Возможность обжалования действий (бездействий) лиц, наделенных правом совершать отдельные нотариальные действия является одной из важнейших гарантий обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан.
В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1, отказ в совершении нотариального действия правомочен, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению должностным лицом органа местного самоуправления другого поселения или муниципального района (применительно к принятию мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им) или нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился гражданин, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- содержание документа, за свидетельствованием подлинности подписи на котором обратилось физическое или юридическое лицо, противоречит законодательным актам Российской Федерации;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Должностное лицо местного самоуправления по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносится постановление об отказе в совершении нотариального действия в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, или направляется ему посредством почтовой связи.
Заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, в соответствии со статьей 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате имеет право подать об этом жалобу в суд по месту нахождения уполномоченного должностного лица.
При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Для целей обжалования действий лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет порядок особого производства (Глава 37).
Заявление в суд подается в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.
Такое заявление должно содержать все данные, необходимые для правильного и своевременного его разрешения, в частности, указываются:
- сведения о заявителе (Ф.И.О., место жительства);
- Ф.И.О. должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
- место нахождение должностного лица;
- сведения о других заинтересованных лицах;
- сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
- обстоятельства, на которых основано заявление;
- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.
Также заявитель должен представить подлинные нотариально удостоверенные или выданные нотариусом документы (например, доверенность, завещание, свидетельство о праве на наследство и др.).
Если обжалуется отказ в совершении нотариального действия необходимо представить документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально засвидетельствованы или удостоверены, а также постановление уполномоченного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.
Суд по результатам рассмотрения поступившего заявления в порядке особого производства принимает решение либо о его удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении.
Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариально действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.