ЛЮБЯ ЧУВАШИЮ, ВЕРЯ В РОССИЮ...
(ежегодное послание Президента Чувашской Республики от 18 февраля 1997 года на внеочередной 27 сессии Госсовета ЧР)
Хисепле юлташсем, тавансем, ханасем, ыра сыннамарсем!
Уважаемые депутаты, гости, соотечественники!
Время неумолимо движется вперед. Уже прошло три года с тех пор, как я вступил в должность Президента республики и сегодня в третий раз стою перед вами для отчета о проделанной работе, чтобы рассказать о текущем положении дел в Чувашии и планах на этот год.
Этот исторически небольшой период жизни моего народа вместил в себя множество событий и перемен, связанных (хочу надеяться) не столько с очередной сменой формации, сколько с тем, что мы вступаем в качественно новый этап развития - эру нового объединения народов и эру информационного взрыва, который обязательно даст свои положительные результаты.
Любое изменение в обществе несет с собой как надежду на лучшую жизнь, так и болезненную ломку стереотипов, привычных представлений о ней, привычного, но отстающего от современных требований способа существования. Нашей вины здесь нет. Есть беды и проблемы, которые надо и можно преодолеть только сообща, помогая друг другу.
Существует ли механизм решения этих проблем? Да, и в основе его - свобода личности, помноженная на ее знания, реализм, активный поиск своего дела, патриотизм. Действует ли этот механизм? Только начинает. Он заработал бы куда быстрее и эффективнее, если бы все в нашей стране уже завтра начали думать по-новому, уже сегодня избавились от привитой нам рабско-иждивенческой психологии. Увы, это невозможно, ибо человеческое сознание слишком инерционно. Нужно время для осмысления и осознания перемен. Но нельзя не заметить: многие уже сумели сделать практические выводы для работы в новых условиях и именно благодаря им - рядовым гражданам Отечества - жизнь не замерла, а продолжает пусть медленно, но все настойчивей и настойчивей брать свое, возвращая страну на подобающее ей место.
Да, невыносимо тяжело жить людям, тяжело работать и управлять хозяйством, ибо никогда еще после событий 1917 года и гражданской войны производство не падало так резко, как сейчас, ни-
когда еще дух многих моих сограждан не был так подавлен, никогда
еще наше государство не оказывалось в роли второстепенной державы. Это причиняет каждому из нас мучительную боль. И худшее зло, которое мы можем в такой ситуации доставить себе - это бездействовать, бессильно опустив руки. Вспомним Писание: самый большой грех - уныние; ведь даже Бог помогает только тем, кто хочет и пытается помочь себе сам.
* * *
С чего мы начали работу три года назад? Прежде всего, поставили перед собой задачу перестать выполнять роль пожарной команды, бегающей от одного очага возгорания к другому, от одной экономической прорехи к другой. Один в поле не воин, и сражение по большому счету выигрывает стратегия. Политикам и обществу вернее ориентироваться именно на стратегию, хотя она требует принятия непопулярных, жестких, но верных мер как для предупреждения потерь, так и для обеспечения будущей победы по всему фронту деятельности.
Исходя из этого, наша политика была направлена как на решение насущных повседневных проблем, так и на стратегические изменения гигантской и неповоротливой производственно-социальной инфраструктуры республиканского хозяйства, приближения его к динамичной жизни рынка, ибо только на базовой основе можно дать импульс развитию всей экономике в целом, решая при этом и текущие задачи.
Учитывая все объективные, т.е. правовые, политические и экономические трудности и перспективы строительства федеративного государства, удалось юридически закрепить новое историческое качество и основные параметры самостоятельности республики. Мы не только четко определили свой государственно-правовой статус в обновленной Российской Федерации, но и добились, исходя из долговременных политико-экономических интересов республики, его признания в важнейших документах конституционного значения в виде Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики, подписанного 27 мая 1996 года в Кремле с Борисом Ельциным, и Соглашений в области осуществления структурной перестройки экономики Чувашской Республики,
развития хмелеводства и химического разоружения, подписанных в
тот же день в Доме Правительства России с Виктором Черномырдиным.
* *
Но правда и в том, что 1996 год, к сожалению, не стал годом качественного перелома ни в экономике Российской Федерации, ни Чувашии. Не достигнуты намеченные федеральным правительством положительные изменения в структуре промышленного производства, не улучшилось финансовое состояние большинства предприятий, очень серьезной и критической проблемой остаются неплатежи, и несвоевременная выплата пенсий, зарплаты, пособий. Медленными темпами развиваются элементы общероссийской рыночной инфраструктуры, много проблем на рынке труда и в социальной сфере в целом. Существующая налоговая политика (как законодательство, так и практика его применения) продолжает загонять предприятия всех форм собственности буквально в угол.
Но и в этих условиях наша республика не только выстояла. Мы укрепили свои позиции по многим направлениям - жилищному строительству, развитию коммуникаций, уровню и качеству медицинской помощи, в сфере образования, социальной помощи нуждающимся. Мы создали и укрепляем имидж республики как надежного партнера в международных деловых отношениях. Мир бизнеса начал узнавать нас и верить в Чувашию.
По инвестицонному климату и качеству инвестиций мы значительно опередили некоторых соседей - республики Марий Эл и Мордовия, Кировскую область. По многим показателям конкурируем теперь с Татарстаном, Нижегородской областью и даже опережаем их.
Достигнуты позитивные тенденции в борьбе с преступностью. Нельзя не отметить, что мы превзошли среднероссийский
уровень по раскрываемости преступлений, причем рывок на этом важнейшем участке сделан просто основательный. Если в 1993 году в республике раскрывались всего 48 процентов совершенных преступлений, то по итогам 1996 года - уже 70,5 процента. Причем из года в год раскрываемость росла существенно, что говорит о неслучайном характере этой положительной тенденции. Как известно всем профессионалам, раскрываемость означает, прежде всего, неотвратимость ответственности для преступника и является главным фактором борьбы с преступностью.
Общий уровень преступности в республике за 1996 год снизился на 12 процентов, в том числе тяжких преступлений - на 16 процентов и умышленных убийств - на 15 процентов. Следует отметить и существенное ее снижение в общественных местах.
Но главный итог последних лет состоит в том, что мы стали больше верить в свои собственные силы. А это - надежный пропуск в будущее, в третье тысячелетие от Рождества Христова. Ведь эту веру мы передадим нашим детям и внукам, ради будущего которых и задуманы реформы в обществе.
* * *
Уважаемые соотечественники!
Благополучие Чувашии в значительной мере зависит от того, будет ли у нее соответствующая современным требованиям промышленность. Поэтому мы обязаны и будем активно поддерживать конкурентное производство независимо от форм собственности. В 1994-1996 годах мы постарались освободить предприятия от непроизводственных забот и провели передачу целого ряда социальных объектов, жилого фонда в республиканскую и муниципальную собственность.
Государственную поддержку в разных формах получили многие промышленные предприятия. Так, было принято решение о выделении открытому акционерному обществу "Промтрактор" 2 млрд. рублей для выполнения первоочередных обязательств по выплате заработной платы. Удалось добиться подписания постановления Правительства Российской Федерации о введении таможенных пошлин на ввозимые в страну гусеничные бульдозеры и трубоукладчики. Это дает возможность увеличить объемы реализации чебоксарских тракторов на российском рынке.
По нашей инициативе Правительство Российской Федерации приняло постановление "О привлечении инвестиционного кредита для закупки акционерным обществом "Текстильмаш" оборудования для организации производства ткацких станков", в соответствии с которым оформлен договор поручительства по кредиту на сумму 5,4 млн. немецких марок.
При активной государственной поддержке республики летом 1996 года началась реконструкция крупного завода сантехнических изделий, в который инвесторы вкладывают 27 млн. 300 тыс. немецких марок. В Алатыре освоен выпуск автомобильных ремней безопасности по технологии германской фирмы - первого в СНГ уникального произ-
водства. Кстати, ленту для ремней выпускают отечественные производители - Чебоксарская лентоткацкая фабрика.
Говоря об иностранных инвестициях, хочу обратить внимание на то, что они приносят не только остро необходимый капитал и новую технологию, но и своего рода "программное обеспечение", включающее современное искусство управления, более эффективную организацию работы, новые способы ведения деловых операций, менталитет сегодняшнего предпринимателя, способного конкурировать на мировой арене.
Все это служит детонатором для последующего мощного развития республики и решающим фактором для превращения родной Чувашии в серьезного конкурента на мировом и внутренних рынках, с высокой производительностью, хорошим качеством продукции, коммерческой и политической надежностью и сильными трудовыми мотивациями для работников.
В этом году планируется строительство еще нескольких современных, европейского уровня, заводов - картофелеперерабатывающего, пивоваренного, по экстрагированию хмеля с привлечением инвестиций на негосударственной основе. Правительство республики обязано помочь, чтобы скорее заработал завод по производству аккумуляторов. В этом наша политика, потому что такие производства создадут дополнительные рабочие места, увеличат базу бюджетов, позволят повысить уровень социальной защищенности детей, стариков, оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры и искусства. * * *
Как и было заявлено мной при вступлении в должность, начиная с 1994 года мы внимательно следили за тем, чтобы у нас не было бездумной приватизации, чтобы разгосударствление крупных и средних предприятий велось с закреплением за государством таких пакетов акций, которые давали бы возможность регулировать их деятельность.
Для оптимизации влияния государства на процессы управления и распоряжения государственным имуществом особое внимание уделялось вопросам разграничения собственности с общественными и кооперативными организациями, муниципальными образованиями. Предстоит большая работа по упорядочению вопросов владения пакетами акций и имущественными комплексами, которые оказались в федеральной собственности или в руках недобросовестных акционеров.
Многое было упущено в результате "странных" решений и договоренностей 1992-1993 годов. Многое из этого мы пока не сумели исправить. Пример тому - Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат, Алатырский "Электроприбор" и другие предприятия. Как всегда, от таких сделок руководителей страдают обманутые коллективы, трудящиеся.
Задача государственной экономической политики на 1997 год в этой связи - повышение эффективности управления пакетами акций и возвращение возможностей государственного контроля там, где можно и нужно. И главное - изменение характера процесса приватизации. Необходимо отказаться от краткосрочных фискальных эффектов (приватизация порочна в основе, если она преследует эту цель). Наша задача - превратить приватизацию в реальное средство формирования настоящих собственников, как принято говорить, среднего класса, который является основой стабильности любого развитого общества.
* * *
Как это ни печально: у нас нет крупных сырьевых ресурсов. Чувашия может и должна стать республикой экономического роста, прежде всего, за счет людей с глубокими знаниями, имеющими гарантированную свободу реализовывать свои способности в инициативной работе, предпринимательстве.
Не случайно именно развитие предпринимательства как один из главных факторов достижения экономической независимости людей, было провозглашено одним из приоритетов социально-экономической политики. На сегодня у нас действуют около 6 тыс. предприятий, относящихся к сфере малого бизнеса. Предполагаемый вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт в 1997 году достигнет примерно 15 процентов. Но этого мало.
По данным экспертов, если оценить государственные средства, вложенные в поддержку малого предпринимательства (даже с учетом существующих льгот), то на 1 рубль вложений государство получает от 20 до 100 рублей дополнительной продукции.
Хотел бы обратить внимание активных, предприимчивых, ищущих людей: в радиусе 300 км вокруг нашей Чувашии проживает 12 миллионов человек. Все они - потенциальные потребители вашей продукции и ваших услуг. Все это служит очень хорошей основой для
создания оптовых рынков по обеспечению огромного региона. У нас
могут быть рынки сельхозпродукции, стройматериалов, других товаров и услуг.
Поэтому государственная политика в сфере развития малого предпринимательства в 1997-1998 годах должна быть направлена на создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства и целенаправленного изменения его инфраструктуры, на усиление государственной поддержки, а также на устранение серьезных препятствий, все еще активно чинимых бюрократией.
* * *
Как показала практика, одной из весьма действенных мер по оздоровлению экономической ситуации является применение законодательства о банкротстве.
По инициативе Правительства Чувашской Республики на 6 предприятиях назначено внешнее управление, в том числе на таких крупных, как ОАО "Химпром" и "Промтрактор". В конце прошлого года принято решение о целесообразности применения такой процедуры и к обществу с ограниченной ответственностью ѕЧебоксарский хлопчатобумажный комбинат". Эффективность указанных мер подтверждается. Так, "Промтрактору" удалось преодолеть кризис сбыта продукции, и даже увеличить объем выпуска тракторов, провести организационные и экономические мероприятия по повышению ответственности за итоги финансовохозяйственной деятельности. Восстановлены связи с основными поставщиками, погашена часть кредиторской задолженности по оплате труда, прекратилось нарастание отрицательного сальдо между кредиторской и дебиторской задолженностью. Примерно такие же тенденции и на "Химпроме".
Хотел бы сделать здесь и другой важный вывод, вытекающий из нашего опыта. Приватизация неэффективных бывших государственных предприятий не гарантирует их структурную перестройку. Нужен новый стиль управления, новые руководители с современными знаниями экономики.
* * *
Мировая практика показывает, что одной из важнейших составных частей успеха в экономическом развитии любой страны являются надежные и современные средства связи, транспортные и другие коммуникации.
За последние 2-3 года произошло действительно бурное развитие в этой области. Прирост основных телефонных аппаратов за 1994-1996 годы составил 22,4 тыс. единиц. Здесь мы достигли среднероссийского уровня.
Объем негосударственных финансовых вложений в развитие средств связи только в 1995-1996 годах составил свыше 27 млрд. рублей.
Создана сеть передачи данных с пакетной коммутацией, электронная почта "Дионис", межбанковская система "Спринт". Образованы два совместных предприятия: предприятие "Чувашия Мобайл" с голландской фирмой и предприятие "Черы-Пейдж" - с американской компанией. Правительство Чувашской Республики также выступило поручителем в привлечении долгосрочных льготных кредитов из Германии для работы с фирмой "Сименс" по проекту, который в конечном счете будет стоить почти 30 млн. немецких марок.
В республике завершен второй этап автоматизации зоновой телекоммуникационной сети и абоненты всех городов и райцентров получили полуавтоматическую междугородную и международную телефонную связь.
В городах Чебоксары и Новочебоксарск предоставляются отвечающие мировому уровню услуги цифровой сети общего пользования, включая видеотелефон, высокоскоростную передачу данных.
Начаты работы по монтажу Новочебоксарской цифровой телефонной станции емкостью 14 тыс. номеров, идет поставка аналогичного оборудования для модернизации и развития телефонной сети города Канаша и Канашского района. Такая работа будет активно проводиться и в других городах и районах республики.
*
Все помнят слова классика литературы о том, что беда России - это дороги. Что сделано здесь за 1994-1996 годы? Построено и реконструировано около 500 км дорог с твердым покрытием и 21 капитальный мост. Сооружены наиболее крупные мостовые переходы через реки Сорма, Шатьма, Киря, Большой Цивиль. Завершено строительство участка дороги Комсомольское-Яльчики-Буинск, которая позволила соединиться с автодорожной сетью Татарстана.
В 1997 году будет завершена реконструкция важнейших дорог Канаш-Ибреси, Марпосад-Цивильск, Аликово-Ишаки, Чебоксары-Саранск.
В 1994-1996 годах открыто 25 новых маршрутов движения автобусов и 3 - троллейбусов, приобретено 236 автобусов, построен, наконец, автовокзал в г.Канаше, аэропорт "Чебоксары" стал международным. Многие люди реально почувствовали эти изменения.
Проведены реконструкция и ремонт железнодорожных путей участка Канаш-Чебоксары. Произведена замена 12 пассажирских вагонов фирменного поезда "Чувашия". Есть договоренность о том, что Министерство путей сообщения Российской Федерации в текущем году выделит на продолжение совместных работ еще 4 млрд. рублей. А это
- и сохранение рабочих мест и гарантия того, что через год на дорогу поездом до столицы России уйдет всего 9 часов. Мы сделаем так, чтобы можно было сесть на поезд в Чебоксарах в 22 часа вечера и в 7 утра быть в Москве. В рамках этой работы на днях еще на один час сократилось время в пути нашего фирменного поезда.
Расширилась сфера деятельности предприятий речного транспорта. Удалось сохранить все пригородные и внутригородские линии и экскурсионно-прогулочные рейсы.
В истекшем году автомобильным, воздушным, речным и железнодорожным транспортом перевезено грузов и пассажиров на 2 процента больше, чем в 1995 году.
* * *
Уважаемые депутаты!
В своей работе мы преследовали еще одну важную цель как можно быстрее газифицировать всю нашу республику. Скажу прямо, немало удалось сделать. С 1994 года до 30 процентов республиканских бюджетных инвестиционных ресурсов направлялось в эту сферу.
Давайте вспомним: в 1995 году впервые начали пользоваться природным газом жители Алатырского, Красночетайского, Канашского районов, а в 1996 году - Порецкого, Шумерлинского, Янтиковского, Яльчикского районов. За прошедшие три года выполнен такой объем работ по газификации, который сопоставим с объемом за весь предыдущий советский период.
Предложения Чувашской Республики вошли в федеральную программу "Газификация России". Осуществление программы позволит до 2000 года дополнительно ввести 243,9 км газопроводов-отводов и 3469 км газораспределительных сетей; газифицировать 64900 квар-
тир, в том числе на селе - 36900 квартир.
Жилищное строительство является для нас тем делом, которым мы занимаемся активно и увлеченно. В ходе его реализация в 1994-1996 годах по уровню жилищного строительства наша республика прочно вошла в число ведущих регионов России. Мы даже опередили Татарстан с его гораздо большими возможностями.
Для другого сравнения есть сопоставимая с Чувашской Республикой по численности населения Тамбовская область (хотя она всегда считалась посильнее и зажиточнее нас, т.к. расположена в Центрально-Черноземной зоне). За прошлый год Тамбовская область построила 277 тыс. кв. метров жилья, т.е. почти в 2 раза меньше, чем мы, и 3 школы - т.е. в 4 раза меньше, в том числе по ученическим местам.
Республика поддерживает освоение рынка подрядных работ в регионах Поволжья, Краснодарского края, республиках Коми, Татарстан, Башкортостан, Московской, Брянской, Челябинской, Тюменской, Сахалинской и других областях России. Этой работе способствует принятое нами решение о льготном налогообложении подрядных организаций за работу, выполняемую за пределами республики.
В 1996 году чувашские строители вложили много не только физических, но и душевных сил в восстановление храмов, в создание в столице Чувашии пешеходно-транспортной связи с Западным косогором, новой зоны отдыха горожан - второй очереди Чебоксарского залива. Одновременно с восстановлением исторической части Чебоксар (на что привлечено более 15 млрд. рублей внебюджетных средств дополнительно из Москвы) восстановлен целый ряд памятников истории и культуры.
Хочу сердечно поблагодарить чувашских строителей.
Наши усилия по возрождению духовности заметили и в России
- свидетельством тому служит первый за всю многовековую историю Чувашии официальный визит Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, высоко оценившего сделанное. И тысячи людей впервые в своей жизни имели возможность прийти к Святейшему патриарху православной церкви за благословением. Республика получила благодарность и от Верховного Муфтия мусульман, который также впервые в истории посетил Чувашию.
На этот год нам удалось добиться выделения значительных
сумм из Москвы для благоустройства набережной и города Новочебоксарска. Впереди - работа по облагораживанию Алатыря, Канаша, Шумерли и других городов, поселков и сел республики.
* * *
В последние годы при активной поддержке федеральных структур мы начали развивать новое перспективное направление экономики - разведка и использование недр.
Выполненный комплекс исследований позволил объявить всероссийский конкурс на разработку месторождений нефти на территории республики. С целью развития минерально-сырьевой базы ведутся работы по изучению как традиционных, так и нетрадиционных твердых полезных ископаемых. Следует выделить поисково-оценочные работы на цементное сырье в Козловском районе, цеолит- и фосфоритсодержащие породы - в Алатырском, составление программы развития по торфу и сапропелю, месторождений светложгущихся глин.
На протяжении последних трех лет непрерывно проводились работы по государственному мониторингу геологической среды, продолжаются работы по созданию единой геоинформационной системы.
В своей политике мы исходим из того, что мало любить землю, на которой живешь, надо еще знать ее недра.
* * *
Что у нас происходит в аграрном секторе? В настоящее время на долю сельскохозяйственных предприятий государственной формы собственности приходится около 20 процентов сельскохозяйственных угодий, на долю негосударственной собственности - 80 процентов. Получило развитие фермерское движение: на конец 1996 года в республике действовало 979 фермерских хозяйств, за которыми закреплено около 7 тыс. гектаров земли.
Существенно возросла роль частного сектора в производстве сельхозпродукции. Нельзя не признать объективную статистику: занимая всего 10 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий, здесь производится 71 процент картофеля, 61 процент овощей, 55 процентов мяса птицы и скота, 60 процентов молока и 52 процента яиц. При всех известных сложностях и нередко чрезвычайных трудностях в АПК, нам все же удалось сохранить относительную устойчивость в сельском хозяйстве республики.
В 1996 году в Чувашии было собрано 778 тыс. тонн зерна (в амбарном весе), что выше уровня 1995 года на 61 процент. По урожайности зерновых культур 21,6 центнера с гектара республика заняла первое место в ВолгоВятском экономическом регионе.
Сельхозпредприятия Чувашии в 1996 году выбрали верный ориентир - производство рентабельной и быстрореализуемой продукции, одной из которых является картофель. Его площади в прошлом году были увеличены на 4,2 тыс. гектаров и доведены до 68,4 тыс. гектаров. А всего в прошедшем году получено 823 тыс. тонн картофеля при средней урожайности более 120 центнеров с одного гектара. Земной поклон вам, труженики земли чувашской.
Правительством Чувашской Республики в июле прошлого года утверждена республиканская целевая программа "Картофель" (на 1996-2000 годы), которой предусмотрена поддержка и развитие этой выгодной в наших условиях отрасли.
Еще одно, при всех трудностях времени все-таки перспективное, направление в сельском хозяйстве - хмель. В 1995 году по инициативе руководства Чувашии была разработана и принята Федеральная программа "Хмель России", по сути означающая "Хмель Чувашии". В Чебоксарах расположилась штаб-квартира Ассоциации хмелеводов России. Реализация программы идет трудно, очень трудно, и мы просто обязаны объединить все силы и ресурсы, чтобы поддержать отечественное хмелеводство и современную переработку хмеля.
Безусловно, крестьянин и его производство нуждаются в государственной поддержке, основными направлениями которой мы считаем льготное налогообложение и кредитование, финансирование мероприятий по сохранению плодородия почвы и проведение земельной реформы, выделение безвозмездных жилищных субсидий и развитие социальной инфраструктуры села.
В целях эффективного оздоровления агропромышленного комплекса республики мы приняли решение о переоформлении на государственный внутренний долг задолженности сельхозпредприятий по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, а также кредитам, погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без погашения их ссудозаемщиками на общую сумму более 82 млрд. рублей. Эта задолженность будет погашена в течение 10 лет с уплатой 10 процентов годовых. За счет бюджетных средств списаны проценты по этим централизованным кредитам на сумму 16 млрд. рублей.
* * *
Особого разговора требуют проблемы, связанные с проведением в республике земельной реформы.
Земля, вернее, право на владение и пользование ею, всегда были предметом повышенного внимания со стороны общества. На этой проблеме как бы сконцентрировано отношение населения к таким понятиям, как родина, справедливость, законность и любовь.
Земельный фонд Чувашии составляет 1834,5 тыс. гектаров. Земли населенных пунктов увеличились на 4,5 тыс. гектаров, в результате чего еще 4307 граждан получили земельные участки для подсобного хозяйства, 3285 - для индивидуального жилищного строительства, 7436 - для коллективных садов.
На 1 января этого года выдано более 187 тысяч (72 процента) свидетельств о праве собственности граждан на земельную долю. В ближайшие месяцы этот документ будет выдан каждому селянину, чтобы впредь никто и никогда не смог лишить крестьянина его права на землю. С этого года мы начали осуществление программы по земельному кадастру Чувашской Республики, которая поможет взять под полный контроль государства состояние и использование земель.
Те, кто хочет и может работать на земле, ее получили. Сейчас нужно научиться самим принимать верные и энергичные решения - и тогда земля отблагодарит сторицей.
* * *
Нами проводилась целенаправленная работа по достижению большей финансово-экономической самостоятельности республики, созданию устойчивой доходной базы бюджета.
В 1996 году в бюджетную систему Чувашской Республики поступило доходов в сумме 1926,5 млрд. рублей (94 процента к уточненному плану), в т.ч. в республиканский бюджет - 1198,2 млрд. рублей (91,6 процента). При этом собственных доходов (без учета трансфертов) мобилизовано в целом на 102,8 процента, в т.ч. в республиканский бюджет - на 107,1 процента. Неисполнение бюджета по доходам связано только с одним - значительным недопоступлением причитающего трансферта из федерального бюджета. Российские органы власти выполнили свои обязательства перед республикой лишь на 74,1 процента. За 1994-1996 годы мы добивались выполнения этих обязательств более чем на 100 процентов.
Я вам говорил о том, что на республике обязательно скажутся результаты выборов Президента России. Так оно и произошло в экономически зависимой от Москвы Чувашии. Теперь мне, вашему Президенту, значительно труднее ходить по московским кабинетам, доказывать и убеждать, что не стоит все-таки наказывать простой народ - тружеников Чувашии.
В таких сложных условиях в 1996 году нами был задействован собственный рыночный механизм использования в расчетах долговых обязательств. Нужда заставила придумать свои финансово-экономические амортизаторы. Это позволило существенно оживить финансовый рынок республики, цивилизованными методами решать проблемы погашения задолженностей, в том числе в расчетах с бюджетом.
Использование векселей дало возможность мобилизовать доходы в консолидированный бюджет Чувашской Республики на сумму 504 млрд. рублей, в т.ч. в республиканский на 411 млрд. рублей и профинансировать полностью расходы республиканского бюджета по большинству социальных программ.
* * *
Одним из приоритетных направлений в нашей деятельности является инвестиционная политика. Чтобы сделать ее единой, обеспечивающей эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов, отбирающей действительные приоритеты в экономике и социальной сфере, был образован Совет по инвестиционной политике.
На основании его рекомендаций удалось оптимально использовать средства республиканского бюджета, сконцентрировать их на наиболее значимых программах и объектах. Ежегодно утверждается республиканская инвестиционная программа, ход выполнения которой находится под постоянным контролем правительства и государственных заказчиков. И нам есть что доложить.
За 1994-1996 годы за счет всех источников финансирования на развитие экономики и социальной сферы Чувашской Республики направлено 3817,6 млрд. рублей (в 1996 году - 1729,3 млрд. рублей). По объему вложения инвестиций на душу населения Чувашия теперь устойчиво занимает второе место в Волго-Вятском регионе (впереди только Нижегородская область). Инвестиции - это прежде всего новые газопроводы и водопроводные сети, школы и поликлиники, развитие перспективных предприятий.
* * *
В условиях перехода экономики на рыночные отношения произошли существенные изменения в сфере платных услуг, удельный вес которых в потребительских расходах населения за ушедший год составил около 17 процентов против 12 в 1995 году.
Определенный оптимизм придает то, что возросла доля услуг личного характера: в парикмахерских, прачечных, фотолабораториях.
По прогнозам в 1997 году более высокими темпами будут развиваться услуги системы образования, физкультуры и спорта, медицинских, правовых, банковских и страховых учреждений, по ремонту и строительству жилья, химчистки. Значительное место в обслуживании населения займет индивидуальное предпринимательство.
Хочу еще обратить внимание на то, что нам крайне важно и нужно научиться оказывать услуги и торговать по-новому, современно, культурно.
* * *
В сложнейших условиях реформирования экономики одними из главных задач государства стали принятие мер по смягчению последствий падения уровня жизни населения путем индексации оплаты труда, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также напряженнейшая работа по уменьшению долгов.
Задача на 1997 год - ликвидировать долги и значительно поднять средний уровень заработной платы. Мы начали решать эту задачу и решим ее. И одна из причин этой уверенности - в формировании в республике системы социального партнерства. Уже разработаны и внедрены организационноправовые и научно-методические основы ее функционирования, введен в действие механизм коллективно-договорного регулирования социальнотрудовых отношений с активным участием профсоюзов и работодателей на всех уровнях. Получили развитие трех- и двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений.
* * *
Известно, что Чувашия всегда отличалась трудоизбыточностью. Так называемый оргнабор был одним из самых высоких еще в Советском Союзе. Поэтому безработица весьма болезненно ударила по республике.
Что касается рынка труда, то в 1996 году удалось снизить
уровень регистрируемой безработицы, число граждан, имеющих статус
безработного, снизилось на 8,3 процента. Среди безработных уменьшается доля молодежи в возрасте 16-29 лет.
За истекшие три года при содействии органов труда и занятости трудоустроено более 65 тыс. человек на предприятия различных форм собственности, в том числе 2090 человек на квотированные рабочие места из числа особо нуждающихся. Однако меры, принимаемые по регулированию рынка труда, не дают еще действенных результатов. Среди безработных все еще тревожно велика доля молодежи и женщин.
Основными задачами государственной политики занятости на ближайший период являются:
предотвращение массовых увольнений работников и сохранение рабочих мест на предприятиях посредством опережающей профессиональной подготовки и переподготовки, перевода излишней численности в развивающиеся отрасли;
сдерживание (с учетом ограниченных экономических и финансовых возможностей республики) увеличения масштабов безработицы;
обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу.
* * *
В своей повседневной работе мы исходим из убежденности в том, что результативная и взвешенная социальная политика является необходимым первостепенным условием развития реформ, укрепления их общественной базы.
За 1994-1996 годы в целом сформирована новая сеть учреждений социального обслуживания. Дополнительно создано 26 территориальных центров; отделами, учреждениями и иными организациями социальной защиты населения обслуживается 326 тыс. пенсионеров, 336 тыс. граждан, имеющих различные виды льгот, в том числе 20 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 1730 участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и другие. За эти годы инвалидам бесплатно выдано 235 легковых автомобилей, 133 мотоколяски, 560 специальных кресел. Только за ушедший год на оплату протезно-ортопедических изделий государство выделило почти 1 млрд. рублей.
Правительство республики, администрации городов и районов принимают меры по улучшению состояния торгового обслуживания ве-
теранов и других льготных категорий населения. Оказывается экономическая поддержка предприятиям, обслуживающим пожилых людей (по местному налогообложению, арендной плате за помещения и коммунальные услуги). К примеру, администрацией г.Чебоксары утвержден перечень и нормы отпуска 11 наименований особо необходимых товаров со скидкой 30 процентов от розничных цен. Адресная поддержка оказывается и другими районными и городскими администрациями.
При ограниченности бюджетных средств мы сумели реализовать многие республиканские социальные программы.
В 1994-1996 годах на строительство социального жилья направлено более 22 млрд. рублей. Для участников Великой Отечественной войны, инвалидов и престарелых граждан построено около 25 тыс. кв. метров жилья. В 1996 году построили 86-квартирный жилой дом (с полным комплексом социально-бытовых услуг) для престарелых в Чебоксарах и 36-квартирный дом для слепых в Алатыре. А в этом году должны завершить строительство 59-квартирного дома в Канаше.
Новое качество обрела работа по социальному обслуживанию семей с детьми. Действуют отделения реабилитации несовершеннолетних и детейинвалидов при центрах социального обслуживания в городах Алатырь и Шумерля, Мариинско-Посадском, Чебоксарском и других районах.
* * *
Охранять здоровье нации - наша святая обязанность.
Всего в 1996 году мы вложили в самое ценное, что у нас есть - в здоровье людей - около 400 млрд. рублей.
За последние три года сданы в эксплуатацию 18 современных объектов здравоохранения. Открыты республиканский кардиохирургический центр, республиканский диагностический центр, санаторий для детейинвалидов, страдающих церебральным параличом, эндокринологический диспансер, республиканский центр вертебрологии, центр эндоскопической хирургии, республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы, новые поликлиники и больницы в ряде районов и городов.
За счет нашей активной работы в федеральных структурах продолжается работа по оснащению лечебных учреждений самым современным диагностическим оборудованием. У нас начали работать пока единственный в регионе магнитно-резонансный томограф, а также об-
ладающий широким спектром диагностических возможностей ангиограф.
Это сотни спасенных жизней. Для недоношенных детей приобретено 50 итальянских детских кювезов, собранных и смонтированных на базе республиканского государственного предприятия "Медтехника". И это тоже - спасенные жизни детей.
В 1994-1996 годах удалось не только сохранить кадровый потенциал, но и организовать систему непрерывной последипломной подготовки работников здравоохранения.
Проведенная за три года колоссальная работа теперь позволяет нам первыми в России приступить к проведению настоящей всеобщей диспансеризации населения Чувашии, цель которой - предупреждение заболеваний и инвалидности, сохранение генофонда народа.
Наши врачи и медицинские сестры, работники здравоохранения Чувашии выполняют героическую работу. Главы самоуправлений городов и районов обязаны достойно поддержать их самоотверженное служение людям.
Что мы планируем конкретно сделать для людей еще в этом году? Намерены завершить строительство республиканского центра по пересадке донорской почки, реконструировать и ввести в эксплуатацию вторую очередь республиканского кардиохирургического центра, начать строительство республиканского перинатального центра для защиты материнства и детства, сдать в эксплуатацию противотуберкулезный санаторий и 9 объектов здравоохранения в разных районах сельской местности. Это очень много.
* * *
Но известно, что болезнь легче, да и дешевле, предупредить. Человек, постоянно занимающийся физкультурой и спортом, не нуждается в медицинской помощи и способствует созданию здорового общества (здорового не только физически, но и духовно, ибо "В здоровом теле здоровый дух" (как говорили еще в древнем Риме).
За прошедшие годы мы приложили максимум усилий, чтобы вернуть людям представление о своем здоровье как о ценнейшем даре, этим руководствовались, сохраняя и укрепляя государственную систему управления физической культуры, спорта и туризма. Были изданы Указы "О мерах государственной поддержки развития физической культуры, спорта и туризма в Чувашской Республике", "Об учреждении республиканского фестиваля "Спортивная семья", "О Дне здоровья и семьи". Принят ряд правительственных постановлений.
Ряд наших предложений по созданию благоприятных условий для формирования здорового образа жизни вошел в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и формирования здорового образа жизни населения Российской Федерации", в частности, о создании экспериментального оздоровительного центра активного отдыха в Природном парке "Заволжье", о создании регионального центра по научнометодическому и медико-биологическому контролю за теми, кто занимается физической культурой и спортом.
Наши ориентиры заключаются не только в подготовке олимпийцев. Главное, чтобы спорт стал неотъемлемым элементом бытия каждого и семьи. Поэтому я всегда поддерживал и буду поддерживать проведение массовых спортивных фестивалей, праздников, легкоатлетических пробегов и всего, что способствует укреплению здоровья нации.
Надо помнить и о том, что спорт - хорошая защита от так называемой "улицы". Если в 1994 году в спортивных школах занималось всего 185 "трудных" подростков, то в 1996 году их насчитывалось уже более 500.
Для развития спорта государство ежегодно продлевает льготы в части освобождения спортивных организаций от налога на прибыль.
Мы видим гражданина республики завтрашнего дня не только образованным, но и крепким телом и душой. В этом тоже - залог успехов в любом деле, залог благополучия чувашского народа.
* * *
В сфере массовой информации за последние годы тоже произошли очень существенные изменения. Основным фактором здесь стал переход к новой информационной политике, концепция которой была утверждена в мае 1995 года.
Никогда еще информационное пространство Чувашии не было столь насыщенным. В республике издается более сотни газет, около 20 журналов, имеется 6 информационных агентств.
Думаю, что любящие Чувашию телезрители не могли не обратить внимание и на восстановление двух ежедневных информационных выпусков на чувашском и русском языках, открытие ряда новых программ - "Алран кайми" для сельских тружеников, "Деловая Чувашия", образовательный и семейный каналы. Здорово, и даже очень, создание детских телевизионных вечерних передач. Немаловажное событие
- открытие дециметрового канала в столице Чувашии.
Немало сделано за эти годы и на чувашском радио.
Основную роль в обеспечении информационных интересов общества выполняет государственный информационно-издательский комплекс. Сохранение его целостности - один из позитивных результатов проводимой политики. Чувашская Республика остается одним из немногих регионов Российской Федерации, где сохранены количество, тиражи и периодичность выхода в свет местных и республиканских газет, где не допущено резкого спада издания национальной литературы, укрепляется и модернизируется полиграфическое производство как в столице, так и в районах.
Разве не стоит отметить: в прошлом году в Российской Федерации не было ни одного случая ввода в эксплуатацию новой типографии в сельской глубинке, кроме Чувашии - у нас открылась районная Батыревская, оснащенная современным офсетным оборудованием. В том же районе построен телепередатчик, открыт телеретранслятор в г. Козловка.
В 1997 году началось объемное использование возможностей глобальной компьютерной сети Интернет, в которой Чувашия представлена сразу несколькими серверами, один из которых разработан специалистами Администрации Президента Чувашской Республики (в том числе сервер "Деловая Чувашия" с доступом к банкам экономико-хозяйственных данных). Использование потенциала Интернет, одного из крупнейших изобретений человечества в ХХ столетии, даст мощный импульс развитию всех без исключения отраслей образования, культуры, науки и производства, послужит исключительно эффективным инструментом интеграции республики в мировое сообщество.
Смысл этой работы еще и в том, что наряду с ростом коммуникативных возможностей чувашского языка, восприятия его культурных норм и образцов в сферу информационного обращения включаются и другие языки народов Чувашии, не имеющие у нас статуса государственных. Так на деле, а не на словах, продвигаемся мы к созданию реального культурноинформационного единства народов.
Есть и другая основа для результативной деятельности в этой сфере: в прошлом году мы приняли Государственную программу поддержки национального книгоиздания и полиграфии.
* * *
Человек XXI века, века информационной революции - не
просто обладатель диплома, но, прежде всего, человек современной
культуры, глубокий специалист в конкретном деле - экономике, бизнесе, политике. Именно за такими людьми будущее республики, ее процветание.
В апреле 1995 года мной был подписан Указ о поддержке образования и науки, а последовавшие за ним решения позволили добиться новых положительных качественно-структурных изменений во всей системе образования. Расширилась сеть общеобразовательных учреждений повышенного уровня. В 20 гимназиях, 11 лицеях, 56 школах с углубленным изучением различных предметов обучается более 36 тысяч учащихся, или 16,1 процента от общего числа учащихся (в 1994 году - 11,1 процента). Развивается сеть национальных школ: сейчас в республике 452 чувашские, 219 русских, 19 татарских и 3 мордовские школы. Чувашский язык в 1996 году изучало более 107 тыс. школьников (для сравнения: в 1995 году - 81 тысяча).
При всех трудностях с финансовыми ресурсами особое внимание уделяется обновлению материально-технической базы образовательных учреждений. За последние годы в республике ежегодно вводились в эксплуатацию по 12 новых общеобразовательных школ. В 1997 году ставим задачу сдать также 10-12 новых школ.
В республике ежегодно увеличивается прием студентов в высшие учебные заведения. Причем мы старались ориентировать вузовское руководство на подготовку специалистов, востребованных рынком и жизнью. Если в 1993 году на 10 тыс. населения приходилось 137 студентов, то в 1994 году - 164, в 1995 году - 186, в 1996 году - 200. Чувашия уже два года как превзошла среднероссийский уровень. Для стимулирования успешной учебы, достижения высоких результатов в научно-исследовательской деятельности с 1 сентября 1995 года введены именные стипендии Президента Чувашской Республики для студентов вузов республики, число которых постоянно увеличивается.
В 1996 году открыт Чувашский государственный институт туризма и сервиса, являющийся единственным в Среднем Поволжье высшим учебным заведением по подготовке кадров для работы в сфере туризма, санаторнокурортных учреждений, гостиничном бизнесе.
Но нерешенных проблем в сфере образования значительно больше, чем решенных. Поэтому в 1997 году будет усиливаться работа по выполнению утвержденной на днях Президентской программы
"Новая школа".
Но учиться надо всем, не только школьникам и студентам. Очень важно всем нам подтянуться в профессиональной подготовке, чтобы не отстать от времени, чтобы знать современные стандарты того, как вести бизнес, как руководить предприятием, как работать на селе в условиях рынка. У нас нет проблемы нехватки фундаментального и технического образования, но есть проблема степени нашей подготовленности к работе в условиях рыночной экономики. У нас много специалистов мирового класса, нередко они обходят своих западных коллег как инженеры-технологи, как профессионалы. Но нам требуется серьезное обучение, которое относится не к технике и технологии, а к таким новым, но очень важным понятиям как "маркетинг", "экспорт", "менеджмент", "аудит", "ценообразование в новых условиях" и т. п.
Выскажу еще одно пожелание ради блага наших детей, их будущего. Надо изучать много языков. Ясно, что чувашский и русский языки мы будем развивать на государственном уровне. Но чтобы достойно войти в мировое сообщество, нужно изучать и его языки. И тут особая надежда - на молодежь.
* * *
В минувшие годы, отмеченные радикальными преобразованиями социально-экономической жизни, основной целью государственной культурной политики стало сохранение культуры, историко-культурного и духовного наследия народов республики, что легло в основу государственной программы сохранения и развития культуры и искусства Чувашской Республики на 1994-2000 годы, Указа Президента Чувашской Республики "О государственной поддержке культуры в Чувашской Республике".
Вошло в традицию проведение в Чувашии всероссийского фестиваля "Родники Поволжья", фестиваля "Поет село родное" (в которых принимали участие до 30 регионов), ряда других культурных мероприятий. Ежегодно проводится всероссийский фестиваль оперного искусства им. М.Д.Михайлова.
За эти годы в республике восстановлены памятники архитектуры XVIII и XIX веков, в том числе дом купца Кадомцева (Чебоксары), дом Н.И.Лобачевского (г.Козловка), культовые сооружения: Свято-Троицкий монастырь, Успенская церковь, церковь Михаила Ар-
хангела (г.Чебоксары), Никольская церковь, церковь Рождества Богородицы (г.Алатырь), колокольня Троицкого собора (с.Порецкое). Отремонтирован ценный памятник архитектуры, построенный в стиле "модерн" - дом купца Ефремова, где разместилась экспозиция отдела русского искусства Чувашского государственного художественного музея. Ибо тот, кто не знает и не помнит истории, никогда ничему толком не научится, никогда не станет истинным гражданином своей родины.
Активно продолжались процессы интеграции чувашской культуры в мировую. С успехом прошли гастроли чувашских творческих коллективов в Бельгии, Франции, Швеции, на Мальте. Проведены выставки чувашских художников в Германии, Японии, Венгрии.
Забота о творческой интеллигенции - неотъемлемая часть нашей повседневной политики. Несомненно, мы должны восстанавливать и сохранять памятники архитектуры и культуры, но мы также обязаны помнить о деятелях литературы и искусства. В январе месяце текущего года общественность нашей республики широко отметила 90-летний юбилей народного поэта Чувашии Петра Хузангая, олицетворяющего собой не только мастера пера чувашской изящной словесности, но и являющегося символом свободолюбия, демократии и братства между всеми людьми. А это значит, что народ, помнящий своих поэтов, бессмертен.
Как бы ни было тяжело, мы нашли средства для материальной поддержки мастеров искусств и молодых творческих деятелей путем установления государственных стипендий и пособий. С 1995 года 20 деятелей культуры и науки получают пожизненные ежемесячные пособия. 10 деятелей литературы, науки и искусства и 10 молодых авторов получают ежемесячные годичные стипендии.
Очень важно и ценно, что в республике удалось сохранить сеть действующих учреждений культуры и искусства, не был потерян кадровый потенциал отрасли.
Несмотря на экономические и социальные трудности, в республике последовательно решаются вопросы межнациональных отношений, созданы условия для развития культуры всех народов, проживающих в Чувашской Республике. Об этом свидетельствуют как работа 7 национальных общественно-культурных центров, так и то, что за три года на мое имя не поступило ни одной жалобы на ущемление прав на национальной или религиозной почве.
В 1997 году приоритетными направлениями культурной политики должны стать поддержка и развитие профессионального художественного творчества, стимулирование народного творчества, сохранение и приумножение культурного наследия.
* * *
Все, что планируется сегодня в сферах образования, охраны здоровья и культуры, делается для будущего.
Поэтому мы обязаны сделать все, чтобы воспитать молодых людей предприимчивыми и инициативными. И в то же время - духовно богатыми личностями, верящими в идеалы добра и справедливости. Никакого противоречия тут нет: цивилизованный мир живет так, и неплохо живет. Известно, чем богаче внутренний мир человека, тем сильнее его тяга к самосовершенствованию и тем меньше он подвержен антисоциальным веяниям, а значит - сильнее всех превратностей судьбы. Многие молодые люди поняли это, и их уже никакими силами не загонишь обратно в клетку того или иного политического учения. Если не успевает наша система образования, молодые сами постигают то, что надо лучше знать, ведь если знаешь - твоя конкурентность гораздо выше. Не случайно молодежь Чувашии в последние годы столь активно устремилась в вузы. Но учиться надо всю жизнь, чтобы не отстать от нее. Не зря в народе говорят: ѕВек живи - век учисьѕ.
Именно в этом основная предпосылка того, что республика не стоит на месте, а движется вперед.
* * *
Хисепле депутатсем, ыра ханасем, хакла сыннамарсем!
Уважаемые депутаты, гости, соотечественники!
Да, годы реформ принесли много ошибок и в экономике, и в политике, порой ошибок преступных, причинивших огромный вред всем нам. Но, тем не менее, не стоит забывать о том, что богатые сегодня американцы свое благополучное общество, которое мы наблюдаем, строили не меньше ста лет. Не так быстро удалось это и европейским государствам. Было бы наивно надеяться на то, что мы этот путь пройдем за 3 года. Но я уверен: мы обязательно построим нашу страну такой, чтобы всем любящим ее, и болеющим за нее, и готовым много трудиться ради этого, жилось удобно, интересно и достойно. Что сегодня нужно для строительства достойной жизни? Во-первых, стабильность и предсказуемость политики в России. Во-вторых, профессиональная ответственность и созидательная устремленность политиков в Чувашии.
Чувашская народная мудрость гласит: "Суресен сул усалать". Смысл тот же - известный - дорогу осилит идущий.
И давайте двигаться вперед, но не забывая прошлого. Давайте всегда думать о том, о чем и пристало думать патриотам и достойным гражданам Отечества - о своем народе.
Сегодня время собирать камни. И делать это надо нам вместе, любя Чувашию, веря в Россию.