1. Общие положения
1.1. Настоящее Примерное положение о правовых службах членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России устанавливает общие основы создания и деятельности правовых служб членских организаций ФНПР, их виды и структуру, задачи и функции, права и обязанности, порядок осуществления полномочий, основные начала руководства правовыми службами и обеспечения их деятельности.
1.2. Правовая служба создается в общероссийском (межрегиональном) профсоюзе, территориальном (межрегиональном) объединении организаций профсоюзов.
Правовая служба может быть создана в первичной или иной профсоюзной организации, предусмотренной уставом общероссийского (межрегионального) профсоюза.
1.3. Для проведения правовой работы в зависимости от её объема, характера и сложности правовая служба организуется, как правило, в виде самостоятельного структурного подразделения членской организации ФНПР (её аппарата) (правовой департамент, правовая служба, юридическая служба, управление юридической службы, правовое управление, юридический отдел, правовой отдел, отдел правовой работы и др.) либо в штат вводится должность главного (ведущего) юрисконсульта или ведение правовой работы поручается на договорных началах специализированной юридической организации либо специалисту-юристу.
В правовой службе членской организации ФНПР могут быть созданы правовая инспекция труда профсоюзов, юридическая консультация, профсоюзная адвокатура и другие структурные подразделения, действующие на основании положений о них.
Структура правовой службы и штатная численность её работников определяются коллегиальным исполнительным органом членской организации ФНПР.
1.4. Основными целями правовой службы являются:
защита социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов членов профсоюзов;
правовое обеспечение осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах; выполнением работодателями и их представителями условий коллективных договоров, соглашений; за соблюдением законодательства в области занятости, социальной защиты работников; за соблюдением прав членов профсоюзов в сфере пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования;
правовое сопровождение правотворческой деятельности членской организации ФНПР;
соблюдение законности в деятельности членской организации ФНПР, использование правовых средств для улучшения её работы, выполнения обязательств по договорам;
правовая защита имущественных прав членской организации ФНПР;
содействие в защите прав и законных интересов граждан и организаций, в правовом информировании работников и руководства членской организации ФНПР;
взаимодействие с органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами прокуратуры, федеральной инспекцией труда, другими органами государственного контроля (надзора), с работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями по вопросам, относящимся к ведению правовой службы.
1.5. Правовая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также уставом членской организации ФНПР и Положением о правовой службе членской организации ФНПР.
2. Задачи и функции правовой службы членской организации ФНПР
2.1. Основными задачами правовой службы членской организации ФНПР являются:
оказание квалифицированной правовой помощи членам профсоюзов в представительстве и защите их социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов;
правовое обеспечение деятельности членской организации ФНПР в рамках социального партнерства и других видов взаимодействия с работодателями, их объединениями в области представительства и защиты коллективных прав и интересов работников;
правовое сопровождение социальной защиты работников и развития отношений членской организации ФНПР с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
правовое обеспечение деятельности коллегиального и единоличного исполнительных органов членской организации ФНПР;
соблюдение правовых гарантий и законности в деятельности членской организации ФНПР, защита её имущественных прав;
методическое руководство правовой работой в членской организации ФНПР.
2.2. Для оказания правовой помощи членам профсоюзов в представительстве и защите их прав и интересов по вопросам индивидуальных трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений правовая служба членской организации ФНПР выполняет следующие функции:
осуществляет личный прием членов профсоюзов, даёт им устные и письменные консультации, оказывает помощь в составлении документов правового характера по социально-трудовым вопросам; рассматривает заявления, письма и иные обращения членов профсоюзов, профсоюзных организаций и их представителей и сообщает им о принятых мерах либо даёт необходимые разъяснения;
оказывает помощь членам профсоюзов в оформлении трудовых отношений;
организует и проводит проверки соблюдения любыми работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, выполнения ими условий коллективных договоров, соглашений, в организациях, в которых работают члены профсоюзов;
проводит работу по правовому информированию членов профсоюзов, разъясняет им их права и обязанности;
участвует в определении и принятии коллегиальным исполнительным органом членской организации ФНПР мер по устранению работодателями и их представителями выявленных нарушений социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов членов профсоюзов, участвует в выдвижении требований коллегиального исполнительного органа членской организации ФНПР об устранении выявленных нарушений;
оказывает помощь работникам - членам профсоюзов в переговорах с работодателем по урегулированию возникших между ними разногласий по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора;
оказывает помощь членам профсоюзов, первичным и иным профсоюзным организациям, профсоюзным органам в подготовке и направлении заявлений в органы по рассмотрению трудовых споров, осуществляет представительство членов профсоюзов и профсоюзных организаций в этих органах;
участвует в составлении и направлении работодателю заявления коллегиального исполнительного органа членской организации ФНПР о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, условий коллективного договора, соглашений с целью привлечения их к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения;
обращается в органы прокуратуры, федеральную инспекцию труда, иные органы государственного контроля (надзора) с заявлениями, жалобами или иными обращениями о нарушениях прав членской организации ФНПР, первичных и иных профсоюзных организаций, нарушениях социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов членов профсоюзов, с целью принятия мер государственного воздействия к лицам, нарушающим указанные права, в том числе применения к ним мер административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
2.3. Для правового сопровождения социального партнерства и взаимодействия членской организации ФНПР с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления в области представительства и защиты коллективных прав и интересов работников правовая служба членской организации ФНПР выполняет следующие функции:
участвует в проводимых членской организацией ФНПР, первичными и иными профсоюзными организациями коллективных переговорах, в разработке отраслевого (межотраслевого) соглашения, в подготовке предложений к проектам Генерального соглашения, региональных отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров;
участвует в осуществлении профсоюзного контроля за выполнением работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективных договоров, соглашений и подготовке требований (представлений) профсоюзных органов об устранении выявленных нарушений;
оказывает правовую помощь профсоюзным представителям, участвующим в работе коллегиальных органов управления организациями, в которых работают члены профсоюзов;
участвует в урегулировании коллективных трудовых споров; оказывает правовую помощь в выдвижении и направлении работодателям, их объединениям требований работников, профсоюзных органов; оказывает содействие работникам, профсоюзным организациям в разрешении коллективных трудовых споров; участвует в составлении обращений, протоколов, решений, соглашений и рекомендаций, оформляемых при проведении примирительных процедур; участвует в составлении и направлении обращений коллегиального исполнительного органа в государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров;
оказывает правовую помощь членской организации ФНПР, первичным и иным профсоюзным организациям в организации и проведении забастовок, в том числе участвует в составлении решений профсоюзных органов об объявлении забастовок, готовит заключения по спорным вопросам; участвует в подготовке и направлении работодателям, их представителям предупреждения коллегиального исполнительного органа о предстоящей забастовке; по решению коллегиального исполнительного органа входит в состав органов, возглавляющих забастовки, в состав профсоюзных представителей, уполномоченных на участие в примирительных процедурах, либо участвует в их деятельности в качестве специалиста; участвует в составлении соглашений сторон об урегулировании коллективных трудовых споров; принимает необходимые меры к обеспечению законности проведения забастовок, соблюдения профсоюзными организациями и работниками сроков, процедур и требований, предусмотренных федеральными законами;
оказывает правовое содействие членской организации ФНПР, первичным и иным профсоюзным организациям в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других коллективных действий для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов работников;
оказывает правовую помощь членской организации ФНПР, первичным и иным профсоюзным организациям, профсоюзным представителям, членам профсоюзов и другим работникам в случаях привлечения их к ответственности за участие в коллективных действиях и коллективных трудовых спорах;
осуществляет представительство членской организации ФНПР, первичных и иных профсоюзных организаций, членов профсоюзов в судах при рассмотрении дел о нарушении законодательства о коллективных договорах и соглашениях, о коллективных трудовых спорах.
2.4. Для обеспечения социальной защиты работников и развития отношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления правовая служба членской организации ФНПР выполняет следующие функции:
участвует в разработке правовых мер по развитию социального партнерства и трехстороннего сотрудничества членской организации ФНПР с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;
разрабатывает предложения по совершенствованию правового регулирования социально-трудовых отношений;
участвует в обсуждении информации по социально-трудовым вопросам, получаемой от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
участвует в подготовке проектов законов, иных нормативных правовых актов в социально-трудовой сфере или затрагивающих социально-трудовые права работников;
участвует в подготовке предложений членской организации ФНПР к проектам законов и иных нормативных правовых актов, рассматриваемых органами государственной власти и затрагивающим социально-трудовые права работников;
участвует в подготовке заключений о соответствии проектов законов, иных нормативных правовых актов, поступающих на отзыв членской организации ФНПР, международным нормам о правах человека и международным трудовым и социальным стандартам, российскому законодательству, а также решениям, требованиям и предложениям ФНПР, членской организации ФНПР по вопросам правового характера;
готовит предложения членской организации ФНПР в органы государственной власти, органы местного самоуправления об изменении, приостановлении, отмене (признании утратившими силу) нормативных правовых актов;
участвует в документационном и аналитическом обеспечении деятельности профсоюзных представителей в правотворческом процессе в органах государственной власти;
консультирует кандидатов в депутаты и депутатов представительных органов власти, поддерживаемых профсоюзами, по вопросам социально-трудовой сферы при осуществлении ими депутатских полномочий;
осуществляет подготовку аналитических материалов по вопросам состояния и применения законодательства, затрагивающего социально-трудовые права работников, российской и международной правовой практике в сфере социально-трудовых отношений;
участвует в подготовке проектов решений и обращений коллегиального исполнительного органа членской организации ФНПР по вопросам правотворческой деятельности;
визирует проекты нормативных правовых актов, предложения и заключения к ним, представляемые членской организацией ФНПР в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
2.5. Для укрепления правовых гарантий в деятельности членской организации ФНПР, защиты её имущественных прав правовая служба членской организации ФНПР выполняет следующие функции:
разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законности в деятельности членской организации ФНПР, принимает меры по предупреждению нарушений законодательства, обобщает практику его применения, разрабатывает предложения по её совершенствованию и вносит их на рассмотрение коллегиального исполнительного органа членской организации ФНПР, её руководству;
участвует в разработке проекта устава членской организации ФНПР, проектов положений о первичных и иных профсоюзных организациях, принимает участие в их государственной регистрации;
по поручению коллегиального исполнительного органа готовит проекты официальных разъяснений отдельных положений устава членской организации ФНПР, решений профсоюзных органов, заключенных соглашений;
участвует в подготовке проектов актов, регламентирующих деятельность членской организации ФНПР, в подготовке заключений по проектам актов, поступающих на отзыв от первичных и иных профсоюзных организаций;
принимает участие в разработке предложений по совершенствованию системы управления в членской организации ФНПР, по определению прав и обязанностей её профсоюзных органов, должностных лиц и иных работников членской организации ФНПР (её аппарата), а также учрежденных членской организацией ФНПР организаций;
готовит заключения о соответствии проектов решений профсоюзных органов, проектов соглашений и договоров законам и иным нормативным правовым актам, Уставу ФНПР, уставу членской организации ФНПР, действующим нормативным решениям ФНПР, коллегиального исполнительного органа, заключенным соглашениям и договорам;
участвует в редактировании проектов решений коллегиального исполнительного органа членской организации ФНПР, проектов распоряжений её руководства, проектов заключаемых членской организацией ФНПР соглашений, а также проектов нормативных правовых актов и предложений к ним, направляемых членской организацией ФНПР в органы государственной власти, органы местного самоуправления;
проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на рассмотрение коллегиального исполнительного органа и на подпись руководству членской организации ФНПР проектов постановлений, положений, инструкций, распоряжений, нормативных правовых актов, локальных нормативных актов и других документов правового характера, а также визирует их;
осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства решений, принятых в первичных и иных профсоюзных организациях, принимает меры к изменению или отмене решений, принятых с нарушением законодательства;
оказывает правовую помощь органам первичной профсоюзной организации работников членской организации ФНПР (её аппарата), принимает участие в подготовке и заключении коллективных договоров с работниками членской организации ФНПР (её аппарата);
организует совместно с другими подразделениями членской организации ФНПР (её аппарата) работу по заключению гражданско-правовых договоров, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их, осуществляет учет выполнения договорных обязательств, применение мер воздействия при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам;
организует и ведет претензионную работу, осуществляет методическое руководство этой работой, если она ведется другими подразделениями членской организации ФНПР (её аппарата), анализирует состояние работы по предъявлению и рассмотрению претензий и арбитражную практику, обобщает и анализирует результаты рассмотрения арбитражных дел и совместно с другими структурными подразделениями членской организации ФНПР (её аппарата) - результаты рассмотрения претензий, практику заключения и исполнения гражданско-правовых договоров; разрабатывает предложения по устранению недостатков, выявленных при рассмотрении претензий и имущественных споров, представляет эти предложения коллегиальному исполнительному органу и ревизионной комиссии членской организации ФНПР, её руководству;
готовит с участием других подразделений членской организации ФНПР (её аппарата) материалы о хищениях, растратах, недостачах и об иных правонарушениях для передачи их следственным, судебным органам, а также принимает меры по возмещению ущерба, причиненного членской организации ФНПР, её первичным и иным профсоюзным организациям;
осуществляет подготовку проектов обращений, заявлений, ходатайств в судебные органы и внесение их в эти органы;
представляет в установленном порядке интересы членской организации ФНПР, её первичных и иных профсоюзных организаций в судах и других органах при рассмотрении правовых вопросов.
2.6. Для методического руководства правовой работой в членской организации ФНПР правовая служба членской организации ФНПР выполняет следующие функции:
разрабатывает мероприятия по правовому информированию членов профсоюзов и участвует в их осуществлении, в том числе через средства массовой информации и образовательные учреждения;
дает по запросам первичных и иных профсоюзных организаций разъяснения по правовым вопросам, направляет им информационные материалы по законодательству и практике его применения;
проверяет состояние правовой работы в первичных и иных профсоюзных организациях, анализирует информационные и иные материалы о правовой работе в указанных организациях, составляет по ним обзоры и докладывает их руководству;
осуществляет организационно - методическое руководство деятельностью правовых служб первичных и иных профсоюзных организаций, организует обмен опытом их работы; созывает совещания и проводит семинары;
проводит совместно с другими подразделениями членской организации ФНПР (её аппарата) мероприятия по повышению квалификации и правовых знаний правовых инспекторов труда, юристов и других специалистов членской организации ФНПР (её аппарата), первичных и иных профсоюзных организаций, а также специалистов учрежденных членской организацией ФНПР организаций;
консультирует работников членской организации ФНПР (её аппарата), первичных и иных профсоюзных организаций по правовым вопросам;
осуществляет информирование о законодательстве, организует совместно с другими подразделениями членской организации ФНПР (её аппарата) изучение должностными лицами и иными работниками членской организации ФНПР (её аппарата), первичных и иных профсоюзных организаций нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности;
дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности членской организации ФНПР, её первичных и иных профсоюзных организаций;
организует систематизированный учет и хранение поступающих в членскую организацию ФНПР и принимаемых её органами актов; принимает меры, направленные на улучшение обеспечения правовых служб первичных и иных профсоюзных организаций, организаций, учрежденных членской организацией ФНПР, законодательно-справочными материалами.
3. Права и обязанности правовой службы членской организации ФНПР
3.1. Правовая служба членской организации ФНПР имеет право:
участвовать в разработке и осуществлении мер, направленных на защиту социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов членов профсоюзов;
участвовать в осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, выполнением работодателями и их представителями условий коллективных договоров, соглашений, по другим вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений;
принимать участие в заседаниях коллегиальных исполнительных органов, совещаниях, проводимых руководством членской организации ФНПР, при обсуждении на них вопросов, касающихся правовой работы;
взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, профсоюзными организациями, юридическими службами работодателей и их объединений, а также со средствами массовой информации;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,законодательства о профсоюзах, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права.
запрашивать и получать в профсоюзных организациях материалы, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;
привлекать с согласия руководителей первичных и иных профсоюзных организаций их работников, а также специалистов научных и учебных учреждений для выполнения отдельных видов правовой работы, подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов, других документов, проектов решений коллегиального исполнительного органа, для разработки и осуществления мероприятий, проводимых правовой службой в соответствии с возложенными на нее обязанностями;
взаимодействовать со средствами массовой информации для широкого оповещения членов профсоюзов, общественности об эффективной правозащитной работе профсоюзов с целью пресечения действий (бездействия), направленных на дискредитацию профсоюзов, укрепления авторитета профсоюзов и повышения мотивации профсоюзного членства.
публиковать статьи в газетах и журналах, размещать на сайтах в Интернете, выступать по радио и телевидению с сообщениями о правозащитной деятельности профсоюзов.
готовить инструктивно-методические письма, материалы, доклады, обзоры по наиболее актуальным вопросам правозащитной работы, участвовать в обучении профсоюзного актива.
разрабатывать мероприятия по предупреждению и пресечению нарушений законодательства, уставных норм, непроизводительных потерь в деятельности членской организации;
осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.
3.2. Правовая служба членской организации ФНПР обязана:
при осуществлении своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования законодательства Российской Федерации,
использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты социально-трудовых и других гражданских прав ипрофессиональных интересов членов профсоюзов, профсоюзных организаций, обратившихся за правовой помощью.
проводить правовую экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, а также права профсоюзов.
постоянно повышать свою квалификацию, изучать действующее законодательство и судебную практику.
обобщать сведения о правозащитной деятельности членской организации ФНПР, практику работы её правовых служб, ответственных за состояние правовой работы в профсоюзных организациях, в том числе для подготовки ежегодных отчетов о правозащитной работе членской организации ФНПР (приложение № 4 к Типовому положению о правовой инспекции труда профсоюзов) для представления их в установленном порядке в ФНПР;
вести учет и направлять в вышестоящие профсоюзные организации материалы и сведения о фактах нарушения прав профсоюзов (приложение № 5 к Типовому положению о правовой инспекции труда профсоюзов) и принятых мерах по их пресечению.
3.3. Руководитель правовой службы и другие сотрудники правовой службы членской организации ФНПР несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов инструкций, положений, постановлений, решений, распоряжений и других документов правового характера законодательству Российской Федерации.
3.4. Возложение на правовую службу членской организации ФНПР функций, не предусмотренных настоящим Положением и не относящихся к правовой работе, не допускается.
4. Руководство правовой службой членской организации ФНПР
4.1. Руководство деятельностью правовой службы членской организации ФНПР осуществляет руководитель правовой службы, который назначается и освобождается от должности руководителем членской организации ФНПР по согласованию с коллегиальным исполнительным органом.
Другие работники правовой службы членской организации ФНПР назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению руководителя правовой службы.
4.2. На должность руководителя правовой службы членской организации ФНПР назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж практической работы по специальности, как правило, не менее пяти лет.
4.3. Руководитель правовой службы членской организации ФНПР:
руководит текущей деятельностью правовой службы;
обеспечивает работу структурных подразделений правовой службы в соответствии с положениями о них, разрабатывает должностные инструкции работников правовой службы и представляет их на утверждение руководителю членской организации ФНПР;
4.4. Руководитель правовой службы членской организации ФНПР, обнаруживший нарушение законности в работе членской организации или её должностных лиц, обязан доложить об этом руководству организации для принятия необходимых мер по их устранению.
Руководитель правовой службы членской организации ФНПР, не принявший в соответствии с настоящим Положением мер по устранению нарушений законности, несет ответственность в установленном порядке.
4.5. Членская организация ФНПР обеспечивает правовую службу необходимыми для её деятельности помещением, оборудованием, средствами связи, транспортными средствами, а также законодательно-справочными материалами, сборниками и другими пособиями по правовым вопросам, необходимой юридической литературой.
Материально-техническое, документационное, информационное, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности правовой службы членской организации ФНПР осуществляют соответствующие подразделения членской организации ФНПР (её аппарата).