Одним из наиболее значимых прав граждан, за соблюдением которого требуется надзор органов прокуратуры является право каждого работника на труд, на надлежащее оформление трудовых отношений, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, дальнейшее получение пенсии и иных социальных выплат, обеспечивающих достойное человека существование для него самого и его семьи. Неформальная занятость является грубым нарушением социальных прав конкретного гражданина и экономической угрозой государства в целом. Несвоевременная выплата заработной платы нарушает конституционное право граждан на вознаграждение за труд и влечет дестабилизацию социальной обстановки, а в ряде случаев побуждает граждан на совершение противоправных действий.
Прокуратурой района в истекшем году внесены существенные коррективы в надзорную деятельность, выразившееся прежде всего, в эффективном межведомственном взаимодействии с органами местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами по снижению неформальной занятости, по противодействию «серому» рынку труда, своевременной выплате заработной платы в районе, путем проведения совместных заседаний рабочих групп, комиссии, обменом информацией, на основании анализа, проведением совместных целевых проверок по выявлению фактов наличия «серого» рынка труда, выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, наличию задолженности по заработной плате, выплат обязательных налоговых платежей.
Прокуратурой района совместно с администрацией района был разработан график совместных рейдовых мероприятий по сельским поселениям района, куда включены все хозяйствующие субъекты, расположенные на территории сельских поселений района.
В текущем году в рамках межведомственного взаимодействия прокуратурой района проведено 23 проверки в сфере соблюдения законодательства об оплате труда, легализации неформальной занятости (АППГ 19), из них 11 целевых проверок о противодействию «серому» рынку труда (АППГ 7) совместно с представителями налогового, пенсионного органа, представителями профсоюзных организаций, органами государственной инспекции труда.
По результатам рейдовых мероприятий план, установленный Минтрудом Чувашии по реализации Соглашения для Аликовского района на 2016 год, районом выполнен на 100,6 %.
Всего в результате проведенных проверок в 2016 году привлечено к административной ответственности 9 хозяйствующих субъектов (АППГ 9): по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ - 5 производства, все рассмотрены, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов (АППГ 5), по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – 4 постановления (АППГ 4), виновные должностные лица привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов.
Кроме этого, прокуратурой направлено 90 исков и заявлений, из них 75 заявлений о выдаче судебного приказа на начисленную, но невыплаченную заработную плату, на общую 1167 тыс. рублей (АППГ 440 тыс. руб.) и 15 исков по охране труда (об обязании провести мероприятия по СОУТ) (АППГ 0), все заявления, иски рассмотрены, требования прокурора удовлетворены либо добровольно исполнены.
Сумма погашенной задолженности по заработной плате в результате прокурорского вмешательства в 2016 году составила 1044 тыс. рублей (АППГ 328 тыс. рублей), в текущем году выявлено 3 организации, имеющие задолженность по заработной в пролом году 7.
В следственные органы направлено 2 материала: из них 1 материал для решения вопросам об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которого 17 октября 2016 года указанное должностное лицо признано виновным по ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (ООО «Аликовская сельхозхимия»). В отношении ОАО «Правда» проверка продолжается.
Кроме этого, принесено 15 протестов на незаконные локальные акты (1 рассмотрено, приведено в соответствие), внесено 53 (АППГ 51) представления об устранении законодательства о труде (41 (АППГ 48) должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности): из них 20 по охране труда (АППГ 29), должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ 28), 32 в связи с нарушениями закона о труде, в том числе по оплате труда, 24 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 представление о занятости. Остальные акты реагирования находятся на рассмотрении.
Результаты проводимых органами прокуратуры, правоохранительными и контролирующими органами проверок свидетельствуют о распространенном характере нарушений трудовых прав граждан. Характерными нарушениями трудового законодательства явились факты несвоевременной выплаты заработной платы, вступления в трудовые отношения без оформления трудовых отношений.
С учетом состояния экономического развития района и в целом России, возможности повторения кризисных явлений в экономике, требуют принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия, мониторинга и информационного обмена между всеми заинтересованными органами.
В связи, с чем в План работы прокуратуры района на 1 полугодие 2017 года запланированы проведение рейдовых межведомственных проверок исполнения трудового законодательства в части начисления и выплаты заработной платы, легализации неформальной занятости в районе по отдельному графику рейдовых мероприятий.
Ст. помощник прокурора района
Младший советник юстиции А.Н. Большова