Хисеплĕ депутатсем, хаклă ентешĕмĕрсем!
Уважаемые депутаты, дорогие соотечественники!
В настоящее время наша страна вслед за большинством стран мира сталкивается со сложнейшими проблемами, среди которых – мировой финансовый кризис, начавшаяся рецессия в развитых государствах (США, страны ЕС) со всеми вытекающими отсюда негативными социальными последствиями.
В связи с этим основная цель сегодняшнего Послания – определить приоритетные направления действий органов государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, способствующие поддержанию достигнутого уровня и качества жизни в республике в ближайшие два-три года – период, в течение которого вероятно дальнейшее развитие кризисных явлений. Нам нужно обозначить также те меры, которые позволят минимизировать их негативные последствия и создать условия для ускоренного роста нашей экономики.
Понимая неизбежность принятия многочисленных оперативных решений в ответ на возникающие вызовы и угрозы, хочу подчеркнуть принципиальное: Кабинету Министров и Государственному Совету необходимо в целом придерживаться заданных стратегических ориентиров. Для этого у нас с вами, уважаемые депутаты, есть все объективные основания.
Итоги: Чувашия в числе лидеров
В Чувашии за последние годы создано то, о чем многие регионы России могут только мечтать. Это не только Стратегия развития до 2020 года и результативная диверсификация экономики, но и полноценное инфраструктурное обустройство республики, включающее газификацию, сеть асфальтированных дорог, соединяющих почти все населенные пункты, повсеместную доступность и использование современных информационно-коммуникационных технологий, системы здравоохранения и образования, во многом отвечающие самым высоким мировым стандартам.
Не без оснований в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2008 года, по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2007 год, Чувашская Республика заняла второе место, уверенно обогнав даже такие богатые регионы, как Краснодарский край, Самарская область, г. Санкт-Петербург, Татарстан, Пермский край, г. Москва и Московская область, и получила правительственный грант в размере 205 млн. рублей. Как подчеркнул на заседании Правительства России В.В.Путин, "для оценки выбраны показатели, наиболее важные для граждан страны. Это рост доходов населения, состояние системы образования, здравоохранения, состояние жилищно-коммунального хозяйства, уровень инвестиционной привлекательности самих территорий".
Все сказанное Владимиром Путиным – наши практические аргументы, которыми мы убеждаем инвесторов (и отечественных, и иностранных), что экономика республики перспективна для развития, в том числе и за пределами ее традиционных секторов, что буквально на днях продемонстрировали с бельгийцами на новом производстве в «Эларе» и с голландцами на новом заводе в Шумерлинском районе. Это значит, что инвестиции в Чувашию мы привлекаем даже в то время, когда в других регионах происходит отток капитала, поскольку для инвесторов при размещении своего капитала важны стабильность, надежность, предсказуемость, благоприятная деловая среда.
Завершающийся год для нас был, с одной стороны, весьма благоприятным, а с другой – достаточно напряженным. Темпы экономического роста способствовали значительному увеличению доходной базы бюджета и денежных доходов населения. Почти все показатели заметно превышают среднероссийские. За 11 месяцев текущего года темп роста инвестиций в основной капитал составил 112,8 процента, индекс промышленного производства – 106,3, сельскохозяйственного – 107,5, оборота розничной торговли – 116,8, реальной заработной платы – 117,6 процента.
Распахнули свои двери уникальные учреждения здравоохранения – мирового класса центр высоких медицинских технологий по травматологии, ортопедии и эндопротезированию, самый современный региональный и три первичных сосудистых центра для больных инсультом и инфарктом миокарда. Еще около миллиарда рублей будет направлено на строительство шести центров заготовки плазмы и оснащение службы крови. Это позволит поднять на мировой уровень донорство, которое является еще и показателем духовной и патриотической зрелости граждан. Современной и удобной стала обновленная Национальная библиотека.
Посетившие в этом году Чувашию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, Первый заместитель Председателя Правительства Виктор Зубков, заместители главы российского Правительства Сергей Иванов и Александр Жуков дали высокую оценку результатам нашей с вами работы в области промышленности и сельского хозяйства, развития общественной инфраструктуры, охраны здоровья населения, образования и культуры.
Моим Указом от 27 апреля 2007 г. за 3 года предусматривался рост заработной платы работников бюджетной сферы в 2 раза по сравнению с 2006 годом. Но уже менее чем за два года она увеличилась в 1,7 раза. В целом заработная плата учителей и воспитателей, врачей и медсестер, работников культуры и социального обслуживания и других бюджетников к концу 2009 года вырастет более чем в 2 раза, то есть выше, чем планировалось по Указу. Много это или мало? Судите сами. Например, в Татарстане в следующем году намерены увеличить зарплату на 16 процентов, в Марий Эл – на 5, в Пермском крае – на 3,5, а в Чувашии – не менее чем на 25 процентов.
Средняя заработная плата по республике за январь–ноябрь составила более 11600 рублей, а врачей – 14711 рублей, учителей – 9100. Но, рассматривая возможности роста заработной платы, мы должны помнить, что его основа – производительность труда. Наиболее объективным критерием, отражающим действие экономических законов, является принцип, предусматривающий обеспечение опережающих темпов роста производительности труда по сравнению с темпами повышения заработной платы. В Чувашии удалось этого достичь: рост производительности труда на предприятиях республики опережает рост заработной платы – 132,0 и 128,5 процента соответственно.
1 января 2009 года в соответствии с требованиями федерального законодательства в субъектах Российской Федерации должен быть завершен перевод натуральных льгот для отдельных категорий граждан на денежные выплаты. Процесс монетизации транспортных льгот в Чувашии обострил ряд проблем, что побудило меня, взяв на себя личную ответственность перед Правительством России за неисполнение графика проведения реформ, принять решение о сохранении льготных проездных билетов для ветеранов, инвалидов, учащихся.
Одновременно я поручил Кабинету Министров в ближайшее время разработать нормативную правовую базу по созданию эффективной системы расходования бюджетных средств, адресной социальной поддержки граждан с урегулированием вопросов соблюдения интересов как льготников, так и транспортных предприятий.
За одиннадцать месяцев 2008 года в основной капитал за счет всех источников финансирования вложено свыше 40 млрд. рублей, что на 13 процентов больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. До конца года объем инвестиций может превысить 48 млрд. рублей. В настоящее время реализуется свыше 300 инвестиционных проектов, в том числе 20 – стратегических.
Говоря об итогах года, нельзя не отметить и такое примечательное достижение для несырьевой республики, как значительный рост внешнеторгового оборота. За одиннадцать месяцев он составил более 400 млн. долларов США. Это на 21 процент больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. При этом экспорт увеличился на 31 процент, импорт – на 5,2 процента. Положительное сальдо внешнеторговых операций составило рекордную для истории Чувашии цифру – 132,7 млн. долларов США (для сравнения: в 2007 году – 79,2 млн. долларов США).
Стратегия конкурентоспособности: «Сделано в Чувашии»
Что происходило и происходит в промышленности Чувашской Республики?
Несмотря на кризисную ситуацию, в текущем году к числу «миллиардников» присоединятся предприятие «Экра» и фирма «Сварка».
Растет доля инновационной продукции в общем объеме производства. В 2008 году она составит более 12 процентов (в 2007 году – 8,3 процента, по России – 5,5 процента). У отдельных предприятий этот показатель существенно превышает республиканский уровень. Так, у «Комбината автофургонов» в Шумерле доля инновационной продукции в общем объеме превышает 65 процентов, «Элары» – около 30 процентов. Доля добавленной стоимости в этой продукции в разы выше, чем в изделиях, произведенных по традиционной технологии.
«Промтрактор» освоил выпуск 5 новых модификаций гусеничной техники, введено в эксплуатацию 12 единиц высокопроизводительного оборудования японской фирмы «Мазак», затраты на технологические инновации составили более 460 млн. рублей. В результате в январе–октябре текущего года отгружено продукции на сумму более 6,8 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. К весне будущего года в Чувашии будет выпущен опытный образец нового энергосберегающего сельскохозяйственного трактора на резиновых гусеницах мощностью 350 лошадиных сил со сверхэффективной компоновкой навесного оборудования, который как по производительности, так и по топливной эффективности и ценовым параметрам может успешно заменить массово импортируемые сегодня в Россию американские тракторы «Джон Дир».
«Элара» совместно с бельгийской компанией «BARCO» запустили в производство авиационное электронное оборудование (авионику) мирового класса для интегрированных комплексов пилотирования гражданских и транспортно-грузовых самолетов отечественного производства, а также зарубежных производителей Boeing и Airbus. Это чувашско-бельгийское оборудование повышает, в частности, навигационные характеристики российских самолетов по безопасности полетов до уровня требований международных стандартов.
«Химпром» реализует проект реконструкции и полного технологического обновления производства хлора и каустика. Подготовлена опытная партия отечественного трихлорсилана, используемого в получении поликристаллического кремния – основы для изготовления солнечных батарей и деталей электронной аппаратуры. Предприятие фактически выходит на новые рынки сверхвостребованной продукции.
Волжской текстильной компанией проведена коренная модернизация трикотажного производства посредством установки новейшего высокотехнологичного оборудования известных мировых производителей, которое обеспечивает современные стандарты качества выпускаемой продукции. Это позволило увеличить продажи за одиннадцать месяцев текущего года до 1,9 млрд. рублей.
При поддержке Правительства республики продолжается реализация высокотехнологичного проекта ЗАО «Промтрактор-Вагон» по организации производства перспективных моделей грузовых вагонов. За десять месяцев текущего года произведено более тысячи вагонов новых модификаций, в основном это специализированные полувагоны и вагоны-автомобилевозы. За одиннадцать месяцев текущего года предприятием отгружено продукции уже на 4,6 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года.
В Шумерлинском районе с участием партнеров из Нидерландов запущена единственная в России пилотная установка по выпуску отечественного лизина – биологической добавки, обогащающей кормовую базу, крайне необходимой для развития высокопродуктивного животноводства и птицеводства и получения высококачественной сельскохозяйственной продукции мирового класса.
Меняется рынок труда. Структурная перестройка и оптимизация производственных процессов привели к изменению потребности в рабочей силе, определив повышенный спрос работодателей на высокопрофессиональные кадры. Помимо успешно реализованного в прошлом году проекта по модернизации профессионального училища № 22 в г. Канаше на сумму около 450 млн. рублей примером эффективного частно-государственного партнерства является создание на базе Чебоксарского электромеханического колледжа Центра по подготовке высококвалифицированных специалистов, который стал важнейшим элементом машиностроительного кластера республики.
Кабинету Министров совместно с муниципалитетами, учреждениями образования, бизнесом необходимо создать в будущем году аналогичные центры подготовки востребованных и квалифицированных кадров и в других городах республики. Иначе мы не решим такую проблему, как присутствие на учете в центрах занятости населения около 9 тыс. безработных в то время, когда банк имеющихся вакансий содержит около 7 тыс. заявок на рабочие специальности и еще 1770 – на служащих. Например, на 1 декабря 2008 года потребность предприятий машиностроительного комплекса в рабочей силе составляла 290 человек, химического комплекса – 135 человек, лесопромышленного комплекса – 96, легкой промышленности – 378 человек.
Мы выйдем из кризиса сильными: план действий
Уважаемые депутаты!
Финансовый и экономический кризис не может не сказываться на экономике Чувашии. Мы не упрощаем складывающуюся ситуацию и с сокращением персонала, и с простоями, и с задержкой в выплате зарплат. Министерствами и службами ведется постоянный, в режиме он-лайн, мониторинг текущего положения на предприятиях. Для оперативного реагирования, выработки согласованных действий созданы отраслевые рабочие группы с участием руководителей ведущих организаций соответствующих комплексов, в том числе с участием прокуратуры в целях недопущения нарушения прав трудящихся и осуществления мер по стабилизации ситуации.
Чувашским отделением Сбербанка возобновлено кредитование промышленных предприятий. Для обеспечения оборотными ресурсами малых, средних и крупных предприятий на сегодняшний день отделением рассматриваются заявки на общую сумму более 5 млрд. рублей. Общий объем кредитных вложений банка в экономику предприятий республики составил 56 млрд. рублей. По итогам года этот показатель достигнет 58,6 млрд. рублей. Таким образом, Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Сберегательным банком Российской Федерации, подписанное в июне этого года, выполнено в полном объеме.
У Россельхозбанка кредитный портфель составил более 5 млрд. рублей. Все обязательства регионального филиала по поступающим заявкам на кредитование удовлетворяются.
Вместе с тем руководству Национального банка республики необходимо занять более активную позицию в отношении кредитования стабильно работающих предприятий и организаций республики филиалами и представительствами кредитных организаций Москвы и ряда других регионов, присутствующими на нашей территории. Также Кабинету Министров и администрациям муниципальных образований надо требовательнее относиться к условиям деятельности на своей территории банков-потребителей, если не сказать – паразитов. И в каждом конкретном случае корректировать отношение к таким банкам.
Те же банки, которые будут продолжать и по возможности расширять свое присутствие на нашем рынке, увеличивая объемы доступных кредитных ресурсов, необходимо всесторонне поддерживать.
Действенным механизмом стабилизации является предоставление промышленным предприятиям республики льготы по уплате налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, при инвестировании в основной капитал свыше 30 млн. рублей. Данная форма государственной поддержки предусмотрена для инвестиционных проектов ООО «Промтрактор-Промлит», акционерных обществ «Завод «Чувашкабель», «АККОНД», «Промтрактор-Вагон». Сумма льгот по налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет, до конца 2008 года составит порядка 390 млн. рублей. Мы продолжим эту политику.
При финансовой поддержке Правительства республики сегодня реализуются 12 инновационных проектов с привлечением более 600 млн. рублей внебюджетных средств. На каждый бюджетный рубль привлекается более 10 внебюджетных. Завершена реализация ряда проектов по организации серийного производства инновационных продуктов: в области медицинских материалов и медицинской техники, в текстильной промышленности, в электротехнике для вагоностроения. На стадии внедрения в серийное производство находятся новые модели отечественной обуви, соответствующей мировым стандартам качества.
Только по пяти поддержанным республикой и реализующимся инновационным проектам в текущем году будет выпущено новейшей продукции на сумму почти 500 млн. рублей, созданы сотни рабочих мест, дополнительно в республиканский бюджет поступят десятки миллионов рублей в виде налогов.
Но мы находим и другие способы поддержки наших граждан и предприятий. На днях подписали с федеральным центром соглашение, по которому в бюджет республики уже поступили субсидии в размере 874 млн. 681 тыс. рублей. Эти немалые средства до конца года будут направлены энергосбытовым компаниям для компенсации части фактически понесенных ими затрат. В свою очередь это позволит в сложившихся условиях держать уровень тарифов на электроэнергию для потребителей Чувашской Республики, будь то предприятия реального сектора экономики или простые граждане, заметно ниже, чем у наших соседей.
Одним из основных приоритетов социально-экономического развития является жилищное строительство. По строительству жилья на душу населения республика стабильно входит в число лидеров в России. В прошлом году Чувашия перешагнула миллионный рубеж по вводу жилья. В этом году предусмотрено ввести в эксплуатацию также более 1 млн. кв. метров жилья, т.е. ввод жилья на одного жителя республики держится у отметки 0,8 кв. метра. Специалисты подтвердят, что это очень высокие показатели, которых никогда не было в истории Чувашии.
Следует отметить, что объем выданных ипотечных кредитов увеличился с 340 млн. рублей в 2003 году до 4,7 млрд. рублей в 2007 году, т.е. почти в 14 раз. За одиннадцать месяцев 2008 года объем кредитов и займов составил 4,8 млрд. рублей. 5018 семей получили ипотечные кредиты и займы. При сохранении достигнутой динамики в ближайшие два года около 20 тыс. семей смогут улучшить жилищные условия, в том числе по ипотечным программам. Это гигантская цифра, но при эффективной концентрации усилий вполне реальная.
Особо стоит отметить и такие, кажущиеся незначительными цифры: до конца текущего года за счет дополнительно предоставляемой государственной помощи будут обеспечены жильем дети-сироты – 72 из 150, состоящих в очереди, то есть половина нуждающихся.
С внесением недавних уточнений в Закон о республиканском бюджете дополнительно сотни молодых семей получат государственную поддержку в форме 15-процентной субсидии на уплату первоначального взноса за жилое помещение и возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам. В целом на поддержку молодых семей в улучшении жилищных условий в этом году направляем около 400 млн. рублей. В условиях повышения процентных ставок по ипотечным кредитам данный механизм поддержки стал достаточно привлекательным, и только по этой программе жилищные условия улучшит почти тысяча молодых семей.
В текущем году 150 ветеранам и инвалидам предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение жилья на сумму более 65 млн. рублей, а в последующие два года на эти цели будет направлено дополнительно почти 300 млн. рублей, то есть в разы больше.
В целях стабилизации жилищного строительства мы предусматриваем еще ряд мер государственной поддержки. Будут применяться как субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым подрядными организациями, реализующими проекты комплексной застройки территорий, прямой выкуп готового жилья у застройщиков для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, так и создание государственного жилищного фонда в объеме 200 тыс. кв. метров для предоставления особо нуждающимся категориям граждан.
Министерство регионального развития Российской Федерации 9 декабря этого года рассмотрело ход реализации 22 приоритетных для страны проектов в области жилищного строительства и приняло решение о продолжении реализации только 8 проектов по всей стране, в том числе жилого района «Новый город» в Чувашской Республике.
Республика приступила к массовому обновлению основных фондов коммунальной инфраструктуры. За неполный год капитально отремонтированы 406 многоквартирных домов общей площадью 1,1 млн. кв. метров, объем финансирования составил почти 800 млн. рублей. В 2009 году на эти цели будет направлено более 1 млрд. рублей и отремонтировано еще 552 многоквартирных дома общей площадью 1 млн. 275 тыс. кв. метров.
Начиная с 2006 года на финансирование дорожного хозяйства из консолидированного бюджета направлено почти 15 млрд. рулей. 479 сельских населенных пунктов соединены автодорогами с твердым покрытием протяженностью без малого 1000 километров. Когда что-либо подобное было в истории Чувашии, да и страны?! За неполных два года рост инвестиций в дорожное строительство составил более чем 3,3 раза, а совокупный объем финансовых вложений в реализацию Указа по дорожной программе только в сельской местности достиг почти 8 млрд. рублей. Только в этом году в дорожное хозяйство республики направлено более 6 млрд. рублей.
Созданы условия для экономического развития и обновления материально-технической базы организаций отрасли: приобретены сотни единиц новейшей дорожно-строительной техники. Проведена коренная реконструкция существующих заводов, созданы дополнительные и увеличены в разы мощности по выпуску асфальтобетонной и битумной смеси. Всего на дорожных работах было задействовано более 2,5 тыс. единиц техники. Создано более 750 новых рабочих мест.
Выполнение программы строительства автомобильных дорог позволило улучшить доступность услуг учреждений здравоохранения, образования, культурно-бытового обслуживания для жителей сельских населенных пунктов, обеспечило условия для безопасной и надежной перевозки школьников к базовым школам, открытия новых маршрутов пассажирского автотранспорта, перевозки сельскохозяйственной продукции.
Поэтому обращаю внимание глав сельских районов и поселений на то главное, на что мы и рассчитывали: строительство новых дорог существенно повысило рыночную стоимость земельных участков и инвестиционную привлекательность прилегающих территорий, создало самые благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности на селе. Вы обязаны обеспечить отдачу от этих вложений, развивая экономику ваших территорий.
В предстоящий двухлетний период для вас будет реализовываться следующий этап – асфальтирование основной уличной сети сельских населенных пунктов. На эти цели предусмотрено направить 2,8 млрд. рублей и еще 1,5 млрд. рублей – на реконструкцию и капитальный ремонт существующих автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты.
В этом году начата реализация масштабной программы по ускоренному развитию улично-дорожной сети городских округов. Работы по программе ведутся во всех городских округах. Из республиканского бюджета на эти цели выделяется более 3 млрд. рублей. Предстоит осуществить целый комплекс мероприятий, предусматривающих развитие магистральной сети городских округов, построить и реконструировать 60 километров городских дорог. К настоящему времени проведены все подготовительные работы: разработана проектно-сметная документация, объявлены торги и заключены муниципальные контракты.
В текущем году выросли темпы развития сельского хозяйства. Благодаря эффективной системе государственной поддержки сельскохозяйственного производства с начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в агропромышленный комплекс республики было привлечено 14 млрд. рублей инвестиций, что в 3,6 раза больше, чем за три предыдущих года. Эти инвестиции позволили внедрить новые технологии, приобрести производительную технику и оборудование, привлечь современные профессиональные кадры, что в результате меняет культуру сельхозпроизводства и повышает производительность и деловую активность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В этом году в республике собрано в 1,5 раза больше зерновых, чем в 2007 году. Валовой сбор картофеля во всех категориях хозяйств составил 115,9 процента к уровню 2007 года. Урожайность картофеля была рекордной. По итогам 11 месяцев 2008 года производство скота и птицы во всех категориях хозяйств выросло на 3,6 процента к уровню соответствующего периода прошлого года, молока – на 2,8 процента.
Чувашия стала абсолютным лидером среди субъектов Российской Федерации, значительно опередив даже такие регионы, как Татарстан или Краснодарский край, и по объему кредитов (а это почти 6 млрд. рублей), выданных людям, работающим на земле, и по количеству хозяйств, получивших льготные кредиты, – более 38 тыс. семей, по сути вновь созданных семейных малых предприятий. Общий объем только прямого субсидирования из бюджета составил 663 млн. рублей.
Первый вице-премьер Правительства Российской Федерации Виктор Зубков во время визита отметил, что Чувашия является примером для многих регионов Российской Федерации в части создания условий для развития как малых, так и крупных форм хозяйствования.
Но мы поставили перед собой новую амбициозную задачу: ежегодно производить по одному миллиону тонн зерна и картофеля. И мы решим эту задачу, как решили с газификацией и дорожным строительством, во что тоже многие не верили.
«Ырлăхпа хурлăх пĕрле çÿреççĕ», – теççĕ чăвашсем. Или - «Нет худа без добра», – говорят на Руси. Поэтому, как это ни парадоксально звучит, но глобальный экономический кризис, растущие цены на продовольствие в мире, да и в России, повышение спроса на экологически чистые продукты создают благоприятные возможности для развития современного чувашского агробизнеса как внешнеориентированной отрасли с привлечением квалифицированных инвесторов. Последнее обстоятельство считаю особенно важным, и поэтому Минсельхоз и Минэкономразвития должны в течение месяца представить предложения на этот счет. Эта же задача должна быть поставлена перед главами районных администраций, некоторые из которых сегодня отлично находят объяснения, если проваливают проекты, но при этом у них и мысли нет о том, что они обязаны были искать и другие решения и альтернативы.
Сельское хозяйство – это не только и даже не столько экономика, а сколько сохранение уникальных ценностей традиционного уклада жизни, значит, образа жизни, здоровья и культуры нации, значит, самой нации. Без бережного отношения к особой культуре сельской жизни мы можем превратиться в иванов, не помнящих родства. Не зная своих корней, не обращаясь к своей истории, невозможно управлять настоящим и прогнозировать будущее: «Тĕшĕ тымара пăхать» – «Каков корень, таково и зерно».
С учетом именно этих факторов я объявил 2009 год Годом земледельца. Цель Года земледельца – комплексная работа по дальнейшему экономическому и социальному развитию села, решение многоплановых вопросов устойчивого развития сельскохозяйственного производства на основе новейших технологий, достижений отечественной аграрной науки, зарубежного опыта, выход сельскохозяйственных предприятий на мировые показатели эффективности. Это сохранение и развитие национальных традиций, фольклора, народного творчества. Это правовое и экономическое просвещение сельского населения.
Уважаемые коллеги!
В целом надо отметить, что помимо негативных последствий кризис создает для наших производителей ряд возможностей, связанных как с изменением параметров мировых рынков, так и с ростом конкурентоспособности внутри страны. Жизнь заставит всех на деле заняться реальным повышением эффективности производства, прежде всего производительности труда, внедрением контроля за издержками, управлением качеством продукции, стимулированием технологической модернизации производства, улучшением основных характеристик продукции с целью сохранения позиций на важнейших рынках.
Для нас открываются новые «окна возможностей» на пространстве Содружества Независимых Государств. Страны СНГ – это важный рынок сбыта российских, а значит, чувашских несырьевых товаров и услуг, в первую очередь машин и оборудования. Кризис дает предприятиям Чувашии реальный шанс расширить и укрепить свои позиции на данных рынках.
В российской экономике назрела смена лидера роста. Потенциал производства наукоемкой продукции и «экономики знаний» в ускорении роста ВВП может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысить вес нефтегазового комплекса. Чувашия может внести и в это дело свой поистине исторический вклад.
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и экономики сферы услуг важнейшим направлением реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие годы будут базовые отрасли промышленности, строительства и аграрного сектора. Именно в этих областях Чувашия обладает значительными преимуществами.
Но только интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, или «вторая промышленная и аграрная революция», опирающаяся уже на новые нано- и биотехнологии, является важнейшим условием инновационно и социально ориентированного развития и нашего успеха в глобальной конкуренции.
В настоящее время все машиностроительные производства по стране создают около 3 процентов ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли – 28-30 процентов. В Чувашии это соотношение в разы лучше: по данным Федеральной службы государственной статистики, доля машиностроения в ВРП республики за 2007 год составила 14,5 процента (обрабатывающих производств – 25,4 процента). Это дает основание рассчитывать на существенный вклад наших проектов в сфере высокотехнологичных отраслей в ВРП, ускоренное развитие этих сфер и повышение конкурентоспособности их продукции.
Теперь о мерах по снижению негативных последствий финансового кризиса.
В условиях кризисной ситуации динамика региональной экономики во многом определяется скоростью и качеством принимаемых решений, т.е. нам надо действовать быстро и эффективно.
Действующие сегодня республиканские стратегические документы разработаны с учетом восходящего тренда развития мировой и национальной экономики, ориентированы на федеральные и корпоративные программы развития, предполагающие дальнейший рост инвестиционной активности, и не направлены на решение возникающих конъюнктурных проблем, многие из которых могут носить кризисный характер.
Разработка «антикризисных» комплексов мер является необходимым механизмом стабилизации в развитии республики. Эти комплексы мер могут содержать конкретные краткосрочные действия органов власти, но при этом должны обеспечивать увязку тактических решений со стратегическими приоритетами развития Чувашии. Необходимо также ужесточить требования к реализации бюджетно-налоговой политики.
Первоочередными мерами по оптимизации расходной части бюджетов как для Кабинета Министров, так и для муниципалитетов должны стать:
постоянная комплексная диагностика расходной части бюджетов республики с целью определения резервов оптимизации;
ускоренное повсеместное внедрение механизмов управления по целям и финансирования по результатам в управлении социальной сферой и финансовом обеспечении государственного и муниципального управления;
повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за неэффективное управление бюджетными средствами.
Важным инструментом преодоления последствий финансового кризиса в реальном секторе экономики может стать использование республиканского заказа, формируемого за счет средств бюджетов республики, а также, с учетом нашего предыдущего опыта, российских и международных финансовых институтов. Это, по сути, в Чувашии уже сделано и работает в отношении строительного комплекса благодаря Указу о создании за счет бюджета государственного жилищного фонда объемом 5 млрд. рублей.
Работа с федеральным центром: наши предложения
На днях на заседании Государственного совета Российской Федерации мы говорили с Президентом России и ведущими федеральными министрами о том, что выполнение региональных «антикризисных» комплексов мер сдерживается недостатком средств в бюджетной системе регионов. Львиная часть «избыточного» нефтяного национального дохода концентрировалась в финансовых инструментах федерального уровня. Это стабилизационный фонд, золотовалютные резервы, Фонд национального благосостояния, Инвестиционный фонд Российской Федерации и др., за счет которых в настоящий момент финансируются федеральные антикризисные программы (рефинансирование банков, национализация проблемных активов). Ситуация осложняется также дефицитностью бюджетов большинства субъектов Российской Федерации.
Эта проблема не может быть решена без перераспределения части средств, направляемых на борьбу с кризисом, из федерального бюджета в региональные. Возможно несколько механизмов подобных «вливаний»: целевые субсидии регионам, субсидирование региональных антикризисных фондов, рефинансирование системообразующих региональных банков и др.
Поэтому в целях совершенствования межбюджетных отношений мы попросили у Президента России и в принципе нашли поддержку в таких направлениях, как:
• усиление стимулирующей роли межбюджетных трансфертов при условии принятия на себя субъектами Российской Федерации обязательств по повышению эффективности бюджетных расходов, качества управления региональными финансами, расширению налоговой базы;
• увеличение субвенций федерального бюджета на развитие программ активной занятости (профессиональное переобучение, общественные работы, переподготовка, повышение квалификации).
От нас – субъектов федерации – дополнительно потребуют инициирования программ сокращения издержек в бюджетном секторе, включая поддержку программ энергосбережения на основе государственно-частного партнерства, а также ускоренной реализации проектов модернизации коммунальных сетей, обеспечивающих снижение бюджетных расходов на ЖКХ.
На что мы можем рассчитывать в обеспечении устойчивости развития отдельных отраслей экономики по результатам обсуждения насущных проблем с Президентом России на заседании Государственного совета Российской Федерации?
В машиностроении это:
• предоставление государственных гарантий, гарантий Банка Развития по возврату кредитов в рамках реализации международных кооперационных проектов;
• использование инвестиционного спроса естественных монополий для преимущественной закупки именно отечественного оборудования;
• обязательное выделение квот на кредитование российских товаропроизводителей банками, получающими государственную поддержку. Предоставление банкам-агентам целевых кредитов для использования в кредитовании отечественного машиностроения и строительства.
В строительстве это:
• выделение субвенций для приобретения жилых помещений, в том числе заложенных в банковской ипотеке, в целях последующего их предоставления гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, иным категориям граждан, в отношении которых у Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имеются обязательства по предоставлению социального жилья;
• выкуп жилья эконом-класса, достройка незавершенных объектов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, федеральной целевой программы «Жилище», средств Минобороны России;
• увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов по линии Агентства по ипотечному жилищному кредитованию;
• поддержка со стороны АИЖК региональных ипотечных программ банков путем выкупа их закладных и предоставления поручительств по ипотечным облигациям банков;
• стимулирование заключения долгосрочных контрактов между строительными компаниями и производителями стройматериалов, гарантирующих объем заказов и график платежей.
В сельском хозяйстве это:
• долгосрочное гарантирование государственных закупок продовольствия (для государственных нужд и запасов), расширение закупок зерна в Фонд интервенций;
• предоставление возможности банкам продлить отсрочку по погашению основного долга и сроки возврата субсидируемых из федерального бюджета кредитов, привлеченных в 2006–2007 годах на реализацию инвестиционных проектов;
• увеличение уставного капитала Россельхозбанка и Росагролизинга;
• предоставление долгосрочных субсидируемых кредитов для реализации инвестиционных проектов по молочному животноводству, увеличение доли возмещения из федерального бюджета процентной ставки по кредитам до уровня ставки рефинансирования Банка России;
• в зависимости от ситуации на рынке мяса установление на 2009 год ввозных таможенных пошлин на мясо в ассортименте как в рамках квоты, так и вне квоты; введение дополнительной квоты на импорт говядины мороженой с распространением ее действия на все страны мира;
• государственная поддержка развития инфраструктуры по хранению и сбыту сырого молока, включая материально-техническую базу сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В развитии малого предпринимательства, стимулировании создания новых высокотехнологичных предприятий это:
• расширение государственной программы кредитования малого бизнеса Банком Развития, включение в программу кредитования Внешэкономбанка инфраструктуры микрофинансовых организаций – фондов поддержки малого предпринимательства, кредитных кооперативов;
• увеличение финансирования программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая поддержку малого и среднего предпринимательства на селе, на период с 2009 по 2012 год (в первую очередь по таким направлениям, как субсидирование расходов малых предприятий, выделение грантов начинающим предпринимателям);
• поддержка создания новых и расширение действующих гарантийных фондов (фондов поручительств);
• расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках естественных монополий и государственных корпораций;
• ускорение реализации проектов по развитию инфраструктуры для предпринимательства – промышленных парков, технопарков, студенческих бизнес-инкубаторов;
• определение требований к субконтрактации – размещению головными исполнителями части заказа среди субъектов малого и среднего предпринимательства – при закупках для государственных нужд;
• отмена для субъектов малого и среднего предпринимательства ежемесячных авансовых платежей по налогу на прибыль;
• предоставление налоговых каникул (налог на имущество организаций, земельный налог, налог на прибыль) при создании новых высокотехнологичных производств.
В настоящее время в республике зарегистрировано более 62 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них более 46 тыс. индивидуальных предпринимателей. За текущий год количество субъектов малого бизнеса возросло на 5,4 процента.
По состоянию на 1 декабря 2008 года государственными заказчиками Чувашской Республики проведено более 23,6 тыс. торгов и других способов закупок продукции, по результатам которых заключено контрактов и сделок на сумму более 13,5 млрд. рублей, в том числе с субъектами малого предпринимательства на сумму более 4,2 млрд. рублей (31 процент от общей стоимости заключенных контрактов и сделок).
Доля государственного заказа, размещенного путем проведения торгов, за отчетный период составила 83 процента от общего объема государственного заказа.
Начиная с сентября текущего года государственными заказчиками республики используется размещение государственного заказа на электронной торговой площадке Чувашской Республики. За истекший период проведено 16 электронных аукционов, по результатам которых экономия бюджетных средств составила более 20 процентов.
Хочу еще раз привлечь внимание активных людей к тому, что сегодня субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются новые меры государственной поддержки. К традиционному возмещению за счет средств республиканского бюджета части затрат по уплате процентов по кредитам добавились:
возмещение затрат на участие в региональных, межрегиональных, зарубежных выставках;
возмещение части затрат экспортно-ориентированных организаций, связанных с сертификацией произведенной продукции;
предоставление грантов до 1 млн. рублей на создание собственного бизнеса начинающим предпринимателям.
Интенсивно будет использоваться потенциал Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Чувашской Республики, составляющий 280 млн. рублей.
При поддержке из республиканского бюджета формируется инновационная инфраструктура. В частности, это позволило привлечь к выделенным 5 млн. рублей из республиканского бюджета аналогичную сумму из федерального бюджета на дальнейшее развитие Технопарка «Интеграл» в г. Новочебоксарске. Правительством решен вопрос передачи в безвозмездное пользование Технопарка республиканского имущества для создания «инновационного мини-городка».
Из бюджета привлечены средства на реализацию проекта по созданию инновационного бизнес-инкубатора в Красноармейском районе. Это первый муниципальный инновационный инкубатор, его специализацией станет поддержка развития малого инновационного бизнеса в сельском хозяйстве, на что также в бюджете предусмотрены средства.
Администрациям муниципальных образований республики необходимо ускорить формирование перечней муниципального имущества, предоставляемого в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, установить льготные размеры арендной платы и минимальный срок аренды – 5 лет.
Активное участие Чувашии в проводимом Минэкономразвития России конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на оказание поддержки в проведении административной реформы позволило привлечь в республику еще 17 млн. рублей из федерального бюджета. Эти средства направлены на создание уже к концу 2009 года в г.Чебоксары многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Создание таких центров является одним из приоритетных направлений административной реформы, поддерживаемых Правительством Российской Федерации, поскольку позволит значительно повысить качество предоставляемых услуг, снизить коррупционные риски и обеспечить более эффективное взаимодействие общества и всех уровней власти.
Жизнь – это не только экономика
Уважаемые депутаты, соотечественники!
Особого разговора снова требуют темы культуры и образования.
Для Чувашии ХХI века век ХХ действительно стал прошлым веком, но многие проблемы, особенно те, которые не решаются ростом инвестиций и административными усилиями, остаются и даже усугубляются. Достижения республики в экономике и социальной сфере создают условия для воспитания высокой бытовой культуры и здорового образа жизни, которые, в свою очередь, становятся решающими факторами дальнейшего прогресса в развитии Чувашии.
Кому-то эта тема кажется мелкой и даже незначительной, но многие серьёзные люди, делая большие дела, осознают её значение.
Быт с нами везде и каждый день. Абсолютно взаимосвязаны культура быта и здоровье человека. В том числе и социальное здоровье, симптомы нарушения которого – разобщение, отчуждение, низкая трудовая этика.
В сегодняшнем состоянии общества я вижу и такую среду, в которой «развитие сверху» сталкивается с ограничением «снизу». Налицо несовпадение динамики целей руководства республики и многих представителей бюрократии, местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций.
Реальность такова, что в большинстве случаев главы районов и городов чувствуют себя простыми подчинёнными в отношениях с вышестоящими органами власти и безраздельными хозяевами в отношениях с населением своих территорий. Такое положение нужно изменить, в том числе мерами административного и правового характера, усилиями средств массовой информации и общественных организаций. Местное самоуправление должно наконец из лозунга превратиться в реальность, обеспечивая деятельное участие людей в жизни села, улицы, школы, дома, подъезда. Среда обитания, общественная безопасность, организация шефства над участками дорог, парками, скверами, кладбищами, спортивными сооружениями, консолидация делового сообщества должны стать приоритетными.
В связи с этим остро стоит вопрос формирования мировоззрения и сознания наших людей, адекватных вызовам времени. Сегодня центральную, но нерезультативную и даже деструктивную роль в этом процессе играют средства массовой информации, и в первую очередь электронные. Не обладая стремлением приобрести навыки позитивного мышления, люди, особенно молодежь, часто становятся жертвами информационных мошенников и проходимцев. Особенно эта тенденция усиливается в кризисные периоды. СМИ, к несчастью, создают множество ложных кумиров и ценностей, применяя современные пиар-технологии, направленные на воспитание «человека-потребителя», вместо того, чтобы формировать человека думающего, ответственного за свое будущее и будущее своей страны. В результате есть угроза получить еще одно «потерянное поколение», единственное желание которого – получить от жизни все и любой ценой. На этом фоне закономерно возникновение социальных зависимостей любого рода. Мы не можем этого допустить!
Нашей общей задачей является формирование самостоятельного мышления, позволяющего не плыть по течению, а управлять собственной жизнью. Конфуций писал: «Стрелок являет пример для мудреца. Когда не попадает в середину цели, он ищет причину в себе». Эта замечательная истина еще раз подчеркивает важный жизненный принцип – наши проблемы во многом кроются в нас самих. Гражданские инициативы должны стать потребностью и личным желанием людей. Актуальными всегда являются такие качества, как инициативность, активность, мобильность, креативность и инновационность граждан. Соответственно залог успехов Чувашии – в инициативе каждого!
К сожалению, общественные организации сегодня инертны и маловлиятельны. А ведь это самый естественный и эффективный путь реализации интересов и пристрастий людей, будь то шефство над пожилыми людьми и инвалидами, работа с трудными подростками, забота о детях или защита животных, экологический и энергетический аудит и многое другое. Список добрых дел может быть продолжен.
Ваттисем каланă: «Çынсăр çын пурăнаймасть» – «Человек не может жить без людей». И наши школы с нашими учителями могут и должны стать самыми эффективными, интересными и полезными центрами общественной и культурной жизни, объединяющими учеников, родителей, родственников, друзей. Материальная база, созданная за последние годы, позволяет сделать это. Каждая школа в состоянии иметь футбольную, волейбольную, хоккейную, баскетбольную команды, которые регулярно участвовали бы в районных и республиканских соревнованиях. Это же относится к художественной самодеятельности, техническому творчеству, социальным инициативам.
Считаю также полезным, чтобы Минкультуры совместно с Минобразования организовали ежегодный поэтический турнир Чувашии, проводимый в дни рождественских каникул, своего рода Рождественские поэтические состязания. Пусть именно составление изящных словесных композиций станет средством самовыражения, а не бессмысленное времяпрепровождение, сопровождаемое выпивкой и совершением преступлений. Поэзия должна возродиться массово и превратиться в один из излюбленных видов народного искусства. Учитывая наши глубочайшие культурные корни, мы имеем все предпосылки для этого. Нужно начать.
Не удержусь, чтобы не привести еще несколько неприглядных примеров, характеризующих состояние нашей бытовой культуры.
Несмотря на проводимую работу и принятые программы, курение продолжает быть правилом. К безответственным молодым людям, губящим свое здоровье, присоединяются и девушки – будущие матери. Администрации почти всех учебных заведений и даже школ и лечебных учреждений слишком терпимо относятся к этому злу.
Продолжается распитие пива и более крепких напитков везде, в том числе вокруг уникально красивого Чебоксарского залива, на набережной, в скверах у театров и вузов, других местах нашей столицы. Спрашивается: где местная власть, ее представители, милиция, общественность?
Развитие системы здравоохранения и доступность лечения имеют и такое последствие, как легкомысленное отношение к сохранению здоровья, профилактике. Недавно на рынке видел такую картину. Рабочий распиливал керамическую плитку мощной пилой. Естественно, оттуда летели град осколков и пыль, шум многократно превышал все допустимые нормы, но у рабочего не было ни защитных очков, ни наушников. Такая же картина на стройках и полях, где зачастую не соблюдаются элементарные правила техники безопасности. К сожалению, большинство наших бизнесменов, управляющих не замечают таких вещей, забывают о своих обязанностях по обеспечению безопасных условий труда. А это, между прочим, право, закрепленное Конституцией.
На днях в поездке по городу стал свидетелем четырёх происшествий на пешеходных переходах, которые, слава богу, закончились благополучно, но трагедия была рядом. Водители, не обращая внимания на знаки и разметку, подъезжали к переходам на очень высокой скорости и только в последний момент резко, со скрипом тормозили. При этом характерным жестом пытались обвинить и оскорбить пешеходов. Неподалёку находились инспекторы ГИБДД, но они не обращали внимания на эти эпизоды.
К сожалению, это весьма распространено, отдельные водители считают себя, по-моему, «королями» на дороге. Понимания, что они управляют средством повышенной опасности, у них нет, и не прививается. Предлагаю регулярно проводить месячники или декады, посвящённые профилактике таких нарушений. Причём не нужно безадресных плакатов и баннеров, а лучше расставить всех инспекторов по пешеходным переходам и провести серьёзную акцию по документированию нарушений и наказанию всех, подчеркиваю - всех виновных. Телевидение, радио, газеты в этих акциях должны принять самое активное участие. Население, уверен, оценит это. И сами пешеходы станут меньше нарушать правила дорожного движения (которых тоже много), потому что увидят реальную озабоченность и активные действия власти, заботу о людях.
На фоне достижений в создании эстетичной среды городов и посёлков явным диссонансом выглядит состояние многочисленных мемориалов, памятников и захоронений. Они показательно характеризуют работу местных властей и должны стать объектами первостепенного внимания для администраций всех уровней, да и общественности.
Или еще один конкретный пример. Зайдите в общественные туалеты почти в любом районе или городе, и всё очарование от республики улетучится! Отмечу, что картина эта довольно типичная для всей страны. Но неужели главам наших муниципалитетов не по силам решить проблему общественных туалетов? А ведь решение этой проблемы зависит не столько от денег, сколько от наличия или отсутствия у представителей власти уважения к человеческому достоинству своих соотечественников.
Приведенные примеры могут показаться незначительными. Но если для нас люди превыше всего, то власть не должна допускать таких изъянов и упущений, недоработок в обеспечении комфортной, безопасной и эстетичной среды проживания для населения. Повсеместный порядок, ответственность властей и работодателей, оперативное решение повседневных проблем и нужд людей будут поддерживать как уверенность и оптимизм в жизни, так и необходимый республике производительный труд.
Уважаемые депутаты, дорогие соотечественники!
Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля определяет слово «кризис» как «решительную пору переходного состояния». А мудрые китайцы слово «кризис» пишут двумя иероглифами, давая понять, что кроме «опасности» в любой кризисной ситуации есть и новые «возможности», «шансы». Значит, мы с вами переживаем пору, требующую особой собранности, мобилизации всех имеющихся ресурсов, поиска новых возможностей, новых путей и принятия быстрых, точных и ответственных решений.
«Пÿрт-çурт тытма тăн-пуç кирлĕ», – теççĕ ваттисем (чтобы качественно управлять хозяйством, нужна разумная голова). Мир и наша страна снова переживают переломный момент, но не сомневаюсь, мы справимся с возникшими трудностями, что демонстрировали не раз на практике наши люди и в более сложные периоды.
Мы способны добиться, чтобы 2009 год стал для Чувашии годом и новых возможностей, и новых достижений. Поэтому будущее потребует напряженной работы всех органов государственной власти и местного самоуправления, эффективного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, оперативного реагирования на меняющуюся экономическую ситуацию, концентрации усилий и финансовых ресурсов республики и бизнеса на стратегических направлениях, связанных с внедрением инновационных технологий, обеспечением высокого уровня занятости и доходов населения.
Для нас с вами, ориентированных на активную жизненную позицию, на постоянное развитие нашего – чувашского – потенциала, работающих с верой в собственные силы, активно реализующих инновационные инициативы и делающих ставку на неисчерпаемые интеллектуальные ресурсы и вдохновенный труд, нет места унынию, а наоборот, есть полезная возможность по-новому проанализировать сложившуюся ситуацию, освободиться от всего, что мешало, тормозило наше развитие, и выработать еще более эффективные пути для успешного прогресса.
Сделанное за прошлые годы является для Чувашии преимуществом, фундаментом, позволяющим республике именно в переломные моменты быть еще более успешной. Именно эти преимущества позволяют нам уверенно смотреть в будущее и неуклонно двигаться вперед. Двигаться туда, куда надо Чувашской Республике, народу Чувашии. Убежден: все планы мы выполним, у нас с вами все получится!
Спасибо большое за внимание!