01 апреля 2009 г.
Постановлением Правительства РФ в соответствии со ст. 40 ФЗ «О животном мире», вступившим в силу 3 февраля 2009 г., утверждены правила и сроки, а также разрешительный перечень орудий и способов охоты. Этим же постановлением признано утратившим силу постановление Совета министров Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации».
Подпунктом «в» п. 3 данных правил определено понятие «охотничий билет» - это удостоверение на право охоты, подтверждающее наличие у охотников определенных знаний техники безопасности на охоте и обращения с оружием. В соответствии с подпунктами «а, «б» п. 4 правил право на охоту имеют россияне и иностранные граждане, получившие охотничьи билеты в установленном Министерством сельского хозяйства РФ порядке.
Ранее выданные охотничьи билеты образца, предусмотренного приказом Минсельхоза РФ «О выдаче удостоверений на право охоты», выдаваемые Россельхознадзором и его территориальными управлениями, а также членские охотничьи билеты, выдаваемые городскими (районными) обществами охотников и рыболовов объединений субъектов РФ Ассоциации «Росохотрыболовсоюз», являются действительными до завершения срока их действия. Срок действия указанных удостоверений на право охоты может быть продлен в установленном порядке индивидуально до 31 марта 2010 года по желанию владельцев.
Данными правилами не внесены изменения и дополнения в ФЗ «Об оружии», в правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, в ведомственные приказы и инструкции МВД РФ, а потому при оформлении, выдаче (продлении) разрешений на ношение и хранение огнестрельного длинноствольного охотничьего оружия подразделениями лицензионно-разрешительной работы ОВД гражданам необходимо иметь охотничий либо членский охотничий билет.
Также правилами не регламентирован принцип безвозмездного либо платного посещения с целью охоты охотугодий общего пользования (Госохотрезервфонда) и территорий охотугодий, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в установленном законом порядке в соответствии с долгосрочными лицензиями на пользование объектами животного мира. К примеру, крупнейшему в РФ охотпользователю - Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» и ее ассоциированным членам принадлежит около 17 % территории всех охотугодий России на основании долгосрочных лицензий. Согласно действующему законодательству силами и средствами Ассоциации проводятся биотехнические мероприятия, мониторинг и учет дичи, подкормка в суровое время года, выкладываются солонцы, оборудуются галечники и порхалища для птиц охотничьих видов, на что тратятся определенные финансовые средства. В государственные контролирующие органы регулярно предоставляется статистическая отчетность о проделанной работе.
В ходе разработки, принятия и опубликования в окончательном варианте ФЗ «Об охоте» правила будут уточняться, дополняться и совершенствоваться. К примеру, в п. 16 предусмотрено, что во время охоты могут использоваться собаки охотничьих пород и ловчие птицы. Обучение собак проводится в соответствии со сроками охоты. Их круглогодичное обучение осуществляется в специально оборудованных для этого местах в границах территорий, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира. Вместе с тем, всем любителям отечественных пород охотничьих собак известно, что обучение охоте лаек называется «нахаживание», а борзых - «наездка». Обучение лайки по подсадному зверю на огороженной территории или в искусственной норе называется «притравкой» и «испытанием». Однако подобные термины и понятия данными правилами не установлены и не предусмотрены.
Многие должностные лица, осуществляющие контроль за охотой, имеют высшее образование по специальности «биолог-охотовед» (Россия - единственная страна, готовящая таких специалистов), в совершенстве владеют охотоведческой и кинологической терминологией, зачастую не имеющей прямой связи с правовыми нормами, если это не оговорено законодательно. Указанное обстоятельство на практике может повлечь составление на владельцев собак указанных охотничьих пород протоколов об административном правонарушении, привлечении их к административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности, что предусмотрено п. 19 правил, создать трудности и правовые коллизии в правоприменительной практике при рассмотрении по существу подобных дел уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора и судами.
С. ЯРУЖИН, ст. помощник шумерлинского межрайпрокурора