании – оператора на конкурсных началах, соответствует рекомендациям, принятым на заседании Президиума Госсовета РФ от 19 января 2007 г. по реформированию ЖКХ.
Для потенциального привлечения в ЖКХ района частного капитала, а также во избежание потенциальной ответственности органов местного самоуправления в случае банкротства Компании – оператора, более предпочтительна организационно – правовая форма коммерческой организации, например общества с ограниченной ответственностью, либо акционерного общества. В последнем случае может быть создано ЗАО с участием органов местного самоуправления в уставном капитале.
Осуществлять коммунальное обслуживание, ремонт и развитие объектов ЖКХ Компания –оператор должна в соответствие с нормами федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
№ 94 ФЗ от 21.07.2005 г., получая право на коммунальное обслуживание каждого муниципального образования – поселения по итогам конкурсов.
При этом главная задача Компании – оператора обеспечить в каждом поселении района реализацию функций управления и обслуживания жилищного фонда (включая его капитальный ремонт) и коммунальной инфраструктуры. При этом получение максимально возможного социального эффекта. Требуется с минимумом приведенных затрат. Коммунальное обслуживание в населённых пунктах Компания – оператор осуществляет с помощью структурных подразделений, производственных бригад. При этом в конкурсе участвует и заключает муниципальный контракт Компания – оператор, а непосредственное предоставление коммунальных услуг (производственную деятельность)
осуществляет ее производственное структурное подразделение, не являющееся самостоятельным юридическим лицом и действующее в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом Компании – оператора. Если коммунальные услуги предоставляет районная коммунальная организация, то участвует в конкурсе она самостоятельно, муниципальный контракт заключается также с этой организацией.
В поселении по месту нахождения головного подразделения целесообразно оказание услуг непосредственно Компанией – оператором.
Зона обслуживания структурного подразделения (бригады) может не совпадать с административными границами муниципального образования – поселения, а охватывать несколько поселений полностью или частично. Зона обслуживания должна определяться исходя из критериев целесообразности применения того либо иного способа организации коммунального обслуживания.
В целях снижения затрат на содержание персонала, затрат на содержание спецтехники (экскаваторы, тракторы), отдельные виды работ – например утилизация ТБО в отдельном населённом пункте (пунктах), выполнение части ремонтных работ, заготовки местного топлива (дров) и т.д. могут выполняться иными организациями, на основании договоров подряда, договоров возмездного оказания услуг, заключаемых Компанией – оператором. По договорам аренды Компания -оператор может также привлекать технику сторонних организаций, расположенных в обслуживаемых населённых пунктах, либо поблизости от них.
Возможная схема построения системы организации коммунального обслуживания в муниципальных образованиях Аликовского района, к которым относится Яндобинское сельское поселение:
Оказывать услуги населению организация ЖКХ должна на основании муниципального (поселенческого) контракта на жилищно-коммунальное обслуживание, заключаемого на конкурсной основе с администрацией каждого муниципального образования, на территории которого данным предприятием оказываются услуги.
Платежи населения за жилищно-коммунальные услуги целесообразно собирать через кассы организаций ЖКХ, отделения банков или почтовые отделения связи и иными способами.
Особенностью управления жилищным фондом в сельском поселении является тот факт, что управление данным жилищным фондом управляющими организациями не представляется рациональным.
В соответствии с нормами ст. 163 Жилищного кодекса РФ администрациям поселений
необходимо выработать порядок управления многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности с нанимателями жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности поселения, администрации поселений обязаны заключить договоры социального найма, типовая форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ № 315 от 21.05.2005 г.
Целесообразно также разработать и утвердить в качестве модельных, рекомендуемых формы договоров на оказание коммунальных услуг и услуг по содержанию муниципального жилья.
В связи с преобладанием в жилищном фонде индивидуальной (частной) застройки наиболее целесообразно всестороннее развитие общественного самоуправления в жилищной сфере и благоустройстве. Например, формирование гражданами уличных, домовых объединений (домкомов и т.д.) в целях решения общих проблем коммунального обслуживания, совместного решения вопросов благоустройства придомовых территорий, выработки согласованной позиции в отношениях с организациями, оказывающими коммунальные услуги, услуги по ремонту и содержанию жилья, благоустройству. В качестве мер, стимулирующих создание объединений собственников жилья и развитие общественного самоуправления в жилищной сфере может быть рекомендовано:
-ведение разъяснительной работы с населением, пропаганда преимуществ общественного самоуправления в жилищной сфере;
Крайне важным направлением способствования жилищному самоуправлению является организация различных форм обучения и проведения разъяснительной работы с собственниками и нанимателями жилых помещений, Такие мероприятия в форме семинаров, круглых столов целесообразно проводить с участием представителей коммунальных организаций, а также всех заинтересованных граждан, в частности владельцев индивидуального жилья, напрямую заключающих договоры на коммунальное обслуживание. Целесообразно размещение в помещениях администраций поселений информационных материалов по вопросам коммунального обслуживания и жилищного законодательства в виде стендов, «стенных газет» и т.д.