КРЕПКАЯ СЕМЬЯ – СИЛЬНАЯ ЧУВАШИЯ
Хисеплĕ депутатсем, хаклă ентешĕмĕрсем!
Уважаемые депутаты, дорогие соотечественники!
Уже ставшие традиционными Послания Президента республики Государственному Совету для меня лично, каждый раз, – это не только отчет о проделанном за год, но и взгляд в будущее, ориентир на новые рубежи. Каждый год работа над Посланием превращается в серьезный критический анализ пройденного пути, в глубокие раздумья, мучительные переживания за судьбу родной Чувашии, за судьбу нашего народа.
В этот раз при подготовке Послания я запрашивал мнения не только министров, специалистов и руководителей предприятий, но и рядовых граждан. С помощью обычной и электронной почты, “горячей телефонной линии”, а также опросов через средства массовой информации эти мнения поступили ко мне, и я глубоко признателен тысячам моих соотечественников, откликнувшихся на приглашение. Это те, кому не безразлична судьба Чувашии, кто верит в ее завтрашний день, и кто на своем рабочем месте прилагает максимум усилий к тому, чтобы мечты и пожелания превращались в реальность. Думаю, такой режим общения органов власти с людьми полезен не только при подготовке Послания - его следует применять при обсуждении всех социально важных вопросов.
Ознакомившись с предложениями граждан, я еще раз убедился в том, что в целом курс, выбранный Правительством Чувашии и в прошедшем году, и во все предыдущие годы, был правильным, он отвечает нуждам и потребностям рядового человека – труженика, налогоплательщика, семьянина. Особенно мне дорого мнение последнего. Человек, имеющий семью, - это тот, кто особенно ответственно смотрит в завтрашний день и особенно напряженно трудится сегодня, чтобы прокормить детей, чтобы решить насущные проблемы во всех сферах материальной и духовной жизни. Именно семья как общество в миниатюре концентрирует в себе и все его пороки, и отражает все его достижения.
2003 год в Чувашской Республике объявлен мной Годом семьи. Это прямой повод обратить внимание на сам институт семьи, постараться всесторонне укрепить ее. Но мне бы не хотелось трактовать событие узко, утилитарно, поскольку у него есть и другой, не менее важный метафорический аспект: мы, живущие в Чувашии, все – одна семья. Нас чаще всего волнуют одинаковые проблемы, мы вместе радуемся общим достижениям и успехам. Чувашия – и наш общий дом. Все мы разные - кто-то из нас более успешен, кто-то менее, но мы ходим по одним и тем же улицам, дышим одним воздухом, едим хлеб, выращенный на одних полях. И все должны четко и ясно осознавать, что мы зависим друг от друга, как зависят друг от друга члены семьи. А это значит, что благоустроить наш дом, жить в нем достойно, улучшить нашу среду обитания, повысить возможности для получения образования, для интересного, содержательного, развивающего досуга, для занятий спортом, творчеством, искусством, бизнесом – это наша общая, совместная задача.
Достаток республики - достаток семьи
Как же мы справляемся с этой задачей, какой фундамент построили общими усилиями к Году семьи? Рядом президентских программ заложена хорошая основа для улучшения качества жизни. Меняется общественная инфраструктура городов и районов, социальный облик села, развивается семейная медицина, идет активная пропаганда здорового образа жизни, строится социальное жилье, выдаются ипотечные кредиты, возрождается движение трудовых династий, общенародными усилиями возводится не просто памятник, а архитектурно-художественный ансамбль, посвященный самому святому из живущих на Земле – Матери.
По практическим результатам развития Чувашии за прошлый год нам есть что сказать и народу, и вам, уважаемые депутаты: республика завершила 2002-й год весьма успешно и все увереннее выходит на лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по целому ряду направлений финансово-экономического и социального строительства.
Один из самых наглядных примеров этого - реализуемая совместно с вами, уважаемые депутаты, Программа реформирования системы управления общественными финансами, направленная на самое главное в характеристике публичной, избранной народом власти - на повышение прозрачности, открытости и эффективности в распоряжении деньгами налогоплательщиков. Почему мы говорим о реформе бюджетных отношений в Чувашии как о крупном социальном достижении, и почему она столь высоко оценивается Президентом и Правительством Российской Федерации, авторитетными международными финансовыми институтами? Прозрачность бюджета означает налаживание надежного порядка в распределении средств. Прозрачный бюджет никому не позволяет ловить рыбу в мутной воде и эффективно работает на благо всех. Прозрачный бюджет – гарантия того, что деньги на зарплаты, пенсии, пособия будут доходить до граждан точно в срок, без задержек - это гарант справедливости и социальной стабильности.
Сегодня все этапы Программы выполнены. Чувашия вправе гордиться тем, что достигла лучших результатов по сравнению с такими экономически сильными участниками проекта, как Самарская, Челябинская, Вологодская области и г.Санкт-Петербург. Сумму гранта - премии в 7,3 млн. долларов США - мы направляем на службу интересам семьи - на охрану материнства и детства, энергосберегающие технологии для больниц, школ, клубов и других социальных объектов, на информатизацию. Чувашия доказала, как в отдельном регионе при отсутствии традиционных для России сырьевых ресурсов при правильном выборе приоритетов и ценностей можно добиться качественно нового уровня в работе. Эффективность от реализации Программы независимыми экспертами и аудиторами Счетной палаты России оценена в 826,2 млн.рублей, что составляет более 10% объема бюджета за 2002 год. А это значит, что жители Чувашии именно на такую сумму приобрели больше бюджетных услуг, причем - лучшего качества.
В республике продолжился устойчивый экономический рост. Объем промышленного производства за 2002 год составил 105,2 % (в России – 103,7 %). Причем все последние четыре года республиканский показатель заметно выше среднероссийского. Эта тенденция, думаю, весьма обнадеживающая еще по одной причине. Как подчеркнул Президент России В.В.Путин на нашей недавней с ним встрече, если в России рост идет за счет сырьевых отраслей, то в Чувашии – за счет машиностроения и других обрабатывающих отраслей.
Свидетельством эффективной работы и предприятий республики, и властей, и каждого из вас является и тот факт, что мы не только смогли реализовать все бюджетные программы, но получили более 900 млн. рублей дополнительных доходов, соответственно увеличив социальные расходы для жителей Чувашии. Значит, в бюджет семьи мы добавили вполне реальные деньги. И их будет еще больше.
Вот какое пожелание высказал мне рабочий А.Лаврентьев из Канаша: “Для меня, рабочего, важно, чтобы наш вагоноремонтный завод был всегда при заказах, тогда мы не останемся без работы, а значит - без денег. Если выразиться более мудреным языком, пусть в нашу республику поступит как можно больше инвестиций”. Я сейчас этому рабочему и его коллегам докладываю: объем инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Чувашской Республики в 2002 году составил 110 % и достиг 6,5 млрд. рублей, причем темпы роста также значительно выше среднероссийского уровня (102,5 %). В 2001-2002 годах всего 12 субъектов Российской Федерации имели положительную динамику инвестиционного потенциала, а Чувашия вошла в тройку лидеров по темпам его прироста.
У Чувашии есть еще одна реальная возможность улучшить свою инвестиционную привлекательность - первой среди регионов России перейти на международные стандарты финансовой отчетности в общественном секторе (о таком переходе в России говорят уже почти 10 лет). Думаю, в этой аудитории нет необходимости рассказывать, какое доверие партнеров вызывает работа по таким стандартам. Сегодня уже утверждены основные направления взаимодействия Минфина России с Чувашией в 2003-2004 годах. В соответствии с этим республике будет оказана дополнительная помощь по внедрению инновационных разработок в сферу финансовой отчетности, учета и аудита.
Если перейти от бюджета республики к бюджету семьи, то следует отметить, что наблюдается стабильный рост денежных доходов населения. Среднедушевой доход возрос на 31,2 %, реальные доходы населения за 2002 год выросли на 10,3 % (по России – на 8,5 %). Очень высоки темпы роста сбережений населения: за прошлый год они выросли более чем на 45 % - с 2 млрд. 655 млн.руб. до 3 млрд. 872 млн.рублей. Но, как хорошо известно специалистам, чтобы представить объем реальных сбережений граждан, а не только на банковских счетах, цифры надо умножить как минимум на три.
Эти цифры практически подтверждаются оценкой ситуации в торговле и сфере услуг. Важный критерий социального тонуса – динамика покупок. Если товарооборот растет, люди стали чаще заходить в магазины, больше покупать различных товаров, в том числе – непродовольственных, значит, ситуация в обществе, в наших семьях, домах, реально улучшается. Прогресс в торговле, общественном питании и сервисе весьма заметен - стали открываться новые типы магазинов по прогрессивным технологиям торговли, супермаркеты, торговые центры, предприятия бытового обслуживания. За 2002 год только в торговле открылось 490 предприятий! А это – новые рабочие места и улучшение сервиса для населения. Бытовых услуг населению оказано более чем на 1 млрд. рублей – рост почти на 25 %. Общий объем услуг связи вырос примерно на 20 %, а объем услуг населению – почти на 25%. Заметно увеличилось число телефонов и в городе, и в селе. А вот насколько увеличилось за год число абонентов сотовых телефонов, вряд ли сразу догадаетесь. Сообщаю: с 16 тысяч до … 55 тысяч человек! В Чувашии уже давно нет долгов по зарплате работникам здравоохранения, образования, культуры, всей социальной сферы, нет долгов по детским пособиям, хотя они еще есть во многих регионах России, нет долгов и по другим социальным выплатам, включая компенсацию педагогическим работникам за методлитературу, которых во многих регионах России не видели уже по 5-6 лет.
И как отметил во время Всероссийского совещания финансистов в Чебоксарах Полпред Президента России С.В.Кириенко, Чувашия опередила Нижегородскую область по бюджетной обеспеченности на душу населения. А ведь еще в 1994 году, когда я приступил к своим обязанностям Президента республики, жители Нижегородской области опережали по этому показателю Чувашию почти на 50 процентов. Есть о чем задуматься.
Но и мы не можем сказать, что с личным кошельком у граждан Чувашии все в порядке. Сокращаются, но пока еще медленно, долги работникам многих акционерных обществ и сельского хозяйства. И здесь государство пытается влиять на нарушителей – возбуждаются уголовные дела, понуждающие руководителей возвращать заработанное. Все еще низок показатель средней зарплаты по республике. Частично он обусловлен, как показали проверки контролирующих органов и прокуратуры республики, сокрытием истинных доходов, особенно в частном секторе и на сельскохозяйственных предприятиях. Полагаю, что начавшаяся работа по наведению должного правового порядка и учета, а также пенсионная реформа в скором времени приведут к улучшению положения дел.
Хорошее жилье – для каждой семьи
Общеизвестно, что семья крепка своим домом. Если он есть - ее жизнь становится более стабильной, полноценной, уютной. По вводу жилья на 1 человека Чувашия опередила все близлежащие регионы, включая такой, как Татарстан, и значительно превысила средний показатель по России. Около 1000 малоимущих граждан (в том числе 300 – это сельские жители) улучшили свои жилищные условия по президентской программе строительства социального жилья, бесплатно или с использованием безвозмездных государственных субсидий. 700 семей получили льготные долгосрочные ипотечные кредиты (под 6 % годовых на 15 лет) за счет средств республиканского бюджета. Что интересно, 686 из 700 семей – это сельские. А всего число семей, воспользовавшихся ипотекой за короткое время, приближается к двум тысячам. В итоге количество очередников на улучшение жилищных условий за 9 лет моей работы в республике сокращено в 2 раза, со 120 тысяч семей до 60 тысяч.
Темпы – высокие, в России не наберется даже десятка регионов, сопоставимых в этом отношении с Чувашией. Но я скажу прямо: даже столь значительные темпы строительства ни меня, ни оставшиеся 60 тысяч очередников не удовлетворяют. Поэтому мы приняли решение, в соответствии с которым нам необходимо с 2003 по 2005 годы за счет всех источников финансирования построить 1,8 млн. кв.м жилья и к 2010 году довести объемы сдаваемых в эксплуатацию жилых домов до 800 тыс.кв.м в год. Расчеты показывают, что хоть столь напряженный темп и сложно обеспечить, но для Чувашии он реален и способен дать планируемый результат, заодно повысив среднюю обеспеченность жильем с 18 до 23 кв. м на человека.
Но, говоря о жилье, о доме, нельзя не затронуть особо актуальную для всех тему - реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. На эту тему в почте Президента большое количество писем. Надо согласиться с алатырским депутатом Г.Осокиной и канашским ветераном труда А.Васильевым, со многими другими гражданами, и еще раз подчеркнуть: повышение тарифов за услуги ЖКХ – это вовсе не реформа ЖКХ. Ключевыми моментами в реформе должны быть модернизация инженерной инфраструктуры ЖКХ, заметное для людей повышение качества услуг и снижение их стоимости, создание условий для экономии тепла, воды и света в конкретных домах и квартирах. Но в этот процесс необходимо активнее включать механизмы заинтересованности самих жильцов в порядке и качестве жизни в доме, в котором они проживают. Если этого нет - нет и реформы, а есть обман населения.
Для усиления социальной защиты населения при реформировании ЖКХ и повышения влияния самих жильцов на этот процесс в этом году необходимо отработать механизмы адресного предоставления субсидий через уполномоченные банки в гг. Новочебоксарск и Шумерля, а в 2004 году распространить опыт на всей территории республики.
И позволю себе не согласиться с уважаемой жительницей Чебоксар Валентиной Григорьевой, которая предлагает бороться с вандализмом в подъездах с помощью ежемесячных десантов милиции в штатском. Нужно, уважаемые соотечественники, перестать быть равнодушными, и каждому лично (в том числе -- объединившись в добровольные народные дружины, и при помощи милиции) защищать чистоту и уют своих подъездов, своих улиц, своего города и поселка. Ведь их ремонт и обустройство ведется на ваши деньги. Так же, впрочем, как и восполнение затрат на потерянные энергоресурсы – от разбитых окон в подъездах, текущих кранов в квартирах до открытых форточек там, где неправильно регулируется теплоснабжение. Массовая приватизация жилья в рамках реформы ЖКХ должна привести к созданию коллективных собственников, иначе говоря – коллективов ответственных людей, которые уже не будут безучастно взирать на происходящее, а потребуют отчета за количество и качество предоставляемых услуг.
Комфорт семьи – забота государственная
Но чтобы человеку жилось в доме тепло и уютно, чтобы он не боялся рожать детей и не волновался за своих стариков, необходима соответствующая общественная инфраструктура. В 2002 году она развивалась небывалыми в истории республики темпами: в рамках газификации уложено без малого 900 км труб, открыто 100 современных офисов семейного врача, 10 школ, построено и отремонтировано более 212 км дорог. В прошлом году мы не потеряли предыдущие темпы и открыли в республике еще 14 новых автобусных маршрутов, приобрели 123 новых автобуса (это дополнительно к 14 новым маршрутам и 143 новым автобусам в предыдущем году). Должны мы сохранить взятые темпы и в 2003 году – тогда будет меньше угроз, подобных янтиковской трагедии прошлого года.
Программа газификации населенных пунктов поднялась на качественно новый уровень, она стала крупнейшей социальной программой по улучшению условий жизни граждан Чувашии. В эксплуатацию введено газопроводов на 40 % больше самых высоких показателей 2001 года! С вводом в эксплуатацию газопровода-отвода и АГРС к селу Яльчики природный газ пришел во все районы республики. Всего в 2002 году голубое топливо пришло в жилые дома почти 40 тысяч жителей Чувашии, в основном, сельчан. Значителен не только экономический эффект газификации: сэкономлены деньги в бюджете и еще больше – в кошельках многих семей Чувашии, которые оцениваются в 2002 году в сумму порядка 32,5 млн.рублей (в том числе экономия средств в бюджетной сфере на покупку топлива - 6,8 млн.рублей, экономия средств в кошельках семей - 25,7 млн.рублей).
Еще более огромен социальный эффект газификации. По сути, она означает революцию, новую жизнь, более комфортную, более достойную для семьи. По мере того, как газ подходит к населенным пунктам (а он подведен уже более чем к половине из 1722 населенных пунктов Чувашской Республики), мы каждый год ставим себе в этом направлении все более высокую планку. Сверхвысокую – на 2003 год: объем инвестиций в строительство газораспределительных сетей возрастет более чем в три раза. Освоение таких инвестиций потребует от строительного комплекса, администраций районов и городов, Кабинета Министров максимально организованной и эффективной работы.
Но это еще не все. После основательных размышлений, экономических и социальных расчетов я принял не простое для властей, но очень нужное для людей, решение. 2003-2004 годы должны стать периодом самой масштабной газификации Чувашской Республики с тем, чтобы в основном завершить ее к концу 2004 года. Соответствующий Указ мной будет подписан на днях.
Цивилизация – это газ плюс хорошие дороги. Но почти треть населенных пунктов республики еще не имеют подъездных дорог с твердым покрытием. Для комплексного решения вопроса считаю целесообразным установить стимулирующий активный и здоровый образ жизни людей порядок финансирования работ по газификации в увязке со строительством дорог.
Такой порядок означает, что в первую очередь газ должен быть подведен к тем населенным пунктам, где не менее половины жителей практически подготовились к приему газа. А мы им поможем - будем предоставлять желающим кредит на самых льготных условиях сроком на 5 лет. Удельный вес газифицированных домовладений в населенном пункте будем учитывать при определении очередности строительства дорог с твердым покрытием. То есть, мы будем помогать, прежде всего, жителям тех населенных пунктов, где действительно стремятся достойно жить, готовы сами много работать, а не пьянствовать и ждать манны небесной.
Меня искренне радует, что известие о том, что Чебоксары, благодаря нашим совместным усилиям, решением федерального Правительства признаны самым благоустроенным городом России, с воодушевлением встретили все жители Чувашии. А премия в 22,5 млн. рублей оказалась очень кстати для приобретения городской уборочной техники, ибо снега пришлось вывозить в этом году почти в два раза больше, чем в прошлом. Некоторым, пожалуй, стоит напомнить, что если бы мы не преобразили историческую часть столицы с заливом, фонтанами, храмами и Дорогой к Храму на месте болота и свалок, среди которых жили горожане до 1994 года и о которых многие уже забыли ни о каких признаниях и премиях чебоксарцам и речи бы не было. И не было бы такого места, куда теперь так любят все приходить и приводить гостей. А ведь как ругали нас некоторые, когда мы создавали эту красоту…
Казалось бы, пример, осуществленный в столице, должны подхватывать все городские и районные центры. Но с чем мы сталкиваемся порой в работе муниципальных властей? Объявили конкурс на право проведения в городах и районах мероприятий в рамках празднования Дня Республики в 2003 году (как в Ядринском районе в 2002 году). Для участия в конкурсе в установленные сроки заявки представили всего 11 муниципальных образований. Этот факт удручает - современный и ответственный глава муниципального образования должен понимать, что участие в конкурсе - это не только уважение к себе, но и труд, обучающий работников администрации, руководителей предприятий как формированию инвестиционной привлекательности, так и привлечению дополнительных денег для района, города на благоустройство, поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Но, увы, далеко не все избранные народом главы захотели получить помощь на развитие своих районов и городов.
Сельская семья – наша кормилица
Не только сельчан, но и большое число горожан заботит развитие агропромышленного комплекса. Докладываю, что на достижение условий для цивилизованной, комфортной жизни нацелена и новая республиканская целевая программа - “Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2010 года” стоимостью в 27,3 млрд. рублей. Она начнет работать с этого года, ожидаемый суммарный экономический эффект от ее реализации - 7,4 млрд.рублей. И это не просто благоустройство села. Это -- инвестиции в развитие всего сельского хозяйства, катализатор производительности труда, если хотите - рабочего настроения, желания жить и работать в глубинке.
А пока объем сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в тяжелейшем по погодным условиям 2002 году составил около 11 млрд. руб., что даже чуть выше уровня предыдущего года. Всего на поддержку агропромышленного комплекса Чувашской Республики (с учетом кредитных ресурсов) направлено более 1 млрд. 40 млн.рублей, что на 37 % больше, чем в 2001 году. Приобретены 90 тракторов, 64 комбайна. Это значительно больше, чем в 2001 году. Закупки сельскохозяйственной техники будем увеличивать и дальше.
Но без внедрения современных технологий невозможно увеличить производство сельскохозяйственной продукции. В том числе, необходимо использовать новые энергонасыщенные машины. Использование зерноуборочных комбайнов “Енисей-950” и тракторов МТЗ-1221 позволяет получать ежегодный экономический эффект за счет экономии топлива на одну единицу техники в среднем 110 тыс.рублей. Поэтому в дальнейшем будем помогать обновлению машинно-тракторного парка и за счет этих моделей. Количество энергонасыщенной техники XXI века в 2005 году будет доведено до 220 единиц, в 2010 году – до 1000.
Сергея Ивановича Железина из села Красноармейское волнует проблема диспаритета цен и необходимость списания крестьянских долгов. На днях, 30 января, принято долгожданное постановление Правительства России о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей, которое позволяет более одной трети сельхозтоваропроизводителей получить отсрочку и рассрочку выплаты долгов от 9 до 14 лет; включить в реструктуризацию просроченной, отсроченной задолженности не только в бюджеты всех уровней, но также долгов за поставленные товары, работы и услуги. То есть к процедуре привлечены и частные компании: поставщики горюче-смазочных материалов, субъекты монополий – газовики, энергетики, железнодорожники, что им, конечно, очень не понравилось, но что дает этим хозяйствам реальный шанс на оздоровление.
Государственным Советом и Кабинетом Министров согласован для начала официального обсуждения законопроект “О регулировании земельных отношений в Чувашской Республике”, где будем учитывать все особенности этих правоотношений для Чувашии. На одной из ближайших сессий Госсовета необходимо начать процедуру его обсуждения и принятия.
Планируемый нами комплекс активной государственной поддержки села, включая кадровую, способствует проведению политики формирования конкурентоспособных сельскохозяйственных организаций, созданию предпосылок для разумной концентрации средств сельскохозяйственного производства в руках эффективных собственников, возможности использования ипотеки (залога) земель сельхозназначения, как важного фактора инвестирования в сельскохозяйственное производство. Это поможет наладить взаимодействие между крупным сельскохозяйственным производителем и малым предпринимательством, личными подсобными хозяйствами.
Здоровье семьи – здоровье нации
“Здоровье человека – счастье,” – сказал Аристотель. В этом направлении главным приоритетом для нас стала поддержка материнства и детства. Ее последовательная реализация, включая создание Республиканского перинатального центра, позволила снизить в 2002 году младенческую смертность на 23 %, материнскую смертность – более чем в 5 раз. По этим показателям Чувашия является наиболее благополучным субъектом не только Приволжского федерального округа, но и Российской Федерации в целом.
Сегодня созданный нами институт врача общей практики оказывает первичную многопрофильную медико-социальную помощь семье, независимо от возраста и пола пациента. Врач общей практики стал по сути семейным врачом. Особенно это важно для сельских жителей, для которых с введением новой системы качественная врачебная помощь становится максимально приближенной к месту жительства и работы, экономит их время и деньги.
Экономический эффект работы офисов врача общей практики в 2002 году за счет снижения процента необоснованных консультаций и госпитализаций в стационарные учреждения составил около 7 млн. рублей; за счет совершенствования работы службы скорой помощи – более 14 млн.рублей. С учетом высокой эффективности института семейного врача и многочисленных обращений жителей республики я принял решение об организации еще не менее 100 офисов врача общей практики.
Практический результат реализации нашей программы по организации раннего выявления и лечения больных туберкулезом мы видим в снижении общего показателя заболеваемости туберкулезом на 8,2 % и показателя смертности от данной патологии - на 23 %. Результаты этой работы оценили эксперты и в России, и в мире, благодаря чему нам удалось добиться финансовой поддержки Всемирной организации здравоохранения на сумму 10 млн.долларов США в виде гранта (премии) на 2003-2004 годы. Это не считая еще примерно 12 млн.долларов от Всемирного банка на другие нужды здравоохранения Чувашии, 7 миллионов из которых к нам уже приходят безвозмездно как премия победителю международного тендера (конкурса).
Новым важным направлением развития системы здравоохранения Чувашии я определил практическое внедрение телемедицинских технологий – ресурсосберегающего комплекса для оказания квалифицированных медицинских услуг населению без выезда за пределы республики, обучения врачей, решения задач управления здравоохранением. Экономическая эффективность внедрения только телеконсультаций в ведущих клиниках России, по предварительным расчетам, составит порядка 14 млн. рублей в год.
Однако ни платная, ни бесплатная медицина не спасет тех, кто не бережет свое здоровье, не поддерживает здоровый образ жизни, а то и вовсе злоупотребляет – пьет, курит, подсаживается на наркотики. В связи с острой необходимостью реабилитации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, моим Указом в 2003 году запланирована организация системы реабилитационных учреждений. Но Указ касается и здоровых граждан – без их помощи, содействия профилактике этого социального зла - налоговые отчисления будут уходить не на новые школы и библиотеки, а на новые лечебницы.
В пропаганде здорового образа жизни доминантой должна стать такая концепция: лучше сегодня тратить деньги на здоровье, чем завтра - на лекарства. А чтобы быть здоровым, надо, прежде всего, заниматься физической культурой, спортом. Все наши усилия в развитии спорта в республике направлены на массовое привлечение к нему населения республики и на стимулирование семейного спорта.
В мае этого года Чувашия впервые в своей истории принимает международные спортивные соревнования.
Принимать соревнования международного уровня по лёгкой атлетике до сих пор и в России, и в Советском Союзе могли только три города - Москва, Санкт-Петербург и Тула. Там были построены еще в советское время легкоатлетические комплексы международного класса. Теперь, благодаря исключительно возрожденной исторической части столицы Чувашии и капитальной реконструкции республиканского стадиона “Олимпийский”, в этом ряду появился четвертый город России – Чебоксары. Хочу сообщить еще одну приятную новость - Всероссийские сельские спортивные игры 2004 года тоже пройдут в Чувашской Республике. Это – не только признание нашей работы в развитии массового физкультурно-спортивного движения, но и источник дополнительных финансовых средств из федерального бюджета на укрепление материально-технической базы для массовых занятий физической культурой, семейного спорта, досуга.
* * *
Духовное здоровье - залог прочности семьи и общества
Здоровье телесное связано с духовным здоровьем человека, его мировоззренческой культурой и культурой быта. А последние формируются и полученным образованием, и той культурной средой, которая окружает личность. Именно семья - прежде всего семья! - должна взять на себя главную заботу по воспитанию душевно здоровой и зрелой личности. А семье обязано помогать государство.
Чувашия, активно выполняя целевую программу по сохранению и развитию культуры, считала поддержку театров, музеев, школ искусств и библиотек приоритетной даже в самые трудные годы неплатежей. А сегодня имя культурной Чувашии благодаря ее прекрасным оперным и фольклорным фестивалям известно далеко за пределами России. И мне представляется чрезвычайно важным, что именно в Год семьи столица республики приобрела титул “Культурной столицы Поволжья”.
И чебоксарцы должны подтвердить, что доверие нам оказано не зря. От того, как город выполнит роль культурной столицы округа, будут зависеть авторитет всей республики, и в том числе - объем идущих в Чувашию инвестиций.
Чувашская пословица гласит: “Ача-пача ырра курсан ыра пулать: усала курсан - усал пулать – В доброй среде дети вырастают добрыми, в злой – злыми”. С глухой болью и душевным потрясением я смотрю, как практически ежедневно на улицах культурной столицы вандалы уничтожают не просто красивые, а оберегающие их - от ветра, снега и дождя остановочные павильоны. Что же в душах этих людей – и подростков, и студентов, и пенсионеров, часто вполне обеспеченных людей? Откуда такая ненависть к труду своих соотечественников, своих родителей, на налоговые отчисления которых благоустраивается наша общая среда обитания? Скорее всего, речь идет о духовно и нравственно запущенных больных.
Как метко подметил булгаковский профессор из “Собачьего сердца”,- разруха начинается не в подъездах, а в головах. Но и возрождение, развитие - не в подъездах, не на предприятиях, и даже не на заседаниях моего Кабинета Министров начинается, а в головах, в душах людей! Десятки самых успешных стран доказали всему миру, что экономический рост обеспечивался не самими экономическими идеями, а опорой на традиции народов, на народную трудовую этику, т.е. в конечном счете - на культуру. Значит, здесь нам еще работать и работать - и каждой отдельной семье, и всему республиканскому сообществу.
Увы, выросло новое поколение людей, которое не знает истории. Другая часть общества потеряла веру в завтрашний день, не имея позитивного образа будущего. Мы должны помочь увидеть, что у людей есть будущее. И оно – в их личных руках.
Будущее существует благодаря воле конкретных людей, которые в будущее не только верят, но и настойчиво его созидают. Задача власти – активно поддержать их, показать им, что они не одиноки, объединить их усилия во имя реализации более масштабных целей и проектов. Таких людей мы прежде всего видим в трудовых династиях, движение которых решено возродить с полной силой. Замечательно, когда дети идут по стопам своих родителей, умножая их профессионализм. Мы вправе гордиться достижениями сотен доблестных семей Чувашии - есть среди них работники агропромышленного комплекса и образования, заводов и фабрик, здравоохранения и военные. Общий трудовой стаж некоторых из них составляет не одну сотню лет.
И вот вам пример - в Батыревском районе ежегодно в канун Дня учителя чествуют династии педагогов. В прошлом году собрали 26 династий, общий стаж которых составляет 5406 лет! Общий педагогический стаж учителей Карягиных из деревни Старое Ахпердино - более 380 лет. Среди них – заслуженные учителя Чувашской Республики, отличники народного образования, ученые со степенями. В Яльчикском районе хорошо знают семью Носовых. Анна Ивановна более 40 лет проработала телятницей в колхозе “Победа”, Иван Петрович был лучшим бригадиром района. Сегодня их сын Алексей успешно возглавляет молочно-товарную ферму родного хозяйства, дочь Валентина – лучшая доярка района. Судьба четырех поколений семейства Щегловых связана с Шумерлинским заводом специализированных автомобилей. Максим Тимофеевич начинал здесь извозчиком, другие представители семейного клана трудились малярами, инженерами, контролерами, бухгалтерами, слесарем-ремонтником работает на родном предприятии и самый младший – Евгений. Семь представителей семьи Плаховых посвятили себя Чебоксарскому хлопчатобумажному комбинату. Их общий трудовой стаж - 117 лет. Глава семьи Виктор Гаврилович – лучший рационализатор комбината.
О династиях республики можно говорить не один час. Слава им всем - людям, творящим добро из поколения в поколение, живущим не только для себя, но и для общества. Первого мая представителей этих славных династий мы соберем в столице Чувашии, чтобы громко сказать: “Слава труду!” и превратить этот весенний праздник действительно в праздник Труда. Представители династий, которые я назвал, сегодня вместе с нами в этом зале, и я хочу поприветствовать в их лице всех созидателей Чувашии!
Будущее семьи – в хорошем образовании
Чтобы работать хорошо и квалифицированно, нужно много знать и уметь. Чувашия уверенно вышла на федеральный и международный уровни в образовательном пространстве. Практически по всем направлениям его модернизации высока востребованность нашего опыта - республика стала местом регулярных всероссийских совещаний. Подтверждением высокой оценки чувашской образовательной политики стало включение министра образования Чувашии в состав специальной Правительственной комиссии под руководством Председателя Правительства России М.М.Касьянова.
В результате реализации республиканской целевой программы по профессиональному образованию к 2002 г. число студентов в вузах Чувашии на 10 000 населения достигло 460 человек (в 1993 г. этот показатель у нас был самым низким в России - 137). И что наиболее важно – количество обучающихся за счет бюджета увеличилось почти вдвое.
Но необходимо взыскательней посмотреть на кадры преподавателей: нередко студенты вынуждены тратить драгоценное время на архаичные политические и псевдонаучные лекции и семинары. Руководители ведущих предприятий республики мне рассказывают, что в некоторых случаях они просят студентов не ходить на лекции, так как потом переобучение, необходимое для практической работы, стоит намного дороже.
По строительству современных, технически оборудованных школ Чувашия занимает ведущие позиции в Российской Федерации. Уникальная по своим масштабам программа “Школьный автобус” позволила более системно подойти к реструктуризации сельских школ, повышая их перспективность и обеспечивая их современность. На днях мной будет подписан Указ о полном удовлетворении потребностей сельских школ в таком транспорте. Для этого уже до начала учебного года мы приобретем еще 70 автобусов для школьников и обеспечим наличие 10-12 автобусов в резерве. В почте Президента много писем от благодарных родителей, которые рады тому, что в результате проводимой нами новаторской политики в образовании увеличивается количество сельских школьников, поступающих в вузы, а также - количество выпускников республики, поступающих в престижные вузы России. Вы не представляете, как я радуюсь этому!
Все это говорит и о повышении качества обучения, и о том, что хотя не так быстро, как хотелось бы, но меняется социальный облик молодого поколения, формируется современный и здоровый стиль жизни. В кружках, студиях, клубах, секциях – всей системе дополнительного образования сегодня занимается почти три четверти учащейся молодежи. Эти усилия позволили сократить число подростков, совершивших преступления в 2002 году, на 36,5 %.
В 2002 году началась работа по созданию механизма республиканского заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования. Мы создали Межведомственную комиссию по перспективному планированию подготовки кадров, улучшению целевой контрактной подготовки специалистов для экономики. Комиссия должна практически сбалансировать потребности экономики в кадрах и рынок образовательных услуг. Там полная разбалансировка сегодня. Вузы и техникумы готовят очень часто совершенно ненужное число юристов, экономистов, финансистов, которые не востребованы на рынке. Это беда и для этих молодых людей, и для их родителей. Руководители вузов должны отнестись ответственнее к этой проблеме. У нас острейший дефицит токарей, фрезеровщиков, механизаторов, водителей, инженеров, программистов. Предполагается реализовать еще две программы – по повышению кадрового и интеллектуального потенциала малых городов Чувашии и по развитию кадрового потенциала государственных и муниципальных органов власти.
* * *
Поскольку Чувашия не может развиваться, как Россия, с опорой на нефтедоллары, наш реальный шанс - в развитии инновационных технологий. А в этом процессе кадры действительно решают все. И в Чувашии надо научиться ценить людей, способных приносить результаты. Первая и самая главная проблема для должного развития промышленности и аграрного сектора республики – отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала высшего и среднего звена. Поэтому считаю целесообразным совместно с предприятиями безотлагательно создать Президентскую программу обучения топ-менеджеров высокого уровня с целью ежегодной подготовки до 100 специалистов по реструктуризации и управлению современными промышленными предприятиями и реструктуризации и оздоровлению сельскохозяйственных предприятий.
* * *
Мы будем активно поддерживать предприятия и направления, связанные с современными технологиями. Наиболее эффективной для Чувашии сферой становится информатизация. Знаковым событием стало подписанное мной с Министром связи России Соглашение о реализации в течение 2003 года на территории Чувашии пилотного проекта Федеральной целевой программы “Электронная Россия”. Это - первое соглашение федерального министерства о сотрудничестве с регионом России (стоимость проекта – около 65 млн.рублей). На днях планируется подписание Соглашения о сотрудничестве с Минэкономразвития России (стоимостью около 50 млн.рублей), в рамках которого будет реализован пилотный проект развития объединенных государственных ресурсов (ОГИР). Данной работе Правительством России отдан наивысший приоритет в свете разработки ключевого элемента административной реформы – административного регламента.
Сегодня хочу всем объявить, что владение компьютерными технологиями мы включим в условия аттестации сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления.
Безопасность семьи
Благополучие, достаток, здоровье, досуг – все эти ценности теряют смысл, если наши семьи не получат главного гаранта самого существования – безопасности для работы, учебы, бизнеса. Оперативная обстановка в Чувашии остается стабильной уже несколько лет. Свидетельство тому -- факт высокой оценки службы чувашских милиционеров федеральным министерством, и главное – самим населением республики. Как показывают опросы общественного мнения, наблюдается постепенное, но неуклонное повышение доверия граждан республики к стражам правопорядка. В прошлом году более 60 % интервьюеров дали положительную оценку работе органов внутренних дел.
С 1 июля 2002 года органы внутренних дел работали в условиях действия новых правовых документов – Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, что потребовало дополнительных усилий по переподготовке личного состава и технической модернизации. Активизация работы всего правоохранительного блока при координирующей роли прокуратуры республики по декриминализации экономики, противодействию организованной преступности, борьбе с незаконным оборотом наркотиков, да и с беспризорностью привела к тому, что за прошедший год значительно снизилось количество зарегистрированных преступлений, в том числе - число тяжких и особо тяжких преступлений. Уровень преступности на 10 тыс. населения снизился со 171 преступления до 126.
Но главное для безопасности семьи - не только в этих цифрах. Преступление важнее предупредить, и для этого в республике реализуется комплексная целевая программа. Ежегодно проводится широкомасштабные антинаркотические акции среди молодежи, положительным результатом которых стало сокращение количества наркоманов, состоящих на учете в органах внутренних дел и в учреждениях здравоохранения.
Практически одновременно с подписанием Указа о Годе семьи мной был подписан еще один документ - "О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства". Предпринята попытка еще одного наступления на серьезного врага семьи. Мы должны поставить этому злу крепкий заслон, создав общественные центры профилактики правонарушений во всех населенных пунктах республики. Они должны помогать целенаправленной работе по профилактике пьянства, решать вопросы трудоустройства, оказывать помощь многодетным семьям и детям из неблагополучных семей. Мы начали создавать анонимные центры медико-психологического лечения лиц, находящихся в группе риска и злоупотребляющих алкоголем.
Нужно ужесточить контроль за исполнением трудового законодательства в части запрещения распития спиртных напитков на рабочем месте в организациях и образовательных учреждениях.
И еще раз я говорю о необходимости воссоздания народных дружин, работа которых должна менять ментальность общества и каждого из нас. Проект закона об этом необходимо внести в повестку сессии парламента республики.
Однако гарантии безопасности семьи, как не покажется парадоксальной моя мысль, может дать в первую очередь только сама семья. Нравственное и духовное воспитание, которое мы даем нашим детям дома, умение уважать законы – вот залог нашего личного спокойствия и благополучия.
В свете сказанного чрезвычайно важно проводить не только профилактическую работу, но и политику, стимулирующую развитие лучших человеческих качеств, особенно у молодого поколения. В этом смысле еще один указ должен дать свой эффект. Тысячу президентских стипендий, начиная с 1 января 2003 года, начали получать самые целеустремленные и творчески одаренные молодые граждане Чувашии. Значительно расширен круг тех, кто может претендовать на их получение. Теперь среди потенциальных претендентов – школьники, студенты, аспиранты, преподаватели, спортсмены, активисты общественных организаций, молодые специалисты из сферы услуг и промышленности, сельского хозяйства и образования, СМИ и органов внутренних дел – все, кто готов к покорению творческих вершин и проявлению общественной, социальной инициативы и ответственности.
Кроме того, мы предусматриваем комплексное решение самых острых проблем молодежи: предоставление молодым семьям особо льготного ипотечного кредита для строительства и приобретения жилья, особо льготных кредитов для организации предпринимательской деятельности.
Наша семья в условиях глобализации мира
На основе наработанного за эти годы опыта, с учетом успешной поэтапной реализации представленной вам в прошлогоднем Послании среднесрочной Президентской программы основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года, сегодня мы имеем возможность прогнозировать и планировать основные параметры развития республики уже до 2010 года.
Поскольку вы получили брошюру с Программой стратегии развития экономики Чувашской Республики до 2010 года, я остановлюсь в основном на двух ключевых по актуальности проблемах развития экономики Чувашии – на проблемах реструктуризации и глобализации.
На сегодняшнем этапе реализации стратегических направлений социально-экономического развития Чувашии (до 2005 года) реструктуризация становится главным экономическим инструментом. Реструктуризация - это неприятный процесс освобождения прибыльной части бизнеса предприятия от исторического балласта, от той его части, которая не удалась и делает предприятие в целом убыточным, лишает его завтрашнего дня. Но реструктуризация – это необходимое условие создания экономической опоры для нового начала, без которой серьезного развития экономики в будущем нельзя ожидать.
Сегодня большинство предприятий Чувашии нуждается в этой процедуре. Но реструктуризация не проводится по ряду таких серьезных причин, как отсутствие знаний, как ее провести и ресурсов менеджмента, который может ее провести; в силу отсутствия координации и сотрудничества между акционерами и государством; а также в силу отсутствия стратегии развития предприятий и присутствия безответственной политики акционеров в получении моментальной прибыли.
Учитывая значимость этой проблемы, которая является определяющей для будущего экономики республики, необходимо соединить усилия Кабинета Министров и большого бизнеса. Для этого -- создать мощное агентство по реструктуризации в целях управления данным процессом на предприятиях Чувашии вплоть до 2010 года. Агентство также будет координировать обмен опытом по удачным и неудачным примерам реструктуризации в целях ускорения успешного окончания этого процесса на предприятиях республики.
Следующий ключевой для нашей экономики и для жизни каждой чувашской семьи процесс – глобализация, без учета которой невозможно строить современную экономику. Надо отметить, что Россия не была готовой и упустила возможность принять участие в первой волне глобализации, когда крупные западные корпорации искали партнеров для дешевого производства, в первую очередь, товаров широкого потребления. На этой волне стратегически мудрое экономическое решение принял Китай, который вроде бы на невыгодных для него условиях развил у себя современное производство с самой низкой и конкурентоспособной ценой, базированной, в основном, на низкооплачиваемой рабочей силе. На первый взгляд, это выглядело как эксплуатация бедного китайского народа, а оказалось хорошим каналом для доступа к современным технологиям производства и самым коротким способом для обучения низкоквалифицированных кадров самому современному производству.
Этим правильным стратегическим решением Китай связал, прежде всего, экономику США со своим дешевым производством, сделал ее зависимой, и при этом использовал возникшие крупные торговые потоки для быстрого создания дешевой транспортной инфраструктуры.
Я долго задержался на этом вопросе потому, что одна из главных тем, обсуждавшихся недавно в экономическом Давосе, была вторая волна глобализации, которая в этот раз влечет за собой перевод из США не простого производства, а уже высококвалифицированных работ по инжинирингу, НИОКРу (в том числе микрочипов), и даже услуг по финансовому анализу. По экспертным прогнозам, в обозримой перспективе около 3,3 млн. рабочих мест из США будут экспортированы в другие страны, и средняя зарплата, которую компании США будут платить за этих работников, будет от 500 до 1000 долларов в месяц. Сегодня General Electric, Intel, Phillips, Microsoft и другие компании активно передают эту работу в Китай, Мексику, Коста-Рику, на Филиппины, Южную Африку, Индию и, совсем незначительно - в Восточную Европу и Россию. Если посмотреть на ряд этих стран-конкурентов, то только Индия сегодня может сравнить свой инженерный потенциал с Россией.
Отсутствие заметного участия Чувашии в данном процессе является серьезным упущением в использовании человеческого потенциала, который является главным потенциалом Чувашской Республики. В связи с этим вижу целесообразность создания активно действующего совета или агентства по проблемам глобализации. Оно могло бы, в частности, изучить опыт Индии (к примеру, провинциального города Бангалор, где сегодня находятся многие современные западные производства), и в кратчайший срок предложило бы план мероприятий, необходимых для эффективного включения ресурсов Чувашии во вторую волну глобализации.
Мы будем активно поддерживать предприятия и направления, дающие наибольшую отдачу (“точки экономического роста”), ищущие современные технологии и инновации для создания новых производств.
Какие конкретно? Например, такие, о которых мы договорились в мае прошлого года во время рабочего визита Министра путей сообщения России Г.М.Фадеева в нашу республику. Министр тогда дал согласие на стратегическое партнерство с ОАО “Промтрактор” на гарантированные закупки крупного литья – основы вагонов. Мы помогли, “Промтрактор” постарался.
В итоге объем заказов МПС только для тракторостроителей за период 2003-2005 г.г. должен составить около 150 млн. долларов США. Общий объем закупок составит за 10 лет сумму более 1 млрд. долларов США.
Кроме того, по подписанному нами с федеральным министром соглашению МПС заказывает и другим предприятиям Чувашии целый ряд сопутствующих изделий на десятки миллионов долларов США в год (в частности, чебоксарские агрегатчики получили заказ от МПС в прошлом году на 380 млн. рублей, а в этом - планируют заказ более чем на 600 млн.рублей).
То, что за короткое время министр путей сообщения страны дважды приехал в Чувашию (до Г.М.Фадеева ни один министр путей сообщения ни разу не посещал Чебоксары) – вывело нас не только на самый крупный по объему проект в экономике Чувашии за последние 30 лет, но и дало шанс для подъема уровня чувашской промышленности на самый современный уровень технологий.
Организованное на “Промтракторе” производство использует технологии мирового уровня, позволяющие добиться выработки на одного работающего около 100 тыс. долларов США в год, что соответствует среднему уровню машиностроения США.
Мы также будем стимулировать формирование “промышленных округов”. Сегодня Правительства Италии и России ведут переговоры о создании пяти “промышленных округов” на территории РФ. Это – Свердловская, Московская, Ленинградская, Липецкая области и Чувашия. Общая сумма проекта – 500 млн.долларов США. На последнем этапе Свердловскую область исключили из этого перечня как не выдержавшую условия тендера. Регион не смог справиться по взятым на себя обязательствам. Это к вопросу о том, чего мы с вами стоим и чего мы можем добиться, с кем мы можем конкурировать, если действительно не посыпать себя пеплом, не просто ходить на митинги и непонятно чем заниматься, а работать с головой и со знанием дела. Вот тогда и будут результаты. Но эти результаты совсем не означают, что можно расслабляться. Они означают только одно: надо круглосуточно – 24 часа в сутки - быть в очень хорошей интеллектуальной и профессиональной форме.
Итак, общая сумма проекта – 500 млн. долларов США для четырех субъектов Российской Федерации. В каком соотношении мы сможем войти и какой удельный вес может быть закреплен за бизнес-проектами Чувашской Республики – это вопросы нашей квалифицированной работы и убедительной аргументации, в том числе на предстоящих переговорах с итальянскими партнерами.
Цель создания округов соответствует жизненным интересам развития и крупных, и мелких предприятий Чувашии – это использование неиспользуемых или не эффективно используемых земель и инфраструктуры крупных промышленных предприятий для развития малого и среднего бизнеса. Инвестиции будут направляться на создание отдельных предприятий, находящихся рядом с "округообразующим", для производства комплектующих или входящих в цикл производства конечной продукции. В частности, речь идет о таких отраслях, как деревообрабатывающая и мебельная, переработка сельхозпродукции, производство керамики и строительных материалов и другие. Для республики это означает привлечение инвестиций и технологий, создание новых рабочих мест, развитие социальной сферы республики, эффективное использование промышленных мощностей, передача ноу-хау и управленческого опыта, развитие рынка туристических услуг, устойчивое наполнение бюджетов всех уровней.
Заверяю вас, тот, кто способен увидеть контуры новой – современной, динамичной и эффективной республики XXI века – не опоздает в свое будущее.
* * *
Уважаемые депутаты, дорогие соотечественники!
Новые вызовы времени требуют очень напряженной работы и согласия в обществе. Власти всех уровней, руководители организаций должны хорошо осознать: только в том случае, если люди довольны и семьи их счастливы, предприятия, на которых эти люди трудятся, могут стать конкурентоспособными, а экономика – процветающей. Как глава республики я заинтересован в том, чтобы каждая наша семья в ХХI веке была полноценной, счастливой, благополучной. "Крепка семья - крепка держава", гласит пословица, и это значит, что от прочности семьи зависит, в конечном счете, благополучие нашей Чувашии, нашей России.
2002 год в Чувашии стал рекордным по рождаемости, начиная с 90-х годов. И первые события Года семьи говорят сами за себя - у ядринцев Нины и Юрия Владимировых и ибресинцев Татьяны и Владимира Ивановых родились тройни. Считаю этот старт весьма символичным: сама Природа голосует за наш указ, за любовь, согласие и плодовитость.
Не могу не процитировать слова великого просветителя И.Я.Яковлева: “В семейном счастье – защита от жизненных испытаний. Крепкой и дружной семье не страшны внешние житейские невзгоды. Берегите целомудрие, бойтесь вина и соблазнов: если обережете семью, обережете детей и создадите крепкую опору для мирного и спокойного труда”.
А для меня основу семьи в первую очередь олицетворяет Мать - хранительница семейного очага, дарящая людям жизнь и добро. Пусть создание великого памятника божественной миссии Матери на берегу волжского залива станет не только символом столицы нашей Чувашии, но станет началом в Чувашии новой эпохи – эпохи согласия, эпохи социального партнерства, эпохи мира, любви и красоты. Каждый из нас должен успеть сделать все возможное, чтобы наши матери были счастливыми. Ведь если счастливы матери, значит - счастливы все!
Да хранит нас Бог!