06 мая 2008 г.
Возродить бренд Госстандарта
В Москве состоялась конференция на тему «Международная стандартизация — эффективный инструмент повышения конкурентоспособности российской промышленности». Представители федеральных органов власти и бизнеса обсудили актуальные проблемы стандартизации, обозначили совместные планы на перспективу.
Организаторами конференции выступили Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии при содействии Международной организации по стандартизации (ISO). Главным лейтмотивом форума стали предложения по усилению роли стандартизации в инновационном развитии страны и интеграции российской промышленности в мировое сообщество. В выступлениях участников прозвучала не только ностальгия по мощной структуре былых времен — Госстандарту, но и наметились контуры предстоящей уже в ближайшее время реформы системы российской стандартизации.
Инструмент повышения конкурентоспособности
Открывший конференцию президент РСПП Александр Шохин с удовлетворением отметил, что в работе конференции приняли участие известные мировые эксперты из Международной организации по стандартизации, Европейской экономической комиссии ООН, Еврокомиссии, Межгосударственного совета СНГ по стандартизации, ЕврАзЭС, а также представители национальных органов по стандартизации Азербайджана, Белоруссии, Германии, Казахстана, Монголии, США и Франции.
Тематика форума затронула наиболее актуальные вопросы стандартизации — обеспечение безопасности продукции и услуг, повышение их конкурентоспособности. Глава РСПП обратил внимание на необходимость расширения участия бизнеса в разработке национальных и международных стандартов, в обновлении устаревших нормативных документов, что в условиях рыночной экономики обеспечивает ускоренное продвижение передовых технологий, а также предотвращает диктат государственных органов и контролирующих структур. Стандартизация — эффективный инструмент повышения конкурентоспособности отечественной промышленности. Участие бизнеса в процессе стандартизации позволяет отслеживать и анализировать информацию о перспективных материалах и технологиях, дает ориентиры при планировании модернизации и технического перевооружения.
«Стандартизация является таким же инструментом борьбы за рынок, как маркетинг и реклама, — сказал Александр Шохин. — Применение прогрессивных международных стандартов помогает устранять технические барьеры в торговле, существенно снизить себестоимость продукции за счет унификации материалов и комплектующих. Документы ВТО настоятельно рекомендуют своим членам активнее применять международные стандарты в качестве национальных норм». В большинстве стран с развитой экономикой, например в Германии, Великобритании, США, вопросы стандартизации находятся в основном в поле зрения промышленных союзов и ассоциаций. Так, германская промышленность вкладывает ежегодно до Є720 млн в развитие национальной системы стандартизации. При этом ежегодный прирост ВВП от применения стандартов в стране составляет Є16 млрд.
Отечественные компании в разработке стандартов не участвуют
Выступивший перед участниками конференции заместитель министра промышленности и энергетики Андрей Дементьев отметил, что в условиях глобализации роль стандартизации в продвижении российских товаров на мировые рынки существенно возрастает. Участие представителей отечественной промышленности и научных организаций в работе по международной стандартизации позволяет не только учитывать интересы нашей страны, но и своевременно готовиться к выпуску перспективных видов продукции, в которые закладываются новые международные нормативные требования.
Однако в отличие от промышленно развитых государств в России процесс стандартизации идет непозволительно медленно. Многие национальные стандарты слишком долго не пересматривались. Сегодня периодичность обновления российских стандартов составляет 12 лет, а в отдельных отраслях этот срок значительно больше. В то же время в США стандарты обновляются в среднем каждые 5 лет, в Германии и Японии — каждые 4 года. По мнению главы РСПП, отставание связано с системными проблемами в организации реформы технического регулирования и с пробелами в законе о техническом регулировании в его прежней редакции. «Внесенные изменения направили процесс технического регулирования в правильное русло, — отметил Александр Шохин. — Сейчас ведется работа по совершенствованию национальной системы стандартизации в нефтегазовой, строительной, металлургической отраслях».
Российская промышленность в силу своей изолированности в предыдущие годы от мирового промышленного производства и процессов стандартизации сегодня практически не участвует в разработке международных стандартов. Это касается даже «продвинутых» отечественных предприятий, которые играют заметную роль в мировой экономике. Несмотря на все свои несомненные заслуги в области международного разделения труда и технического прогресса, ведущие российские компании слишком мало внимания уделяют национальной стандартизации, а разработку новых стандартов не воспринимают как действенный инструмент борьбы за рынок. Как отметил в своем выступлении президент «ОПОРЫ России» Сергей Борисов, далеко не все российские компании знают о стандартах ISO и совершенно не представляют, каким образом унификация может влиять на размер прибыли. Правда, ситуация стала постепенно меняться к лучшему.
За новый закон и старый Госстандарт
Промышленники и предприниматели пришли к выводу, что необходимо сосредоточить все функции по техническому регулированию и стандартизации в одном ведомстве. «Мы считаем, что пришло время в ходе административной реформы — возможно, уже в мае — уточнить функции Ростехрегулирования и усилить его роль в разработке национальных стандартов, которые бы соответствовали международным нормам ISO», — резюмировал Александр Шохин. По его мнению, необходимо принять новый федеральный закон о стандартизации, который бы коренным образом повысил значение стандартов в реализации промышленной политики и способствовал переходу отечественной экономики на инновационный путь развития.
Идею коренного реформирования российской системы стандартизации развил в своем выступлении руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Григорий Элькин. При этом глава Ростехрегулирования сделал вовсе не случайную оговорку, когда обратился к участникам конференции «от имени Госстандарта России». Он обозначил перечень первостепенных задач, которые предстоит решить российским специалистам по стандартизации совместно с представителями бизнеса. Григорий Элькин отметил, что специалисты все последние годы чаще собирались по вопросам технического регулирования, нежели по проблемам стандартизации. В то же время тема стандартов становится все более актуальной. «Наша промышленность и потребители все больше внимания обращают на вопросы технического нормирования и стандартизации, — подчеркнул глава Ростехрегулирования. — Чем больше мы будем заботиться о повышении конкурентоспособности, тем больше внимания обязаны обращать на стандарты. В том числе и по такому показателю, как стандарты качества жизни».
За срочное реформирование стандартизации высказался и президент Всероссийской организации качества Геннадий Воронин. Он напомнил участникам форума, что в 1970-1980 гг. в СССР шел подсчет экономического эффекта от стандартизации. По его словам, введение в действие только одного стандарта сопоставимо с пуском нового производства. В 1979 г. был утвержден 1861 стандарт. Экономический эффект от их внедрения составил 2780 млн руб. Сегодня наши достижения куда скромнее. Практически свернуто и международное сотрудничество. «Наша страна является одним из создателей Международной организации по стандартизации, — сказал Геннадий Воронин. — В прежние годы представители СССР возглавляли ее 12 технических комитетов. Сегодня наши специалисты не возглавляют ни одного комитета. Международная деятельность Ростехрегулирования ограничивается скромным участием в нескольких подкомитетах и рабочих группах». Геннадий Воронин затронул также тему старения стандартов. Если в 1983 г. доля стандартов в возрасте менее 10 лет составляла 93%, то сегодня к таким показателям можно лишь стремиться. Он подчеркнул, что далеко не все цели в области стандартизации и технического регулирования достигнуты. И поэтому российская стандартизация нуждается в системном реформировании. «Я убежден, что Госстандарт и его бренд надо восстановить и усилить», — призвал президент Всероссийской организации качества.
Стандарты оплатит бизнес-сообщество
Тем временем процесс разработки стандартов, которые могли бы стать мощным стимулом развития конкурентоспособности, практически остановился. Как отметил Григорий Элькин, в течение последних пяти лет в основном идет разработка технических регламентов, которые касаются безопасности, защиты жизни и здоровья граждан. Практически только эта область является предметом технического регулирования. Однако современная стандартизация открывает огромное поле, которое расположено за пределами технических регламентов безопасности. Например, такой необъятный вопрос, как унификация материалов и компонентов, давно стучится в двери отечественных промышленных предприятий.
По мнению выступившего перед участниками президента ОАО «АвтоВАЗ» Бориса Алешина, если Россия избрала путь глобализации и интеграции в мировое сообщество, то надо решительно идти в намеченном направлении. «Сегодня невозможно торговать и игнорировать правила, принятые во всем мире, — отметил Борис Алешин. — «АвтоВАЗ» сейчас покупает автокомпоненты на сумму более 104 млрд руб. в год. При таком объеме аутсорсинга без стандартов и унификации вести бизнес немыслимо». Общие правила унификации имеют решающее значение не только для промышленности, но и для менеджмента, торговли, информационных технологий.
Реформа стандартизации предполагает перейти к принципиально новой модели финансирования разработки стандартов, которая принята в промышленно развитых странах. Во всем мире за стандарты главным образом платит бизнес. Поскольку разработка правил и нормативов стоит немалых затрат, стандарты не должны быть бесплатными. «Они станут актуальными лишь в том случае, если будут иметь спрос со стороны промышленности, — сказал Григорий Элькин. — Только тогда мы ощутим пульс жизни и востребованность нашей работы. Бесплатными должны остаться лишь те стандарты, которые касаются безопасности, жизни и здоровья граждан. Финансирование их разработки возьмет на себя государство».
Техническое регулирование — это целый комплекс задач, связанный и с нормированием, и с вопросами оценки соответствия, и с процедурами контроля и надзора. Предстоящее реформирование стандартизации предполагает осуществить системный комплексный подход к решению поставленных задач, обеспечить мощную информационную подачу норм и правил потребителям. По прогнозам Ростехрегулирования, с 2009 г. темпы обновления стандартов предстоит довести до 7-8% в год. Эта непростая задача может быть успешно решена лишь в том случае, если в процессе разработки стандартов самое активное участие примет широкий круг представителей отечественного бизнеса.
Валерий Виркунен
«Ежедневник промышленного роста»
Источник: "Энергетика и промышленность России"